公共管理法律原理 杨临宏课件 第十三章 行政复议

第十三章行政复议第一节行政复议概述一、行政复议的概念是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对有争议的具体行政行为进行重新审查并作出决定的活动。行政复议的概念提出主体要求行政复议权由法定机关行使目的在于纠正对象一般为具体行政行为二、行政复议的目的与原则（一）目的1.保护公民、法人和其他组织的合法权益；2.防止和纠正违法或不当的行政行为；3.监督和保障行政机关依法行使职权（二）基本原则合法原则、公正原则、及时原则、便民原则、有错必纠原则、书面审查原则第二节行政复议的范围一、当然可以申请行政复议的范围（一）行政处罚争议（二）行政强制措施争议（三）许可证管理争议（四）行政确权争议（五）侵犯法定经营自主权（六）农业承包合同争议（七）违法要求履行义务争议（八）行政许可争议（九）不履行法定职责争议（十）行政给付争议（十一）行政机关其他具体行政行为侵权引发的争议二、可附带申请行政复议的范围1.国务院部门的规定；2.县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；3.乡镇人民政府的规定三、不能申请行政复议的范围（一）不服行政处分及其他认识处理决定的争议（二）不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的争议第三节行政复议机关与行政复议机构一、行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，依法对被申请复议的行政行为的合法性和适当性进行审查，并以自己名义作出复议决定的行政机关行政复议机关含义特点行政机关享有行政复议权以自己的名义行事，并承担责任职责二、行政复议机构是指行政机关内部设定的专门负责行政复议案件受理、审查和决定工作的办事机构。行政复议机构含义特征行政复议机关的内部机构专门处理行政复议工作使用准司法程序处理职责三、两者之间的关系是否能够以自己名义独立行使复议权力，承担复议责任是二者主要区别。行政复议机关与行政复议机构的关系是否有独立的行政职权是否用自己的名义是否独立承担法律后果第四节行政复议参加人一、行政复议申请人（一）复议申请人及资格是认为行政主体的具体行政行为侵害其合法权益，以自己名义向行政复议机关提出申请，要求对该具体行政行为进行复查并依法作出裁决的公民、法人或其他组织（二）复议申请人资格的转移1.申请人死亡的，其近亲属可以申请；2.法人或其他组织终止，承继其权利的法人可以申请；3.无行为或限制行为能力人，其法定代理人可代理申请二、行政复议被申请人（一）复议被申请人及资格1.行政主体；2.作出具体行政行为的主体；3.被复议机关通知参加复议（二）被申请人的确认1.作出该具体行政行为的机关；2.共同名义作出的为共同被申请人；3.下级经上级批准的，批准机关为被申请人；4.派出、内设机构对外以自己名义作出的，设立其的行政机关为被申请人。三、行政复议第三人（一）概念：是指同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，通过申请或者由复议加官通知参加复议的申请人与被申请人以外的公民、法人或其他组织。（二）第三人的种类第五节行政复议的管辖一、概念是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工，即某一行政争议发生后，应由哪一个行政机关来行使行政复议权。二、一般管辖（一）不服县级以上各级人民政府工作部门的，可向本级人民政府也可向上级主管部门申请；（二）不服国务院部门和省级人民政府的，可向作出该行为的机关申请，不服的可向人民法院起诉（三）不服地方各级人民政府的，可向上一级人民政府提出申请（四）不服省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级人民政府的，由该派出机关管辖（五）不服海关、金融、国税、外汇等的，向上一级主管部门三、特殊管辖（一）不服地方人民政府派出机关的，设立其的人民政府（二）不服派出机构的（三）不服法律法规授权的组织的（四）不服共同行为的（五）不服被撤销行政机关的四、行政复议的转送管辖和指定管辖（一）转送管辖（二）指定管辖第六节行政复议的程序与规则一、行政复议申请行政复议的申请条件申请人适格有明确的被申请人有具体的复议请求和事实依据属于复议范围和受理复议机关管辖法律、法规规定的其他条件期限一般60日形式书面口头（一）申请行政复议的条件1.申请人适格；2.有明确的被申请人；3.有具体的复议请求和事实根据；4.属于复议范围和受理复议机关管辖；5.法律法规规定的其他条件（二）申请行政复议的期限应当在自知道该具体行政行为作出之日起60天内申请行政复议。行政复议申请的一般时效为60日，法律法规规定超过60天的，以法律法规规定的为准；不足60天的以60天为准。（三）申请行政复议的形式1.可书面、可口头；2.可当面递交、邮寄或传真、电子邮件。二、受理（一）审查1.是否符合申请条件；2.是否超过申请时效；3.是否重复申请；4.是否已起诉。（二）受理的条件1.有明确的申请人和符合规定的被申请人；2.申请人与具体行政行为有利害关系；3.有具体的请求和理由；4.法定申请期限内；5.属于法定复议范围；6.属于职责范围；7.其他行政机关及法院尚未受理。三、行政复议审理行政复议审理确定审理人员被申请人的答辩及举证审理方式撤回复议申请四、行政复议审理的特殊规则行政复议审理的特殊规则复议期间不停止具体行政行为的执行情形行政复议证据规则举证责任分担、证明要求、证据收集行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的处理规则行政复议和解规则基本内容行政复议中止规则情形行政复议终止规则情形行政复议调解规则情形禁止不利变更原则特点五、行政复议的审理依据1.公民、法人或其他组织在申请行政复议时一并提出对有关规定的审查申请；2.行政机关的处理程序：有处理权的，30天内依法处理；无权处理的，必须在7日内转送有权处理的机关依法处理。行政复议的审理依据含义对有关规定审查申请的处理情况第七节行政复议决定的执行一、行政复议的决定

是指行政复议机关对行政复议案件进行复议后就具体行政行为是否合法、适当所作出的书面决定。行政复议决定维持决定含义条件责令被申请人履行法定职责决定含义条件撤销、变更和确认违法决定含义条件驳回行政复议申请的决定适用情形赔偿决定二