集美新城文化公建群运营效益第三方绩效评价简要报告

集美新城文化公建群运营效益

第三方绩效评价简要报告一、项目概况受厦门市财政局委托，容诚会计师事务所（特殊普通合伙）对集美新城文化公建群运营效益实施第三绩效评价工作，在完成评价程序的基础上，形成评价报告。集美新城文化公建群项目位于集美新城核心区内，主要包括：诚毅图书馆、嘉庚艺术中心、诚毅科技探索中心、、诚毅大街市民广场景观工程、诚毅大街南段景观工程，建筑面积合计约29万皿，广场面积（含绿地）约13.86万皿，管理面积合计约为43万皿，收费车位数量1333个。集美新城文化公建群项目运营期间财政拨付补助资金21,697.74万元，其中：厦门市级财政资金拨付金额15,176.25万元，区级财政资金拨付金额6,521.49万元。二、评价结论从总体上看，集美新城文化公建群项目运营后对提高市民文化素养和文化消费意识、丰富市民的文化生活、汇聚集美新城的人气等方面具有积极的促进作用，是厦门市政府向社会力量购买公共文化服务模式的有益探索。但也存在着商业服务休闲配套设施不齐全、个别公建项目未能充分发挥运营效益等问题。经综合评定，“集美文化公建群运营效益”的绩效得分为79.70分，绩效等级为“良好”。三、主要绩效（一） 提高市民文化素养，丰富市民业余文化生活。集美新城文化公建群在引导和培养民众的阅读习惯、提高艺术鉴赏水平、普及科学文化知识等方面发挥了重要作用，极大地丰富了市民的业余文化生活。主要体现在：诚毅图书馆提供读者阅览席位超过3000个，新办读者借阅证3.5万个，累计提供借阅的书刊文献数量约220万册。厦门嘉庚剧院成功引入国内剧院经营管理的标杆企业北京保利剧院管理有限公司进行运营，并依托北京保利剧院全国乃至国际剧团合作资源，每年引进和组织高水平演出场次上百场，长期开展艺术普及、文化惠民活动。诚毅科技探索中心自运营以来，举办70多场大型活动和科技赛事，提升了市民特别是青少年的科学文化素质。（二） 引导市民树立正确的文化观念，提高文化消费意识。公建群运营以来在引导市民树立正确的文化观念，进一步提高市民文化消费意识和艺术审美水平等方面的作用主要体现：厦门嘉庚剧院2017年至2019年共举办各类型演出283场，平均上座率超过65%，累计取得票房收入近1500万元，其中，2019年举办演出99场，取得票房收入为637万元，同比增幅超过40%。此外，2019年嘉庚剧院提供的票价低于100元的低价票共4.54万张，平均每场低价票数量为458张。市民展览馆从2016年至2019年连续4年举办集美.阿尔勒国际摄影季展览，使其成为中国摄影领域不容错过的盛事，迄今已吸引了10万余名观众前来观展。（三） 有助于集美新城的人气集聚和活力提升。集美新城文化公建群运营近5年时间，累计共接待市民和游客超过500万人次，其中2018年累计吸引人流约150万人次，2019年累计吸引人流约250万人次，同比增长幅度超过60%。主要表现为：厦门嘉庚剧院自2016年以来，每年吸引人流达10万人次。诚毅图书馆共接待读者190万人次，其中2018年共接待读者约49万人次，2019年共接待读者约140万人次。诚毅科技探索中心累计接待参观者约225万人次，其中2018年累计接待参观者约66万人次，2019年累计接待参观者约78万人次。市民广场和展览馆2018年至2019年累计吸引人流近50万人次。（四） 为引入社会力量运营公共文化场馆提供了有益探索。厦门市政府积极引导地方文化企业参与运营管理，委托厦门住宅建设集团有限公司直属企业厦门万舜文化产业投资发展有限公司作为集美文化公建群主要运营管理主体，是厦门市政府对公益设施“所有权”和“经营权”分离的市场化经营管理模式的有益探索，为今后文化公建群项目的市场化运营管理提供了借鉴参考。通过采取“政府投资、委托管理、合作共赢”的运营模式，实现公共文化场馆管理的专业化和设施、设备、人才、市场等资源的整合利用，有效提高公共文化服务的水平和效益。四、存在的问题（一） 公建群缺乏统一的运营规划，未建立有效的协作机制。目前，公建群的运营管理以各运营单位独立实施为主，缺乏统一的运营规划，未建立有效的协作机制，制约了公建群整体效益的发挥。主要体现在三个方面：一是公建群各运营单位之间缺乏联动和协调机制，商业服务配套设施与功能场馆运营不同步，未能形成良好的协同效应，一定程度上影响了市民群众对公建群的有效利用。二是公建群各项目在文化产品的内容设计、提供方式以及宣传推广等方面缺乏整体策划和配套安排，在公共文化服务领域未形成较具规模和影响力的文化品牌，不利于城市文化中心的建设。三是公建群的整体宣传推广力度有待加强，对外没有一个整体的、统一的宣传形象和窗口。（二） 公建群对公众的吸引力及运营效益有待进一步提升。公建群项目配套的商业服务设施不齐全，不能有效吸引人流。截止2019年末，公建群配套商业体累计已出租面积约1.79万平米，占商业体可供出租面积比重约32.54%，其中诚毅大街南段地下商业街尚在招商中，已出租面积为零。究其原因，一方面是项目前期规划设计存在一些不合理之处，一定程度上加大了运营的难度；另一方面，运营单位前期计划整体招商，运营思路较为保守，在屡次招商未果后未及时调整运营思路。此外，公建群部分功能场馆如诚毅科技探索中心提供的公共文化产品内容陈旧，缺乏新颖性、趣味性、

互动性，对市民群众的吸引力不足。（三）运营实施单位资金支出进度管理有待加强、项目运营经费核算有待细化。公建群项目的日常管理方面需要进一步改进主要体现在两个方面：一是集美新城图书馆2019年预算资金2700.46万元，完成经费支出1,753.15万元，完成总支出的比例为64.92%，预算执行进度较慢。二是部分公建项目如嘉庚艺术中心、市民广场和展览馆、诚毅大街南段地下商业街等项目未按单个项目进行分类独立财务核算，财务核算结果不能直观反映各项目的运营情况。五、相关建议（一）增强公建群公共文化服务能力，提升整体文化影响力。一是建立联席会议机制，对公建群进行整体运营规划。建议在市文旅局、科技局、教育局、商务局等政府部门主导下，建立以厦门万舜文化产业投资发展有限公司为主要运营/责任主体、其他运营单位积极参与的协作机制，对公建群的运营进行顶层设计和整体规划，凝聚各方优势，促进资源的共享和融合。二是打造公建群的文化品牌，提升城市文化影响力。以打造“文化博览会”、“艺术节”等品牌文化节庆的形式建立“城市文化菜单”，做到“月月有主题，全年都精彩”对富有地方文化特色的文化活动进行内容提升和形象宣传，使其影响力和辐射力得到持续强化，推动并形成在福建省乃至全国具有一定影响力的文化品牌。三是加强宣传推广力度，提高公建群的知名度。建议打破目前的运营框架，广力度，提高公建群的知名度。建议打破目前的运营框架，利用公建群各运营单位的整体力量，加大整体宣传推广力度，增加传播方式，加强传播手段。同时，大力发展与各类型学会、行业组织、企业联合会/商会、校友基金等社会团体和组织的公共关系，提高公建群的知名度和吸引力。（二）运营单位提高运营管理水平，提高文化设施利用率，全面提升公建项目的运营效益。一是对现有的商业动线进行重新规划改造，转变运营思路，找准商业定位，引入新型业态。在诚毅大街南段地下商业街的商业运营方面，厦门万舜文化产业投资发展有限公司前期计划整体出租的运营思路需要转变，可通过引入合作方或招商决策咨询机构，组建专业的招商运营团队等积极开展自主招商活动；在市民展览馆的运营方面，厦门万舜文化产业投资发展有限公司应结合展览馆的地理位置、可展出面积及可利用的资源，有针对性的开发和培育市场，走专业化、品牌化的发展之路。二是找准群众的文化需求，丰富和更新文化产品的内容。建议诚毅科探中心加大对常设展项的更新力度，引入高质量的临展。市民展览馆加大市场推广力度，提供有竞争力的引展、办展优惠补贴政策，积极与政府、企业、学校等单位开展合作，提升运营效益。（三）进一步建立完善公建群的运营考核补助机制。是建立完善正常运营期考核补助机制。具体要对公建群各组成项目区分不同类别性质，建立科学、合理的分类考核制度，并分别制定相应的具有可操作性的运营补助方案，形成完整的绩效评价体系。对诚毅科技探索中心的日常运营采用“以奖代补”的形式进行补助，按诚毅科技探索中心每年运营收入的一定比例进行奖励，对布展投资则按专项经费进行申请和拨付。对市民展览馆、公建群配套商业设施等属于商业化运作的项目，应按市场化指标进行考核，建立财政资金逐步退出机制。对嘉庚艺术中心（不含嘉庚剧院和影城部分）、市民广场等进行适当的公共设施运维补助。二是合理确定市区分担体制。根据厦门市人民政府专题会议纪要（[2014]42号）精神，诚毅图书馆地上和地下负一层书库、报告厅部分由市图书馆负责运营管理。目前图书馆的运营补助在市图书馆部门预算内安排，由市级财政承担，考虑到诚毅图书馆现已成为岛外公共图书馆服务中心，根据现场满意度问卷调查结果显示，其主要服务人群中居住区域为集美区的人群所占比重较高（约为60%），市区两级政府在公建群运营管理中的责权利统筹兼顾，建议参照公建群其他项目明确为由市级财政和区级财政按合理的比例共同承担。（四）运营单位加强项目预算管理、财务管理等规范性管理。一是强