关于食品安全法

关于《食品安全法》省食品药品监督管理局政策法规处许学先二ОО九年四月中华人民共和国主席令

第九号

《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

二○○九年二月二十八日

《食品安全法》总体框架----目录第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处理第八章监督管理第九章法律责任第十章附则一、立法背景、意义和宗旨（一）立法背景立法背景总的概括：食品安全问题比较突出，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生，社会反映强烈。产生这些问题的主要原因，是现行食品安全监管体制不够完善。一、立法背景、意义和宗旨（一）立法背景1.食品标准、食品安全性评估的科学性、食品检验机构、食品安全信息；2.食品生产经营者第一责任人的责任违法生产经营行为的处罚3.监管部门监管到位情况、执法严格情况部门间职责、监管空白，食品安全隐患

4.违法生产经营行为依然严重。5.食品行业生产力水平、产业集中度一、立法背景、意义和宗旨（二）立法的必要性及其意义1、全社会已经把食品安全提高到前所未有的高度2、保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全3、促进我国食品工业和食品贸易发展4、加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度一、立法背景、意义和宗旨（三）立法宗旨

保证食品安全、保障公众身体健康和生命安全特点：1.集中凸显；

2.凸显终极目标一、立法背景、意义和宗旨（四）立法理念的转变1、从食品卫生向食品安全的转变（1）观念的转变（2）监管方式转变2、食品生产企业是食品安全第一责任人理念

A.强化了企业的社会责任B.强化了企业的法定义务C.强化了企业的法律责任一、立法背景、意义和宗旨

3、更加明确了社会监督的法律地位（1）消费者的维权与监督部门对维权者的义务（2）公益宣传与新闻监督

舆论监督的双重性：

1、对食品生产经营者的监督；

2、对食品监督管理行为的监督。二、食品安全法的调整范围（一）食品安全广义的食品安全:1、从数量的角度2、从卫生安全角度3、从发展的角度狭义的食品安全（99-1-2）：食品安全指的是食品无毒无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害二、、食食品品安安全全法法的的调调整整范范围围食品品安安全全法法选选择择狭狭义义的的““食食品品安安全全””的的原原因因：：主要要是是考考虑虑到到我我国国当当前前食食品品安安全全面面临临的的主主要要问问题题国家家和和广广大大的的人人民民群群众众对对食食品品问问题题的的关关注注，，已已经经从从数数量量安安全全，，转转到到了了质质量量安安全全，，对对食食品品的的卫卫生生安安全全提提出出了了更更高高的的要要求求。。二、、食食品品安安全全法法的的调调整整范范围围狭义食食品安安全内内容的的理解解：1、从食食品安安全性性角度度看，，要求求食品品应当当“无无毒、、无害害”2、从营营养性性角度度看，，要求求食品品符合合应当当有的的营养养要求求3、从健健康角角度看看要求求食品品对人人体健健康不不造成成任何何危害害二、食食品安安全法法的调调整范范围食品卫卫生与与食品品安全全的法法制化化管理理进程程1.初级阶阶段(20世纪50年代)2.逐步规规范阶阶段（（20世纪60年代））3.总结提提升阶阶段（（20世纪70年代））4.相对稳稳定阶阶段(1982.11)5.法律制制度体体系建建设与与逐步步完善善阶段段6.法律制制度体体系变变革与与新的的实验验阶段段二、食食品安安全法法的调调整范范围（二））食品品的范范畴1、食品品定义义：食品，，指各各种供供人食食用或或者饮饮用的的成品品和原原料以以及按按照传传统既是食食品又又是药药品的的物品品，但但是不不包括括以治治疗为为目的的的物物品2、国际际食品品法典典委员员会（（CAC）的食食品定定义3、食品品定义义的理理解：：（1）本法法食品品的外外延进进一步步扩大大（2）本法法中的的食品品还包包括部部分““药品品”**既既是食食品又又是药药品的的界定定二、食食品安安全法法的调调整范范围（三））本法法的空空间、、时间间和内内容范范畴1、本法法的空空间范范畴（（地域域范畴畴）“在中华华人民民共和和国境内从事下下列活活动•••••••”2、本法法的时时间效效力范范畴“本法自自2009年6月1日起施施行””。3、本法法的内内容范范畴二、食食品安安全法法的调调整范范围（四））本法法的对对象范范畴（（适用用范围围）1、食品品安全全法第第二条条适用用范围围的规规定：：中华人人民共共和国国境内内从事事下列列活动动，应应当遵遵守本本法：：（一））食品品生产产和加加工（（以下下称食食品生生产）），食食品流流通和和餐饮饮服务务（以以下称称食品品经营营）；；（二））食品品添加加剂的的生产产经营营；（三））用于于食品品的包包装材材料、、容器器、洗洗涤剂剂、消消毒剂剂和用用于食食品生生产经经营的的工具具、设设备（（以下下称食食品相相关产产品））的生生产经经营；；（四））食品品生产产经营营者使使用食食品添添加剂剂、食食品相相关产产品；；（五））对食食品、、食品品添加加剂和和食品品相关关产品品的安安全管管理。。供食用用的源源于农农业的的初级级产品品（以以下称称食用用农产产品））的质质量安安全管管理，，遵守守《中华人人民共共和国国农产产品质质量安安全法法》的规定定。但但是，，制定定有关关食用用农产产品的的质量量安全全标准准、公公布食食用农农产品品安全全有关关信息息，应应当遵遵守本本法的的有关关规定定。二、食食品安安全法法的调调整范范围2、食品品卫生生法第第四条条适用用范围围的规规定：：《食品卫卫生法法》第四条条规定定：凡凡在中中华人人民共共和国国领域域内从从事食食品生生产经经营的的，都都必须须遵守守本法法。本本法法适用用于一一切食食品，，食品品添加加剂，，食品品容器器、包包装材材料和和食品品用工工具、、设备备、洗洗涤剂剂、消消毒剂剂；也也适用用于食食品的的生产产经营营场所所、设设施和和有关关环境境。二、食品安安全法的调调整范围3、本法第二条条适用范围围的规定的的把握：第一，本法法扩大适用用于食品添添加剂的生生产、经营营第二，本法法扩大适用用于食品相相关产品的的生产、经经营第三，对食食品、食品添加剂剂和食品相相关产品的的安全管理理第四，本法法与农产品品质量安全全法的衔接接（关于食品品相关产品品的四个概概念）三、食品安安全监督管管理体制一、国际上上食品安全全管理体制制的模式1、单一部门门集中监管管模式2、由中央一一至两个部部门协调其其他部门实实施的相对集中监监管模式3、由多个部部门实施管管理的食品品安全监管管模式4、由几个主主要部门实实施管理的的食品安全全监管模式三、食品安安全监督管管理体制二、我国现现行的食品品安全管理理体制1、1950——2004由卫生部门门统一对食食品卫生进进行监管2、2004年由多多个部门对对食品安全全实施分段段监管农业部门：：初级农产产品生产环环节；质检部门：：食品生产产加工环节节；工商部部门：食品品流通环节节；卫生部门：：餐饮业和和食堂等消消费环节；；食药监部门门：负责对对食品安全全的综合监监督、组织织协调和依依法查处重重大事故3、我国现行行食品安全全分段监管管体制的特特点4、我国实施施现行食品品安全分段段监管体制制出现的新新问题三、食品安安全监督管管理体制三、食品安安全法所确确立的食品品安全监管管体制（一）食品品安全法所所确立的是是分段监管管体制1、中央政府府的职责2、中央政府府各分段监监管部门的的职责(1)国务院卫生生部门的职职责（4-2）(2)国务院其他他部门的职职责（4-3）3、县级以上上地方人民民政府的职职责（三条条）4、县级以上上地方监管管部门的职职责三、食品安安全监督管管理体制三、食品安安全法所确确立的食品品安全监管管体制（二）分段段监管体制制有关问题题的处理1、关于为体体制调整所所留出的余余地2、关于分段段监管体制制存在交叉叉问题的处处理3、关于分段段监管与分分部门管理理矛盾的处处理4、关于属地地管辖与垂垂直管理矛矛盾的处理理5、关于食品品安全标准准不统一的的矛盾的处处理6、关于食品品生产经营营许可与新新法的衔接接三、食品安安全监督管管理体制--FDA概论根据《食品安全法法》的规定，食食品药品监监管部门依依法负责对对餐饮服务务环节进行行监管。1、餐饮服务务概念所谓餐饮服服务，是指指通过即时时制作加工工、商业销销售、服务务性劳动等等手段，向向消费者提提供食品、、消费场所所及设施的的食品加工工、销售和和消费服务务等。提供供餐饮服务务的的单位位包括宾馆馆、饭店、、餐馆、食食堂、食品品摊贩等。。三、食品安安全监督管管理体制--FDA概论2、食品药品品监督管理理部门的具具体职责食品药品监监督管理部部门负责对对提供餐饮服服务的的单单位，即宾宾馆、饭店店、餐馆、、食堂、食食品摊贩等等进行监督督管理，具具体职责包包括：（1）负责颁发发餐饮服务务许可（2）负责对提提供餐饮服服务的食品品摊贩进行行监管（3）负责对对餐饮服服务活动动进行日日常监管管（4）配合卫卫生行政政部门对对食品安安全事故故进行处处置（5）负责对对保健食食品进行行监管（6）负责对对违法行行为进行行行政处处罚三、食品品安全监监督管理理体制--FDA（一）负责颁发发餐饮服服务许可可1、审查依依据：《食品安全全法》第27条第1—4项、第11项（31）、X2、审查内内容：食品生产产经营应应当符合合食品安安全标准准，并符符合下列列要求：：（一）具具有与生生产经营营的食品品品种、、数量相相适应的的食品原原料处理理和食品品加工、、包装、、贮存等等场所，，保持该该场所环环境整洁洁，并与与有毒、、有害场场所以及及其他污污染源保保持规定定的距离离；（二）具具有与生生产经营营的食品品品种、、数量相相适应的的生产经经营设备备或者设设施，有有相应的的消毒、、更衣、、盥洗、、采光、、照明、、通风、、防腐、、防尘、、防蝇、、防鼠、、防虫、、洗涤以以及处理理废水、、存放垃垃圾和废废弃物的的设备或或者设施施；（三）有有食品安安全专业业技术人人员、管管理人员员和保证证食品安安全的规规章制度度；（四）具具有合理理的设备备布局和和工艺流流程，防防止待加加工食品品与直接接入口食食品、原原料与成成品交叉叉污染，，避免食食品接触触有毒物物、不洁洁物。（十一））法律、、法规规规定的其其它要求求。三、食品品安全监监督管理理体制--FDA（一）负责颁发发餐饮服服务许可可3、审查要要求：（1）审核申请请人提交交的本法法第二十十七条第第一项至至第四项项规定要要求的相相关资料料；（2）必要时时对申请请人的生生产经营营场所进进行现场场核查；；（3）对符合合规定条条件的，，决定准准予许可可；（4）对不符符合规定定条件的的，决定定不予许许可并书书面说明明理由。（31）三、食品品安全监监督管理理体制--FDA（二）负责对提提供餐饮饮服务的的食品摊摊贩进行行监管由于食品品安全法法授权各各省、自自治区、、直辖市市人民代代表大会会常务委委员会依依照本法法制定食食品摊贩贩的具体体管理办办法，所所以，食食品压迫迫派监督督管理部部门应当当依据食食品安全全法和本本省人大大常委会会制定的的地方性性法规——“《《食品生产产加工小小作坊和和食品摊摊贩监督督管理条条例》”的规定，，对食品品摊贩进进行监督督管理（29-3）三、食品品安全监监督管理理体制--FDA（三）负责对餐餐饮服务务活动进进行日常常监管1、定期或或者不定定期地进进入餐饮饮服务场场所实施施现场检检查，对对经营的的食品进进行抽样样检验，，不得实实施免检检；2、查阅、、复制有有关合同同、票据据、帐簿簿以及其其它有关关资料；；3、查封、、扣押有有证据证证明不符符合食品品安全标标准的食食品；4、查封、、扣押从从事饮食食服务活活动的场场所；5、进行日日常监督督检查时时，应当当记录监监督检查查的情况况和处理理结果，监督督检查记记录经监监督检查查人员和和餐饮服服务经营营者签字字后归档档6、建立餐餐饮服务务经营者者的食品品安全信信用档案案，记录许可可颁发、日常监督督检查结结果、违法行为为查处等等情况；根据食品品安全信信用档案案的记录录，对有有不良信信用记录录的餐饮饮服务经经营者增增加检查查频次三、食品品安全监监督管理理体制--FDA（三）负责对餐餐饮服务务活动进进行日常常监管7、接到咨咨询、投投诉、举举报，对对属于本本部门职职责的，，应当受受理，并并及时进进行核实实、处理理、答复复；对不不属于本本部门职职责的，，应当书书面通知知并移交交有权处处理的部部门处理理；8、依据职职责公布布对餐饮饮服务活活动进行行日常监监督检查查管理的的信息；；9、获知食食品安全全法规定定的需要要统一公公布的信信息，应应当向上上级主管管部门报报告，由由上级主主管部门门立即报报告国务务院卫生生行政部部门；必必要时，，可以直直接向国国务院卫卫生行政政部门报报告；10、向卫生生行政、、农业行行政、质质量监督督、工商商行政管管理部门门相互通通报获得得的食品品安全信信息。三、食品品安全监监督管理理体制--FDA（四）配合卫生生行政部部门对食品安安全事故故进行处处置对发生在在餐饮服服务环节节的食品品安全事事故，食食品药品监督管管理部门门有责任任配合卫卫生行政政部门对对食品安安全事故进行行处置。。三、食品品安全监监督管理理体制--FDA（五）负责对保保健食品品进行监监管1、保健食食品的概概念：保健食品品是指声声称具有有特定保保健功能能的食品品（51-1）2、对保健健食品的的监管原原则：实行严格格监管。。有关监监督管理理部门应当依法法履职，，承担责责任（51-1）3、保健食食品法规规的授权权：具体管理理办法由由国务院院规定（51-1）4、对保健健食品的的原则规规定：声称具有有特定保保健功能能的食品品不得对对人体产产生急性性、亚急急性或者者慢性危危害，其其标签、、说明书书不得涉涉及疾病病预防、、治疗功功能，内内容必须须真实，，应当载载明适宜宜人群、、不适宜宜人群、、功效成成分或者者标志性性成分及及其含量量等；产产品的功功能和成成分必须须与标签签、说明明书相一一致（51-2）。三、食品品安全监监督管理理体制--FDA（六）负责对违违法行为为的行政政处罚食品药品品监督管管理部门门对餐饮饮服务经经营者违反反食食品品安安全全法法的的行行为为，，依依照照食食品品安安全全法法规规定定的法法律律责责任任进进行行行行政政处处罚罚。。三、食品品安安全全监监督督管管理理体体制制—卫生生卫生生行行政政部部门门的的职职责责1、负负责责食食品品安安全全风风险险监监测测（1）进进行行常常规规的的监监测测：：（2）进进行行非非常常规规的的监监测测2、负负责责食食品品安安全全风风险险评评估估（1）日日常常的的食食品品安安全全风风险险评评估估—WTO、Standand（2）依依申申请请进进行行的的安安全全性性评评估估三、食品品安安全全监监督督管管理理体体制制—卫生生卫生生行行政政部部门门的的职职责责3、负负责责食食品品安安全全标标准准的的制制定定（1）成成立立食食品品安安全全国国家家标标准准审审评评委委员员会会（2）遵遵守守制制定定食食品品安安全全标标准准的的原原则则（3）遵遵守守制制定定食食品品安安全全标标准准的的具具体体要要求求（4）对对现现行行的的有有关关标标准准进进行行整整合合—改、、废废、、立立（5）统统一一发发布布标标准准，，供供公公众众免免费费查查阅阅（6）根根据据风风险险评评估估结结果果，，及及时时修修订订标标准准（7）规规定定农农药药、、兽兽药药残残留留限限量量及及其其检检验验方方法法和和规规程程；；（8）配配合合其其他他商商务务、、农农业业部部门门制制定定屠屠宰宰畜畜、、禽禽的的检检验验规规程程三、食品品安安全全监监督督管管理理体体制制—卫生生卫生生行行政政部部门门的的职职责责4、负负责责公公布布食食品品安安全全信信息息5、负负责责制制定定食食品品检检验验机机构构的的资资质质认认定定条条件件和和检检验验规规范范6、负负责责牵牵头头处处理理食食品品安安全全事事故故具体体职职责责：：（1）及及时时报报告告（2）及及时时采采取取处处置置措措施施（3）进进行行事事故故责责任任调调查查三、食品安全监监督管理体体制—农业农业行政部部门的职责责总的原则：：法律衔接：：A、供食用的源源于农业的的初级产品品质量安全全管理；B、制定有关食食用农产品品质量安全全标准公布布食用农产产品安全有有关信息具体职责：：1、县级以上上农业行政政部门对农农业投入品品使用的管管理和制度度（35-2）2、国务院农农业行政部部门获知需需要统一公公布的信息息的通报；；县级以上地地方农业行行政部门获获知上述信信息的报告告（83）3、向国务院院卫生行政政部门提出出风险评估估建议，提提供有关信信息资料4、与卫生部部门一起制制定农药兽兽药残留限限量规定、、检验方法法与规程5、向卫生部部门通报事事故信息并并配合事故故处置；6、根据职责责公布食用用农产品的的日常监督督管理信息息；7、与有关部部门相互通通报获得的的食品安全全信息。三、食品安全监监督管理体体制—质监质量监督部部门的职责责1、负责食品品生产许可可的颁发2、负责对食食品生产活活动进行监监督管理3、负责对食食品添加剂剂的生产实实施许可和和监管4、负责对食食品相关产产品进行监监管5、配合卫生生行政部门门对食品安安全事故进进行处置6、对食品进进出口进行行监管7、对食品检检验机构进进行资质认认定管理8、负责对违违法行为的的行政处罚罚三、食品安全监监督管理体体制—工商工商行政管管理部门的的职责1、负责颁发发食品流通通许可2、负责对销销售食品的的食品摊贩贩进行监管管3、负责对食食品流通活活动进行日日常的监督督管理4、配合卫生生行政部门门对食品安安全事故进进行处置5、负责对违违法行为的的行政处罚罚四、食品安安全主要监监管制度（一）食品品安全风险险监测制度度1、食品安全全风险监测测制度规定定与监测对对象制度规定：：国家建立食食品安全风风险监测制制度监测对象：：食源性疾病病、食品污污染、食品品中的有害害因素2、风险监测测主体与机机制（1）第一级计计划：国家家食品安全全风险监测测计划（2）第二级方方案：区域域食品安全全风险监测测方案（3）获知有关关安全风险险信息的通通报与风险险监测计划划调整四、食品安安全主要监监管制度（一）食品品安全风险险监测制度度3、按对象划划分的风险险监测：（1）环境中可可能进入食食品和农产产品的环境境污染物（2）农产品（（3）食品（4）食品相关关产品等4、按监测的有毒毒有害物来来源划分的的风险监测测：（1）来自外界界污染的有有毒有害物物；（2）自身所带带的有毒有有害物性质质数量的变变化与增长长；（3）人为添加加的物质四、食品安安全主要监监管制度（二）食品品安全风险险评估制度度1、食品安全全风险评估估制度规定定与评估对对象制度规定：：国家建立立食品安全全风险评估估制度（13-1）评估对象：：食品生物性性危害、食食品添加剂剂生物性危危害食品化学性性危害、食食品添加剂剂化学性危危害食品物理性性危害、食食品添加剂剂物理性危危害（13-1）评估对象的的特例：四、食品安安全主要监监管制度（二）食品品安全风险险评估制度度2、食品安全全风险评估估的基本常常识（1）定义（CAC）：（2）开展风险险评估的原原则：应当当以科学为为基础（3）风险评估估过程：A、危害识别别；B、危害特征征描述；C、暴露评估估；D、风险特征征描述。（4）风险分析析的系统方方法：RiskAssessment、RiskManagement、RiskCommunication四、食品安安全主要监监管制度（二）食品品安全风险险评估制度度3、食品安全全风险评估估的主体与与机制组织者：国务院卫生生行政部门门（13-2）执行者：食品安全风风险评估专专家委员会会特殊情况的的专家委员员会评估委员会会工作：拟定工作规规划和计划划，研究相相关评估建建议，拟定定优先项目，指导导和评价风风险评估实实验室的工工作，开展展健康教育交流为为制定政策策、标准等等提供科学学建议，协协助应对食品安全事事故等具体评估主主体四、食品安安全主要监监管制度（三）食品品生产经营营许可制度度1、食品生产产经营许可可制度内容容与许可分分类制度规定：：国家对食品品生产经营营实行许可可制度（29-1）许可类别：：从事食品生生产应当取取得食品生生产许可从事食品经经营应当取取得食品经经营许可从事餐饮服服务应当取取得餐饮服服务许可（29-1）许可的三种种特例四、食品安安全主要监监管制度（三）食品品生产经营营许可制度度2、食品生产产经营许可可主体和许许可过程（1）许可主体体食品生产许许可由县级级以上质量量监督部门门依法准予予或不予许许可(31)食品经营许许可由县级级以上工商商行政管理理部门依法法准予或不不予许可餐饮服务许许可由县级级以上食品品药品监管管部门依法法准予或不不予许可（2）许可过程程资料审核；必要时的现场核查对符合规定定条件的；；对不不符合规定定条件的四、食品安安全主要监监管制度（四）食品品添加剂生生产许可制制度1、食品添加加剂生产许许可制度内内容国家对食品品添加剂的的生产实行行许可制度度。申请食食品添加剂剂生产许可可的条件、、程序，按按照国家有有关工业产产品生产许许可证管理理的规定执执行(31)2、食品添加加剂的主要要作用四、食品安安全主要监监管制度（五）食品品生产经营营分级许可可管理制度度食品生产加加工小作坊坊、食品摊摊贩的管理理制度1、背景：2、许可与监监管要求：：食品生产加加工小作坊坊和食品摊摊贩从事食食品生产经营营活动，应应当符合本本法规定的的与其生产产经营规模模、条件相适应应的食品安安全要求，，保证所生生产经营的的食品卫生生、无毒、无害害，有关部部门应当对对其加强监监督管理（29-3）3、立法授权权：食品生产加加工小作坊坊和食品摊摊贩的具体体管理办法由省级级人民代表表大会常务务委员会依依照本法制制定（29-3）四、食品安安全主要监监管制度（六）不安安全食品召召回与停止止经营制度度1、食品召回回制度建立立规定《食品安全法法》第53条规定：国国家建立食食品召回制制度（53-1）2、食品监管管部门的职职责食品生产经经营者未依依照本条规规定召回或或者停止经经营不符合合食品安全全标准的食食品的，县县级以上质质量监督、、工商行政政管理、食食品药品监监督管理部部门可以责责令其召回回或者停止止经营（53-4）。四、食品安安全主要监监管制度（七）食品品安全信息息统一公布布制度1、食品安全全信息公布布制度规定定国家建立食食品安全信信息统一公公布制度（82-1）2、食品安全全信息公布布主体和内内容（1）由国务院卫卫生行政部部门统一公公布的信息息（82-1）A、国家食品品安全总体体情况B、食品安全全风险评估估信息和食食品安全风风险警示信信息C、重大食品品安全事故故及其处理理信息D、其他重要要的食品安安全信息和国务院确确定的需要要统一公布布的信息四、、食食品品安安全全主主要要监监管管制制度度2、食食品品安安全全信信息息公公布布主主体体和和内内容容（2）省级级卫卫生生行行政政部部门门可可以以公公布布的的信信息息（82-2）A、食食品品安安全全风风险险评评估估信信息息和食食品品安安全全风风险险警警示示信信息息；；B、重重大大食食品品安安全全事事故故及及其其处处理理信信息息（3）县县级级以以上上农农业业、、质质监监、、工工商商、、食食药药监监部部门门公公布布的的信信息息公布布各各自自职职责责范范围围内内的的食食品品安安全全日日常常监监督督管管理理信信息息（82-2）3、食食品品安安全全信信息息公公布布的的要要求求四、、食食品品安安全全主主要要监监管管制制度度4、食食品品安安全全需需要要统统一一公公布布信信息息的的报报告告县级级以以上上地地方方各各食食品品安安全全监监督督管管理理部部门门获获知知本本法法第第八八十十二二条条第一一款款规规定定的的需需要要统统一一公公布布的的信信息息的的报报告告；；必要要时时的的报报告告（83-1）5、食食品品安安全全应应当当相相互互获获知知信信息息的的通通报报县级级以以上上各各食食品品监监管管部部门门获获知知食食品品安安全全信信息息的的通通报报（83-2）（案案例例.强生生产产品品安安全全信信息息的的公公布布—卫生生、、质质监监））四、、食食品品安安全全主主要要监监管管制制度度（八八））食食品品生生产产经经营营免免费费许许可可与与服服务务制制度度1、食食品品生生产产经经营营许许可可2、食品抽抽验进行抽样样检验，，应当购购买抽取取的样品品，不收取检检验费和和其他任任何费用用（60-2）3、GPM、HACCP跟踪调查查认证机构构实施跟跟踪调查查不收取取任何费费用（33-2）四、食品品安全主主要监管管制度（九）农农业投入入品的安安全使用用制度1、制度适适用主体体县级以上上农业行行政部门门2、制度具具体规定定县级以上上农业行行政部门门应当加加强对农农业投入入品使用用的管理理和指导导，建立立健全农农业投入入品的安安全使用用制度（35-2）四、食品品安全主主要监管管制度（十）不不安全食食品禁止止生产经经营制

（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品（28）（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；四、食品品安全主主要监管管制度（十）不不安全食食品禁止止生产经经营制度度（五）病病死、毒毒死或者者死因不不明的禽禽、畜、、兽、水水产动物物肉类及及其制品品；（六）未未经动物物卫生监监督机构构检疫或或者检疫疫不合格格的肉类类，或者者未经检检验或者者检验不不合格的的肉类制制品；（七）被被包装材材料、容容器、运运输工具具等污染染的食品品；（八）超超过保质质期的食食品；（九）无无标签的的预包装装食品；；（十）国国家为防防病等特特殊需要要明令禁禁止生产产经营的的食品；；（十一））其他不不符合食食品安全全标准或或者要求求的食品品。五、食品品生产经经营者责责任及相相关制度度（一）食食品生产产经营与与餐饮服服务许可可制度从事食品品生产、、食品流流通、餐餐饮服务务，应当当依法取取得食品品生产许可可、食品品流通许许可、餐餐饮服务务许可（29-1）（二）食食品安全全管理制制度食品生产产经营企企业应当当建立健健全本单单位的食品安全全管理制制度，加强对对职工食食品安全全知识的的培训，，配备专专职或者者兼职食食品安全管理人人员，做做好对所所生产经经营食品品的检验验工作，，依法从从事食品品生产经营营活动（32）五、食品品生产经经营者责责任及相相关制度度（三）食食品从业业人员健健康管理理制度食品生产产经营者者应当建建立并执执行从业业人员健健康管理理制度。。患有痢痢疾、伤伤寒、病病毒性肝肝炎等消消化道传传染病的的人员，，以及患患有活动动性肺结结核、化化脓性或或者渗出出性皮肤肤病等有有碍食品品安全的的疾病的的人员，，不得从从事接触触直接入入口食品品的工作作（34-1）食品生产产经营人人员每年年应当进进行健康康检查，，取得健健康证明明后方可可参加工工作（34-2）五、食品品生产经经营者责责任及有有关制度度（四）食食用农产产品生产产记录制制度食用农产产品生产产者应当当依照食食品安全全标准和和国家有有关规定定使用农农药、肥肥料、生生长调节节剂、兽兽药、饲饲料和饲饲料添加加剂等农农业投入入品。食食用农产产品的生生产企业业和农民民专业合合作经济济组织应应当建立立食用农农产品生生产记录录制度（35）（五））按照照食品品安全全标准准生产产经营营责任任1、食品品安全全法法法规定定的食食品安安全国国家标标准公公布前前，食食品生生产经经营者者应当当按照照现行行食用用农产产品质质量安安全标标准、、食品品卫生生标准准、食食品质质量标标准和和有关关食品品的行行业标标准生生产经经营食食品（22-2）2、食品品安全全法法法规定定的食食品安安全国国家标标准公公布后后，食食品生生产经经营者者应当当按照照新的的食品品安全全国家家标准准生产产经营营食品品。五、食食品生生产经经营者者责任任及相相关制制度（六））食品品召回回制度度1、生产产者责责任：：食品生生产者者发现现其生生产的的食品品不符符合食食品安安全标标准，，应当当立即即停止止生产产，召召回已已经上上市销销售的的食品品，通通知相相关生生产经经营者者和消消费者者，并并记录录召回回和通通知情情况（53-1）2、经营营者责责任：：食品经经营者者发现现其经经营的的食品品不符符合食食品安安全标标准，，应当当立即即停止止经营营，通通知相相关生生产经经营者者和消消费者者，并并记录录停止止经营营和通通知情情况（——不安全全食品品停止止经营营制度度）。食品生生产者者认为为应当当召回回的，，应当当立即即召回回（53-2）3、生产产者应应采取取的措措施五、食食品生生产经经营者者责任任及相相关制制度（七））GMP、HACCP制度1、良好好生产产规范范（GMP）：是指为为保证证食品品安全全、质质量而而制定的的贯穿穿于食食品生生产全全过程程的一一系列列措施施、方方法和和技术术要求求2、危害害分析析与关关键控控制点点体系系（HACCP）：是指通通过系系统性性地确确定具具体危危害及及其关关键控控制措措施，，以保保证食食品安安全的的体系系，包包括对对食品品的不不同生生产、、流通通和餐餐饮服服务环环节进进行危危害分分析，，确定定关键键控制制点，，制定定控制制措施施和程程序。。该体体系适适用于于食品品生产产、流流通、、饮食食服务务中的的食品品安全全、质质量控控制。。五、食食品生生产经经营者者责任任及相相关制制度（七））GMP、HACCP制度3、GMP、HACCP制度规规定国家鼓鼓励食食品生生产经经营企企业符符合良良好生生产规规范要要求，，实施施危害害分析析与关关键控控制点点体系系，提提高食食品安安全管管理水水平（33-1）对通过过良好好生产产规范范、危危害分分析与与关键键控制制点体体系认认证的的食品品生产产经营营企业业，认认证机机构应应当依依法实实施跟跟踪调调查；；对不不再符符合认认证要要求的的企业业，应应当依依法撤撤销认认证，，及时时向有有关质质量监监督、、工商商行政政管理理、食食品药药品监监督管管理部部门通通报，，并向向社会会公布布（33-2）五、食食品生生产经经营者者责任任及相相关制制度（七））GMP、HACCP制度4、GMP有关情情况介介绍（1）《保健食食品良良好生生产规规范》（GB1740－1998）《膨化食食品良良好生生产规规范》（GB17404－1998）（2）A:人员要要求(人员配配备.人员素素质.教育与与培训训）B:企业的的设计计与实实施(厂房环环境.厂房与与设施施设备备与工工具)C:质量管管理(机构.质管部部门.生产过过程管管理.原料品品质管管理)D:产品储储存与与运输输E:标识;F:卫生管理G:产品售后意意见处理;H:记录处理五、食品生生产经营者者责任及相相关制度（八）食品品贮存与定期检查清清理的责任任食品经营者者应当按照照保证食品品安全的要要求贮存食食品，定期期检查库存存食品，及及时清理变变质或者超超过保质期期的食品（40）（九）检验验合格方可可出厂或销销售的制度度食品、食品品添加剂和和食品相关关产品的生生产者，应应当依照食食品安全标标准对所生生产的食品品、食品添添加剂和食食品相关产产品进行检检验，检验验合格后方方可出厂或或者销售（38）五、食品生生产经营者者责任及相相关制度（十）举办办者审查、、检查、制制止与报告告责任集中交易市市场的开办办者、柜台台出租者和和展销会举举办者，应应当审查入入场食品经经营者的许许可证，明明确入场食食品经营者者的食品安安全管理责责任，定期期对入场食食品经营者者的经营环环境和条件件进行检查查，发现食食品经营者者有违反本本法规定的的行为的，，应当及时时制止并立立即报告所所在地县级级工商行政政管理部门门或者食品品药品监督督管理部门门（52）五、食品生生产经营者者责任及相相关制度（十一）索索票索证制制度1、食品生产产者进货查查验记录制制度2、食品出厂厂检验记录录制度3、食品进货货查验记录录制度4、食品进口口和销售记记录制度五、食品生生产经营者者责任及相相关制度（十二）食食用农产品品生产记录录制度食用农产品品生产者应应当依照食食品安全标标准和国家家有关规定定使用农药药、肥料、、生长调节节剂、兽药药、饲料和和饲料添加加剂等农业业投入品。。食用农产产品的生产产企业和农农民专业合合作经济组组织应当建建立食用农产品品生产记录录制度（35）六、食品安安全主要监监管措施—事前事中（一）食品品生产、流流通与餐饮饮服务许可可获得食品生生产经营许许可必须具具备的条件件（27）（一）具有有与生产经经营的食品品品种、数数量相适应应的食品原原料处理和和食品加工工、包装、、贮存等场场所，保持持该场所环环境整洁，，并与有毒毒、有害场场所以及其其他污染源源保持规定定的距离；；（二）具有有与生产经经营的食品品品种、数数量相适应应的生产经经营设备或或者设施，，有相应的的消毒、更更衣、盥洗洗、采光、、照明、通通风、防腐腐、防尘、、防蝇、防防鼠、防虫虫、洗涤以以及处理废废水、存放放垃圾和废废弃物的设设备或者设设施；（三）有食食品安全专专业技术人人员、管理理人员和保保证食品安安全的规章章制度；六、食品安安全主要监监管措施—事前事中（一）食品品生产、流流通与餐饮饮服务许可可获得食品生生产经营许许可必须具具备的条件件（四）具有有合理的设设备布局和和工艺流程程，防止待待加工食品品与直接入口食品品、原料与成品品交叉污染染，避免食品接接触有毒物物、不洁物（五）餐具具、饮具和和盛放直接接入口食品品的容器，，使用前应应当洗净、消毒，，炊具、用用具用后应应当洗净，，保持清洁洁；（六）贮存存、运输和和装卸食品品的容器、、工具和设设备应当安安全、无害，保持持清洁，防防止食品污污染，并符符合保证食食品安全所所需的温度等特殊要要求，不得得将食品与与有毒、有有害物品一一同运输；；六、食品安安全主要监监管措施—事前事中

获得食品生产经营许可必须具备的条件

（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；（十一）法律、法规规定的其他要求。六、、食食品品安安全全主主要要监监管管措措施施—事前前事事中中（二二））食食品品安安全全标标准准1、食食品品安安全全标标准准总总的的原原则则（1）食食品品生生产产经经营营者者应应依依照照什什么么从从事事生生产产经经营营（2）食食品品安安全全标标准准的的性性质质（3）食食品品生生产产经经营营应应当当符符合合什什么么六、、食食品品安安全全主主要要监监管管措措施施—事前前事事中中（二二））食食品品安安全全标标准准2、食食品品（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（七）食品检验方法与规程；（八）其他需要制定为食品安全标准的内容（20）。六、、食食品品安安全全主（三三））对对通通过过GMP、HACCP认证证企企业业实施施跟跟踪踪调调查查对通通过过良良好好生生产产规规范范、、危危害害分分析析与与关关键键控控制制点点体体系系认认证证的的食食品品生生产产经经营营企企业业，，认认证证机机构构应应当当依依法法实实施施跟跟踪踪调调查查；；对对不不再再符符合合认认证证要要求求的的企企业业，，应应当当依依法法撤撤销销认认证证，，及及时时向向有有关关质质量量监监督督、、工工商商行行政政管管理理、、食食品品药药品品监监督督管管理理部部门门通通报报，，并并向向社社会会公公布布（33-2）六、、食食品（四四））食食品品检检验验合合格格方方可可进进口口进口口的的食食品品应应当当经经出出入入境境检检验验检检疫疫机机构构检检验验合合格格后后，，海海关关凭凭出出入入境境检检验验检检疫疫机机构构签签发发的的通通关关证证明明放放行行（62-2）六、、食食品品（五

进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。国务院卫生行政部门依照本法第四十四条的规定作出是否准予许可的决定，并及时制定相应的食品安全国家标准（63）六、、食食品品安安全全主主要要监监管管措措施施—事前前事事中中（六六））对对境境外外食食品品安安全全事事件件的的预预警警与与控控制制境外外发发生生的的食食品品安安全全事事件件可可能能对对我我国国境境内内造造成成影影响响，，或或者者在在进进口口食食品品中中发发现现严严重重食食品品安安全全问问题题的的，，国国家家出出入入境境检检验验检检疫疫部部门门应应当当及及时时采采取取风风险险预预警警或或者者控控制制措措施施，，并并向向国国务务院院卫卫生生行行政政、、农农业业行行政政、、工工商商行行政政管管理理和和国国家家食食品品药药品品监监督督管管理理部部门门通通报报。。接接到到通通报报的的部部门门应应当当及及时时采采取取相相应应措措施施（64）六、、食食品品安安全全主主要要监监管管措措施施—事后后（一一））评评估估不不安安全全食食品品的的停停止止生生产产经经营营食品安全风风险评估结结果得出食食品不安全全结论的，，国务院质质量监督、、工商行政政管理和国国家食品药药品监督管管理部门应应当依据各各自职责立即采取相相应措施，，确保该食食品停止生生产经营，，并告知消消费者停止止食用；需要制定、、修订相关关食品安全全国家标准准的，国务务院卫生行行政部门应应当立即制定、、修订（16-2）六、食品安安全主要监监管措施—事后（二）较高高程度安全全风险食品品的警示与与公布国务院卫生生行政部门门应当会同同国务院有有关部门，，根据食品品安全风险险评估结果果、食品安安全监督管管理信息，，对食品安安全状况进进行综合分分析。对经综合分分析表明可可能具有较较高程度安安全风险的的食品，国国务院卫生生行政部门门应当及时时提出食品安全风风险警示，并予以公布（17）六、食品安安全主要监监管措施—事后（三）食品品生产经营营者应依法法召回或停停售而未召回或或停售食品品的责令召回或或停售食品生产经经营者未依依照本条规规定召回或或者停止经经营不符合食食品安全标标准的食品品的，县级级以上质量量监督、工商行行政管理、、食品药品品监督管理理部门可以以责令其召回或者者停止经营营（53-4）六、食品安安全主要监监管措施—事后（四）定期期或不定期期的食品抽抽验（1）食品监管管部门进行行食品抽验验县级以上质质量监督、、工商行政政管理、食食品药品监监督管理部门应当对对食品进行行定期或者者不定期的的抽样检验验（60-2）（2）对异议检检验的复验验县级以上质质量监督、、工商行政政管理、食食品药品监监督管理部部门在执法工工作中需要要对食品进进行检验的的，应当委委托符合本本法规定的食食品检验机机构进行，，并支付相相关费用。。对检验结论有异议的的，可以依依法进行复复检（60-3）六、食品安安全主要监监管措施—事后（五）监督督检查与行行政强制措措施县级以上质质量监督、、工商行政政管理、食食品药品监监督管理部部门履行各自食食品安全监监督管理职职责，有权权采取下列列措施：（一）进入入生产经营营场所实施施现场检查查；（二）对生生产经营的的食品进行行抽样检验验；（三）查阅阅、复制有有关合同、、票据、账账簿以及其其他有关资资料；（四）查封封、扣押有有证据证明明不符合食食品安全标标准的食品品，违法使用的食品品原料、食食品添加剂剂、食品相相关产品，，以及用于于违法生产经经营或者被被污染的工工具、设备备；（五）查封封违法从事事食品生产产经营活动动的场所（77）六、食品安安全主要监监管措施—事后（六）食品品安全信息息统一公布布（1）食品安全全风险评估估信息（82-1-2）（2）食品安全全风险警示示信息（3）重大食品品安全事故故及其处理理信息（82-1-3）（4）县级以以上食食品监监管部部门依依据各各自职职责公布食食品安安全日日常监监督管管理信信息（82-2）六、食食品安安全主主要监监管措措施—事后（七））食品品安全全事故故处置置县级以以上卫卫生行行政部部门接接到食食品安安全事事故的的报告告后，，应当当立即即会同同有关关农业业行政政、质质量监监督、、工商商行政政管理理、食食品药药品监监督管管理部部门进行调调查处处理，并采取下下列措措施，防止止或者者减轻轻社会会危害害（72）（一））开展展应急急救援援工作作，对对因食食品安安全事事故导导致人人身伤伤害的的人员员，卫卫生行行政部部门应应当立立即组组织救救治；；（二））封存存可能能导致致食品品安全全事故故的食食品及及其原原料，，并立立即进进行检检验；；对确确认属属于被被污染染的食食品及及其原原料，，责令令食品品生产产经营营者依依照本本法第第五十十三条条的规规定予予以召召回、、停止止经营营并销销毁；；六、食食品安安全主主要监监管措措施—事后（七））食品品安全全事故故处置置并应当当采取取的措措施：：（三））封存存被污污染的的食品品用工工具及及用具具，并并责令令进行行清洗洗消毒毒（四））做好好信息息发布布工作作，依依法对对食