安全社区要素实施要点概论

安全社区要素实施要点中国职业安全健康协会

陈文涛邮件：cwt123@

内容引言体系建设十二要素要素解读及建设要点引言讲解体系要素之间的相互关系明确各要素和指标内容明确各要素的建设要点针对性建设从而符合标准要求体系建设十二要素及指标1.安全社区创建机构与职责2.信息交流和全员参与3.事故伤害风险辨识及其评价4.事故与伤害预防目标及计划

5.安全促进项目6.宣传教育与培训

7.应急预案和响应

8.监测与监督9.事故与伤害记录10.安全社区创建档案

11.预防与纠正措施12.评审与持续改进50项指标对12要素的诠释和细化，帮助理解安全社区标准；每一个一级评定指标设有若干个二级指标，共计50个二级指标。相对具体，操作性更强；为社区建设提供指引安全社区现场评定的主要依据策划事故伤害风险辨识与评价；风险控制策划；法律法规和其他要求；事故伤害预防目标及计划

实施与运行跨部门机构与职责；教育与培训；应急预案及响应等

检查与纠正措施监测与监督；纠正和预防措施；事故与伤害记录等

评审与改进安全目标及计划评估；促进项目评估；效果评估；改进计划等PDCA模式安全社区核心要素及相互关系

工作要素解读及建设要点要素一：创建机构与职责要点建立跨界合作的建设领导机构和工作机构；设置没有严格的规定，应按照实际需求来设置规定其职责，包括制定规划、协调资源、实施安全促进、实施评估等；明确愿景和目标：中长期规划，对建设总体工作和年度实施工作明确职责、规定流程，提出保障措施。愿景与目标要点社区应明确安全社区建设工作愿景、使命和安全目标。愿景、使命和工作目标应切合社区特点和实际，反映需要优先控制的特殊风险，含义清晰明了，并被社区全员所知晓和理解，便于集中整个社区的力量开展建设。

愿景：社区的前景和发展方向（与安全相关）高度概括的描述，是社区规划者头脑中的概念，是社区负责人或上级政府对社区未来的设想。是对“我们代表什么”、“我们希望成为怎样的社区？”的持久性回答和承诺。某大学城的安全社区建设愿景是：建设宜居、宜业大学城。使命：社区对安全促进的理念。使命为社区确立了安全促进的指导思想、原则、方向等，例如把安全社区建设作为民生工程、社会管理创新工作、“一把手”工程等予以推进。总目标：事故伤害率变化、重大风险的控制及“两高一脆弱”问题的解决、安全促进工作覆盖面、建立工作机制。跨界界组组织织机构构设计计跨界界组组织织机机构构一一般般可可以以分分为为领领导导层层（（安安全全社社区区促促进进委委员员会会））、、协协调调层层（（创创建建办办））和和执执行行层层（（工工作作组组和和项项目目组组））三三个个层层次次领导导层层负负责责整整体体建建设设工工作作，，为为建建设设工工作作提提供供人人、、财财、、物物保保障障建设设办办是是建建设设工工作作的的协协调调层层，，负负责责统统筹筹协协调调建建设设工工作作，，在在建建设设工工作作中中，，并并不不是是所所有有的的工工作作都都由由建建设设办办来来具具体体实实施施，，最最重重要要的的是是建建立立工工作作机机制制，，统统筹筹协协调调。。工作作组组和和项项目目组组属属于于执执行行层层，，就就是是干干具具体体工工作作的的，，策策划划和和实实施施具具体体项项目目的的。。建立立组组织织机机构构之之后后，，要要明明确确责责任任和和工工作作程程序序。。跨界界组组织织机构构设计计领导导层层：：成员员无无明明确确界界限限，，但但是是社社区区领领导导、、职职能能部部门门、、辖辖区区重重要要单单位位等等应应纳纳入入，，明明确确其其职职责责并并建建立立相相应应工工作作机机制制。。是是一一个个非非常常设设机机构构，，其其构构成成应应基基本本涵涵盖盖社社区区内内各各类类资资源源。。上上级级（（区区县县））职职能能部部门门领领导导等等也也可可以以纳纳入入协调调层层：：负责责建建设设工工作作的的日日常常管管理理工工作作以以及及与与各各工工作作小小组组的的联联络络和和协协调调工工作作。。依依托托安安监监科科、、综综治治办办等等成成立立，，并并在在相相关关重重要要部部门门设设立立联联络络员员。。建建设设办办核核心心的的作作用用是是统统筹筹建建设设工工作作。。建设设办办的的设设置置也也应应是是跨跨界界跨跨部部门门的的。。执行行层层：：工作作组组和和项项目目组组。。先先按按照照安安全全领领域域或或类类别别设设定定工工作作组组，，负负责责本本领领域域的的安安全全促促进进工工作作，，其其成成员员应应涵涵盖盖与与本本领领域域安安全全工工作作相相关关的的部部门门和和机机构构，，包包括括牵牵头头部部门门、、实实施施部部门门等等。。其其次次是是在在工工作作组组下下，，针针对对具具体体的的事事故故伤伤害害问问题题，，再再设设立立若若干干个个项项目目组组。。也可可直直接接设设置置项项目目组组家居居安安全全工工作作组组下下设设燃燃气气安安全全项项目目组组、、动动物物咬咬伤伤预预防防项项目目组组组织织机机构构示示意意图图工作作实实施施方方案案全面面、、概概况况地地描描述述社社区区的的状状况况、、安安全全体体系系，，包包括括建设设工工作作愿愿景景、、使使命命和和目目标标、、覆覆盖盖范范围围，，明明确确需需要要控控制制的的特特殊殊风风险险；；跨跨界界机机构构设设置置；；社社区区如如何何实实现现准准则则的的要要求求、、相相关关职职责责；；建建设设工工作作重重点点和和步步骤骤；；建建设设工工作作保保障障条条件件等等。。核心心内内容容是是描描述述如如何何满满足足建建设设工工作作的的基基本本要要求求。此此内内容容之之前前是是领领导导机机构构的的启启动动建建设设安安全全社社区区项项目目决决定定、、建建设设愿愿景景和和目目标标等等。。此此内内容容之之后后是是附附录录，，一一般般包包括括组组织织机机构构图图、、功功能能分分配配表表、、工工作作进进度度表表。。年度度计计划划是是每每年年的的工工作作计计划划，，是是实实施施方方案案的的分分解解。。每年年对对工工作作目目标标完完成成效效果果进进行行评评估估考考核核，，依依据据评评估估考考核核结结果果，，及及时时调调整整工工作作目目标标和和指指标标的的实实施施计计划划，，也也是是年年度度评评审审的的重重要要内内容容要素素二二：：信息息交交流流与与全全员员参参与与要点点相关关安安全全信信息息的的传传递递、、公公共共有有渠渠道道交流流沟沟通通的的内内容容：：各各类类事事故故与与伤伤害害信信息息、、安安全全诉诉求求及及合合理理化化建建议议沟通通的的渠渠道道和和方方式式：：充充分分利利用用现现有有载载体体和和平平台台：：热热线线电电话话、、网网格格化化管管理理平平台台、、群群众众诉诉求求工工作作站站，，体体现现沟沟通通效效果果,确保事事事有回音音动员和发发挥社会会组织、、群众组组织及全全员参与与、承担担安全促促进工作作：辖区志愿愿者队伍伍，通过过政府购购买服务务引入专专业化组组织提供供各类服服务等要素二：：信息交流流与全员员参与要点建立内外外信息沟沟通渠道道，明确确负责或或参与机机构与职职责，规规定各类类信息交交流渠道道和工作作机制，，包括对对象、内内容和方方式；明确各志志愿者队队伍的工工作职责责、活动动方式等等内容并并开展工工作通过专业业化、社社会化、、市场化化运作，，积极拓拓展社会会组织和和群众自自组织融融入创建建工作的的参与空空间；拓宽全员员参与渠渠道，，提升居居民参与与度把安全建建设延伸伸至家庭庭，深化化社会建建设要素二：：信息交交流与全全员参与与示例：社区工作作者民情情日记收收集空巢巢老人安安全需求求；通过安全全信息（（事故、、伤害））公告台台、治安安晴雨表表（火情情、煤气气泄露、、当前防防范重点点、诈骗骗、伤害害、偷车车、入室室盗窃、、治安案案件、刑刑事案件件等等））向公众众传达事事故与伤伤害信息息；利用社区区报纸、、网站等等媒介来来宣传交交流项目目开展情情况；通过隐患患举报热热线来收收集居民民发现的的隐患等等。要素三：：事故风险险辨识评评价理解要点点社区安全全诊断（（基本情情况调查查、事故故伤害调调查、风风险辨识识评价））辨识评价价的目的的：摸清各领领域的基基本情况况、明确确各领域域的重点点难点问问题（及及这些问问题的基基本情况况）根据安全全诊断的的目的选选择评价价方法：：安全检查查表法、、问卷调调查、专专家经验验法等辨识评价价的范围围：全覆盖，，但不是是需要全全方位精精细掌握握；定性性判断一一些问题题尚不需需要关注注要素三：：事故风险险辨识评评价建立安全全诊断机制，动态开展展走一走，，看一看看，聊一一聊：确确定各领领域的基基本情况况及重点点难点问问题（需要什什么方法法？）针对这些些问题展展开调研研或调查查摸底，，全方位位掌握特定问题题分布状况况（从人、、机、环环境等方方面摸清清底数））（需要什么么方法？？）从粗到细细，由浅浅及深：：家居安全全-燃气安全全-老旧小区区燃气安安全-具体状况况要素三：：事故风风险辨识识评价社区安全全诊断，，是运用用“安全全社区””项目管管理模式式的现况况安全调调查和安安全信息息监测手手段，对对既定社社区相关关安全方方面进行行全面的的信息收收集、整整理、分分析，做做出普适适价值的的综合判判断，以以得到主主要或需需要优先先解决的的不安全全问题的的过程。。侧重从社社区整体体上的诊诊断评价价，和企企业里的的风险源源辨识评评价存在在差异要素四：：事故伤伤害预防防目标计计划要点目标和计计划的关关系：目目的地和和路径选选择目标类型型：风险控制制目标和和伤害控控制目标标、工作作目标等等计划：安全工工程3E原则、事事故伤害害预防5E策略要素四：：事故伤伤害预防防目标计计划建设要点点摸清各领领域基本本安全状状况及各各重点难难点问题题的分布布状况，，作为目目标计划划的“基线”，包括各各类事故故伤害指指标情况况；在了解基基线的情情况下，，针对性性制定目目标计划划依据事故故伤害预预防计划划策划项项目要素五：：安全促促进要点安全促进进方式的的选择：：基础管理理与项目目促进项目策划划与实施施项目措施施的选择择项目评估估类型与与方法要素五：：安全促促进社区事故故伤害问问题众多多，可以以划分为为两种类类型一类是比比较轻微微、也不不常见即即使发生生后果也也不严重重的安全全问题，，在工作作安排中中可以放放在“次次要”的的位置；；另一种是是比较严严重的安安全问题题，即比比较常见见或很少少发生但但一旦发发生后果果很严重重，例如如重大危危险源，，需要放放在“优优先”的的位置。。按照问题题的严重重程度，，可以把把解决这这些问题题的方式式划分为为两种：：基础管管理和项项目控制制，体现现重点问问题重点点解决，，兼顾一一般风险险的管理理的工作作思路。。要素五：：安全促促进安全基础础管理属于经常常性或日日常工作作中一般般性的安安全问题题或零散散的需求求，或较较常见的的安全问问题，只只需要完完善安全全基础管管理，强强化法律律法规的的落实、、落实上上级单位位的管理理要求，，明确风风险控制制方法。。落实国家家法律法法规和相相关要求求，健全全安全管管理网络络，建立立完善安安全管理理队伍，，完善安安全管理理机制，，开展隐隐患排查查、专项项治理、、改善基基础设施施、开展展公众安安全教育育等。类类似于我我们所说说的“日常巡巡查”。其核心是是做到有有健全的的安全管管理网络络和队伍伍，各类类安全的的五级五覆覆盖、实实现“一事一主主管、事事事有人人管”，，对一般般的风险险或相对对“次要要”的问问题也采采取了措措施，同同时建立立相应工工作机制制，避免免问题的的严重度度上升。。要素五：：安全促促进安全社区区里的““安全””问题，，不是结结构清晰晰和简单单的安全全问题，，而是需需要系统统策划才才能解决决的安全全问题。。针对的是是在社区区诊断基基础上明明确需要要优先解解决的安安全问题题类似“专专项治理理”，即即问题严严重到一一定程度度了，就就需要调调查摸底底，针对对原因采采取策划划，并制制定工作作计划、、评估效效果。法律法规规：对于违反反法律法法规、标标准和其其他要求求中强制制性规定定且较为为普遍的的；上级级政府的的重点工工作要求求。事故伤害害风险程程度：重大危险险源；结结构简单单但是大大量或普普遍存在在的安全全问题或或较为突突出的安安全问题题（与该该事故伤伤害相关关的危险险因素分分布广）），例如如，居家家燃气安安全问题题。公众安全全需求程程度：：较为普普遍的需需求要素六宣宣传教教育与培培训要点不同类型型人群培培训全覆覆盖；都都有渠道道和平台台强调社区区负责人人和骨干干要熟悉悉理念和和方法特别强调调从业人人员的职职业安全全健康教教育考虑各类类人群的的需求和和特点，，选择方方法：农村型社社区的宣宣传可以以多采用用社区广广播，安安全培训训班，路路演讲座座等人员安全全技能培培训要素六宣宣传教教育与培培训明确针对对各类人人员宣传传培训教教育的工工作职责责培训需求求识别：：了解现状状，识别别需求，，明确差差距，针针对性弥弥补制定计划划并实施施：应在现状状的基础础上，制制定培训训工作目目标和长长远规划划效果评估估与改进进：效果检查查形式各各单位应应结合实实际情况况，例如如居民安安全培训训可以采采取安全全知晓率率调查针对性培培训，提提升居民民安全素素质；充充分利用用现有平平台（居家大讲讲堂、宣宣教基地地）有计计划推进进。要素七应应急预预案与响响应要点应急针对对对象：：较重大大突发事事件；根据风险险评价结结果确定定辖区内内存在的的重大危危险源及及风险，，确定优优先应急急对象；；应急的层层次有可操作作性的应应急计划划：预案案的类型型有完善完完好的应应急设施施：重点点考虑大大型、重重要设备备设施有专兼职职应急队队伍社区成员员具有应应急互救救技能外援的获获得要素七应应急预预案与响响应要点应急能力力需求分分析：需需要哪些些？应急能力力评估：：有哪些些？满足应急急能力需需求要素八监监测与与监督就是监督督和发现现各类问问题，包包括隐患、项项目的执执行偏差差、事故故伤害数数据趋势势异同监督的类类型：行行政、公公众和媒媒体监督督监测的范范围：重重点针对对伤害监监测要有安全全监督机机制和队队伍，健全的安安全管理理网络建立各类类事故伤伤害监测测途径和和方法要建立公公众监督督机制和和途径：：“市民有有奖监督督”监督的方方法：风风险评价价、知晓晓率调查查、项目目进度评评估等要素八监监测与与监督要点建立各类类监督机机制，明明确监督督的对象象、职能能部门、、工作程程序、频频次，建建立各类类监督队队伍；合理布置置事故伤伤害监测测点，构构建事故故与伤害害监测网网络充分利用用现已有有的载体体和平台台：“媒体进社社区”事故伤害害监测网网络要素九事事故与与伤害记记录对事故伤伤害记录录内容的的管理要要求，记记录内容容要充分分并具有有可追溯溯性，能能够为分分析问题题提供足足够的信信息量；；要求规规范格式式，保存存时间不不少于5年事故与伤伤害记录录的基本本信息包包括：受受伤者信信息、受受伤者的的补充信信息和伤伤害基本本信息。。最低要求求：工作作场所、、消防、、交通、、社会治治安事故故记录；；有条件件的地区区要求有有居民伤伤害监测测记录并并开展持持续有效效的分析析要素九事故故与伤害记录录要点建立并明确各各类事故伤害害记录的渠道道，明确伤害害记录的部门门、内容、流流程；对各类事故伤伤害信息定期期统计分析，，发现规律，，针对性开展展工作；制定事故与伤伤害记录管理理办法，明确确不同伤害记记录的标识、、收集、储存存、保管和处处置等要求年度事故伤害害记录报告说明：事故伤害起数数、死亡人数数、重伤轻伤伤人数标注清清楚；交通事事故分为一般般程序事故和和简易程序事事故；消防分分为火灾、火火情和火警；；社会治安分分为治安案件件或刑事案件件；或只标注注可防性案件件；数据的含含义标注清楚楚，统计口径径应一致要素十创建建档案要点重要信息和痕痕迹需要保留留档案形式不做做规定和要求求档案管理尽量量沿用日常管管理惯例“统一、实用用、可追溯”要素十创建建档案建设要点确定档案保存存信息内容：：基本信息、、各类管理文文件及促进工工作过程记；；建立档案分级级分类管理机机制：办事处处、社区居委委会、社会单单位；促进委委员会、创建建办、工作组组。社会单位的尽尽量按照相关关要求和各自自惯例要有线索：放放在哪、谁保保存、记录什什么、找谁要要，是否过时时了要素十一预预防和纠正正措施要点：针对发现的各各类问题，采采取处理办法法几个怎么办：隐患？事故故伤害及发现现的问题？如如何预防？各类安全缺陷陷：隐患、机制缺缺陷纠正措施和预预防措施：不同的问题不不同的处理方方案要素十一预预防和纠正正措施要点制定工作机制制，来纠正各各类安全问题题或缺陷应考虑采取的的预防和纠正正措施的有效效性要素十二评评审与持续改改进要点：评审对象：社社区安全促进进工作的各个个方面，包括括对照标准自自查；安全促促进目标、指指标的完成情情况；重点项目的执执行情况；各类工作机制制的建立和实实施情况评审方式：各各类安全相关关的年终考评评、工作总结结或项目总结结、上级政府府部门年终检检查评估；社区年终考核核、效能督查查评审方法：安安全检查、事事故统计分析析、满意度调调查评估、安安全知晓率变变化、客观证证据比对评审工作实施施流程制定评审计划划：评审计划由建建设办制订，，报领导小组组批准后实施施。评审前应应制定具体的的实施计划，，实施计划应应在评审前较较长时间内完完成，为评审审留出准备时时间。评审准备：建设办应根据据参与的单位位和评审内容容，组成评审审组，评审组组应不少于3人，必要时可可聘请有关的的专业人员或或专家参与评评审组。评审实施：通常采用会议议的形式，告告知大家评审审目的、评审审内容、评审审计划、各方方职责和任务务等。评审组组通过交谈、、查阅文件（（记录）、现现场检查等方方法搜集客观观证据，用以以判断建设工工作的符合性性和有效性。。制定整改工作作计划：应在评审结束束后整理评审审中发现的问问题，明确整整改项目、责责任部门或单单位或工作小小组。责任单单位或部门应应在规定时间间内，完成对对原因的分析析及纠正措施施计划的制订订。整改措施施的计划完成成时间视实际际情况而定，，原则是从严严从快。撰写年度评审审报告：内容包括：评评审的目的和和范围、评审审人员构成、、日程安排、、评审形式、、评审概述、、问题项、整整改建议和计计划等。欢迎交流欢迎交流行动决定成效效心之所至安全等随9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。20:56:1820:56:1820:5612/28/20228:56:18PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2220:56:1820:56Dec-2228-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。20:56:1820:56:1820:56Wednesday,December28,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2220:56:1820:56:18December28,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。28十十二二月20228:56:18下下午20:56:1812月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月228:56下下午12月-2220:56December28,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/2820:56:1820:56:1828December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。8:56:18下午8:56下下午20:56:1812月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。20:56:1820:56:1820:5612/28/20228:56:18PM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2220:56:1820:56Dec-2228-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。