公路监理考试安全环保监理

第七章安全环保监理一、工程安全监理基本知识（一）工程安全监理的概念、依据、行为主体和作用（二）工程安全监理的工作内容（熟悉）（三）落实监理安全责任的工作原则（熟悉）（四）我国建设工程安全生产监理的相关法律法规和管理制度（五）我国工程安全生产的方针、安全生产管理的原则（六）安全生产的五种关系（熟悉）（七）建设单位、勘察设计单位、施工单位的安全责任（八）工程监理单位的安全责任、监理单位应建立的五项安全管理制度（九）工程监理单位的违法行为和法律责任、监理单位应采取的措施二、安全风险管理（一）基本概念（二）“事故五要素”及其概念，“事故五要素”间的相互关系（三）引发事故的五个基本因素及其存在与表现形式（四）防止和预防建设工程安全事故的最基本方法（五）风险控制的基本要求、制订风险控制措施应遵循的原则（六）应急预案体系的构成（七）专项应急预案的主要内容（熟悉）（八）现场处置方案的主要内容（熟悉）三、施工安全监理程序和主要内容（一）安全监理方案的编制及主要内容（掌握）（二）专项安全监理实施细则的编制及主要内容（掌握）（三）施工准备阶段对施工单位审查的内容（熟悉）。（四）《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定施工单位应单独编制专项安全施工方案的十项工程（五）施工阶段安全监理的工作程序（熟悉）（六）施工阶段施工现场日常安全监理的工作和程序（七）监理工程师每天对施工过程巡视检查的重点（熟悉）（八）建设项目“三同时”的定义、内容及要求四、安全监理内业工作一、环境保护监理的概念及任务二、环境保护的基本原则三、施工环境保护监理的依据（熟悉）四、施工环境保护监理工作程序（熟悉）五、施工环境保护监理的工作内容（熟悉）六、公路施工期对环境的影响因素七、监理工程师对环保的监理措施（掌握）八、公路建设项目环境影响评价一、工程安全监理基本知识（一）工程安全监理的概念、依据、行为主体和作用1．工程安全监理的概念（了解）工程安全监理是指工程监理单位受建设单位的委托，依据国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准及合同文件，对工程安全生产实施的监督检查。公路工程安全监理是公路工程监理的重要组成部分，也是公路工程安全生产管理的重要保障。2．工程安全监理的依据（了解）(1)国家有关安全生产、劳动保护等的法律、法规；(2)地方性法规、文件；(3)国家有关主管部门颁布的有关条例、办法、规定；(4)有关技术规范、规程、标准；(5)建设工程批准文件；(6)监理合同、施工合同以及有关补充协议。3．工程安全监理的行为主体（了解）工程安全监理的行为主体是工程监理单位。工程监理单位是受建设单位的委托进行工程安全监理，监理人员是建设单位委托的安全生产监督管理人员，而不是生产管理人员。监理人员只能通过施工单位才能做到消除隐患，预防安全事故，而不能直接做到消除隐患。4．工程安全监理的作用（了解）安全监理的作用主要表现在以下几方面：(1)有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全；(2)有利于实现工程投资效益最大化；(3)有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为；(4)有利于提高建设工程安全生产管理水平。（二）工程安全监理的工作内容（熟悉）监理单位实施工程安全监理的工作内容主要有以下几方面。1．审查施工组织设计或专项施工方案工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。2．审查工程分包。3．加强对工程施工现场的巡视、旁站检查监理工程师应加强对施工现场的巡视检查、旁站；在巡视检查、旁站过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。4．监督施工单位安全生产自查工作监理工程师督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施；参加施工现场的安全生产检查。5．建立施工安全监理台账监理机构应建立施工安全监理台账，并由专人负责。（三）落实监理安全责任的工作原则（熟悉）监理单位和监理工程师在实施安全监理、落实其安全责任过程中，必须坚持以下工作1．安全第一、预防为主、综合治理监理人员在安全监理工作中，要督促、帮助施工单位更新理念，强化安全意识和安全管理，把“安全”始终放在“第一”的位置。2．以人为本安全生产为了人，目的在于保障人的生命和健康；安全生产又必须依靠人，人是安全生产的实践主体。以人为本抓好安全生产，应做到三个方面：一是首先要尽最大努力保护全体施工人员的生命安全与身心健康。我国的所有劳动安全法规均是以保护劳动者免受伤害为第一要务，其次才是保护财产的安全；二是在安全生产中要特别注意发挥人的力量和作用来提高安全度；三是要注意消除人的不安全行为。3．在“质量、进度、成本”控制中落实生产安全例题：安全生产管理的方针是安全第一，预防为主，综合治理（四）我国建设工程安全生产监理的相关法律法规和管理制度1．安全生产监理的法律法规（了解）《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规。2．安全生产管理的相关制度（了解）由国家有关安全生产法律法规所确定的安全生产管理制度如下。(1)安全生产许可证制度《建设工程安全生产管理条例》规定施工单位应当具备安全生产条件。同时《安全生产许可证条例》进一步明确规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度，未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。(2)安全生产责任制度建立以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度，是保障安全生产的重要手段。(3)安全生产教育培训制度安全教育主要包括安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育、安全法制教育四个方面。(4)安全生产费用保障制度安全生产费用是指建设单位在编制建设工程概算时，为保障安全施工确定的费用。(5)安全生产管理机构和专职人员制度安全生产管理机构是指施工单位专门负责安全生产管理的内设机构，其人员即为专职人员，由施工单位项目工程主要负责人（项目经理）负责，根据工程规模大小，难易程度、复杂性，配备的若干持证的专职安全生产管理人员组成。专职安全生产管理人员是指施工单位专门负责安全生产管理的人员，是国家法律、法规、标准在本单位实施的具体执行者。(6)特种作业人员持证上岗制度施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。(7)安全技术措施制度安全技术措施是指从技术上采取措施，防止工伤事故和职业病的危害。(8)专项施工方案审查制度对于结构复杂、危险性较大、特性较多的特殊工程，必须编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字，必要时还应当组织专家进行论证审查，经审查同意和总监理工程师签字后，方可组织施工。(9)安全生产技术交底制度安全生产技术交底制度指每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关的施工技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明并由双方签字确认的制度。(10)消防安全责任制度(11)防护用品及设备管理制度(12)起重机械和设备设施验收登记制度施工单位在工程施工中使用起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测监督机构监督检验合格。(13)三类人员考核任职制度三类人员是指施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。(14)意外伤害保险制度施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。(15)安全事故应急救援制度承包单位、施工单位应当针对本项目工程特点制订生产安全事故应急预案，定期组织演练。(16)安全事故报告制度公路建设工程施工单位发生生产安全事故，施工单位应当立即向建设单位、监理单位和事故发生地的公路工程安全生产监督部门以及其他安全监督机构报告。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。(17)工艺、设备、材料的淘汰制度（五）我国工程安全生产的方针、安全生产管理的原则1．安全生产原则（熟悉）工程安全生产应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。(1)“安全第一”是原则和目标(2)“预防为主”是手段和基本途径(3)“综合治理”是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段2．安全生产管理的原则（熟悉）安全生产管理是一个从项目可行性研究到缺陷责任期的全过程、由全体相关人员共同参与的管理系统工程，必须遵循以下原则。(1)管生产必须管安全安全生产人人有责。各级人员安全生产责任制度的建立和健全，管理责任的认真落实，是贯彻“管生产必须管安全”的原则和具体体现。(2)目标管理安全管理的内容是对生产的人、物、环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目的。因此，应明确安全管理的目标，实施目标管理。没有明确目标的安全管理是一种盲目的行为。(3)预防为主强调预防为主，就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位，切实做到安全生产管理防患于未然。(4)动态安全管理生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。安全管理涉及生产活动向方方面面，涉及从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及全部的生产时间，涉及一切变化着向生产因素。它是一种动态管理，必须坚持持续改进的原则，以适应变化的生产活动，及时发见并消除新的危险因素。(5)安全具有否决权安全具有否决权，是指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容。(6)事故处理“四不放过”在处理事故时必须坚持和实施“四不放过”原则，即：事故原司分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有整改预防措施不放过；事故蒉任者和责任领导不处理不放过。（六）安全生产的五种关系（熟悉）安全生产涉及很多问题与因素，是一项复杂的系统工程。为了做好安全生产管理工作，必页处理好以下五种关系。1．安全与危险的并存安全与危险在同一事物的运动中是相互对立、相互依赖而存在的。2．安全与生产的统一安全是生产的客观要求。3．安全与质量的同步安全是质量的基础。4．安全与速度的互促安全是进度的前提。安全与进度是互促的。5．安全与效益的兼顾安全与效益是一致的。安全技术措施的实施，会改善作业条件，带来经济效益，安全促进了效益的增长。（七）建设单位、勘察设计单位、施工单位的安全责任政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体。两个负责制相辅相成，共同构成我国安全生产工作基本责任制度。1．建设单位的安全责任（了解）(1)向施工单位提供资料的责任建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。(2)依法履行合同的责任建设单位应当严格执行相关法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；不得随意压缩合同规定的工期。(3)提供安全生产费用的责任安全生产需要资金的保证，而这笔资金的源头就是建设单位。(4)提供安全施工措施资料的责任建设单位在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工措施的资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者其他有关部门备案。(5)不得推销劣质材料设备的责任(6)对拆除工程进行备案的责任建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将相关资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案。2．勘察设计单位的安全责任（了解）1)勘察单位的安全责任(1)确保勘察文件的质量，以保证后续工作的安全的责任(2)科学勘察，以保证周边建筑物安全的责任。2)设计单位的安全责任(1)科学设计的责任(2)提出建议的责任(3)承担后果的责任3．施工单位的安全责任（了解）施工单位在工程安全生产中处于核心地位，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。1)施工单位应当具备的安全生产资质条件2)施工单位的安全生产责任制3)施工单位的安全生产基本保障措施（施工单位应采取的安全措施）(1)安全生产费用应当专款专用施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%．，且不得作为竞争性报价。(2)安全生产管理机构及人员的设置施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员的配备，交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》明确规定，施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。(3)编制安全技术措施及专项施工方案根据《公路水运工程安全生产监督管理办法》的规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。(4)安全施工技术交底(5)安全警示标志的设置(6)施工现场办公、生活区与作业区设置要求(7)环境污染防护措施(8)消防安全保障措施一施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人(9)劳动安全管理施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日至竣工验收合格止。(10)安全防护用具、机械设备、施工机具的安全管理(11)起重机械设备管理(12)办理意外伤害保险4)施工总承包单位、分包单位安全责任的划分建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。5)安全教育培训制度(1)特种作业人员培训和上岗垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。(2)安全管理人员、作业人员的安全教育和考核施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。(3)作业人员进入新岗位、新工地或者采用新技术时的上岗教育培训（八）工程监理单位的安全责任、监理单位应建立的五项安全管理制度1．工程监理单位的安全责任（掌握）《建设工程安全生产管理条例》规定工程监理单位应承担以下安全责任。(1)审查施工方案的责任工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。(2)安全隐患处理及报告的责任工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。(3)按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的责任2．监理单位应建立的五项安全管理制度（熟悉）根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，工程监理单位应建立以下五项安全管理制度：(1)安全技术措施审查制度；(2)专项施工方案审查制度；(3)安全隐患处理制度；(4)严重安全隐患报告制度；(5)按照法律法规与强制性标准实施监理制度。（九）工程监理单位的违法行为和法律责任、监理单位应采取的措施1．监理单位的违法行为（熟悉）监理单位的违法行为主要表现为以下几个方面：(1)工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。．(2)工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为。(3)施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。(4)工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。2．监理单位的法律责任（熟悉）安全生产管理责任是法律责任的一部分，来源于法律法规和监理合同。《建设工程安全生产管理条例》及监理合同对监理单位承担的施工安全管理的法律责任做出了明确规定。’(1)行政责任：监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。①未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；②发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；③施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；。④未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。(2)民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果因此给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是必须有建设单位的损失，只有当监理单位的违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。(3)刑事责任：《中华人民共和国刑法》第137条规定i“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处以五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，这里的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。3．监理单位实施安全监理时应采取的措施（熟悉）为了做好施工安全监理工作，监理单位应采取以下措施。(1)建立健全监理安全责任的规章制度，确定落实监理安全责任的分管领导和归口管理的部门，在监理单位各级岗位职责中落实监理安全责任。(2)编制监理企业内部的落实监理安全责任的工作导则，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的考核检查标准，定期、全面检查和评估所有工地的安全状况、各监理机构所采取的安全工作措施。(3)全面清理在监工程的监理合同约定内容及人员调配情况，积极与建设单位协商调整有关增加与监理安全责任相适应的义务与费用条款，积极落实《建设工程安全生产管理条例》的要求。(4)定期开展监理企业内部的安全教育工作。监理企业的安全教育内容有：①《建设工程安全生产管理条例》对监理工作的要求；②本企业中所制定的监理安全责任的工作导则及应采取的安全管理措施；③安全生产知识与安全类标准和规程中的要求；④各类安全事故的警示教育；⑤交流在监理工作中有关落实监理安全责任的好经验与好方法。(5)建立总监理工程师上岗前的考核工作，强化总监理工程师的安全责任心。工程项目总监理工程师对工程项目的监理安全责任负责。二、安全风险管理（一）基本概念（了解）1．事故事故是指造成人员伤亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外或偶发事件。2．损失损失是指非正常的、非预期的经济价值的减少，通常以货币单位来衡量。损失一般可分为直接损失和间接损失两种。3．安全风险安全风险是指危险、危害事故发生的可能性与其所造成损失的严重程度的综合度量。4．危险源危险源是指可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险区素和有害因素。根据危险源在事故发生发展中的作用，可把危险源分为以下两大类。(1)第一类危险源：是指可能发生意外释放的能量的载体或危险物质。例如在隧道、沉井基础施工中，遇到放射性物质或有毒气体、液体。(2)第二类危险源：是指造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。包括不安全行为、物的不安全状态和不良环境条件。第一种危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成。第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。（二）“事故五要素”及其概念，“事故五要素”间的相互关系（了解）1．事故五要素及其概念不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式是引发产生安全事故的五个基本因素，简称“事故五要素”。2．事故五要素间的相互关系不安全状态或不安全行为的存在（或者二者同时存在）是事故的“起因”，伤害方式直接导致“后果”，而起因物和致害物则是“事故的载体”，它将起因和后果连接起来。（三）引发事故的五个基本因素及其存在与表现形式（了解）引发事故的五个基本因素是：不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式，简称“事故五要素”，其存在与表现形式如下。1．不安全状态一般说来，凡是违反或者不符合安全生产法律、法规、工程建设标准和企业安全生产制度规定的状态，都是不安全状态。不安全状态有四个属性：事故属性（属于何种事故）、场所属性（在何种场所存在）、状态属性（属于何种状态）、作业属性（属于何种施工作业项目），并可按这四个属性划分相应不安全状态的类型。2．不安全行为不安全行为，是指在施工作业中存在的违章指挥、违章作业以及其他可能引发和招致生产安全事故的行为。不安全行为可以分为以下四类。(1)违章指挥：在施工作业中，违反法律、法规、工程建设和安全技术标准、安全生产制度和规定的指挥。(2)违章作业：在施工作业中，违反安全生产法律法规、标准、制度和规定的作业。(3)其他主动性不安全行为：由当事人发出的不安全行为，包括违反上岗身体条件、违反上岗规定、不按规定使用安全防护用品。(4)其他被动性不安全行为：当事人缺乏自我保护意识和素质的行为。适合于不安全行为存在和滋长的环境如下：(1)不正规的工程施工工地和施工队伍；(2)违法转包和建设费用缺口很大的工地；(3)领导不重视、安全无要求、安全工作无专人管理的工地；(4)无安全工作制度、无安全工作岗位责任制度或者制度不健全的工地；(5)不按规定进行集中和日常安全教育培训的工地；(6)在一段时间内未出现生产安全事故，思想麻痹、安全工作放松的工地。3．事故的起因物、致害物和伤害方式1起因物和致害物的存在构成了不安全状态和安全（事故）隐患，不及时发现并消除它们时，就有可能引发或发展成为事故。伤害方式包括伤害作用发生的方式、部位和后果。（四）防止和预防建设工程安全事故的最基本方法防止安全事故有四种最基本的有效方法：(1)对工程技术方案进行审查与改进，强化安全防护技术。(2)对作业工人进行安全教育，强化他们的安全意识。(3)对不适宜从事某种作业的人员进行调整。(4)必要的惩戒。2．预防建设工程安全事故的最基本的方法（熟悉）一预防建设工程安全事故的最基本的方法有以下几种。(1)建立健全安全生产管理制度。从制度上来减少人的不安全行为和物的不安全状态。(2)强化安全教育。安全教育可以提高施工人员的安全操作技能与人们的安全意识，对防止人的不安全行为有非常重要的作用。专业安全人员及施工队长、班组长是预防事故的关键，他们工作的好坏对能否做好预防事故工作有重要影响。(3)统一管理生产与安全工作，不断审查和改进技术方案和安全防护技术。通过安全防护技术的应用既可以消除物的不安全状态，也可以消除人的不安全行为。(4)必要的安全防护装置与工具。5)必要的检查与监督。（五）风险控制的基本要求、制订风险控制措施应遵循的原则1．风险控制的基本要求（了解）在提出、制订风险控制措施时，应满足以下基本要求：(1)能消除或减弱生产过程中生产的危险、危害。(2)处置危险和有害物质，并降低到国家规定的限值内。(3)预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害。(4)能有效地预防重大事故和职业危害的发生。(5)发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。2．制订风险控制措施应遵循的原则（了解）。在制订风险控制措施时，应遵守如下原则。1)安全技术措施等级顺序(1)直接安全技术措施。生产设备本身应具有本质安全性能，不出现任何事故和危害。(2)间接安全技术措施。若不能或不完全能实现直接安全技术措施时，必须为生产设备设计出一种或多种安全防护装置（不得留给用户去承担），最大限度地预防、控制事故或危害的发生。(3)指示性安全技术措施。间接安全技术措施也无法实现或实施时，须采用检测报警装置、警示标志等措施，警告、提醒作业人员注意，以便采取相应的对策措施或紧急撤离危险场所。(4)若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故、危害发生，则应采用安全操作规程、安全教育、安全培训和个体防护用品等措施来预防、减弱系统的危险、危害程度。2)根据安全技术措施等级顺序的要求应遵循的具体原则(1)消除。(2)预防。(3)减弱。(4)隔绝。(5)连锁。当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，应通过连锁装置终止危险、危害的发生。（6)警告。在易发生故障和危险性较大的地方，应设置醒目的安全色、安全标志；必要时设置声、光或声光组合报警装置3)风险控制措施应具有针对性、可操作性和经济合理性。(1)针对性是指针对不同项目的特点和通过评价得出的主要危险、有害因素及其后果，提出对策（风险控制）措施。(2)提出的风险控制措施是设计单位、建设单位、生产经营单位进行设计、生产、管理的重要依据，因而风险控制措施应在经济、技术、时间上是可行的，能够落实和实施的。(3)经济合理性是指不应超越国家及建设项目、生产经营单位的经济、技术水平，按过高的安全要求提出安全对策措施，即在采用先进技术的基础上，考虑到进一步发展的需要，以安全法规、标准和规范为依据，结合评价对象的经济、技术状况，使安全技术装备水平与工艺装备水平相适应，求得经济、技术、安全的合理统一。4)风险控制措施应符合国家有关法规、标准及设计规范的规定应严格按有关设计规定的要求提出安全风险控制措施。（六）应急预案体系的构成1．基本概念(1)应急预案：是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制订的行动方案。(2)应急准备：是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。(3)应急响应：是指事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。(4)应急救援：是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。应急预案制度建设的目的是为了能够及时组织有效的应急救援行动，降低危害后果。2．应急预案体系的构成（熟悉）应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。1)综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。2）专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制订的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制订，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制订明确的救援程序和具体的应急救援措施。3)现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制订的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。（七）专项应急预案的主要内容（熟悉）专项应急预案的主要内容主要包括以下几方面。1．事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定2．应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。3．组织机构及职责(1)应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。(2)指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。4．预防与预警(1)危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。(2)预警行动明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序5．信息报告程序(1)确定报警系统及程序；2)确定现场报警方式，如电话、警报器等；(3)确定24小时与相关部门的通信、联络方式；(4)明确相互认可的通告、报警形式和内容；(5)明确应急反应人员向外求援的方式。6．应急处置(1)响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。(2)响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。(3)处置措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制订的应急处置措施。7．应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。（八）现场处置方案的主要内容（熟悉）现场处置方案的主要内容如下。1．事故特征(1)危险性分析，可能发生的事故类型；(2)事故发生的区域、地点或装置的名称；(3)事故可能发生的季节和造成的危害程度；(4)事故前可能出现的征兆。2．应急组织与职责(1)基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；(2)应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。3．应急处置(1)事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。一(2)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制：人员救护、消防、现场恢复等方面制订明确的应急处置措施。(3)报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。4．注意事项三、施工安全监理程序和主要内容（一）安全监理方案的编制及主要内容（掌握）1．安全监理方案的编制监理工程师在编制项目监理计划中，应将安全监理方案单独列为一个章节，且应具有对安全监理工作的指导性。安全监理方案的编制应根据法律法规：监理合同中安全监理约定的要求，以及工程项目特点、施工现场的实际情况，明确项目监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，并根据施工情况的变化予以补充修改和完善2．安全监理方案的主要内容安全监理方案应包括以下主要内容。(1)安全监理工作依据；(2)安全监理工作目标；(3)安全监理工作内容；(4)项目监理机构安全监理岗位、人员及工作任务；(5)安全监理工作制度；(6)初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表；(7)初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表；(8)初步确定须编制的专项安全监理实施细则一览表(9)初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施；(10)必要的安全防护用品。（二）专项安全监理实施细则的编制及主要内容（掌握）1．专项安全监理实施细则的编制对危险性较大的分部分项工程必须在施工开始前编制专项安全监理实施细则。安全监理实施细则由专业监理工程师编制，并经总监理工程师（或驻地监理工程师）批准。编制专项安全监理实施细则的依据包括：(1)已批准的包含安全监理方案的监理计划；(2)相关的法规、工程建设强制性标准和设计文件；(3)施工组织设计；(4)其他规范性文件等。2．专项安全监理实施细则的主要内容专项安全监理实施细则应包含以下主要内容：(1)危险性较大的分部、分项工程安全监理工作的特点和施工现场环境状况；(2)安全监理人员安排与分工；(3)安全监理工作的方法及措施；(4)针对性的安全监理检查、控制要点；(5)相关过程的检查记录（表）和资料目录。（三）施工准备阶段对施工单位审查的内容（熟悉）。1)审查施工单位安全生产管理体系。2)审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员进入现场的报验手续。3)审查施工现场平面布置。4)审查安全技术措施或者专项施工方案。(1)施工组织设计中的安全技术措施施工安全技术措施是针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，从而在技术上和管理上采取措施，消除或控制施工过程中的危险因素，防范安全事故的发生。施工安全技术措施主要包括：进入施工现场的安全规定地面、深坑、隧道施工作业的防护；③水上、高处及立体交叉施工作业的防护；④施工用电安全技术措施；⑤机械、机具使用过程中的安全防护及夜间施工安全防护；⑥为确保安全，对于采用新工艺、新材料、新技术制定的专项安全技术措施；⑦预防自然灾害（台风、雷击、洪水、地震、高温、寒冻、泥石流等）的措施。(2)专项安全施工方案监理工程师应依据《公路水运工程安全生产监督管理办法》第23条所指的十项分部分项工程，督促施工单位在施工前单独编制专项安全施工方案。同时对交通建设工程中特有的、危险性较大的工程（如预应力结构张拉施工、特种设备施工、大江的导流施工、港口码头工程、航道工程、采用新技术、新工艺、新材料的工程等），以及可能影响建设工程质量、安全，已经行政许可但尚元技术标准的施工，也必须督促施工单位编制专项安全施工方案。应督促施工单位编制临时用电专项安全方案。①专项安全施工方案的编制、审核程序依据交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师审查同意并签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。②专家论证审查工作的要求和程序a．施工单位应当组织不少于5人的专家组，对已编制的专项安全施工方案进行论证审查。b．专项安全施工方案专家组必须提出书面论证意见，施工单位应根据专家论证意见完善，施工单位技术负责人、监理工程师签字后，方可实施。c．专家组书面论证意见应作为专项安全施工方案的附件，在实施过程中，监理工程师应督促施工单位严格按照专项安全方案组织施工。③监理工程师对专项安全方案的审查a．施工单位应当分别编写危险性较大的各分部分项工程的专项安全施工方案，并在施工前办理监理报审。b．监理工程师应按下列方法主持审查。c．专项安全施工方案经专业监理工程师进行审查后，应在报审表上填写监理意见，并由监理工程师签认。d．特别复杂的专项安全施工方案，项目监理机构应报请工程监理单位技术负责人主持审查。程序性审查——专项安全施工方案按规定须经专家认证、审查的，是否执行；专项安全施工方案是否经施工单位技术负责人签认，不符合程序的应退回。符合性审查——专项安全施工方案必须符合强制性标准的规定，并附有安全验算的结果。须经专家论证、审查的项目应附有专家审查的书面报告，专项安全施工方案应有紧急救护措施等应急救援预案。针对性审查——专项安全施工方案应针对本工程特点以及所处环境、管理模式，具有可操作性：5)对施工单位事故应急救援预案的审查（四）《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定施工单位应单独编制专项安全施工方案的十项工程（熟悉）对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师审查同意并签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。(1)不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；(2)滑坡和高边坡处理；(3)桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；(4)桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；(5)隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；(6)水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；(7)水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；(8)爆破工程；(9)大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除，桥梁、码头的加固与拆除工程；(10)其他危险性较大的工程。必要时，施工单位对上述所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。（五）施工阶段安全监理的工作程序（熟悉）在施工阶段，监理单位应派专人对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂时停工令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位：隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。（六）施工阶段施工现场日常安全监理的工作和程序1．日常安全监理的主要工作（熟悉）(1)加强督促①监督施工单位按照国家有关法律、法规、工程建设强制性标准和经审查同意的施工组织设计或专项施工方案组织施工，制止违规作业②督促施工单位定期进行安全生产自查工作（班组检查、项目部检查、公司检查），并将检查结果报送项目监理机构。③督促施工单位，分阶段进行自查自评。工程监理单位根据现场安全实况和自查自评情况，认真、公正地进行审查评价，填写有关报表，并报送当地交通主管部门或其授权的建设工程安全监督管理机构（部门）备案。(2)巡视检查对施工单位安全生产情况的巡视检查。监理工程师应对施工现场安全生产情况进行巡视。检查，监督施工单位落实各项安全措施。发现有违规施工和存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停施工令，并报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向当地政府有关部门书面报告。每日巡视，如果发现存在安全隐患，应及时签发《监理通知》，责成施工单位整改，并跟踪整改结果。(3)监理会议，①在定期召开的监理会议上，将安全生产列入会议内容之一，评述现场安全生产现状和存在问题，提出整改要求，制定预防措施，使安全生产工作落到实处。②发现施工单位违反安全施工有关要求时，应在监理例会上提出或签发《监理通知》，责成施工单位整改。(4)上报工程监理月报监理机构每月应向建设单位和上级监理机构报送工程监理月报，在《监理月报》中向建设单位汇报有关安全、文明施工情况。2．日常安全监理实施程序（熟悉）(1)发出口头通知在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反强制性建设标准的现象，或安全事故隐患，应首先口头通知施工方，要求立即采取措施整改（事后应及时采取书面通知予以确认）。(2)签发书面通知、指令当“口头通知”发出后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师或总监理工程师应及时向施工方实施签发书面通知、指令的措施。(3)召开专题监理例会当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合强制性建设标准加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方明确在后续工作中对类似问题的预控措施，并形成例会纪要。(4)签发“工程暂停令”在签发书面通知、指令或召开专题监理例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监理工程师签发“工程暂停令”，同时报告建设单位。(5)向建设主管部门报告若施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师应及时向交通主管部门以书面形式报告。（七）监理工程师每天对施工过程巡视检查的重点（熟悉）监理工程师应每天对施工过程中的危险性较大工程作业情况进行巡视检查，发现未按施工方案施工或违规作业行为应及时制止，巡视检查的重点包括：高处作业，机电设备使用，场内车辆驾驶，气割、电焊作业，起重作业，钢筋加工、绑扎作业，混凝土浇筑、张拉作业，脚手架搭设与拆除作业，大模板堆放、安装、拆除作业，电气安装、维修作业，拆除作业，船舶作业，潜水作业，水下焊接作业，水上起重作业，施工机械作业等。（八）建设项目“三同时”的定义、内容及要求1．建设项目“三同时”的定义（了解）建设项目“三同时”是指，生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。2．“三同时”的内容和要求（了解）“三同时”制度的实施要求是：从建设项目的论证到设计、施工、竣工验收都应按“三同时”的规定进行审查验收。四、安全监理内业工作1．安全监理内业工作的重要性安全监理的内业是安全监理在实施交通建设工程监理管理过程中留下的重要依据，在工程建设中，一旦发生安全事故，安全监理的内业还是追溯安全监理工作，寻找事故原因，分析事故责任的重要凭证。2．安全监理的内业工作基本要求（了解）安全监理的内业所使用的表格应力求与施工监理规范常用表格统—、其所记述的内容应该客观、务必数据可靠、措辞准确；在文字上要求字迹端正、清晰；在时间上必须迅速、及时。安全监理的内业资料应分类存放，且各类资料应做卷内目录，安全监理的内业由监理人员完成。3．安全监理内业资料的内容（熟悉）施工现场安全监理内业资料一般应包括以下的内容(1)监理工作计划中的监理方案；(2)安全监理专项实施细则；(3)安全例会纪要和工地会议纪要中的监理内容；(4)工作指令；(5)工程暂时停工指令及复工指令；(6)专项安全施工方案报审材料；(7)施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格报审资料；(8)施工分包单位的资质（含安全生产许可证和主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员的安全资格证）报审资料；(9)大、中型施工机械、安全设施验收报审资料(10)施工现场安全监理检查记录；(11)安全监理日志；(12)监理月报中的安全监理内容；(13)安全监理专题报告；(14)生产安全事故调查处理及报告资料；(15)监理工作总结中安全监理内容。一、环境保护监理的概念及任务（了解），1.施工环境保护监理的概念施工环境保护监理，是指监理单位受建设单位的委托，依法对施工单位在施工过程中影响环境的活动进行监督管理，确保各项环保措施满足施工环境保护的要求。2．施工环境保护监理的任务公路施工环境保护监理的任务主要有两个方面：根据有关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理。二是，对建设项目配套的环保工程进行监理，二、环境保护的基本原则环境保护法律的基本原则主要有以下五个方面：1．经济建设与环境保护协调发展的原则(1)“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的三同步原则。(2)“环境保护设施与主体工程同时设计、同时实施、同时交付使用”的三同时原则。(3)“经济效益、环境效益、社会效益统一”的三统一原则。2．预防为主、防治结合的原则。3．污染者付费的原则4．政府对环境质量负责的原则5．依靠群众保护环境的原则。三、施工环境保护监理的依据（熟悉）1．国家有关环境保护的法律、法规2．国家有关主管部门颁布的条例、办法、规定3．地方性法规、规章及文件主要是指各省（市、自治区）、省人民政府所在地的城市以及国务院批准的较大城市的人民代表大会及其常务委员会制定颁布的有关环境保护的法规、规章及文件。4．国家及地方环境标准5．建设项目环境影响评价报告和水土保持报告及批复6．建设项目环境行动计划7．工程设计文件8．监理合同和施工合同及有关补充协议9．施工过程的会议纪要和文件四、施工环境保护监理工作程序（熟悉）施工环境保护监理一般应按照下列工作程序进行：(1)根据施工环保监理目标及任务，建立施工环保监理机构；(2)依据监理合同、施工合同、设计文件、环评报告、水土保持方案等编制施工环保监理计划（规划）；(3)按照施工环保监理计划（规划）、工程建设进度、各项环保对策措施编制施工环保监理实施细则；(4)依据编制的施工环保监理计划和实施细则，开展施工期环保监理；(5)工程交工后编写施工环保监理总结报告，整理监理档案资料，提交建设单位；(6)参与工程竣工环保验收。例题．施工环境保护监理的任务主要有两个方面，一是环保达标监理，二是(环保工程监理)五、施工环境保护监理的工作内容（熟悉）1．施工准备阶段的环保监理工作内容(1)参加设计交底，熟悉环评报告和设计文件。(2)审查施工单位提交的施工组织设计和开工报告，对施工方案中环保目标和环保措施提出审查意见。(3)审查施工单位的临时用地方案是否符合环保要求，临时用地的恢复计划是否可行。(4)审查施工单位的环保管理体系是否责任明确，切实有效。(5)参加第一次工地会议，提出环保监理目标、环保监理措施及要求。2．施工阶段的环境保护监理工作内容(1)审查施