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环境管理体系内审员培训环境保护概述人类面临的环境问题

环境是指组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人以及它们之间的相互关系环境问题是指全球环境或区域环境中出现的不利人类生存和发展的各种现象。如生态破坏、环境污染和资源浪费等现象。环境污染是指有害的物质进入环境后对环境系统造成的干扰和损害的现象，简称污染。

20世纪30—60年代，在一些工业发达的国家发生了震惊世界的八大公害事件:马斯河谷烟雾事件（比利时）

马斯河谷烟雾事件发生于比利时两岸耸立着90m高山山坡的马斯河谷地带。1930年12月初，由于出现大气逆温层，河谷被浓雾覆盖，附近三个炼钢厂、四个玻璃厂、三个炼锌厂及其他一些工厂，排到大气中的污染物难以扩散，被封闭在逆温层下，浓度急剧增加，其中二氧化硫的浓度为25—100mg/m3（9.6-38.4ppm），造成大气污染事件。1周内几千人受害发病，60人死亡。发病症状是流泪、喉痛、咳嗽、呼吸困难等。四日市事件（日本）

四日市事件：1955年以来，以“石油联合企业”为主的日本四日市，由于工业迅速发展，每年排到大气中的粉尘和二氧化硫总量达13万吨，使这个小城市终年烟雾弥漫，严重污染了空气。人们由于吸入了有害气体而患支气管炎、支气管哮喘、肺气肿及肺癌等呼吸道疾病，这种疾病被称为“四日市气哮病”或“四日市哮喘病”截止到1972年，日本全国“四日市气喘病”患者高达6376人。富山事件（日本）

富山事件：1955年至1965年底，日本富山神通川两岸居民近100人因患“骨痛病”死亡。其原因是一炼铝厂将含镉废水排放到神通川里，居民长期食用含镉的大米和饮用含镉的大米和饮用含镉的水，体内积累了大量的镉而中毒，引发痛苦难忍的“骨痛病”。

米糠油事件（日本）

米糠油事件：日本九州牟田市一家工厂在生产米糠油脱臭过程中，因管理不善，使载热体多氯联苯混入了米糠油中，造成食者中毒。主要症状是恶心呕吐、肝功能降低、慢性变为全身肌肉疼痛、咳嗽不止，有的因急性肝炎或医疗无效死亡。1968年7、8月份，九州的患者达5000多人，其中16死亡。水俣事件（日本）

水俣事件：日本熊本县水俣湾地区某工厂排出的含汞废水污染水俣湾海域，鱼贝类将水中的甲基汞聚集。人食用了含甲基汞的鱼贝后，导致中枢神经甲基汞中毒症。一些成年人肢体病变，大脑受损，婴儿畸形1953年至1979年1月先后有1784人死亡。多诺拉烟雾事件（美国）

多诺拉烟雾事件：发生于美国多诺拉镇。该镇处于一个两岸耸立着100m高山坡的一个马蹄形河谷地带，分布有大型炼铁厂、硫酸厂和炼锌厂。1948年10月，多诺拉镇发生了严重的大气污染事件，4天之内仅有14000人的镇就有5900人因空气污染患病，20人死亡。发病症状和大气污染的原因，基本上与马斯河谷烟雾事件相同。伦敦烟烟雾事事件（（英国国）伦敦烟烟雾事事件：：发生生于1952年年12月5日至至9日日。当当时伦敦敦上空空因受受冷高高压的的影响响，出出现无无风状状态和和60-150m的低低空逆逆温层层，导导致工工厂和和家庭庭排出出的燃燃煤烟尘被被封盖盖滞留留在低低空逆逆温层层下，，造成成4000人死死亡。。洛杉机机光化化学烟烟雾事事件（（美国国）洛杉机机光化化学烟烟雾事事件：：本世世纪40——50年代代，美美国洛杉矶矶市约约有350万辆辆车，，每天天约有有1000吨的的烃类类、430多吨的的氮氧氧化合合物和和4200吨的的一氧氧化碳碳排入入大气气中，，经太阳光光能的的作用用发生生化学学反应应，生生成一一种浅浅蓝色色的光光化学烟雾雾，污污染了了空气气。1945年年、1954年年、1955年年各发发生一次危危害事事件。。在1955年年的危危害事事件中中，仅仅65岁以以上的的老人就就死亡亡400人人。21世纪的的人类类生存存将面面临八八大挑挑战森林面面积税税减据统计计全球球密闭闭林和和稀疏疏林的的总面面积原原来至至少为为52亿公顷顷，占占总土土地面面积的的40%，，人们们为了了发展展农业业或为其他他目的的，每每年均均有1110万万公顷顷的森森林被被毁。。土地严严重沙沙化全球每每年沙沙漠化化损失失600多多万公公顷，，由于于侵蚀蚀而流流失的的土壤壤每年年高达达240亿亿吨。。而在在自然然力作作用下下，形形成一一厘米米的土土壤需需要100-400年。。自然灾灾害频频发，仅1995年年全球球自然然灾害害就造造成1800亿亿美元元的损损失,约死死亡50多万人人。淡水资资源日日益枯枯竭，97.4%是海水水，淡淡水只只有2.58%，而淡淡水中中的约约77%是以极极地冰冰帽和和高山山积雪雪和冰冰川形形式存存在的的。全全世界界有2/3以上的的贫民民得不不到洁洁净的的饮用用水，，每年年至少少有1200万人因因水污污染致致病而而夺去去生命命。造成全全球气气候严严重失失常，，全球球变暖暖海平平面升升高。。海平面面上升升会导导致海海岸线线的改改变，，给海海拔较较低的的沿海海地区将将面临临被淹淹没的的危险险，同同时还还会导导致海海水倒倒灌，，排洪不不畅、、土地地盐渍渍化等等其他他后果果。“温室室气体体”主主要包包括：：二氧氧化碳碳、臭臭氧、、甲烷烷（CH4）、氯氯氟烷氢氢（氟里里昂）、、一氧化化碳等。。近百年来的气气候变暖暖被认为为主要是是二氧化化碳等温温室气体体在大气中浓浓度大幅幅度上升升的结果果。“温室气气体”排排放日增增1984年英国国科学家家发现，，1985年美美国科学学家证实实南极上空出出现臭氧氧洞。在离地表表10-50千米范围围内，由由于太阳阳紫外线线幅射的的光化学作作用，氧氧分子和和氧原子子在氮气气的参与与下生成成臭氧分子，形形成一个个臭氧层层，在离离地面20-30千米处，，臭氧浓浓度最大。。臭氧层层吸收了了危害生生命的太太阳紫外外线辐射射的大部分，使使之不能能到达地地面，人人体受到到过多““紫外线线照射””，将使患呼呼吸系统统传染病病的人增增加，增增加皮肤肤癌和白白内障的发病率率，还会会促使皮皮肤老化化。造成破坏坏臭氧层层的主要要原因，，大多数数科学家家认为是是；人类过多多使用氯氯氟烃类类化学物物质（CFCs）。臭氧层遭遭到破坏坏酸雨（降降水的的PH值值小于5.6））由空气中中含有的的二氧化化碳溶于于水后，，使降水水变成弱酸性。。酸雨首首先在欧欧洲被察察觉，80年代代后，酸酸雨发生频繁。。1981年我我国对全全国性酸酸雨普查查监测结结果是，，全国有20多个个省、市市、自治治区出现现程度不不同的酸酸雨、。。占普查数数的87%，已已成为我我国严重重的区域域性环境境问题。。形成酸雨雨的主要要物质是是二氧化化硫和氮氮氧化物物，其主主要来源于石石油、天天然气、、煤炭的的燃烧。。酸雨腐腐蚀材料料，损害森林林，破坏坏水生和和陆生生生态环境境，造农农家作物物减产。酸雨雨对人体体健康也也将造成成直接影影响。尤其是有有害化学学物质和和放射性性废物的的剧增，，直接严严重威胁人类类赖以生生存的环环境。有有害化学学物质有有无机有有毒物质（如：：汞、镉镉、铬、、铅等重重金属及及其化合合物，也也包括As、Se等非非金属以以及氰化化物）和和有机有有毒物质质如苯酚酚；有机农药药杀虫剂剂、除草草剂等；；聚氯联联苯、苯苯并芘、、苯并蒽等多环环结构的的碳氢化化合物。。放射性性物质如如：238铀、、226镏镏、90锶、137铯铯、60钴等。。化学废物物排放量量剧增人类对环环境问题题采取的的对策1972年世界界各国在在瑞典斯斯德哥尔尔摩举行行的第一一次联合国人类类环境大大会，通通过了《《人类环环境宣言言》（即即斯德哥尔摩摩宣言））和《人人类环境境行为计计划》，，并成立立了联合国环环境规划划署（UNEP），把把每年的的6月5日定为为“世界环境日日”。1978年联合合国制订订了保护护臭氧层层的《关关于臭氧氧层行动世界界计划》》。1985年联合合国制订订了《保保护臭氧氧层维也也纳公约约》、《消耗臭臭氧层物物质的蒙蒙特利尔尔议定书书》1987年挪威威首相布布伦特兰兰夫人（（联合国国环境规规划署主席）发发表了《《我们共共同的未未来》的的著名报报告。指指出了人类类的发展展应当是是可持续续的发展展。可持续发发展定义义为：“在满满足当代代人需要要的同时时不影响后代代人满足足他们需需要机会会的一种种生态意意义上的的发展”。。1、时间间尺度：：我们对对待自然然的方式式将影响响到其他他的动物物，我们们的下一一代、下下一代的的下一代代。2、社会会尺度：：我们的的技术使使我们可可以改变变自然，，也使我我们能够够不负责责任地改改变自然然，故我我们必须须谨慎对对待自然然。3、地理理尺度：：发展和和环境的的跨国界界性质使使得由于于不可持持续地发发展所带带来的环环境破坏坏可能造造成灾害害性的后后果。（（如空气气污染和和森林毁毁坏）。。“可持续续发展””涉及到到三个尺尺度上的的内容：：1992联合国国在巴西西里约热热内卢召召开了““环境与发展””大会，，通过了了《关于于环境与与发展宣宣言》（即里约约热内卢卢宣言））、《21世纪纪议程》》、《联合国国气候变变化框架架公约》》、《联联合同生生物多样化约约》本次次大会的的重要贡贡献在于于确立了了可持续发展展战略作作为今后后人类、、社会协协调环境境与发展关系系的基础础。1992年ISO/IEC成立了了“环境境问题特特别咨询询组（ISO/SAGE））”。1992年12月SAGE向ISO技技术委员员会建议议：“制制定一个与质质量管理理体系方方法相类类似的环环境管理理体系方方法，帮助助企业改改善环境境行为””。1993年6月月正式成成立了ISO/TC207（环境境管理技技术委员会））负责制制订环境境管理系系列标准准。1996年9月月、10月ISO正正式颁布布了ISO14000环境管管理系列标标准（首首批颁布布了五项项）。ISO14000环境境管理系系列标准准的产生生环境保保护护法律律和和法规规我国的环环境保护护工作起起始于70年代代初，1973年召开了第一一次全国国环境保保护工作作会议，，确定了了“全面面规划、、合理布布局、综综合利用用、化害害为利、、依靠群群众、大大家动手手、保护护环境、、造福人人民”的的32字字方针。。形成了了以《中中华人民民共和国国家宪法法》为基基础。以以《中华华人民共共和国环环境保护护法》为为主体的的环境保保护法规规体系（（图2-1）。。环境保保护护法体体系系环境保护护法律简简介《中华人人民共和和国环境境保护法法》1989年12月26日颁布布和施行行，共六六章47条。规定了我我国环境境保护的的管理体体制环境的监监督管理理工作在环保法法中，把把我国多多年来行行之有效效的几项项环境保保护工作作制度及及近年来来逐步推推广实施施的部分分制度放放到了环环境保护护监督管管理工作作的重要要位置，，这些制制度主要要有：--环环境影响响报告审审批制度度；--““三同时时”制度度--征征收排污污费制度度；--污污染物排排放申报报登记制制度；--限限期治理理的制度度。对违反环环保法，，造成环环境污染染和生态态破坏者者所应负的的民事、、刑事、、行政责责任作出出了规定定。对制定环环保标准准作了规规定。对保护自自然环境境与资源源的法律律规定。。保护农业业环境的的法律规规定。《中华人人民共和和国大气气污染防防治法》》2000年4月月29日日人大常常委会修修订，2000年9月月1日施行。《中华人人民共和和国水污污染防治治法》该法根据据1996年5月15日第八八届全国国人大常常委会第十五次次会议《《关于修修改<中中华人民民共和国国污染防防治法>的决决定修正正》。共共7章六六十条，，1984年11月1日起施行。《中华人人民共和和国固体体废物污污染环境境防治法法》1995年10月30日第八八届全国国人大常常务委员员会第十六次会会议通过过，共6章七十十七条。。1996年4月1日日起施行。。《中华人人民共和和国环境境噪声污污染防治治法》1996年10月29日第八八届全国国人大常常务委员员会第二十二次次会议通通过，共共八章十十四条，，1997年3月1日起施行行。《中华人人民共和和国清洁洁生产促促进法》》2002年6月月29日日发布，，2003年1月1日日起施行行,共六章42条。《中华人人民共和和国环境境影响评评价法》》2002年10月28日第九九届全国国人民代代表大会会常务委员会会第三十十次会议议通过，，共五章章三十八八条，2003年9月月1日起起施行。。《国家危危险废物物名录》》国家危险险废物名名录1998年年1月4日颁布布，1998年年7月1日日实施，，该名录录废物物物类别共共分47种，即即从HW01-HW47。。环境保护护法律制制度简介介《环境影影响评价价制度》》对可能影影响环境境的工程程建设、、开发活活动和各各种规划划，预先进行行调查、、预测和和评价，，提出环环境影响响及防治治方案的报告，，经主管管当局批批准才能能进行建建设，这这就是环环境影响评价制制度。根据建设设项目对对环境影影响大小小的不同同,立法法上把环环境影响响评价分分为三种种形式：：环境影影响报告告书，环环境影响响报告表表，环境境影响登登记表。。建设单位位应当在在项目可可行性研研究阶段段报批建建设项目目环境影影响报告告书、环环境影响响报告表表或者环环境影响响登记表表。《三同时时制度》》三同时制制度：建建设项目目需要配配套建设设的环境境保护设施，必必须与主主体工程程同时设设计、同同时施工工、同时时投产使使用。环境项目目主体工工程完工工后，需需要进行行试生产产、其配套建设设环境保保护设施施必须与与主体工工程同时时投入试试运行，，建设项项目投入入试生产产之日起起3个月月内，向向审批该该项目“环环评”环环境保护护主管部部门，申申请该项项目环境境保护设设施竣工工验收，，经监测测合格后后批准““三同时时”竣工工验收。《环境保保护许可可证制度度》该制度主主要包括括以下几几方面的的内容:（1）排排污申报报登记：：当地环环境保护护行政主主管部门门在指定定时间内要排排污单位位办理登登记手续续，并提提供防治治水、气气、噪声声污染方面的的有关技技术资料料。（2）分分配排污污量：各各地区按按本地的的环境容容量确定定污染物物总量。（3）发发放许可可证：对对不超出出排污总总量控制制指标和和限制条条件的排污单单位，颁颁发《排排放许可可证》；；对超出出排污总总量控制制指标的排污污单位，，颁发《《临时排排放许可可证》。。（4）发发证后的的监督管管理：对对排污情情况的监监测、排排污数据据的报送送、定期期和不定定期的检检查等，，对违反反规定的的，给予予处罚直直至吊销销许可证证。《污染物物排放总总量控制制制度》》污染物排排放总量量控制就就是许可可证中所所批准的的污染物物的绝对对量排放放，即污污染物的的排放量量乘以排排放浓度度；组织织若要增增加排放放量，就就应该降降低污染染物的排排放浓度度，反之之，亦然然。因此此排污组组织一方方面浓度度要低于于标准，，另一方方面排放放量也要要控制，，使两者者的乘积积不超出出总量，，目的是是防止稀稀释排放放，有效效控制污污染物对对环境的的污染。。环境保护护标准环境标准准分为两两级六类类，两级级是：国国家级和和地方级级；六类类是：环环境质量量标准、、污染物物排放标标准、环环境基础础标准、、环境方方法标准准、环境境标准样样品标准准和环境境保护行行业标准准。环境质量量标准环境质量量标准为为了保障障人群健健康和社社会物质质财富，，维护生生态平衡衡，对环环境中有有害物质质作限制制性的规规定。环境质量量标准举举例：环环境空气气质量标标准、地地面水环境质量量标准、、城市区区域环境噪声标标准。污染物排排放标准准污染物排排放标准准以环境境质量标标准为基基础，以以污染防治技术术和经济济可行性性为依据据。以污污染物排排放进行监督管管理为基基本手段段。污染物排排放标准准举例：：大气污污染物综综合排放放标准、、污水综综合排放放标准、、工业企企业厂界界噪声标标准。环境基础础标准是对环境标标准中有关关词汇、术术语、图式式、原则、、导则、量纲单单位所做的的统一技术术规定。环境方法标标准标准样品标标准环境保护行行业标准污染物排放放标准简介介《大气污染染物综合排排放标准》》大气污染物物综合排放放标准（GB16297-1996））1997年年1月1日日实施。标标准中规定定了33种种大气污染物的排放放限值。☆本标准设置置下列三类类指标：通过排气筒筒排放废气气的最高允允许排放浓浓度；按排气筒高高度规定的的最高允许许排放速率率；以无组织排排放方式排排放的废气气，规定无无组织排放放的监控点及及相应的监监控浓度限限值。☆排放速率标标准分类：：最高允许排排放速率，，现有污染染源分为一一、二、三三级，新污染源分分为二、三三级，按污污染源所在在的功能区区分类，执行相应级级别的排放放速率标准准。1997年年1月1日日前设立的的污染源为为现有（老老）污染源源，1997年年1月1日日起设立的的污染源为为新污染源源。☆关于判判定污染源源设立日期期的规定☆其他规规定排气筒高度度应高出周周围200米半径范范围的建筑物5米以上；；新污染源的的排气筒一一般不应低低于15米米；新污染源的的无组织排排放应从严严控制《污水综合合排放标准准》GB8978-96本标准1998.1.1起实实施，适用用于现有单单位水污染染物的排放管管理，以及及建设项目目的环境影影响评价、、设计、竣工验验收等。--排入入GB3838-2002III类类水域（划划定的保护护区和游泳区除外外）和排入入GB3097中二二类海域的的污水，执执行一级标准。。--排入入GB3838-2002IV、V类水域和和排入GB3097中三类、四类海海域的污水水，执行二二级标准。。--排入二级污污水处理厂厂的城镇排排放系统的的污水，执执行三级标准准。--排入未设置置二级污水水处理厂的的城镇排水水系统的污水，必须须根据排水水系统出水水受纳水域域的功能要要求，分别执行上上述1、2规定。--GB3838-2002I、II类类水域和III水域域中规定的的保护区，GB3097一类海海域，禁止止新建排污污口，现有有排污口按水水体功能要要求，实行行污染物总总量控制，，以保证受纳水水体水质符符合规定用用途的水质质标准。《上海市污污水综合排排放标准》》（DB31/199-1997）为了控制上上海市地表表水和地下下水污染，，保护水体体水质、保障人人体健康，，维护生态态平衡，促促进经济和和社会发展，根据据《中华人人民共和国国环境保护护法》、《《中华人民共和国国水污染防防治法》的的规定，结结合上海市市实际情况，特制制定本标准准，本标准准适用于上上海市范围围内所有排放的单单位和个体体经商者，，根据污染物物的危害性性质，按照照国家标准准将污染物物分成二类、第第一类17项，第二二类63项项，第一类类污染物实实施统一的排排放浓度，，第二类污污染物按污污水排放去去向实施三个级别别的排放浓浓度标准，，不同时段段的排污单单位实施不同的排排放标准，，上海市污污水综合排排放标准举举例。《工业企业业厂界噪声声标准》GB12348-90）本标准1991.1.1起实实施，为贯贯彻环境保保护法及环环境噪声污染防防治条例，，控制工业业企业厂界界噪声危害害而制订。各类标准的的适用区域域：--I类类标准适用用于以居住住，文教机机关为主的的区域。--II类标准适适用于居住住、商业、、工业混杂杂区及商业中心区。。--III类标准准适用于工工业区。--IV类标准适适用于交通通干线道路路两侧区域域。各类标标准适适用范范围由由地方方人民民政府府划定定。夜间频频繁突突发的的噪声声（如如排气气噪声声），，其峰峰值不不准超超过标标准值值10dBA，，夜间间偶然然（如如短促促鸣笛笛声）），突突发的的噪声声，其其峰值值不准准超过过标准准值15dBA。本标准准昼间间、夜夜间的的时间间由当当地人人民政政府按按当地习惯惯和季季节变变化划划定。。监测方方法按按GB12349工工业企企业厂厂界噪噪声标标准。。法律、、法规规、标标准的的关系系ISO14001标标准准概述述引言言环境管管理标标准（（以下下简称称标准准）的的目的的为组织织规定定有效效的环环境管管理体体系要要素，，这些些要素素可与其他他管理理要求求相结结合，，帮助助组织织实现现其环环境目目标和和经济目标标。标准的的适用用范围围适用于于任何何类型型与规规模的的组织织和各各种地地理、、文化化和社社会条条件。。运行行模式式如图图1所所示。。标准的的总目目的是是支持持环境境保护护和污污染预预防，，协调调它们与与社会会需求求和经经济要要求的的关系系。新版标标准修修订的的重点点：以更加加明确确，更更易理理解的的语言言表述述96版的的内容顾及与与ISO9001：：2000的兼兼容，，从而而满足足广大用户户的需需求。。标准规规定的的EMS（（英文文环境境管理理体系系缩写写）要要求可可用于于组织织的EMS进行行认证证(或或注册册)和和自(或)自我我声明明。本标准准仅包包含那那些可可以进进行客客观审审核的的要求求，对对环境管管理体体系中中好多多问题题需要要得到到更加加全面面指导导的组织，，可参参阅ISO14004-2004《环环境管管理体体系原原则则、体系和和支持持技术术通用用指南南》。。标准中中除了了要求求在环环境方方针中中对遵遵守有有关法法律法规和和其他他应遵遵守的的要求求，以以及进进行污污染预预防和和持续改进进作出出承诺诺外，，对环环境绩绩效（（行为为）未未提出出绝对要求求。因因而两两个从从事类类似活活动但但具有有不同同环境境绩效的组组织，，可能能都是是符合合本标标准要要求的的。对标准准要求求理解解要点点范围围ӫ标准规规定了了EMS的的要求求，使使一个个组织织能够够根据据法律律法规规和它它应遵遵守的的其他他要求求，以以及关关于重重要环环境因因素的的信息息，制制定和和实施施环境境方针针和目目标。。本标标准适适用于于组织织确定定其能能够控控制或或能够够施加加影响响的环环境因因素。。但标标准本本身未未提出出环境境绩效效准则则。ӫ标准准适适用用于于任任何何有有下下列列愿愿望望的的组组织织：：建立立、、实实施施、、保保持持并并改改进进EMS；；使自自己己确确信信能能符符合合所所声声明明的的环环境境方方针针；；通过过下下列列方方式式展展示示对对本本标标准准的的遵遵循循：：----进进行行自自我我评评价价和和自自我我声声明明；；----寻寻求求组组织织的的相相关关方方（（如如顾顾客客））对对其其符符合合性性的确确认认；；----寻寻求求外外部部对对它它的的自自我我声声明明予予以以确确认认；；----寻寻求求外外部部组组织织对对其其环环境境管管理理体体系系进进行行认认证证/注注册册。。ӫ标准准中中所所有有的的要要求求都都适适用用于于任任何何一一个个EMS。。其应应用程程度度取取决决于于组组织织的的环环境境方方针针、、活活动动、、产品品和和服服务务的性性质质，，运运行行场场所所和和条条件件等等因因素素。。3、、术术语语和和定定义义与96版版比比较较，，新新版版标标准准增加加了了对对审审核核员员、、纠纠正正措措施施、、文文件件、、不不符符合合、、预预防防措施施、、程程序序、、记记录录等等7个个术术语语的的定定义义。。术语语““环环境境表表现现（（行行为为））””改改为为““环环境境绩绩效效””。。对持持续续改改进进、、环环境境影影响响、、环环境境管管理理体体系系、、环环境境目目标标、、环境境绩绩效效、、环环境境方方针针、、环环境境指指标标、、内内部部审审核核、、组组织织、、污污染预预防防等等10个个术术语语和和定定义义作作了了编编辑辑性性的的修修改改。。适用用于于本本标标准准的的术术语语和和定定义义详详见见P45-46。。4.环环境境管管理理体体系系要要求求4.1总总要要求求ӫ组织织应应按按本本标标准准要要求求建建立立、、实实施施、、保保持持并并持持续改改进进EMS，，并并确确定定如如何何实实现现这这些些要要求求，，并并形形成成文件件。。ӫ组织织应应确确定定EMS覆覆盖盖的的范范围围，，并并形形成成文文件件。。4.2环环境境方方针针ӫ最高高管管理理者者应应确确定定本本组组织织的的环环境境方方针针ӫ在界定定的EMS的覆覆盖范范围内内，确确保其其：适合于于组织织活动动、产产品和和服务务的性性质、、规模模和环境境影响响；包括对对持续续改进进和污污染预预防的的承诺诺；包括遵遵守与与其环环境因因素有有关的的适用用的环环境法法律法规规要求求和其其他要要求的的承诺诺；提供建建立和和评审审环境境目标标和指指标的的框架架；形成文文件，，付诸诸实施施，并并予保保持；；传达到到所有有为组组织或或代表表它工工作的的员工工；可为公公众所所获取取。4.3策策划4.3.1环环境因因素ӫ组织应应建立立、实实施并并保持持一个个或多多个程程序，，用来来识别环环境管管理体体系覆覆盖范范围内内的活活动、、产品品和服务中中它能能够控控制或或能够够对其其施加加影响响的环环境因因素，此此时还还应考考虑到到已纳纳入计计划的的或新新的开开发、、新的或或修改改的活活动、、产品品和服服务等等因素素；；确定对对环境境具有有，或或可能能具有有重大大影响响的因因素（即重重要环环境因因素））。ӫ组织应应将识识别环环境因因素（（包括括重要要环境境因素素）的的信息纳纳入文文件并并及时时更新新。ӫ组织应应确保保在建建立、、实施施和保保持EMS时，，对重重要环境因因素加加以考考虑。。4.3.2法法律与与其他他要求求ӫ组织应应建立立、实实施、、保持持一个个或多多个程程序用用来；识别适适用于于组织织活动动、产产品和和服务务中环环境因因素的法律律法规规和其其他要要求，，并建建立获获取这这些要要求的的渠道。。确定这这些要要求如如何应应用于于组织织的环环境因因素。。ӫ组织在在建立立、实实施和和保持持EMS时时，应应确保保对它它应遵守的的环境境法律律法规规要求求和其其他要要求加加以考考虑。。4.3.3目目标、、指标标和方方案ӫ组织应应针对对其内内部有有关职职能和和层次次，建建立并并保持环境境目标标和指指标。。并形形成文文件。。ӫ可行时时，目目标和和指标标应可可测量量，其其内容容应：：符合环环境方方针；；对污染染预防防、持持续改改进作作出承承诺；；对遵守守适用用的法法律法法规要要求及及应遵遵守的的其他他要求作作出承承诺。。ӫ组织在在建立立与评评审目目标时时，就就考虑虑：法律与与其他他环境境要求求；组织的的重要要环境境因素素；可选技技术方方案、、财务务、运运行和和经营营要求求；各相关关方的的观点点。ӫ组织应应制定定、实实施并并保持持一个个或多多个为为实现现其环境境目标标和指指标的的方案案，内内容应应包括括：规定组组织有有关职职能和和层次次实现现环境境目标标和指标的的职责责；实现目目标和和指标标的方方法和和时间间表。。4.4实实施与与运行行4.4.1资资源、、作用用、职职责的的权限限ӫ管理者者应确确保提提供为为建立立实施施、保保持和和改进进EMS的必必要的的人力力资源源和专专项技技能、、组织织的基基础设设施以及及技术术和财财力资资源。。ӫ应当对对作用用、职职责和和权限限作出出明确确规定定，形形成文件并并予以以传达达。ӫ组织的的最高高管理理者应应任命命专门门的管管理者者代表表，无论他他们是是否还还负有有其他他方面面的责责任，，应明明确规规定其作作用、、职责责和权权限，，以便便：确保按按本标标准的的规定定建立立、实实施与与保持持环境境管理体体系；；向最高高管理理者汇汇报环环境管管理体体系的的运行行情况况以供评评审，，并作作为改改进的的基础础。4.4.2能能力、、培训训和意意识ӫ组织应应确保保所有有为它它或代代表它它从事事被确确定为为可能具具有重重大环环境影影响的的工作作人员员，都具备备相应应的能力力。该该能力力基于于必要要的教教育、、培训训或经经历。。组织应应保存存相关关的记记录。。。ӫ组织应应确定定与它它的环环境因因素和和EMS有有关的的培训训需求，并并提供供培训训，或或采取取其他他措施施以满满足这这些要要求。。应保存存相关关的记记录。。ӫ组织应应建立立、实实施并并保持持一个个或多多个程程序，，使为它或或代表表它工工作的的人员员都意意识到到。符合环环境方方针与与程序序和符符合EMS要求求的重重要性性；他们工工作中中的重重要环环境因因素和和实际际或潜潜在的的环境影响响，以以及个个人工工作的的改进进所能能带来来的环环境效效益；他们在在实现现EMS要要求符符合性性方面面的作作用与与职责责；偏离规规定的的运行行程序序的潜潜在后后果。。4.4.3信信息交交流ӫ组织应应建立立、实实施并并保持持一个个或多多个程程序，，用于于有关关其环环境因因素和和环境境管理理体系系的：：组织内内部各各层次次和职职能间间的信信息交交流；；与外部部相关关方联联络的的接收收、文文件形形成和和答复复。ӫ组织应应决定定是否否需要要就其其重要要环境境因素素与外外界进进行信信息交交流，，并将将决定定形成成文件件。ӫ如决定定与外外界进进行交交流，，则应应规定定交流流方法法，并并予以以实施施。4.4.4文文件件ӫEMS的文文件应应包括括：环境方方针、、目标标和指指标；；对环境境管理理体系系的覆覆盖范范围的的描述述；对环境境管理理体系系主要要要素素及其其相互互作用用的描描述，以以及相相关文文件的的查询询途径径；本标要求求的文件件，包括括记录；；组织为确确保对涉涉及重要要环境因因素的过过程进行行有效策划划、运行行和控制制所需的的文件和和记录。。4.4.5文文件控控制制ӫ应对本标标准和环环境管理理体系所所要求的的文件进进行控制制。ӫ记录是一一种特殊殊类型的的文件，，应按照照4.5.4的的要求进行控制制。ӫ组织应建建立、实实施并保保持一个个或多个个程序，，以规定：：在文件发发布前进进行审批批，确保保其充分分性和适适宜性；；必要时对对文件进进行评审审和更新新，并重新审批批；确保对文文件的更更改和现现行修订订状态做做出标识识；确保在使使用处能能得到适适用文件件的有关关版本；；确保文件件事迹清清楚，易易于识别别；确保对策策划与运运行环境境管理体体系所需需要的外外来文件做出出标识，，并对其其发放予予以控制制；防止对过过期文件件的非预预期使用用。如须须将其保保留,，，要做出适适当的标标识。4.4.6运运行控制制ӫ组织应根根据其方方针、目目标和指指标，识识别和策策划与确确定的重重要环境境因素有有关的运运行。确确保它们们在通过过下列方方式在程程序规定定的条件件下进行行。建立、实实施并保保持一个个或多个个形成文文件的程程序，以控控制因缺缺乏程序序文件而而导致偏偏离环境境方针、目标标和指标标的情况况。在程序中中规定运运行准则则；对于组织织使用的的产品和和服务中中所确定定的重要要环境因素素，应建建立、实实施并保保持程序序，并将将适用的程程序与要要求通报报供方和和合同方方。4.4.7应应急准备备和响应应ӫ组织应建建立、实实施并保保持一个个或多个个程序，，用于识识别可能能对环境境造成影影响的潜潜在的紧紧急情况况和事故故，并制制定响应应措施；ӫ组织应对对实际发发生的紧紧急情况况和事故故做出响响应，并并预防和和减少随随之产生生的有害害的环境境影响；；ӫ组织应定定期评审审其应急急准备和和响应程程序，必必要时，，特别是是在事故故或紧急急情况发发生后，，对其进进行修订订。ӫ可行时，，组织还还应定期期试验上上述程序序。4.5检检查4.5.1监监视和测测量ӫ组织应建建立、实实施并保保持一个个或多个个程序，，对可能能具有重重大环境境影响的的运行的的关键特特性进行行例行监监测和测测量。程序中应应规定将将监测环环境绩效效，适用用的运行行控制、、对组织织环境目目标和指指标符合合情况的的信息形形成文件件。ӫ组织应确确保所使使用的监监测和测测量设备备经过校校准或验验证，并并予以妥善善维护，，保存相相关记录录。4.5.2合合规性评评价4.5.2.1组织应建建立、实实施并保保持一个个或多个个程序，，定期评价价对适用用的环境境法律、、法规的的遵守情情况，用以以履行遵遵守法律律法规要要求的承承诺。组织应保保存对上上述定期期评价结结果的记记录。4.5.2.2组织织应评价价对其他他要求的的遵守情情况。组组织可以把把它和4.5.2.1中所要要求的评评价一起起进行，，也可以另另外制定定程序，，分别进进行评价价。组织应保保存对上上述定期期评价结结果的记记录。4.5.3不不符合、、纠正措措施和预预防措施施ӫ组织应建建立、实实施并保保持一个个或多个个程序，，用来处处理实际际或潜在在的不符符合，采采取纠正正措施与与预防措措施。程程序中应应规定：：识别和纠纠正不符符合，并并采取措措施减少少所造成成的环境影响响;对不符合合进行调调查，确确定其产产生原因因，并采采取措施避免免其再次次发生；；评价采取取预防措措施的需需求;实实施所制制定的适适当措施,以避避免不符符合的发发生;记录采取取纠正措措施和预预防措施施的结果果;评审审所所采采取取的的纠纠正正措措施施和和预预防防措措施施的的有有效效性性.ӫ所采采取取的的任任何何措措施施应应与与问问题题和和环环境境影影响响的的严严重重程程度度相相符符。。ӫ组织织应应确确保保对对EMS文文件件进进行行必必要要的的更更改改。。注：：不不符符合合指指未未满满足足要要求求。。4.5.4记记录录控控制制ӫ组织织应应根根据据需需要要，，建建立立并并保保持持记记录录；；以证证实实---对对环环境境管管理理体体系系和和本本标标准准要要求求的的符符合合以以及及.所实实现现的的结结果果。。ӫ组织织应应建建立立、、实实施施并并保保持持一一个个或或多多个个程程序序，，用用于于记记录录的的标标识识，，存存放放、、保保护护、、检检索索、、留留存存和和处处置置。。ӫ环境境记记录录应应字字迹迹清清楚楚，，标标识识明明确确，，并并具具有有可可追追溯溯性。。4.5.5内内部部审审核核ӫ组织织应应确确保保按按照照计计划划的的时时间间间间隔隔对对环环境境管管理理体体系系进进行行内内部部审审核核，，目目的的是是：：判定定环环境境管管理理体体系系是否否符符合合对对组组织织对对环环境境管管理理工工作作的的预预定定安安排排和和本本标标准准的的要要求求;；；是否否得得到到了了实实施施和和保保持持。。向管管理理者者报报送送审审核核结结果果。。ӫ组织织应应策策划划、、制制定定、、实实施施和和保保持持一一个个或或多多个个审审核核方案案，，此此时应应考考虑虑到到相相关关运运行行的的环环境境重重要要性性和和以以往往审审核的的结结果果。。ӫ应建建立立、、实实施施并并保保持持一一个个或或多多个个审审核核程程序序，，用用来来规规定定：：---策策划划和和实实施施审审核核及及报报告告审审核核结结果果、、保保存存相相关关记记录录的的职职责责和和要要求求；；---审审核核准准则则、、范范围围、、频频次次和和方方法法。。ӫ对审审核核员员的的选选择择和和对对审审核核的的实实施施均均应应确确保保审审核核过过程程的的客客观观性性和和公公正正性性。。4.6管管理理评评审审ӫ最高高管管理理者者应应按按计计划划的的时时间间间间隔隔，，对对组组织织的的环环境境管管理理体体系系进行行评评审审，，以以确确保保它它的的持持续续适适宜宜性性，，充充分分性性和和有有效效性性。。ӫ评审审的的内内容容应应包包括括评评价价改改进进的的机机会会和和对对环环境境管管理理体体系系进进行行修改改（（包包括括环环境境方方针针、、环环境境目目标标和和指指标标））的的需需求求。。ӫ评审审结结果果应应形形成成文文件件。。管理理评评审审的的输输入入包包括括：：--内内部部审审核核和和合合规规性性评评价价的的结结果果；；--来来自自外外部部相相关关方方的的交交流流信信息息，，包包括括抱抱怨怨；；--组组织织的的环环境境绩绩效效；；--目目标标和和指指标标的的实实现现程程度度；；--纠纠正正和和预预防防措措施施的的状状况况；；--以以前前管管理理评评审审的的后后续续措措施施；；--客客观观环环境境的的变变化化，，包包括括与与组组织织环环境境因因素素有有关关的的法法律律法法规规和和其其他他要要求求的的发发展展变变化化；；--改改进进建建议议。。管理理评评审审的的输输出出应应包包括括：：--为实实现现持持续续改改进进的的承承诺诺而而作作出出的的与与改改变变环环境境方方针针、、目目标标、、指指标标或或其其他他环环境境管管理理体体系系要要素素的的修修改改有有关关的的决决策策和和行行动动。。环境境管管理理体体系系审审核核概概述述与审审核核有有关关的的术术语语和和定定义义审核核audit为获获得得审审核核证证据据（（3.3））并并对对其其进进行行客客观观评评价价，，以确确定定满满足足审审核核准准则则（（3.2））的的程程度度所所进进行行的的系系统统的、、独独立立的的并并形形成成文文件件的的过过程程。。审核核准准则则auditcriteria一组组方方针针、、程程序序或或要要求求注：审核准准则是用作作与“审核核证据”（（3.3））进行比较的依据据。审核证据auditevidence与审核准则则（3.2）有关的的并且能够够证实的记记录、事实陈述或或其他信息息。审核发现auditfindings将收集到的的审核证据据（3.3）对照审审核准则（（3.2））进行评价的的结果审核结论auditconclusion审核组（3.9）考考虑了审核核目的和所所有审核发发现（3.4））后得出的的审核（3.1）结结果。环境管理体体系审核（一）环境境管理体系系审核的目目的环境管理体体系审核通通常是为了了下列一种种或多种目目的而进行行：1）对照环环境管理体体系审核准准则，确定定受审核方方环境管理理体系的符符合情况；；2）判定受受审核方的的环境管理理体系是否否得到了实实施与保持持；3）确定受受审核方环环境管理体体系中可予予改进的领领域；4）对内部部管理评审审在确保环环境管理体体系持续适适用性、充充分性和有有效性方面面效能的评评估；5）对一个个有意与之之建立合同同关系的组组织（如一一个可能成成为供方的的组织，或或合资经营营伙伴）的的环境管理理体系进行行评价。（二）环境境管理体系系审核的基基本特点1）被审核核的环境管管理体系必必须是正规规的；2）环境管管理体系审审核必须是是一种正式式的活动；；3)环境境管理体系系审核是一一种抽样过过程。（三）环境境管理体系系审核的类类型1）内部审审核：有时时称第一方方审核，由由组织自己己或以组织的名名义进行，，用于管理理评审和其其他内部目目的，可作为组织织自我合格格声明的基基础。2）外部审审核：包括括通常所说说的“第二二方审核””和“第三方审核””。第二方方审核由组组织的相关关方（如顾顾客）或由其他人人员以相关关方的名义义进行，第第三方审核核则外部独立的的审核组织织进行，如如那些对与与GB/T24001要求的符合合性提供认认证或注册册的机构。。（四）关于于审核的准准则作为环境管管理体系的的审核准则则，应包括括：环境法法律和/或其它它相关要求求、组织的的环境管理理体系文件件、环境管理体系系标准等，，但不同类类型的审核核，其审核核准则应有所侧重重，如：第第一方审核核：一般以以本组织的的环境管理理体体系系文文件件、、适适用用的的环环境境法法律律、、法法规规和和其其它它要要求求为为审核核准准则则；；第第二二方方审审核核：：主主要要以以合合同同或或法法定定的的要要求求为为审核核准准则则；；第第三三方方审审核核：：主主要要以以环环境境管管理理体体系系标标准准、、适用用的的环环境境法法律律、、法法规规和和其其他他要要求求为为审审核核准准则则。。环境境管管理理体体系系内内部部审审核核概概述述（一一））定定义义：：为为获获得得审审核核证证据据并并对对其其进进行行客客观观评评价价，，以以确确定定满满足足组组织织建建立立的的环环境境管管理理体体系系审审核核准准则则的的程程度所所进进行行的的系系统统的的、、独独立立的的并并形形成成文文件件的的过过程程。。（二二））审审核核目目的的环境境管管理理体体系系审审核核的的目目的的是是：：1、、判判定定环环境境管管理理体体系系是是否否符符合合对对环环境境管管理理工工作作的的预预定安安排排和和本本标标准准的的要要求求；；是是否否得得到到了了实实施施和和保保持持。。2、、向向管管理理者者报报送送审审核核结结果果。。组织织在在建建立立环环境境管管理理体体系系并并运运行行一一段段时时间间后后，，必必须须有计计划划地地进进行行环环境境管管理理体体系系内内部部审审核核。。作为为一一种种管管理理手手段段，，内内审审可可以以及及时时发发现现问问题题，，提提出出改改进进措措施施，，使使体体系系不不断断改改进进、、不不断断完完善善，，并并为为外外审审作作准准备备。。(四四））审审核核范范围围内部部审审核核的的范范围围应应覆覆盖盖组组织织建建立立、、实实施施和和保保持持的环环境境管管理理体体系系的的范范围围，，即即使使其其中中部部分分或或全全部部未未纳纳入认认证证审审核核范范围围，，只只要要环环境境管管理理体体系系覆覆盖盖到到的的范范围围就必必须须纳纳入入内内审审范范围围。。在确确定定内内审审范范围围时时应应把把握握以以下下几几点点：：1、