保安服务管理条例(解读)

中华人民共和国国务院令第564号《保安服务管理条例》已经2009年9月28日国务院第82次常务会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。总理 温家宝二○○九年十月十三日内容概述保安主管部门条例指出，国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动。保安公司资质条例规定，保安服务公司应当有不低于人民币 100万元的注册资本；拟任的保安服务公司法定代表人和主要管理人员应当具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录。条例明确，自行招用保安员的单位应当具有法人资格，有符合本条例规定条件的保安员，有健全的保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度。娱乐场所应当依照《娱乐场所管理条例》的规定，从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。自行招用保安员的单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。条例规定，国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。保安具备条件《条例》规定，年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。提取、留存保安员指纹等人体生物信息的具体办法，由国务院公安部门规定。《条例》规定，有下列情形之一的，不得担任保安员：(一)曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者 3次以上行政拘留的；(二)曾因故意犯罪被刑事处罚的；(三)被吊销保安员证未满 3年的；(四)曾两次被吊销保安员证的。保安权限条例明确，保安员不得有下列行为：限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；扣押、没收他人证件、财物；阻碍依法执行公务；参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录；侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息等。保安职责《条例》规定，在保安服务中，为履行保安服务职责，保安员可以采取下列措施：（一）查验出入服务区域的人员的证件，登记出入的车辆和物品；（二）在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控；（三）在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带的物品进行安全检查，维护公共秩序；（四）执行武装守护押运任务，可以根据任务需要设立临时隔离区，但应当尽可能减少对公民正常活动的妨碍。规定保安待遇保安从业单位应当招用符合保安员条件的人员担任保安员，并与被招用的保安员依法签订劳动合同。保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。保安从业单位应当根据保安服务岗位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。保安从业单位应当定期对保安员进行考核，发现保安员不合格或者严重违反管理制度，需要解除劳动合同的，应当依法办理。保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。保安员因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。法律解读国务院办公厅2009年10月发布的《保安服务管理条例》将于2010年1月1日起施行，保安员工作行为将有详细规范。消息20日在媒体刊登后，各地市民对条例出台拍手称快，认为该条例能破解安保行业的弊端，使安保行业进一步成熟和规范，保安可以不用再喊“委屈”，市民也能以合理的途径维护自己的权益。学历限制新条例规定保安员必须是18周岁以上，必须是初中学历，如果真要这样实行，还真得刷下一大批。现在有的企业招不到人，很多物业公司看大门的老师傅，年纪大了也没有个学历，这个措施一落实，人肯定更难招。权力限制“保安员不得限制他人人身自由、搜查他人身体或侮辱、殴打他人，不得采用暴力或以暴力相威胁的手段处置纠纷”。市民都对这条措施赞不绝口，“现在个别保安素质欠缺，条例明确规定出来了，他们以后再做出格的事就得掂量掂量了。”档案管理“条例中还规定，保安服务中形成的监控影像资料、报警记录，应当至少留存30日备查，保安从业单位和客户单位不得删改或者扩散，这条规定对发生纠纷后保留证据很有必要。”家住云霄路的王云涛先生认为，他觉得条例中这点规定最有必要，“以前我在超市里丢过东西，想找视频查看一下，结果超市提供的录像断断续续，根本没法举证。”王先生认为，有了这条规定，录像不能删减，以后出了纠纷谁也别想推脱责任。此外，措施规定，娱乐场所明年起不得自行招用保安。有市民认为，娱乐场合自己招保安存有隐患，如果条例落到实处，娱乐场所没有自己的“小哥”，可以减少一些暴力犯罪事件的发生。引入竞争根据《保安服务管理条例》规定，社会资本可以开办保安公司。而此前，中国一直规定只有地级和县级公安机关才能办保安公司，禁止私人开办。青岛市保安服务总公司于副总经理认为，条例规定将保安市场放开，对该公司来说是挑战也是机遇，公司肯定会在提高保安的素质、提供个性化保安服务等方面多做工作。因此，引入市场竞争机制，将使保安市场向规范化、规模化发展。 出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

“能”，是以众议举宠为督：亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴