各级防火安全委员会的职能作用及运行发展方向

各级防火安全委员会的职能作用及运行发展方向作者：孟庆伟鲍彦辉姚浩伟来源：《决策探索（中旬刊）》2020年第10期文/孟庆伟鲍彦辉姚浩伟实体化运行各级防火安全委员会，就是为了贯彻落实“预防为主，防消结合”的消防工作方针，建立健全“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作网络。文章重点阐述了河南省各级防火安全委员会办公室实体化运行以来，在职能作用发挥方面的成绩和所面临的工作困境，进而提出了针对性的对策和建议。关键词：防火安全委员会；消防安全责任制；议事协调；标准化管理20174272员会作为省政府保留的议事协调机构之一，承担着对全省消防工作进行统筹谋划和协调促进的重要纽带作用，是省委省政府领导消防工作的参谋和助手。一、防火安全委员会的职能作用显著查、函告提示、联席会议、督导调研、考核问责、通报约谈、定期培训等七项工作制度，对于强力指导省直行业委局和各地市防范化解重大火灾风险，夯实社会基层火灾防控基础，健全完善社会消防工作网络，着力破解制约消防工作发展瓶颈性问题具有重要作用。一是党委政府更加重视消防工作。省委省政府领导多次组织召开会议安排部署消防工作，高站位谋划，高标准推进，明确将省消防救援总队作为省直部门，建立完善重大事项、重要信息直报机制，专门组织研究制定经费保障、优待优抚等政策，为河南消防救援事业发展提供了强有力支撑和保障。二是行业部门监管水平逐步提升。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”要求，推动省防火安全委员会成员单位逐一明确了消防安全职责和消防安全联络员，建立完善了消防工作双向联络机制，综合治理能力得到大幅提升。比如，公安机关出台加强改革过15000全大排查、大整治、大培训。教育部门将消防安全作为校园必修课和社会实践研学内容。人社部门将消防常识及专业知识分门别类纳入公务员教育培训体系，定期组织开展集中教育培训。住建、商务、文化旅游、文物、电力等部门充分实施协作联动，分行业开展建设工程、宾馆饭店、旅游景区、文物古建筑和电气火灾专项治理，行业部门消防安全突出问题得到有效遏制，火灾隐患存量明显减少。教育、民政、住建、民宗、文物等行业系统开展标准化管理试点工作，分类制定消防安全标准化管理指导手册，试点成熟后，在全省范围内推广工作经验。分级约谈省内大型连锁企业、重大火灾隐患单位、火灾高危场所负责人，督促落实消防安全主体责任，及时整改火灾隐患。落险提示函，提醒加强消防安全检查，落实严管严控措施。四是消防基层基础建设持续增强。各级防火安全委员会办公室充分发挥平台优势，推动各项消防重点任务落地见效。在当前经济下行压力较大的情况下，河南消防经费投入持续加大。8201977地按照“快补旧账、不欠新帐”的思路，新建补建市政消火栓，社会基层火灾防控基础得到全面夯实。二、防火安全委员会面临的工作困境一是防火安全委员会的“发声”和影响力还不够大。同国务院安全生产委员会、食品安全委员会等一些高级别议事协调机构相比，防火安全委员会受组成人员级别、议事权限范畴、运行机制体系等诸多因素限制，尤其是在面对当地经济社会能够产生较大影响的重大或区域性火灾隐患时，经常会出现“议而不决”或“久拖不决”等现实困境。二是受机构改革过渡影响，一些行业监管部门改制重组、职能调整、人员转隶，新的工作模式、新的工作机制仍需不断探索完善，需要一定的磨合过程。在此特殊时期，行业部门的“条块”消防监管，很容易出现断档。此外，在新的消防法律法规及规范文件修订完善之前，虽然明确要求必须保持原有消防监督模式不变，但就实际而言，公安派出所专兼职消防民警履行消防监督检查和宣传教育职责的积极性、主动性均受到不同程度冲击。三是责任制落实“上热下冷”、层层衰减问题尚未得到履行职责推推动动，不推不动，有的甚至是推都推不动，基层消防安全管理现状十分堪忧。一些地区在彩钢板建筑、电气、电动自行车管理、物流仓储、午托班等领域的消防监管职责不清晰，具体监管部门不明确，极其容易出现失控漏管。目前全省仍有不少基层乡镇街道办事处没有明确的消防专管机构和消防专管员，基层消防安全监管职责落实的“最后一公里”问题，在短时间内仍很难得到有效解决或处理。三、防火安全委员会的运行发展方向筹协调、指挥调度，深入推动各地政府和行业系统主管部门消防安全责任制落实。按照《消防法》《关于深化消防执法改革的意见》《河南省消防安全责任制实施办法》的规定，重新修订经济社会发展相适应。二是要深入推进行业系统消防安全标准化管理工作。推动行业系统在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防工作。部门主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任建立工作职责和任务清单。同时，逐一明晰部门内设机构和人员的消防工作责任。督促行业系统内单位建立健全从主要负责人到一线员工覆盖所有管理和操作岗位的逐级、逐岗位消防工作责任制，明确所有人员承担的消防安全责任。通过近三年努力，基本形成各级行业系统主管部门对行业系统内单位消防安全监管组织领导有力、责任链条明晰、制度标准完善、风险预警精准、监管手段智能、综合保障到位的良好工作格局，切实实现行业系统消防安全标准化管理水平明显提升，火灾总量和伤亡人数持续下降的总体工作目标。三是要重点联合公安机关形成监管合力和优势。积极协调推动各级公安机关按照新修订的案件，要提前介入，无缝对接。四是要着力推动基层消防安全网格管理良性循环发展。推动各级政府将消防工作纳入基层网格化管理平台，实施综合治理。第一，推动各乡镇（街道）明确消防管理机构，确定消防管对居民楼院、出租房屋、沿街门店等场所开展常态化消防巡查检查，运用基层网格管理信息化系统，提高火灾防控科技化水平。第三，继续深化“消防安全示范社区创建”，全面推行居民住宅消防安全“楼院长”制，将消防安全管理的触角延伸到基层最末端。第四，督促社会单位落实主体责任，全面实施“三自主两公开一承诺”，即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施，并在显著位置张贴公示标牌。第五，通过政府购买服务、自筹自建等方式，加密布置社区微型消防站（点），实现火灾灭早、灭小、灭初期。参考文献：李卿.创新消防监督管理模式构建社会化消防工作格局研究[J].今日消防,2020(9):54-55.舒冬梅.完善消防监督管理制度的路径初探[J].今日消防,2020(9):95-96.严柱,曾明辉.关于城市消防管理问题及对策思考[J].低碳世界,2020(9):197-198.[4]任章龙.社会消防安全管理创新策略[J].消防界(电子版),2020(17):90-91.[5]廖均杰.探讨社区消防管理工作的重要性及开展模式[J].今日消防,2020(8):86-87.[6]柴常清.消防安全管理难点及对策分析[J].消防界(电子版),2020(15):79-80.王林林.消防监督管理要点分析研究[J].消防界(电子版),2020(15):92,94.范晓波.关于消防安全监督管理模式的若干思考[J].科技与创新,2020(14):118-119.[9]赵衍宁.如何完善和健全消防监督管理的新机制研讨[J].价值工程,2020(20):45-46.[10]谭棠.深圳先行示范区消防安