第二章环境保护法总论课件

第二章环境法总论

§2-1环境法概述§2-2环境法的产生和发展§2-3环境法的体系与原则§2-4环境资源保护的行政组织与管理第二章环境法总论§2-1环境法概述1一、环境保护法的概念环境保护法是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。理解定义把握：环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的法律规范不能把环境保护法说成是调整人与自然的关系的法律（？）。环境保护法调整的社会关系有特定的范围

只调整环境保护关系。环境保护法是指一切调整环境保护关系的法律规范的总称§2-1环境法概述一、环境保护法的概念环境保护法是指调整因保护和改善环境、2二、环境法的特征

（一）科学技术性环境法是一种建立在自然规则之上的法律，其制定和实施都必须依赖、利用专门的科学技术知识，其内容包含有关技术规范、操作规程、控制污染的各种工艺技术。二、环境法的特征（一）科学技术性3（二）综合性环境法所调整的社会关系涉及到生产、流通、生活各个方面，并与开发利用、保护环境与资源的广泛社会活动有关，决定环境法需要以多种法律规范、多种方法、多个方面对与环境相关的社会关系进行综合性调整。环境立法体系既包括专门性环境法规，又包括其他法律部门（宪法、民法、刑法、劳动法、经济法）中有关环境保护的规范。环境法所采取的法律措施涉及经济、技术、行政教育多种因素，既有实体法，又有程序法；既有国家立法，也有地方立法。（二）综合性4（三）共同利益性环境法相对于其它执行社会与政治职能的公法而言，它的公共职能不仅仅是为了个别群体、统治者阶级、国家和地区的单一政治、经济利益，更多的则是考虑全人类的共同利益，及人类生存繁衍的基础——全球的生态利益。（三）共同利益性5（四）法律关系的特殊性

传统部门法的法律关系体现的是一定社会人与人之间的思想关系，而环境法体现的是人与自然之间的关系，它既受社会经济关系的制约，又受到生态规律的制约。环境法律关系的主体是自然人和法人等拟制主体，但在一些发达国家已将自然物作为法律拟定的主体对待。如美国1973年《濒危物种法》规定任何人都可以针对物种的侵害提起停止诉讼。（四）法律关系的特殊性6环境公益诉讼2012年08月31日十一届全国人大常委会第二十八次会议修改后的《民事诉讼法》增加了关于“公益诉讼”的规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。环境公益诉讼2012年08月31日十一届全国人大常委会第二十7三、环境立法目的

1、综合性环境与资源保护基本法的目的我国《环境保护法》第一条：为保护和改善生活环境与生态环境，防止污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化的发展，制定本法。目的二元论：“保护人体健康，保障经济社会持续发展。”三、环境立法目的1、综合性环境与资源保护基本法的目的82、单行环境与资源保护立法的目的(1)环境污染防治法——保护人民身体健康和公私财产的安全。如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《废弃物管理与回收法》、《噪声与振动控制法》、《化学危险品管理法》、《放射性物质管理法》等。2、单行环境与资源保护立法的目的9(2)自然资源法的目的

自然资源法是指国家为对开发自然资源的行为予以控制和管理，达到保持自然资源的永续利用，保障自然环境不因开发自然资源而造成破坏而制定的同类法律的总称。如《森林法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《煤炭法》等。立法目的是保持世代人类对自然资源的永续利用，保障资源与生态不受开发利用行为造成的破坏。

(2)自然资源法的目的10(3)生态保护法的目的生态保护法是指国家为了保存人类赖以生存和发展的环境和生条件以及保护生物的多样性，在对科学、文化、教育、历史、美学、旅游等方面具有特殊价值和作用的动植物物种、自然环境地带、原始生态地带等地的人类行为实施控制，以保护他们不受人类活动影响而制定的同类法律的总称。目的是维护和保护自然环境和生态系统的现状和动态的平衡，更强调对自然的保护。(3)生态保护法的目的11§2-2环境法的产生和发展

一、外国环境法的历史发展

外国环境法的历史最早可以追溯到中世纪以前的欧洲。城市的兴起导致环境卫生和空气污染问题产生。一些欧洲国家便以保护公众健康和生命财产安全为目的进行有关环境的立法。如公元五世纪罗马就发生了控告城市污水污染以及抗议反对从城市各处的手工作坊发出臭气等事例。1306年爱德华一世颁布禁止在伦敦使用露天燃煤炉具的条例。14世纪法国禁止在巴黎“散发臭味和令人厌恶的烟气”。§2-2环境法的产生和发展一、外国环境法的历史发展12

18世纪中叶至20世纪初的环境立法，经历了从公众卫生到自然保护的变革。20世纪初60年代，由于工业化、都市化进程的加快，导致环境污染逐渐加重，污染损害日益扩大。各国人民要求政府采取积极对策，以控制环境污染为中心的环境立法开始出现。随着国际环境污染问题的出现，国际环境立法也逐渐受到重视。18世纪中叶至20世纪初的环境立法，经历了从公众卫生到1320世纪70年代以来，由于国际环境法的发展以及环保理论所论及环境问题的全球性，以致国内环境立法和国际环境立法相融合，全球一体化的环境立法也开始形成。1990年以后，以国际环境法为统帅，在全球环境保护的理念下修改国内环境法。20世纪70年代以来，由于国际环境法的发展以及环保理论14二、中国环境法的产生和发展中国古代的环保理论是从对生物保护思想的基础上发展起来的，可以追溯到公元前11世纪的西周时期，其立法目的是为了保障国家对自然资源的持续利用，以维护封建社会的统治秩序，是将自然资源作为财产的一种形式加以保护利用。二、中国环境法的产生和发展15西周时期（公元前11世纪）颁布的《伐崇令》规定：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如令者，死无赦。”周文王临终之前嘱咐武王要加强山林川泽的管理，保护生物，因为国家治乱兴亡都要仰仗生态的好坏。他说：“山林非时不升斤斧，以成草木之长；川泽非时不入网罟（古），以成鱼鳖之长；不麛不卵，以成鸟兽之长。是以鱼鳖归其渊，鸟兽归其林，孤寡辛苦，咸赖其生。”（《逸周书·文传解》）西周时期（公元前11世纪）颁布的《伐崇令》规定：“毋坏16

中华民国时期，以农为主，因战乱时局不稳，环境立法主要有《渔业法》、《狩猎法》、《土地法》、《水利法》等。在共产党的革命根据地，也制定了一些类似的规定。

新中国成立后到1973年全国第一次环保会议之前，比较重视农业命脉自然环境要素的保护，确认了自然资源的全民所有制形式，在总体上还没有形成完整的环保概念，环境立法非常零散，多为经济行政和卫生行政方面，缺少法律责任和法律制裁的内容。中华民国时期，以农为主，因战乱时局不稳，环境立法主要有17

1973年8月～1978年是中国环保和环境立法初步而又艰难的发展时期。1972年6月5日周恩来率团出席联合国人类环境大会（UNCHE）,《只有一个地球》等资料使我国与会者了解到世界环境污染问题发展的严重性，通过对照发现中国的环境问题已经相当严重，从此开始处理中国的环境问题。1973年国务院召开第一次全国环保会议，从此将环保列入国家管理的议事日程。1973～1978年制定一系列环保政策和规划纲要、防止污染措施。1978年修改《宪法》将环境保护列入其中，为中国环境立法奠定了宪法基础。1973年8月～1978年是中国环保和环境立法初步而又艰181979～1989年是我国环境立法迅速发展时期：1979年1月3日《环境保护法（试行）》颁布实施1982年修订《宪法》扩大了环保对象，制定了环保单行法律、法规。制定完善了一批国家和地方环境标准。1982年《海洋环境保护法》1984年《水污染防治法》(1996.修正)、《森林法》1985年《草原法》(2002.12.28修正)1986年《渔业法》、《土地法》、《矿产资源法》(1996修正)1979～1989年是我国环境立法迅速发展时期：191987年《大气污染防治法》1988年《水法》(2002.8.29修正)1989年《野生动物保护法》1980年《濒危野生动植物国际贸易公约》1985年《保护世界文化和自然遗产公约》1989年至今——环境法改革完善时期。1992年联合国在巴西里约热内卢召开环境与发展大会，通过《21世纪议程》、《里约环境与发展宣言》。中国签署了有关防止气候变化、生物多样性保护等公约，并按公约的要求对国内法律进行修改完善。1987年《大气污染防治法》201989年12月26日修改《环境保护法》1993年全国人大设立环境与资源保护委员会。此间还制定《环境噪声污染防治条例》、《水土保持法》、《环境保护行政处罚办法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《固体废物污染环境防治法》、修改了《大气污染防治法》、《水污染防治法》。

1989年12月26日修改《环境保护法》21《防沙治沙法》2001.8.31通过，2002.1.1施行。《安全生产法》2002.11.1施行。《清洁生产促进法》2002.6.29通过，2003.1.1施行。《放射性污染防治法》（2003年6月28日通过,自2003年10月1日起施行。《环境影响评价法》（2002年10月28日通过，2003年9月1日施行）。《防沙治沙法》2001.8.31通过，2002.1.1施行。22《节约能源法》2007年10月28日修订,自2008年4月1日起施行。《城乡规划法》2007年10月28日通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。《可再生能源法》2005年2月28日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。《循环经济促进法》（2008年8月29日，自2009年1月1日起施行）。《太湖流域管理条例》已经2011年8月24日国务院第169次常务会议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。

《节约能源法》2007年10月28日修订,自2008年4月23§2-3环境法的体系与适用范围一、环境法律体系

环境法律体系——指由一国现行的有关保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种法律规范的统一体。§2-3环境法的体系与适用范围一、环境法律体系24宪法环境保护单行法环境保护基本法环境保护行政法规环境保护地方法规国际环境保护公约其他部门法关于环保的法律规范环境标准体系环境资源法土地利用规划法污染防治法我国现行环境法体系框架示意图宪法环境保护单行法环境保护基本法环境保护行政法规环境保25我国环境保护法体系

(1)《宪法》中有关环境保护的规范(2)综合性环境保护基本法(3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范(4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范(5)环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保护规章我国环境保护法体系26(6)环境保护标准中的环境保护规范(7)地方环境保护法规、规章中的环境保护规范(8)其他部门法中的环境保护规范(9)我国参加的国际法中的环境保护规范⑽立法和司法机关的适用环境法律规范的解释(6)环境保护标准中的环境保护规范27(1)《宪法》中有关环境保护的规范

《宪法》明确规定保护环境和防治污染是国家的根本政策，是国家机关、社会团体、企业事业单位的职责和每个公民的义务。(1)《宪法》中有关环境保护的规范《宪法》明确规定保护28中华人民共和国宪法(摘录）

第九条矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。

中华人民共和国宪法(摘录）第九条矿藏、水流、森林、29中华人民共和国宪法(摘录）第十条城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。中华人民共和国宪法(摘录）第十条城市的土地属于国家所30

第二十二条国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。

第二十六条国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。中华人民共和国宪法(摘录）第二十二条国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术31(2)综合性环境保护基本法是国家对环境保护的方针、政策、原则、制度和措施所作的基本规定，其特点是原则性和综合性的法律规范。其效力仅次于《宪法》和国家基本法中的环境保护规范，是制订自然资源保护和污染防治单行法、环境保护法规、规章的基本依据。我国的环境保护基本法：《中华人民共和国环境保护法》1979.9.13;1989.12.29(2)综合性环境保护基本法32(3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范

特点是以保护某一环境要素为该法律文件的基本内容之一，同时包含对某自然资源管理(如对该资源的权属、经营管理)的法律规范，甚至还含有防治污染的法律规范(占极少数)；其立法目的具有双重性，既是为了保护作为环境要素的自然资源，也是为了经营管理作为财富的自然资源。既属于环境保护法中的自然资源保护法，也属于经济法中的资源管理法。如《土地管理法》(3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范特点是33(4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范特点:以防治某一污染源为主，同时含有一些自然资源保护的规范，体现了污染防治为主、污染防治与资源保护相结合的立法思想。如《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》

《放射性污染防治法》

(4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范特点:34(5)环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保护规章如《环境保护行政处罚办法》《排放污染物申报登记管理办法》(5)环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保护规章如《35(6)立法和司法机关的适用环境法律规范的解释《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》全国人大常委会法制工作委员会《关于申请解释固体废物污染环境防治法第七十七条有关规定的答复意见》

(6)立法和司法机关的适用环境法律规范的解释36(7)地方环境保护法规、规章中的环境保护规范各地依据《宪法》和国家环境保护法律法规，结合本地区的具体情况，制定颁布的地方性环境保护法规。弥补了国家环境保护法的不足，对保护和改善地方环境正在起着积极的作用。

《安徽省民用机场净空环境保护条例》

《合肥市环境噪声污染防治条例》

(7)地方环境保护法规、规章中的环境保护规范各地依据《宪法》37(8)其他部门法中的环境保护规范如《民法通则》关于使用自然资源者有保护、合理利用的义务的规定；《刑法》关于破坏环境罪的规定；经济法中关于防止污染转嫁的规定等。(8)其他部门法中的环境保护规范如《民法通则》关于使用自然资38(9)我国参加的国际法中的环境保护规范包括我国参加并已对我国生效的一般性国际条约中的环境保护规范和专门性国际环境保护条约中的环境保护规范。一般性国际条约如《联合国海洋法公约》中关于海洋环境保护的规范；专门性国际环境保护条约如《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《保护臭氧层维也纳公约》及其《议定书》、《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等。除我国声明保留的条款之外，其效力优于国内法，任何单位和公民都必须严格遵守。(9)我国参加的国际法中的环境保护规范包括我国参加并已对我国39⑽环境保护标准中的环境保护规范环境保护标准是环境保护法体系的重要组成部分。如《大气环境质量标准》⑽环境保护标准中的环境保护规范环境保护标准是环境保护法体系的40二、环境保护法的适用范围适用范围:指环境保护法在哪些地方和什么时间对哪些人有效力的问题环境保护法在空间的适用范围环境保护法对人的适用范围环境保护法在时间上的适用范围二、环境保护法的适用范围适用范围411、环境保护法在空间的适用范围在空间的适用范围指环境保护法在哪些地方、区域有效力。分为

“域内效力”原则和“域外效力”原则

1、环境保护法在空间的适用范围在空间的适用42

“域内效力”原则

指法律的效力及于国家主权所管辖的领域的规定

我国不同的环境保护法律、法规，在空间上的适用范围是有区别的，但一般都在所辖区内有效。全国人大及其常委会制定的环境保护法律和国务院制定的环境保护条例、决定、命令等，一般均在全国范围内有效。但环境保护单行法律、法规，虽然在全国范围内生效，但其效力只在特定的范围有效。地方国机关依法制定的地方性环境保护法规、规章(包括少数民族地区)，只在该辖区内有效。由于实行一国两制，环境保护法律、法规效力也不及于香港、澳门特区“域内效力”原则指法律的效力及于国家主权所管辖的领域的43我国签订和参加的国际环境保护条约，与国内环境保护法具有同等效力，但国际环境保护法有不同规定时，适用国际环境保护法的规定。对跨行政区域的环境保护纠纷案件，除遵循在全国生效的环境保护法律、法规之外，原则上应以环境保护违法行为发生地的法律规范为依据。我国签订和参加的国际环境保护条约，与国内环境保护法具有同等效44

“域外效力”原则

即可在本国领域以外生效的原则“域外效力”一般都以有关国家缔结的国际条约为依据，才得以顺利贯彻实施。“域外效力”原则即可在本国领域以外生效的原则452、环境保护法对人的适用范围对人的适用范围是指环境保护法对哪些人(包括自然人和法人)发生效力。属人主义指凡是本国人(包括自然人和法人，下同)，不论在国内或国外，均适用本国的法律，但对在该国领域内的外国人不适用。属地主义

指一国的法律对其管辖领域内的一切人,不论本国公民或外国公民以至无国籍人都具有同样的效力,但在国外的本国人则不受该国法律的约束保护主义指本国法律对任何损害该国利益的人都有约束力，而不问此人的国籍或所在国。综合型的原则

即以属地主义为基础,把属地主义、属人主义和保护主义三者结合起来的原则。这是当今世界各国法律比较普遍的做法，我国也是如此。2、环境保护法对人的适用范围对人的适用范围是指环境保护法46根据我国《宪法》和环境保护法的规定，环境保护法对人的适用范围如下:⑴对本国人的效力一律适用于在本国境内的我国公民和法人。对于在我国领域外的我国公民和法人，原则上仍受我国环境保护法的保护，同时也有遵守我国环境保护法的义务。⑵对外国人的效力在我国领域内的外国人、外资企业、与外国合资、合作企业等，都必须遵守我国环境保护法。根据我国《宪法》和环境保护法的规定，环境保护法对人的适用范围473、环境保护法在时间上的适用范围在时间上的适用范围是指环境保护法在什么时间生效和何时终止效力，以及在环境保护法颁布以前对破坏或污染环境的行为是否有效力的问题。3、环境保护法在时间上的适用范围在时间上的适用范围是指环48⑴生效时间一般有三种形式：立即生效即自颁布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效之所以公布之后不立即生效，而另行规定生效时间，是因为这些法律的贯彻实施，需要有一定时间进行准备。例如思想准备─通过广泛的宣传教育；又如业务准备─包括由国家有关行政部门制订实施条例、细则和标准，建立各种必要的监督管理手段等；再如组织准备─包括设立执法机构，组织监督管理队伍，以适应执法、司法的要求，等等。公布之后经过试行再正式生效在试行阶段该法是具有约束力的。之所以采用试行的形式公布，主要是针对技术性比较强，需要在实践中积累经验的立法⑴生效时间一般有三种形式：立即生效即自颁布之日起生效49⑵环境保护法的失效时间

一般有三种形式经修订的法律明文规定该法施行之后相应的原法律同时废止

例如《环境保护法》第四十七条规定：“本法自公布之日起施行。《中华人民共和国环境保护法(试行)》同时废止。”规定与新法相抵触的原法律规范失效有两种情况：一是采用该法实施之日起与该法相抵触的法律规范立即失效的形式；二是采用与该法相抵触的原法律规范，必须在该法公布之日起依据该法的规定予以修订，超过一定限期则自行失效的失效形式。

随着新法的施行原有同类法律自动失效上述三种失效形式中，前两种是属于“明示废止”的情况，是“以法废法”的做法，当今世界各国所普遍采用；后一种是“默示废止”。⑵环境保护法的失效时间一般有三种形式经修订的法律明文规定50注意：

未生效或已失效的

环境保护法律、法规

没有法律约束力

不能作为解决环境保护纠纷的依据注意：

未生效或已失效的

环境保护法律、法规

没有法律约束力51⑶环境保护法的溯及力问题指环境保护法对其生效以前的行为和事件是否有效力的问题。从旧原则指新法对其生效以前的行为和事件没有溯及力从新原则指新法对其生效以前的行为和事件有溯及力从轻原则指新法与旧法比较，以对行为人惩罚较轻的法作为处罚的依据从旧兼从轻原则指新法原则上不溯及既往,但新法对行为人惩罚较轻时,从新法从新兼从轻原则指新法原则上溯及既往,但旧法对行为人惩罚较轻时,从旧法⑶环境保护法的溯及力问题指环境保护法对其生效以前的行为和事件52我国法律一般是无溯及既往的效力。但也有例外，有的法律明确规定有溯及力，如环境保护法中的《野生动物保护法》的个别法律规范具有溯及既往的效力。我国法律一般是无溯及既往的效力。53案例（一）水银温度计厂污染2005年3月，某村村民王某承包本村集体所有的一片池塘养鱼。同年5月，同村的李某兴办了一个水银温度计厂，位于鱼塘边的山坡上，温度计厂的生产废渣即露天堆放。同年7月尚未造成大量死鱼事件，但对鱼的质量会有影响。经与李某协商，李某同意向王某一次性支付2000元赔偿金，两人签订了协议。8月，该地连降暴雨。8月15日王某发现鱼塘中的鱼大面积死亡泛塘，损失惨重，经环保部门监测发现鱼塘中汞含量严重超标是造成死鱼的主要原因，于是向李某提出增加赔偿金的要求，李不同意。王即向当地环保部门提出请求处理要求李某增加赔偿的的纠纷。后由于王某不满环保局的处理决定，又以环保局作为被告提起行政诉讼李，李某请求法院撤消该行政调解决定。李某也认为环保局的处理决定不正确向该人民法院提起诉讼。

案例（一）水银温度计厂污染2005年3月，某村村民王某承包本54问：（1）环保局能否受理王某的请求，如果受理，应当怎样进行处理？

（2）法院应当怎样处理该行政诉讼案？王某应以谁为被告提起什么诉讼？

（3）王某的损失应当由谁承担？请说明理由。

（4）若在诉讼中，举证责任如何分配？请说明理由。问：（1）环保局能否受理王某的请求，如果受理，应当怎样进行处551、可以受理，受理后进行调解解决，并可以对污染人进行行政处罚

2、不应受理该行政案件，王某应向李某提出民事赔偿诉讼

3、有李某承担，构成环境侵权责任

4、王某证明自己损失事实和数额，李某就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任1、可以受理，受理后进行调解解决，并可以对污染人进行行政处罚56三、环境法的基本原则指为我国环境与资源保护法所确认的体现环境保护工作基本方针、政策，并为国家环境管理所遵循的基本准则.三、环境法的基本原则57（一）协调发展原则是指为实现经济社会的可持续发展，必须是环保同经济建设、社会发展相协调，将经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，达到经济效益、社会效益、环境效益的统一。简称“三项建设三同步和三统一”原则。

（一）协调发展原则是指为实现经济社581、原则的形成在1992年联合国环境与发展会议发表的《里约宣言》中得到确认而形成。由于有183个国家和地区的代表团、102位国家元首参加此次联合国环境与发展里约会议，因而可以认为，“环境、经济、社会可持续发展和协调发展”的原则已经成为全世界的共识。1、原则的形成592、原则的内涵(1)反映了环境与发展的关系。(2)反映了环境、经济、社会的可持续发展和协调发展的实质要求。(3)、体现经济规律、社会规律、生态规律的客观要求，是科学决策和宏观调控的重要依据。(4)、平衡了国家间、世代间的利益，体现了国际公平和代际公平。（5）、体现了谋求社会全面进步的目标。发展不仅仅是经济问题，单纯追求产值的经济增长不能体现发展的内涵。2、原则的内涵603、原则的贯彻a、对环境与资源的开发进行综合决策，把环境及资源保护真正纳入国家经济建设和社会发展的决策之中。b、适用于整个环境法体系的确立和环境法制的创建过程。c、适用于各项政策的执行过程。d、建立健全环境管理系统，促进企业的生产活动和居民的消费生活向减轻环境负荷的方向转变。e、制定可持续发展的指标体系，研究如何将资源和环境纳入国民经济核算体系，以便能够更加直接地从可持续发的角度，对包括经济在内的各种活动进行评价。f、认真贯彻执行《中国21世纪议程》。g、参与制定和加入有关条约或宣言，使保护环境和资源的有关措施成为国际社会的共同行为准则，并形成明确的行动计划和纲领。3、原则的贯彻61案例2（经济发展与环境保护协调原则案例）湖南省某市河西开发区是株州市的高新技术开发区，开发区一创建，作为市政府派出机构的开发区管理委员会，其环境意识就非常淡薄，国家明文规定的环境影响评价，竟然在市环保局一再坚持、反复磋商两年，最后在市政府严厉批评下才拨出钱来上马。河西近几年新上马的57个建设项目中仅有9个按国家规定进行了“三同时”建设。耗资6000万元、生产色拉油的某厂于1996年6月开始试生产，但未上环保设施，废水直排淞江，造成严重的农业损失。（该案例反映了开发区管理委员会忽视了经济发展与环境保护的协调，致使经济发展受阻。)案例2（经济发展与环境保护协调原则案例）62（二）预防为主、防治结合原则是指将环保的重点放在防止环境污染和自然破坏之上，同时也要积极治理和恢复现有的环境污染和自然破坏，以保护生态系统的安全和人类的健康及财产安全。（二）预防为主、防治结合原则631、原则的形成是对危害作充分的预测并采取各种措施防止危害的发生或将危害控制在允许的范围内。1980年联合国环境规划署等起草的《世界自然资源保护大纲》在环境与资源保护方面，首先提出了“预期环境政策”。1、原则的形成642、原则的内涵预防为主，是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。(1)、它是现代环境保护的灵魂，它明确了防与治的辨证关系。(2)、体现了法律的公平与效率的结合，明确了环境治理的基本方法和措施，明确了新世纪环境保护战略和环境保护管理的模式，使环境保护与管理更趋全面和科学。(3)、明确了建立健全环境保护法律体系的指导原则，明确了科学规律与环境保护行动的相互关系。2、原则的内涵653、原则的贯彻（1）全面规划与合理布局。（2）建立健全环境与资源保护法律制度。（3）综合运用各种手段治理、保护和改善环境。（4）加强环境科学技术研究，提高环境科学技术水平。3、原则的贯彻66（三）开发者养护、污染者治理原则

环境责任原则,是指在对自然资源和能源的开发利用过程中，对于因开发资源而造成资源减少和环境损害以及因利用资源和能源而排放污染物造成环境危害等的养护和治理责任，应当由开发者和污染者分别承担。（三）开发者养护、污染者治理原则环境671、原则的形成1972年西方24个国家组成的经济合作与发展组织环境委员会，提出了“污染者负担原则”或者说是“污染者付费原则”，明确了环境责任。显然该原则有利于实现社会的公平和防治环境污染和破坏，因而迅速得到国际社会的广泛认可和接受，并被确定为一项国家环境保护的一项基本原则。1、原则的形成682、原则的内涵a、明确了开发利用者的负担原则。b、明确了政府和污染源单位的不同责任。c、实行环境责任原则，体现社会公平和正义。d、实施环境责任原则有利于企业和个人积极防治环境资源的污染和破坏，依靠自己的力量解决有关问题。e、实行环境责任原则，有利于环境资源的节约利用，实现资源的永续利用，促进和保证经济与社会的可持续发展。2、原则的内涵693、原则的的贯彻a、建立健全环境保护目标责任制b、建立健全各项环境保护制度c、加强对承包经营活动的环境资源管理3、原则的的贯彻70（四）协同合作原则

是指以可持续发展为目标。在国内各部门之间、在国家（地区）之间重新审视原有利益与环境利益的冲突，实行广泛的技术、资金和情报交流与援助，联合处理环境问题。（四）协同合作原则71协同治理水污染联手保护辽河协同治理水污染联手保护辽河72（五）公民参与的原则

环境民主原则，是指在环保领域，公民有权通过一定的程序、途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广大公民的切身利益。（五）公民参与的原则731、原则的形成环境民主原则得以发展的两大理由：一是公民环境权理论和民主思想的结合；二是环境保护群众运动和民主运动的结合。1、原则的形成742、原则的内涵a、任何公民和社会组织都享有环境保护的权利，同时也负有环境保护的义务。b、实施环境民主原则有利于提高和强化全民族的环境意识和环境法制观念，树立保护和改善环境的良好社会风气。c、实行环境民主原则可以使公众对政府的环境资源决策进行监督。d、环境民主责任原则使公民参与环境资源保护的权利得到法律上的保障，规范了公民参与的各种途径和程序。2、原则的内涵75案例3（公众参与原则案例）杭州、嘉兴、湖州白色污染十分突出，为了控制污染限度,三地决定实施突击治理，发动全民参与。杭州采取了“全民动员、分工负责、突出重点、注意源”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉兴市以宣传为先导，以治理主要交通干线的白色污染、改善市容市貌为重点，引导市民从旁观到参与，从事不关己到“你丢我捡”。湖州市结合1999年5月的中日摩托艇对抗赛和7月的全国极限运动会两大赛事，以爱国卫生活动月、99形象建设年为契机，开展了全方位的治理，效果显著。通过宣传，三地的白色污染问题，基本上已形成了共识，白色污染的治理在三地也取得了明显成效。（该案例体现了公众参与原则的重要性。案例3（公众参与原则案例）76a、通过立法将公民的环境权具体化、制度化，使广大公民了解环境资源的状况和政府的环境资源管理工作情况，实现公民的知情权是实行环境民主和公众参与的前提条件。b、保障环境资源诉讼权。c、加大宣传教育力度，提高全民族的环境资源保护意识。d、探索民间环保团体的运作模式，成立民间环境资源保护组织和社会团体，使民间环保成为一支积极力量。e、媒体充分发挥新闻监督的职能，提高媒体从业人员的素质，并且把媒体报道的焦点地方化。a、通过立法将公民的环境权具体化、制度化，使广大公民了解环77“绿色奥运”——公众参与为创建“绿色奥运”，由中国环境文化促进会、北京晚报社联合主办的国内首次“创绿色奥运”环保公益活动——“三元杯首届中国公民环保创意大赛”于5月26日在北京圆满结束。“绿色奥运”——公众参与为创建“绿色奥78§2-4资源保护的行政组织与管理一、环境监督管理体制的概念环境监督管理体制指国家环境监督管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分我国环境监督管理机构，从无到有，从弱到强，从不健全到逐步健全，大体经历了起步阶段、初创阶段、徘徊阶段、发展完善阶段等四个阶段。已经形成了一个比较适应环境与资源保护管理需要的完整体系。§2-4资源保护的行政组织与管理一、环境监督管理体制的概念79我国的环境监督管理体制，可概括为统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。我国环境监督管理机构的建立和发展介绍：起步阶段——初创阶段——徘徊阶段——发展阶段第二章环境保护法总论课件80■官厅水库官厅水库建于1954年，是新中国修建的第一座大型水库，位于北京延庆县和河北省怀来县境内，距京城约108公里。它既是根治永定河的骨干工程，又是阻挡永定河洪水威胁北京的重要屏障，同时还是北京市重要水源之一。水库总库容为41.6亿立方米，可防御千年一遇的洪水，是一座具有防洪、供水、发电等多种功能的大型水利枢纽工程。20世纪80年代后期，库区水受到严重污染，90年代水质继续恶化，1997年水库被迫退出城市生活饮用水体系。1972年成立“官厅水库水资源保护领导小组”。

■官厅水库官厅水库建于1954年，是新中国修建的第一座81第二章环境保护法总论课件82第二章环境保护法总论课件83第二章环境保护法总论课件84第二章环境保护法总论课件851972─1978年，起步阶段：1972年联合国人类环境会议之后，1973年我国召开了第一次全国环境保护会议。会后，国务院在批转发表的国家计划委员会《关于保护和改善环境的若干规定》时指出：“各地区、各部门要设立精干的环境保护机构，给他们以监督、检查的职权。”据此，我国成立了国务院环境保护领导小组。其主要职责是制定环境保护方针、政策和行政规章，拟定国家环境保护规划，组织协调和监督检查各地区、部门的环保工作。领导小组下设一个办公室，负责处理日常事务。国务院环境保护领导小组的成立，标志着我国环境监督管理机构建设的起步。1972─1978年，起步阶段：1972年联合国人类环境会议861979─1981年，初创阶段：十一届三中全会以后，我国进入了一个新的发展时期。1979年《环境保护法（试行）》颁布实施全国大部分省级人民政府都成立了省一级的环境保护监督管理机构，一些市人民政府也根据需要设立了环境保护监督管理机构同时，根据《环境保护法（试行）》的规定和实际需要，国务院有关部门，如石油、化工、冶金、纺织等部门，和一些大、中型企业，也建立了环境保护机构，负责本系统，本部门的环境保护工作。1979─1981年，初创阶段：十一届三中全会以后，我国进入871982─1987年，徘徊阶段：1982年，我国开始了经济体制改革，为了适应经济发展的需要，也对国家机构进行了调整。1982年12月29日，国务院撤销了国务院环境保护领导小组，并入新建的城乡建设环境保护部，成为该部一个局，称环境保护局。随后，绝大多数地方人民政府也将原设环境保护监督管理机构与城乡建设部门合并。1984年5月，国务院决定成立环境保护委员会，以加强对全国环境保护的统一领导和部门协调。同年底，原城乡建设环境保护部内的环境保护局对外称国家环境保护局，享有相对独立性。随后，一些地方的环境保护监督管理机构也作了相应的调整。1982─1987年，徘徊阶段：1982年，我国开始了经济体881988年至今，发展阶段：1988年，国务院决定将原城乡建设环境保护部中的环境保护监督管理机构独立出来，成为国务院直属机关，同时仍作为国务院环境保护委员会的办事机构，统称国家环境保护局。1989年12月29日，经修订后颁布的《环境保护法》，第一次以综合性环境保护基本法的形式，在第七条中明确规定了我国环境保护监督管理体制。

统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。1998年，国务院机构调整中，国家环境保护局升格为部级的国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。1988年至今，发展阶段：1988年，国务院决定将原城乡建设89成立环境保护部2008年3月15日，第十一届全国人民大表大会第一次会议第五次全体会议在京举行，表决通过了国务院机构改革方案，组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等部门。

成立环境保护部2008年3月15日，第十一届全国人民大表大会90环境保护部机构职能·办公厅规划财务司

政策法规司行政体制与人事司

科技标准司污染物排放总量控制司

环境影响评价司环境监测司

污染防治司自然生态保护司

·核安全管理司环境监察局

国际合作司宣传教育司

直属机关党委环境保护部机构职能91周生贤,男，汉族，生于1949年12月，宁夏吴忠人。中央党校研究生学历。1968年7月参加工作，1972年加入中国共产党。高级经济师。历任1993年5月任宁夏回族自治区政府副主席。1999年2月任国家林业局副局长、党组副书记（副部长级）。2000年11月任国家林业局局长、党组书记。2005年12月任国家环境保护总局局长、党组书记。2008年3月任中华人民共和国环境保护部部长。周生贤,男，汉族，生于1949年12月，宁夏吴忠人。中央党校92·办公室（政策法规处）规划财务处核安全与辐射环境监督管理处污染控制处自然生态保护处环境影响评价管理处科技监测处（国际合作处）人事教育处·办公室（政策法规处）93安徽省环境保护局局属单位省巢湖淮河水环境保护办公室省环境监察局省环保宣传教育中心省环保产业开发服务中心（省环境工程省环境信息中心省环保利用亚行贷款项目管理办公室省辐射环境监督省环境监测站安徽省环境保护局局属单位省巢湖淮河水环境保护办公室94一、办公室二、污染管理科三、自然保护科四、环境影响评价科五、宣传教育与环境信息科六、辐射环境管理科七、法制科一、办公室95凤阳县环保局

内设机构及二级机构

(一)内设机构1、人秘股2、环境管理股(二)二级机构

1、环境监测站

2、环境监察大队

凤阳县环保局

内设机构及二级机构96《环境保护法》第七条的规定：国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。《环境保护法》第七条的规定：国务院环境保护行政主管部门，对全97二、我国环境监督管理机构的职责二、我国环境监督管理机构的职责98第二章环境保护法总论课件99第二章环境保护法总论课件100第二章环境保护法总论课件101第二章环境保护法总论课件1023、我国环境监督管理体制的特点

⑴环境监督管理部门是环境保护方面的行政部门

环境监督管理部门是中央或者地方人民政府中主管环境保护监督管理的行政部门，“人民政府环境保护行政主管部门或者其它依照法律规定行使环境监督管理权的部门”它们依法实施的执法行为属于具体行政行为。

3、我国环境监督管理体制的特点⑴环境监督管103

⑵统管部门与分管部门的执法地位平等

“统管”部门是指国务院环境保护行政主管部门(即国家环境保护局)和县级以上人民政府环境保护行政主管部门。它们之间存在着行政上的隶属关系，并分级对本辖区环境保护工作实施统一监督管理。

“分管”部门是指依法分管某一类自然资源保护，或某一类污染源防治的监督管理工作的部门。统管与分管部门之间不存在行政上的隶属关系，在行政执法上都是代表国家行使行政执法权，其地位是平等的，而只有分工的不同。⑵统管部门与分管部门的执法地位平等104案例4锅炉排放烟尘污染案

某市级幼儿园建于2000年3月，其内部食堂和锅炉房采用燃煤的方式做饭和烧热水，两根烟囱每天排出滚滚浓烟。同年9月，市轮船总公司在紧邻幼儿园锅炉房的旁边修建了水上娱乐城。由于该市河流较少，娱乐城立即成为市民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。然而好景不长，幼儿园排放浓烟导致娱乐城的水面总有一层黑色漂浮物。游客们认为太不卫生，不再光顾，娱乐城的生意渐渐清淡。2000年10月3日，经市卫生防疫站检测，娱乐城的水质不符合卫生标准，被责令限期整改。案例4锅炉排放烟尘污染案

某市级幼儿园建于2000年105娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐城的水质，于是要求市环保局进行处理。市环保局受理后，进行了现场检测。鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污染源。经研究决定，责令幼儿园限期治理，达标排放，并罚款15000元。同时，娱乐城也将幼儿园告上法庭，要求其赔偿经济损失16280元。娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于106在庭审中，幼儿园辩称：（1）幼儿园建在先，娱乐城建在后。市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城，引起的一切后果应由娱乐城自己承担。（2）幼儿园已接受了环保局15000元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。在庭审中，幼儿园辩称：107【问题】1.幼儿园的理由是否成立？2.环保部门的处理是否正确？为什么？3.法院应如何处理？【问题】108【分析】

1．幼儿园的理由不成立。（1）幼儿园以其建在先作为免除其法律责任的理由是不符合法律规定的。我国《环境保护法》、《民法通则》明确规定，只有三种情况可以作为法定的免责条件：1）不可抗力；2）第三人的过错；3）受害人自身的过错。因此，幼儿园建在先不能作为免除其法律责任的条件。（2）认为自己已承担了行政处罚的行政责任就不应再承担民事赔偿责任是不对的，行政责任和民事责任是两种性质不同的法律责任。【分析】1092．环保局的处理决定是不正确的。我国《大气污染防治法》第48条规定：违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上10万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。本案中，环保局对幼儿园作出罚款15000元的行政处罚符合法律规定。但作出的限期治理的行政处罚超越自己的权限，不符合法律的规定。2．环保局的处理决定是不正确的。我国《大气污染防治法》第41103．法院应判决幼儿园赔偿娱乐城16280元的经济损失。《大气污染防治法》第62条规定：造成大气污染危害的单位，有责任到除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。本案中娱乐城生意清淡以至被市卫生防疫站责令限期整改的主要原因是由于幼儿园排放的浓烟污染了娱乐城的水质，因此，幼儿园应对其给娱乐城造成的经济损失承担赔偿责任。3．法院应判决幼儿园赔偿娱乐城1628111案例5餐厅油烟扰民案杨蓉住在二楼，一楼一家餐厅每天排放大量的油烟，致使杨蓉家在炎热的夏天也无法开窗。杨蓉安装在二楼外墙的空调散热机，因长期被油烟熏，已无法正常使用。杨蓉多次找餐厅协商，没有结果，于是向环保局投诉，要求其进行处理。经环保局监测，该餐厅油烟排放未超过国家标准。经杨蓉要求，环保局对此案进行调解。餐厅认为其排放的油烟未超过国家标准，不存在违法行为，不应承担杨蓉的经济损失。调解不成，环保局作出餐厅赔偿杨蓉3000元经济损失的处理决定。餐厅不服，认为环保局处理不当，于是以环保局为被告向法院提起行政诉讼，要求撤销环保局的处理决定。案例5餐厅油烟扰民案杨蓉112【问题】1．餐厅不予赔偿的理由是否成立？为什么？2．法院是否受此案？【问题】113【分析】1．餐厅不予赔偿的理由不成立。按照我国法律的有关规定，环境污染损害赔偿责任实行无过错责任，不以违法为前提。也就是说，即使排放污染物未超过规定的标准，只要造成损害事实，也应承担民事赔偿责任。本案中，餐厅实施了排放油烟污染环境的行为，并造成了杨蓉的空调机无法正常使用的损害事实，且在排污行为与损害事实之间存在因果关系，构成了无过错责任的条件。因此，餐厅应承担杨蓉的经济损失。【分析】114

2．法院应驳回餐厅的起诉

在环境民事纠纷案件中，环保局应当事人的请求，对当事人之间因一方污染环境的行为而造成另一方财产损失或人身损害的赔偿纠纷进行处理时，其地位只是第三人的身份，处于调解人地位，并不代表国家履行行政管理的职责。其作出的处理决定，也不具有强制力。因此，如当事人不服环保局对环境民事赔偿纠纷作出的处理决定，不能以环保局为被告提起行政诉讼，只能以对方当事人为被告提起民事赔偿诉讼。2．法院应驳回餐厅的起诉115复习思考题1、环境法的特征有哪些？2、我国环境法体系包括哪些内容？3、环境法的基本原则？4、我国环境与资源保护行政体系与职权是怎样设置划分的？5、简述我国环境与资源保护体制的特点。6、简述环境公益诉讼。复习思考题1、环境法的特征有哪些？116第二章环境保护法总论课件117第二章环境保护法总论课件118Thankyou!Thankyou!119演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！120第二章环境法总论

§2-1环境法概述§2-2环境法的产生和发展§2-3环境法的体系与原则§2-4环境资源保护的行政组织与管理第二章环境法总论§2-1环境法概述121一、环境保护法的概念环境保护法是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。理解定义把握：环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的法律规范不能把环境保护法说成是调整人与自然的关系的法律（？）。环境保护法调整的社会关系有特定的范围

只调整环境保护关系。环境保护法是指一切调整环境保护关系的法律规范的总称§2-1环境法概述一、环境保护法的概念环境保护法是指调整因保护和改善环境、122二、环境法的特征

（一）科学技术性环境法是一种建立在自然规则之上的法律，其制定和实施都必须依赖、利用专门的科学技术知识，其内容包含有关技术规范、操作规程、控制污染的各种工艺技术。二、环境法的特征（一）科学技术性123（二）综合性环境法所调整的社会关系涉及到生产、流通、生活各个方面，并与开发利用、保护环境与资源的广泛社会活动有关，决定环境法需要以多种法律规范、多种方法、多个方面对与环境相关的社会关系进行综合性调整。环境立法体系既包括专门性环境法规，又包括其他法律部门（宪法、民法、刑法、劳动法、经济法）中有关环境保护的规范。环境法所采取的法律措施涉及经济、技术、行政教育多种因素，既有实体法，又有程序法；既有国家立法，也有地方立法。（二）综合性124（三）共同利益性环境法相对于其它执行社会与政治职能的公法而言，它的公共职能不仅仅是为了个别群体、统治者阶级、国家和地区的单一政治、经济利益，更多的则是考虑全人类的共同利益，及人类生存繁衍的基础——全球的生态利益。（三）共同利益性125（四）法律关系的特殊性

传统部门法的法律关系体现的是一定社会人与人之间的思想关系，而环境法体现的是人与自然之间的关系，它既受社会经济关系的制约，又受到生态规律的制约。环境法律关系的主体是自然人和法人等拟制主体，但在一些发达国家已将自然物作为法律拟定的主体对待。如美国1973年《濒危物种法》规定任何人都可以针对物种的侵害提起停止诉讼。（四）法律关系的特殊性126环境公益诉讼2012年08月31日十一届全国人大常委会第二十八次会议修改后的《民事诉讼法》增加了关于“公益诉讼”的规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。环境公益诉讼2012年08月31日十一届全国人大常委会第二十127三、环境立法目的

1、综合性环境与资源保护基本法的目的我国《环境保护法》第一条：为保护和改善生活环境与生态环境，防止污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化的发展，制定本法。目的二元论：“保护人体健康，保障经济社会持续发展。”三、环境立法目的1、综合性环境与资源保护基本法的目的1282、单行环境与资源保护立法的目的(1)环境污染防治法——保护人民身体健康和公私财产的安全。如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《废弃物管理与回收法》、《噪声与振动控制法》、《化学危险品管理法》、《放射性物质管理法》等。2、单行环境与资源保护立法的目的129(2)自然资源法的目的

自然资源法是指国家为对开发自然资源的行为予以控制和管理，达到保持自然资源的永续利用，保障自然环境不因开发自然资源而造成破坏而制定的同类法律的总称。如《森林法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《煤炭法》等。立法目的是保持世代人类对自然资源的永续利用，保障资源与生态不受开发利用行为造成的破坏。

(2)自然资源法的目的130(3)生态保护法的目的生态保护法是指国家为了保存人类赖以生存和发展的环境和生条件以及保护生物的多样性，在对科学、文化、教育、历史、美学、旅游等方面具有特殊价值和作用的动植物物种、自然环境地带、原始生态地带等地的人类行为实施控制，以保护他们不受人类活动影响而制定的同类法律的总称。目的是维护和保护自然环境和生态系统的现状和动态的平衡，更强调对自然的保护。(3)生态保护法的目的131§2-2环境法的产生和发展

一、外国环境法的历史发展

外国环境法的历史最早可以追溯到中世纪以前的欧洲。城市的兴起导致环境卫生和空气污染问题产生。一些欧洲国家便以保护公众健康和生命财产安全为目的进行有关环境的立法。如公元五世纪罗马就发生了控告城市污水污染以及抗议反对从城市各处的手工作坊发出臭气等事例。1306年爱德华一世颁布禁止在伦敦使用露天燃煤炉具的条例。14世纪法国禁止在巴黎“散发臭味和令人厌恶的烟气”。§2-2环境法的产生和发展一、外国环境法的历史发展132

18世纪中叶至20世纪初的环境立法，经历了从公众卫生到自然保护的变革。20世纪初60年代，由于工业化、都市化进程的加快，导致环境污染逐渐加重，污染损害日益扩大。各国人民要求政府采取积极对策，以控制环境污染为中心的环境立法开始出现。随着国际环境污染问题的出现，国际环境立法也逐渐受到重视。18世纪中叶至20世纪初的环境立法，经历了从公众卫生到13320世纪70年代以来，由于国际环境法的发展以及环保理论所论及环境问题的全球性，以致国内环境立法和国际环境立法相融合，全球一体化的环境立法也开始形成。1990年以后，以国际环境法为统帅，在全球环境保护的理念下修改国内环境法。20世纪70年代以来，由于国际环境法的发展以及环保理论134二、中国环境法的产生和发展中国古代的环保理论是从对生物保护思想的基础上发展起来的，可以追溯到公元前11世纪的西周时期，其立法目的是为了保障国家对自然资源的持续利用，以维护封建社会的统治秩序，是将自然资源作为财产的一种形式加以保护利用。二、中国环境法的产生和发展135西周时期（公元前11世纪）颁布的《伐崇令》规定：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如令者，死无赦。”周文王临终之前嘱咐武王要加强山林川泽的管理，保护生物，因为国家治乱兴亡都要仰仗生态的好坏。他说：“山林非时不升斤斧，以成草木之长；川泽非时不入网罟（古），以成鱼鳖之长；不麛不卵，以成鸟兽之长。是以鱼鳖归其渊，鸟兽归其林，孤寡辛苦，咸赖其生。”（《逸周书·文传解》）西周时期（公元前11世纪）颁布的《伐崇令》规定：“毋坏136

中华民国时期，以农为主，因战乱时局不稳，环境立法主要有《渔业法》、《狩猎法》、《土地法》、《水利法》等。在共产党的革命根据地，也制定了一些类似的规定。

新中国成立后到1973年全国第一次环保会议之前，比较重视农业命脉自然环境要素的保护，确认了自然资源的全民所有制形式，在总体上还没有形成完整的环保概念，环境立法非常零散，多为经济行政和卫生行政方面，缺少法律责任和法律制裁的内容。中华民国时期，以农为主，因战乱时局不稳，环境立法主要有137

1973年8月～1978年是中国环保和环境立法初步而又艰难的发展时期。1972年6月5日周恩来率团出席联合国人类环境大会（UNCHE）,《只有一个地球》等资料使我国与会者了解到世界环境污染问题发展的严重性，通过对照发现中国的环境问题已经相当严重，从此开始处理中国的环境问题。1973年国务院召开第一次全国环保会议，从此将环保列入国家管理的议事日程。1973～1978年制定一系列环保政策和规划纲要、防止污染措施。1978年修改《宪法》将环境保护列入其中，为中国环境立法奠定了宪法基础。1973年8月～1978年是中国环保和环境立法初步而又艰1381979～1989年是我国环境立法迅速发展时期：1979年1月3日《环境保护法（试行）》颁布实施1982年修订《宪法》扩大了环保对象，制定了环保单行法律、法规。制定完善了一批国家和地方环境标准。1982年《海洋环境保护法》1984年《水污染防治法》(1996.修正)、《森林法》1985年《草原法》(2002.12.28修正)1986年《渔业法》、《土地法》、《矿产资源法》(1996修正)1979～1989年是我国环境立法迅速发展时期：1391987年《大气污染防治法》1988年《水法》(2002.8.29修正)1989年《野生动物保护法》1980年《濒危野生动植物国际贸易公约》1985年《保护世界文化和自然遗产公约》1989年至今——环境法改革完善时期。1992年联合国在巴西里约热内卢召开环境与发展大会，通过《21世纪议程》、《里约环境与发展宣言》。中国签署了有关防止气候变化、生物多样性保护等公约，并按公约的要求对国内法律进行修改完善。1987年《大气污染防治法》1401989年12月26日修改《环境保护法》1993年全国人大设立环境与资源保护委员会。此间还制定《环境噪声污染防治条例》、《水土保持法》、《环境保护行政处罚办法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《固体废物污染环境防治法》、修改了《大气污染防治法》、《水污染防治法》。

1989年12月26日修改《环境保护法》141《防沙治沙法》2001.8.31通过，2002.1.1施行。《安全生产法》2002.11.1施行。《清洁生产促进法》2002.6.29通过，2003.1.1施行。《放射性污染防治法》（2003年6月28日通过,自2003年10月1日起施行。《环境影响评价法》（2002年10月28日通过，2003年9月1日施行）。《防沙治沙法》2001.8.31通过，2002.1.1施行。142《节约能源法》2007年10月28日修订,自2008年4月1日起施行。《城乡规划法》2007年10月28日通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。《可再生能源法》2005年2月28日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。《循环经济促进法》（2008年8月29日，自2009年1月1日起施行）。《太湖流域管理条例》已经2011年8月24日国务院第169次常务会议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。

《节约能源法》2007年10月28日修订,自2008年4月143§2-3环境法的体系与适用范围一、环境法律体系

环境法律体系——指由一国现行的有关保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种法律规范的统一体。§2-3环境法的体系与适用范围一、环境法律体系144宪法环境保护单行法环境保护基本法环境保护行政法规环境保护地方法规国际环境保护公约其他部门法关于环保的法律规范环境标准体系环境资源法土地利用规划法污染防治法我国现行环境法体系框架示意图宪法环境保护单行法环境保护基本法环境保护行政法规环境保145我国环境保护法体系

(1)《宪法》中有关环境保护的规范(2)综合性环境保护基本法(3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范(4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范(5)环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保护规章我国环境保护法体系146(6)环境保护标准中的环境保护规范(7)地方环境保护法规、规章中的环境保护规范(8)其他部门法中的环境保护规范(9)我国参加的国际法中的环境保护规范⑽立法和司法机关的适用环境法律规范的解释(6)环境保护标准中的环境保护规范147(1)《宪法》中有关环境保护的规范

《宪法》明确规定保护环境和防治污染是国家的根本政策，是国家机关、社会团体、企业事业单位的职责和每个公民的义务。(1)《宪法》中有关环境保护的规范《宪法》明确规定保护148中华人民共和国宪法(摘录）

第九条矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。

中华人民共和国宪法(摘录）第九条矿藏、水流、森林、149中华人民共和国宪法(摘录）第十条城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。中华人民共和国宪法(摘录）第十条城市的土地属于国家所150

第二十二条国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。

第二十六条国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。中华人民共和国宪法(摘录）第二十二条国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术151(2)综合性环境保护基本法是国家对环境保护的方针、政策、原则、制度和措施所作的基本规定，其特点是原则性和综合性的法律规范。其效力仅次于《宪法》和国家基本法中的环境保护规范，是制订自然资源保护和污染防治单行法、环境保护法规、规章的基本依据。我国的环境保护基本法：《中华人民共和国环境保护法》1979.9.13;1989.12.29(2)综合性环境保护基本法152(3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范

特点是以保护某一环境要素为该法律文件的基本内容之一，同时包含对某自然资源管理(如对该资源的权属、经营管理)的法律规范，甚至还含有防治污染的法律规范(占极少数)；其立法目的具有双重性，既是为了保护作为环境要素的自然资源，也是为了经营管理作为财富的自然资源。既属于环境保护法中的自然资源保护法，也属于经济法中的资源管理法。如《土地管理法》(3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范特点是153(4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范特点:以防治某一污染源为主，同时含有一些自然资源保护的规范，体现了污染防治为主、污染防治与资源保护相结合的立法思想。如《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》

《放射性污染防治法》

(4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范特点:154(5)环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保护规章如《环境保