全国地震系统公务员培训课件

突发事件的应急管理和展望黄建发2008年12月29日突发事件的应急管理和展望黄建发

Emergency

byAdvancedLearner’sEnglish-ChineseDictionary,OxfordAsaddenseriousanddangerouseventorsituationwhichneedsimmediateattention.Keywords:SuddenSeriousandDangerousImmediateAttention

Emergency

突发事件突然发生，造成或者可能造成严重的社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

应急管理应急管理的目标是什么?应急管理的手段是什么?应急管理与其它部分的关系?应急管理应急管理的目标应急管理的目标预防和减轻突发事件的发生;控制和减轻突发事件所引起的严重社会危害;保障生命和财产安全;维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序应急管理的目标预防和减轻突发事件的发生;一个基本假定哲学的常识告诉我们：事物总是在发展变化着的，事物发展都是一个量变到质变的过程。应急事件的发生是常态下风险积聚到一定程度转变为危机或灾难的结果。识别和减轻风险，避免风险积聚是应急管理的基本策略。当应急事件发生后，减轻损失，控制事态，恢复常态是应对的基本思路。一个基本假定应急管理的手段组织体系：建立各个层面的应急管理办公室；建立各种应急指挥部；建立各种部门间的协调会议制度法律体系：突发事件应对法；中华人民共和国防震减灾法；国家突发事件应急预案；应急队伍：应急专家组应急管理人员应急救援队伍应急救援技术支持系统：监测和预警系统应急指挥技术系统应急与救援处置的技术和装备

应急管理的手段组织体系：建立各个层面的应急管理办公室；案例：汶川大地震死亡：69226人失踪:17923人受伤：374643人受灾面积：44.04万平方公里,涉及到陕西、甘肃、云南、重庆、宁夏,波及全国，影响到东南亚部分国家经济损失：6920亿元（中国地震局）房屋毁坏：2.25亿平方米破坏房屋:6.86亿平方米恢复重建：持续3年或更长案例：汶川大地震死亡：69226全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件思考与讨论减轻地震灾害的主要途径是什么？政府、团体、个人在灾害减轻中有什么责任？地震部门在地震灾害减轻中的责任？思考与讨论减轻地震灾害的主要途径是什么？应急处置

国家：国务院总理温家宝立即赶赴震区；

成立了国务院抗震救灾指挥部，设立8个抗

震救灾工作组；中国地震局：第一时间启动应急预案Ⅰ级响应；

派出救援队和应急工作队赶赴灾区；

召开新闻发布会及时发布震情；

跟踪灾情和舆情；

协调外国救援队来华救灾；

受灾地区：启动应急预案，积极组织力量开展营救，并及时沟通和发布信息。应急处置地震灾害影响社会影响:深远经济损失:巨大生态破坏:严重恢复重建:艰巨国外反应：积极正面

汶川地震灾后恢复重建.做好六个结合:

自力更生,生产自救与国家支持、对口重建结合政府主导与社会参与；就地恢复与异地重建确保质量与注重效益；立足当前与兼顾长远；经济社会发展生态环境资源保护地震灾害影响社会影响:深远案例：山西临汾襄汾县新塔矿业

尾矿溃坝9月8日新塔矿业尾矿库发生重大溃坝事故坝高:50米,库容:30万立方米。尾沙流失：20万立方米，流经长度：2公里；最大扇面宽度：300米过泥面积：30.2公顷死亡：258人，受伤：34人原因：违反规定建库；隐患排查治理走过场；安全整该不落实；有关部门监管不力案例：山西临汾襄汾县新塔矿业

影响建国以来最大的安全生产事故；人为因素引起：管理不严、不遵守制度；社会影响极为恶劣；对政府形象产生极为负面影响；山西省省长、主管副省长辞职影响建国以来最大的安全生产事故；案例：河北三鹿牌婴幼儿

配方奶粉事件起因：江苏、甘肃报告多起婴幼儿泌尿系统结石调查：与食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉有关，含三聚氰胺，为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入；启动国家食品安全事故I级响应；通报世界卫生组织和各国驻华使馆产品召回，企业停产；加强救治患儿查明事实真相，公布有关信息案例：河北三鹿牌婴幼儿

配方奶粉影响社会影响恶劣，影响到乳制品行业；波及整个产业链；对中国制造的产品出口带来影响；影响到政府的信誉；影响社会影响恶劣，影响到乳制品行业；应急管理的基本问题应急管理的常态化：事先的准备和预防比事后的救援更重要；风险性的识别、风险性评估、风险性减少是应急管理的重要内容把应急管理纳入到日常生活中

应急管理的基本问题应急管理的常态化：《传．襄公十一年》居安思危，思则有备，有备无患《左传.昭公四年》邻国之难，不可虞也；或多难以困其国，启其疆土；或无难以其丧其国，失其守宇。

《老子.五十八章》

祸兮福所倚，福兮祸所伏《传．襄公十一年》例子扁鹊的故事三株口服液危机

94-96，销售额从1个亿到80多个亿盲目扩张，管理失控，虚假宣传，忽视公众利益海尔集团：永远战战兢兢，永远如履薄冰姚明：塑造很好的形象：谦和、幽默、爱心

例子

内容提要：

一、从身边发生的案例谈起二、震灾应急救援司职能介绍

三、突发公共事件的应急管理

四、地震应急救援体系建设

五、从事应急管理工作应具备的要求

内容提要：一、从身边发生的案一、从身边发生的案例谈起全国地震系统公务员培训课件（一）小事件个案情况

在学校食堂吃饭时，将餐卡遗忘在饭桌上。发现丢失时返回寻找，已经不在餐桌上。补卡时发现原来存进去的钱数不对，比印象中少了一些。（一）小事件个案情况

案例分析1.经常发生小”事件”2.不影响他人,个人有能力处理3.对个人会有较为严重的影响证件(身份证、信用卡）丢失;

忘记关门;

忘记带钥匙;案例事后处置1.自己补卡，并很快淡忘此事2.向父母追加资金支持3.将饭卡妥善保管，不会再发生遗失事件————————————————————————预防：“吃一堑，长一智”分析身边的风险：固定放卡,记住卡号;假定情景，寻找答案;

事后处置（二）较大事件案例

在上课时，某同学突然肚子疼，并马上不能坚持。上课教师与班级干部将此事报告系主任，并打120急救电话。在系主任等人的合力下将该同学送入医院抢救，经诊断为急性阑尾炎，并开刀手术治疗。二周后，该同学病愈出院。（二）较大事件案例分析1.经常发生事件2.个人无法解决,需要同学一起帮忙3.要立即送院医治,不能拖延

_____________________________________________应急概念:

支持,协同,优先处置分析事后处置1.经过治疗，康复出院，没有留下不良影响。

2.事件发生概率很小，只要思想有准备，可临时进行处置。3.事件的社会影响已经造成，要有良好的反馈，以避免不利舆论造成不必要的麻烦。事后处置（三）危机事件情况

某地方高校体育学院A班学生与B班学生在租用的工人体育场进行足球比赛。过程中，A班队员与B班队员因言语冲突发生群架，学校工作人员力量不足，局面一度失控造成混乱，双方人员互有受伤，体育场设施也有一定损坏。随后，体育场工作人员拨打110报警。警察赶到后，局面得到控制。斗殴事件的整个过程被一记者记录并报道，给学校声誉造成很大的负面影响。最终，参与斗殴的主要人员被开除学籍，班级、学院及学校有关负责人均受到了教育主管部门的处理。（三）危机事件情况分析

1、是否有处置这类事件的准备?2、事件发生后，学校工作人员是否清楚自己的职责?3、受伤学生是否得到及时救治?4、学校是否有新闻发言人?如果有,是否能和媒体沟通?5、学校该如何应对媒体的负面报道；6、对事件的衍生问题的处理，学生家长的安慰,处分?分析

1、是否有处置这类事件的准备?结论1、该事件的对个人、对学校已经产生影响；

2、减轻影响、减少损失是应对的基本原则；3、事先制定完善的应急预案4、及时准确地向社会公布信息

结论应急处置的基本概念：灾害分级灾害的分级：个体能处理好的；群体能处理好的；社区能处理好的；县里能处理好的；灾害的救援层级支持：个人处理不好，寻求集体处理；县里处理不好，市里处理；每一级别的灾害对应可调动的应急资源：物质，人力

应急处置的基本概念：灾害分级灾害的分级：个体能处理好的；针对地震灾害事件《国家地震应急预案》分为以下四级响应：一般地震灾害，是指造成人员死亡20人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0—6.0级地震，可初判为一般地震灾害。较大地震灾害，是指造成人员死亡20至50人，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0—6.5级地震，可初判为较大地震灾害。重大地震灾害，是指造成人员死亡50至300人，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5—7.0级地震，可初判为重大地震灾害。特别重大地震灾害，是指造成人员死亡300人以上，直接经济损失占该省（区、市）上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。针对地震灾害事件《国家地震应急预案》分为以下四级响应：一个人在他（她）的成长过程中会遇到很多不期而至的偶发事件，有的很小可以自己解决，有的很大必须别人甚至团体、权力机构帮助解决。国家也是如此，有的事件可以一个部门解决，有的则是多部门合作解决。《突发事件应对法》第四条规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。《破坏性地震应急条例》第三条规定：地震应急工作实行政府领导、统一管理和分级、分部门负责的原则。国家针对公共突发事件，均分为四级响应。一个人在他（她）的成长过程中会遇到很多不期而至的偶发事件，有地震灾害等

级分级标准初判标准人员死亡经济损失占年生产总值比例发生在人口稠密区地震的震级特别重大地震灾害300人以上1%以上7.0级以上重

大地震灾害50—300人6.5—7.0级较

大地震灾害20—50人6.0—6.5级一

般地震灾害20人以下5.0—6.0级地震灾害分级标准初判标准人员死亡经济损失占年发生在人口稠密区突发事件应急处置的基本原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质突发事件应急处置的基本原则以人为本，减少危害以人为本，减少危害生命救助第一；开设绿色通道；只要有一线希望，就尽百分之百的努力；把医疗救治贯穿救援过程的始终以人为本，减少危害生命救助第一；开设绿色通道；居安思危，预防为主建立应急管理机构制定应急预案，开展应急检查开展宣传教育，开展应急演练建立救援队伍，建立避难场所居安思危，预防为主建立应急管理机构统一领导，分级负责灾害分级管理，责任清晰救灾过程中实行统一领导：命令畅通、准确加强协调，避免多头管理统一领导，分级负责灾害分级管理，责任清晰依法规范，加强管理依法救灾：突发事件应对法防震减灾法突发事件总体预案规范公民、社团组织、政府部门责任、义务、权利恢复重建，法规先行国家汶川地震重建条例国家汶川地震重建规划

依法规范，加强管理依法救灾：突发事件应对法快速反应，协同应对建立专业应急救援队伍，建立社区、志愿者队伍建立部门间的协调联动机制发挥基层和社区的作用快速反应，协同应对建立专业应急救援队伍，建立社区、志愿者队伍依靠科技，提高素质科学救援，用知识和智慧去救援专业化的救援队：搜索：灾害判定、仪器、犬搜索救援：破拆、顶撑，建立营救的安全通道医疗：把医疗救治导入救援的整个过程通信：建立独立的通信系统保障：自我保障7-10天

依靠科技，提高素质科学救援，用知识和智慧去救援二、突发公共事件的应急管理全国地震系统公务员培训课件（一）明确两个概念1、突发公共事件

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。如：地震、“非典”、恐怖袭击等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（一）明确两个概念1、突发公共事件2、应急管理

应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。2、应急管理（二）政府应急管理的主要内容自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。（二）政府应急管理的主要内容自然灾害。主要包括水旱灾害，气象（三）应急管理的过程应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。

应急管理又是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。（三）应急管理的过程应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根（四）一案三制“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。“一案三制”是我国突发事件应急管理体系的核心内容。

（四）一案三制“一案三制”，即突发公共应急预案：指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划之上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。应急预案：指面对突发事件如自然灾害、重应急管理体制：主要是在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制。

应急管理体制：主要是在党中央、国务院的应急机制：建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。包括建立健全社会管理机制、监测预警机制、应急信息传递机制、应急决策和指挥机制、应急响应机制、公众沟通与动员机制、应急保障机制（包括应急资源配置与征用）、恢复与重建机制、评估与奖惩机制和国际合作机制。应急机制：建立健全社会预警体系，形成统三、地震应急救援体系建设全国地震系统公务员培训课件

法制：主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。

防震减灾三大体系建设包括监测预报、震害防御、地震应急救援。地震应急救援工作是防震减灾三大体系的重要组成部分，近几年发展快速。监测预报和震害防御是地震应急救援的基础。全国地震系统公务员培训课件机构建设：应急救援司

中国地震局震灾应急救援司组建于2003年，下设应急协调处、预案管理处、紧急救援处、条件保障处四个职能处室。现有人员16人。

机构建设：应急救援司中国地震局震灾应急救援主要职责（一）负责国务院抗震救灾指挥部日常事务（二）管理破坏性地震应急预案（三）汇集地震灾情速报（四）管理地震灾害调查与损失评估工作（五）管理地震灾害紧急救援工作主要职责（一）负责国务院抗震救灾指挥部日常事务国务院抗震救灾指挥部办公室国务院抗震救灾指挥部联系会议制度成立中国地震应急搜救中心省级抗震救灾指挥部或领导小组成立应急救援处与军队、武警、公安建立联系会议制度国务院抗震救灾指挥部办公室应急救援体系建设的主要进展应急预案建设：各级各类应急预案体系基本形成；建立了国家地震灾害紧急救援队；建立了26支省级救援队伍；建立了社区志愿者队伍；建立了国家级和省级现场工作队推进应急避难场所的建设建立应急救援指挥技术系统建立了国家地震灾害紧急救援培训基地建立12322防震减灾信息技术平台应急救援体系建设的主要进展应急预案建设：各级各类应急预案体系二次装修降低结构抗震能力更改纵向承重墙二次装修降低更改纵向承重墙不同结构类型抗震建筑的比较在都江堰市调查房屋总数1005栋，RC框架结构房屋震害最轻，底框架砌体结构和砌体结构次之(张敏政等人）。不同结构类型抗震建筑的比较在都江堰市调查房屋总数1005全国地震系统公务员培训课件应急救援目前存在的问题专业救援队伍少提高领导干部处置突发事件的能力指挥协调如何进一步加强进一步整合应急救援队伍和资源发挥志愿者队伍的作用如何依法依规,开展应急处置和救援工作发挥科技在救援工作中的作用应急救援目前存在的问题专业救援队伍少五、从事应急管理工作应具备的要求全国地震系统公务员培训课件具有吃苦精神具有广博的知识具有很强的沟通能力具有解决问题的本领具有很强的心理素质具有很好的综合业务能力

具有吃苦精神小结具有应急意识,把应急意识融入生活和工作中;了解”一案三制”,重点了解灾害分级问题;了解地震应急救援的主要工作和进展;了解从事应急救援工作应具备的基本要求；科学总结反思，完善应急体制机制小结具有应急意识,把应急意识融入生活和工作中;现状和前景现状:应急管理人员能力差,缺乏专业化的素养;

预案的针对性较差;

整体应急处置能力较低;指挥和协调机制有待完善

应急管理的机构不健全;

应急管理的学科不全;

公众的应急能力较低;现状和前景现状:应急管理人员能力差,缺乏专业化的前景国家对应急管理工作重视；

(十七大报告、胡总书记在抗震救灾大会上讲话）

总结和反思工作：加强机构建设，加强专业管理人员的培训培训；加强专业队伍的建设；

前景

谢谢大家！全国地震系统公务员培训课件问题?全国地震系统公务员培训课件演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！突发事件的应急管理和展望黄建发2008年12月29日突发事件的应急管理和展望黄建发

Emergency

byAdvancedLearner’sEnglish-ChineseDictionary,OxfordAsaddenseriousanddangerouseventorsituationwhichneedsimmediateattention.Keywords:SuddenSeriousandDangerousImmediateAttention

Emergency

突发事件突然发生，造成或者可能造成严重的社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

应急管理应急管理的目标是什么?应急管理的手段是什么?应急管理与其它部分的关系?应急管理应急管理的目标应急管理的目标预防和减轻突发事件的发生;控制和减轻突发事件所引起的严重社会危害;保障生命和财产安全;维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序应急管理的目标预防和减轻突发事件的发生;一个基本假定哲学的常识告诉我们：事物总是在发展变化着的，事物发展都是一个量变到质变的过程。应急事件的发生是常态下风险积聚到一定程度转变为危机或灾难的结果。识别和减轻风险，避免风险积聚是应急管理的基本策略。当应急事件发生后，减轻损失，控制事态，恢复常态是应对的基本思路。一个基本假定应急管理的手段组织体系：建立各个层面的应急管理办公室；建立各种应急指挥部；建立各种部门间的协调会议制度法律体系：突发事件应对法；中华人民共和国防震减灾法；国家突发事件应急预案；应急队伍：应急专家组应急管理人员应急救援队伍应急救援技术支持系统：监测和预警系统应急指挥技术系统应急与救援处置的技术和装备

应急管理的手段组织体系：建立各个层面的应急管理办公室；案例：汶川大地震死亡：69226人失踪:17923人受伤：374643人受灾面积：44.04万平方公里,涉及到陕西、甘肃、云南、重庆、宁夏,波及全国，影响到东南亚部分国家经济损失：6920亿元（中国地震局）房屋毁坏：2.25亿平方米破坏房屋:6.86亿平方米恢复重建：持续3年或更长案例：汶川大地震死亡：69226全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件全国地震系统公务员培训课件思考与讨论减轻地震灾害的主要途径是什么？政府、团体、个人在灾害减轻中有什么责任？地震部门在地震灾害减轻中的责任？思考与讨论减轻地震灾害的主要途径是什么？应急处置

国家：国务院总理温家宝立即赶赴震区；

成立了国务院抗震救灾指挥部，设立8个抗

震救灾工作组；中国地震局：第一时间启动应急预案Ⅰ级响应；

派出救援队和应急工作队赶赴灾区；

召开新闻发布会及时发布震情；

跟踪灾情和舆情；

协调外国救援队来华救灾；

受灾地区：启动应急预案，积极组织力量开展营救，并及时沟通和发布信息。应急处置地震灾害影响社会影响:深远经济损失:巨大生态破坏:严重恢复重建:艰巨国外反应：积极正面

汶川地震灾后恢复重建.做好六个结合:

自力更生,生产自救与国家支持、对口重建结合政府主导与社会参与；就地恢复与异地重建确保质量与注重效益；立足当前与兼顾长远；经济社会发展生态环境资源保护地震灾害影响社会影响:深远案例：山西临汾襄汾县新塔矿业

尾矿溃坝9月8日新塔矿业尾矿库发生重大溃坝事故坝高:50米,库容:30万立方米。尾沙流失：20万立方米，流经长度：2公里；最大扇面宽度：300米过泥面积：30.2公顷死亡：258人，受伤：34人原因：违反规定建库；隐患排查治理走过场；安全整该不落实；有关部门监管不力案例：山西临汾襄汾县新塔矿业

影响建国以来最大的安全生产事故；人为因素引起：管理不严、不遵守制度；社会影响极为恶劣；对政府形象产生极为负面影响；山西省省长、主管副省长辞职影响建国以来最大的安全生产事故；案例：河北三鹿牌婴幼儿

配方奶粉事件起因：江苏、甘肃报告多起婴幼儿泌尿系统结石调查：与食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉有关，含三聚氰胺，为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入；启动国家食品安全事故I级响应；通报世界卫生组织和各国驻华使馆产品召回，企业停产；加强救治患儿查明事实真相，公布有关信息案例：河北三鹿牌婴幼儿

配方奶粉影响社会影响恶劣，影响到乳制品行业；波及整个产业链；对中国制造的产品出口带来影响；影响到政府的信誉；影响社会影响恶劣，影响到乳制品行业；应急管理的基本问题应急管理的常态化：事先的准备和预防比事后的救援更重要；风险性的识别、风险性评估、风险性减少是应急管理的重要内容把应急管理纳入到日常生活中

应急管理的基本问题应急管理的常态化：《传．襄公十一年》居安思危，思则有备，有备无患《左传.昭公四年》邻国之难，不可虞也；或多难以困其国，启其疆土；或无难以其丧其国，失其守宇。

《老子.五十八章》

祸兮福所倚，福兮祸所伏《传．襄公十一年》例子扁鹊的故事三株口服液危机

94-96，销售额从1个亿到80多个亿盲目扩张，管理失控，虚假宣传，忽视公众利益海尔集团：永远战战兢兢，永远如履薄冰姚明：塑造很好的形象：谦和、幽默、爱心

例子

内容提要：

一、从身边发生的案例谈起二、震灾应急救援司职能介绍

三、突发公共事件的应急管理

四、地震应急救援体系建设

五、从事应急管理工作应具备的要求

内容提要：一、从身边发生的案一、从身边发生的案例谈起全国地震系统公务员培训课件（一）小事件个案情况

在学校食堂吃饭时，将餐卡遗忘在饭桌上。发现丢失时返回寻找，已经不在餐桌上。补卡时发现原来存进去的钱数不对，比印象中少了一些。（一）小事件个案情况

案例分析1.经常发生小”事件”2.不影响他人,个人有能力处理3.对个人会有较为严重的影响证件(身份证、信用卡）丢失;

忘记关门;

忘记带钥匙;案例事后处置1.自己补卡，并很快淡忘此事2.向父母追加资金支持3.将饭卡妥善保管，不会再发生遗失事件————————————————————————预防：“吃一堑，长一智”分析身边的风险：固定放卡,记住卡号;假定情景，寻找答案;

事后处置（二）较大事件案例

在上课时，某同学突然肚子疼，并马上不能坚持。上课教师与班级干部将此事报告系主任，并打120急救电话。在系主任等人的合力下将该同学送入医院抢救，经诊断为急性阑尾炎，并开刀手术治疗。二周后，该同学病愈出院。（二）较大事件案例分析1.经常发生事件2.个人无法解决,需要同学一起帮忙3.要立即送院医治,不能拖延

_____________________________________________应急概念:

支持,协同,优先处置分析事后处置1.经过治疗，康复出院，没有留下不良影响。

2.事件发生概率很小，只要思想有准备，可临时进行处置。3.事件的社会影响已经造成，要有良好的反馈，以避免不利舆论造成不必要的麻烦。事后处置（三）危机事件情况

某地方高校体育学院A班学生与B班学生在租用的工人体育场进行足球比赛。过程中，A班队员与B班队员因言语冲突发生群架，学校工作人员力量不足，局面一度失控造成混乱，双方人员互有受伤，体育场设施也有一定损坏。随后，体育场工作人员拨打110报警。警察赶到后，局面得到控制。斗殴事件的整个过程被一记者记录并报道，给学校声誉造成很大的负面影响。最终，参与斗殴的主要人员被开除学籍，班级、学院及学校有关负责人均受到了教育主管部门的处理。（三）危机事件情况分析

1、是否有处置这类事件的准备?2、事件发生后，学校工作人员是否清楚自己的职责?3、受伤学生是否得到及时救治?4、学校是否有新闻发言人?如果有,是否能和媒体沟通?5、学校该如何应对媒体的负面报道；6、对事件的衍生问题的处理，学生家长的安慰,处分?分析

1、是否有处置这类事件的准备?结论1、该事件的对个人、对学校已经产生影响；

2、减轻影响、减少损失是应对的基本原则；3、事先制定完善的应急预案4、及时准确地向社会公布信息

结论应急处置的基本概念：灾害分级灾害的分级：个体能处理好的；群体能处理好的；社区能处理好的；县里能处理好的；灾害的救援层级支持：个人处理不好，寻求集体处理；县里处理不好，市里处理；每一级别的灾害对应可调动的应急资源：物质，人力

应急处置的基本概念：灾害分级灾害的分级：个体能处理好的；针对地震灾害事件《国家地震应急预案》分为以下四级响应：一般地震灾害，是指造成人员死亡20人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0—6.0级地震，可初判为一般地震灾害。较大地震灾害，是指造成人员死亡20至50人，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0—6.5级地震，可初判为较大地震灾害。重大地震灾害，是指造成人员死亡50至300人，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5—7.0级地震，可初判为重大地震灾害。特别重大地震灾害，是指造成人员死亡300人以上，直接经济损失占该省（区、市）上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。针对地震灾害事件《国家地震应急预案》分为以下四级响应：一个人在他（她）的成长过程中会遇到很多不期而至的偶发事件，有的很小可以自己解决，有的很大必须别人甚至团体、权力机构帮助解决。国家也是如此，有的事件可以一个部门解决，有的则是多部门合作解决。《突发事件应对法》第四条规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。《破坏性地震应急条例》第三条规定：地震应急工作实行政府领导、统一管理和分级、分部门负责的原则。国家针对公共突发事件，均分为四级响应。一个人在他（她）的成长过程中会遇到很多不期而至的偶发事件，有地震灾害等

级分级标准初判标准人员死亡经济损失占年生产总值比例发生在人口稠密区地震的震级特别重大地震灾害300人以上1%以上7.0级以上重

大地震灾害50—300人6.5—7.0级较

大地震灾害20—50人6.0—6.5级一

般地震灾害20人以下5.0—6.0级地震灾害分级标准初判标准人员死亡经济损失占年发生在人口稠密区突发事件应急处置的基本原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质突发事件应急处置的基本原则以人为本，减少危害以人为本，减少危害生命救助第一；开设绿色通道；只要有一线希望，就尽百分之百的努力；把医疗救治贯穿救援过程的始终以人为本，减少危害生命救助第一；开设绿色通道；居安思危，预防为主建立应急管理机构制定应急预案，开展应急检查开展宣传教育，开展应急演练建立救援队伍，建立避难场所居安思危，预防为主建立应急管理机构统一领导，分级负责灾害分级管理，责任清晰救灾过程中实行统一领导：命令畅通、准确加强协调，避免多头管理统一领导，分级负责灾害分级管理，责任清晰依法规范，加强管理依法救灾：突发事件应对法防震减灾法突发事件总体预案规范公民、社团组织、政府部门责任、义务、权利恢复重建，法规先行国家汶川地震重建条例国家汶川地震重建规划

依法规范，加强管理依法救灾：突发事件应对法快速反应，协同应对建立专业应急救援队伍，建立社区、志愿者队伍建立部门间的协调联动机制发挥基层和社区的作用快速反应，协同应对建立专业应急救援队伍，建立社区、志愿者队伍依靠科技，提高素质科学救援，用知识和智慧去救援专业化的救援队：搜索：灾害判定、仪器、犬搜索救援：破拆、顶撑，建立营救的安全通道医疗：把医疗救治导入救援的整个过程通信：建立独立的通信系统保障：自我保障7-10天

依靠科技，提高素质科学救援，用知识和智慧去救援二、突发公共事件的应急管理全国地震系统公务员培训课件（一）明确两个概念1、突发公共事件

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。如：地震、“非典”、恐怖袭击等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（一）明确两个概念1、突发公共事件2、应急管理

应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。2、应急管理（二）政府应急管理的主要内容自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。（二）政府应急管理的主要内容自然灾害。主要包括水旱灾害，气象（三）应急管理的过程应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。

应急管理又是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。（三）应急管理的过程应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根（四）一案三制“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。“一案三制”是我国突发事件应急管理体系的核心内容。

（四）一案三制“一案三制”，即突发公共应急预案：指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划之上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。应急预案：指面对突发事件如自然灾害、重应急管理体制：主要是在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。建立健全集