卫生事业管理学 刘毅课件第14章 中医药管理

中医药管理第十四章中医药管理的概述01中医药工作的方针政策02案例分析04中医药发展面临的挑战03本章内容

2015年2月，为更好地向群众传播科学、准确、权威的中医药文化科普知识，贯彻新闻出版广电总局《关于做好养生类节目制作播出工作的通知》精神，做好中医药科普宣传工作，国家中医药管理局发布《关于进一步加强对中医养生类节目指导的通知（国中医药办新发〔2015〕2号）》，通知中指出：随着生活水平的提高，社会对养生保健关注度日益提升，各级电视台开办了不同类型的养生类节目，向公众传播疾病预防及养生保健等科普知识，深受观众欢迎。但部分养生类节目含有缺乏甚至违反医学常识的养生内容,或是进行虚假宣传，变相推销药品、保健品、器械，严重误导消费者。规范中医养生类节目，对维护人民群众生命财产安全，树立中医药良好形象意义重大，中医药管理部门要予以高度重视，正确引导广大群众了解中医养生理念与技术。

中医养生热引例

各地中医药管理部门要主动向本地区广播、电视等媒体提供中医药文化与科普专家资源，加强与中医养生类节目制作机构的沟通交流，配合新闻出版广电部门，做好中医养生类节目和出版物审核和监管，推动建立中医养生类节目审查机制。中华中医药学会和各地中医药学会可根据中医养生类节目需求，推荐行业内认可的中医药文化与科普专家，并协助进行有关专家资质和节目内容审核，发现问题及时改正。

做好本地区中医医疗广告审批和监督工作，规范医疗机构行为。严禁医疗机构在中医养生类节目中以介绍养生保健常识、接受患者咨询为名，以推荐自身产品或服务为目的变相发布中医医疗广告。讨论：这种“中医养生热”对于我国中医药管理有何启示？

中医养生热引例中国传统医学是我国人民长期同疾病作斗争的极其丰富的经验总结，是研究人体生理、病理、以及疾病的诊断和防治方法的一门科学，长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务。规范中医养生类节目，树立中医药良好形象意义重大，中医药管理部门要予以高度重视，正确引导广大群众了解中医养生理念与技术。评价第十四章中医药管理中医药管理概述方针政策中医药面临的挑战中医药基本概念现状中医中药指导思想和基本原则基本政策面临的形势与挑战发展任务中医药健康服务发展规划中医药管理组织服务组织本章知识结构图

1中医的含义定义：指中国传统医学，是研究人体生理、病理，以及疾病的诊断和防治等的一门学科，一般指中国以汉族劳动人民创造的传统医学为主的医学，所以也称汉医。

中国其他传统医学，如藏医、蒙医、苗医等等则被称为民族医学。

第一节中医药管理概述2中药的含义定义：又称汉方药，是在中国传统医学理论指导下用以防病治病的药物。中药包含中药材、中药饮片、中成药。

在卫生管理活动中，通常将中国传统医药和民族医药作为广义的中医药进行管理。3中医药管理组织省、市、自治区中医药行政管理组织常见两种形式：在市（地）州和县级中医药行政管理工作一般由当地卫计委下设的中医科负责辖区内的中医药管理工作，也有部分地区在市（地）级卫计委加挂中医药管理局。

二、中医药管理组织中医药管理局作为省卫计委管理的部门管理机构，内部机构参照国家中医药管理局设置中医/民族卫生处将中医药行政管理工作归口在省（市）卫计委

各级中医、中西医结合、民族医医院医院三、中医药服务组织；中医、中西医结合、民族医门诊部（所）门诊部（所）（1）覆盖城乡的中医医疗服务体系已经基本建立（2）中医药教育形成了多形式、多层次、多专业的体系（3）规范中医师承教育（4）中医药科学研究取得了一批重要成果（5）中药产业得到发展四、中医药发展现状师承教育（ApprenticeEducation）是指以师承家传为主要形式，以跟师临证、口传心授、理论与实际密切配合、注重临床实践为主要特点的传统中医教育。是根据中医药学的特点和中医药人才成长规律的特殊性发展而来的中医药人才培养的重要途径，也是传承中医药学术思想、经验和技术专长的有效方式。2003年《中医药条例》建国以来第一个系统总结和全面规定了中医药政策，将原有中医药政策用法规形式确定下来，并增加了许多新的内容。2009年《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》是我国第一个以国务院层面颁发的综合性中医药文件，继承和肯定了建国以来形成的中医药基本政策，系统制定了新时期中医药的政策。第二节中医药工作的方针政策坚持转变发展方式，突出特色与优势1发展中医药事业的基本原则

中西医并重全面发展统筹城乡、国际国内坚持统筹协调，科学发展综合防治模式多组织形态共同发展保持特色技术创新坚持继承创新和科技进步，提高学术水平和防病治病能力管理体制投入补偿机制公立中医医院改革中医药服务模式……坚持以改革促发展，加强体制机制建设继承和发扬祖国医学遗产政策坚持中西医并重政策保护和扶持中医药发展政策中医药与社会经济协调发展政策中医药战略重点发展政策2发展中医药事业的基本政策

发展中医医疗和预防保健服务推进中医药继承与创新加强中医药人才队伍建设

提升中药产业发展水平加快民族医药发展繁荣发展中医药文化推动中医药走向世界完善中医药事业发展保障措施3发展中医药事业的重要政策

中医药特色优势尚未充分发挥中医药在防治重大、疑难、传染性疾病等方面的科技攻关成效还不显著继承不足、创新不够的问题还依然存在中医药文化传承有待加强，社会认知度还需提高中医中药发展缺乏统筹规划中医药人才队伍还不能满足事业发展的需要中医药基础差、底子薄的现状仍没有得到根本改善中药资源保护与利用矛盾突出中医药管理体制尚不健全第三节中医药发展面临的挑战推进中医药科技继承与创新加强中医药人才队伍建设提升中药产业发展水平中医药发展的任务——《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》

以城乡基层为重点，加强中医医疗服务体系建设积极发展中医预防保健服务加强中医药卫生应急和重大疾病防治网络建设积极开展中医药对外交流与合作促进中医药服务贸易发展

加快民族医药事业和中西医结合发展繁荣发展中医药文化加强中医药法制和标准化、信息化建设到2020年，基本建立中医药健康服务体系，中医药健康服务加快发展，成为我国健康服务业的重要力量和国际竞争力的重要体现，成为推动经济社会转型发展的重要力量的发展目标。首次明确中医药健康服务：运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务2015年4月24日印发了我国首个国家级中医药服务发展规划（2015-2020）

4《规划》中的中医药任务中医药服务贸易健康养老

文化和健康产业相关支撑产业

4567321康复服务医疗服务

养生保健

尽管国际市场上贸易壁垒重重，但中国药企依然在做艰难的探索，他们往往先在东南亚等华人多的国家立足，逐渐向西方主流医药市场迈进。同仁堂要在美国开设诊所，以医带药，发展中医药服务贸易;华夏良子已经在德国、英国、芬兰、荷兰等国家开了8家分店，在美国进行相关市场调研。天士力、以岭药业等企业在进行欧美国家注册，艰难地进军西方主流医药市场。中医药起源于中国，由于地缘关系，在亚洲国家很容易被患者接受。中医药“走出去”在华人多的东南亚国家比较容易。而在西方发达国家，由于种种贸易壁垒，中医药很难以处方药的身份出现在西方主流医药市场。全欧洲中医药协会联合会主席董志林曾经无奈地向北京商报记者表示：“国内品牌企业很难突破华人圈。有的品牌药企把精力放在东南亚等华人多的市场，很难进入欧美主流国际市场。”随着中医药服务贸易方式的探索，中国企业开始突破华人圈，向国际主流医药市场迈进。挑战与机遇并存第四节案例分析

长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。了解中医药及其特征有助于根据中医药的特点进行科学管理，尤其是通过了解中医药面临的挑战与机遇，实现在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，可以充分释放中医药健康服务潜力和活力，充分激发并满足人民群众多