管理课件公管理学政府治理工具

公共管理学第九章政府治理工具教学目标了解政府治理工具及其类型，学会政府治理工具的选择方法。核心提示政府治理工具，也称“政策工具”或“政府工具”，是20世纪80年代以后在公共管理和政策领域兴起的一个新概念。政府治理工具的本质是政府活动机制。主要内容第一节政府治理工具概述第二节主要的政府治理工具第三节政府治理工具的选择第一节政府治理工具概述一、政府治理工具的含义二、政府治理工具的特征三、政府治理工具的界定一、政府治理工具的含义定义：政府治理工具是政府为解决公共问题而采用的可辨别的行动机制。二、政府治理工具的特征治理工具的本质是政府活动机制治理工具研究的内容是政府行动的方式政府治理工具的可辨别性三、政府治理工具的界定1.治理工具与治理2.治理工具与公共政策3.治理工具与政策项目4.治理工具与管理工具1.治理工具与治理治理有三个层次：制度安排——手段技术——治理能力治理工具是其中的第二层次，它是行动中的治理，是将治理理念转化为实际行动的关键。2.治理工具与公共政策公共政策指的是“政府选择作为或不作为”，公共政策的概念比较广。治理工具关注的是政府的作为方式，它研究的范围系政府的积极作为，因而只是公共政策的一个特殊方面。3.治治理工工具与与政策策项目目工具比比项目目抽象象，项项目包包含着着工具具，是是在特特定的的时间间、特特定的的领域域中或或问题题上的的运用用工具具。一一个工工具可可以用用于许许多不不同的的项目目，一一个项项目包包含一一种主主要的的工具具。4.治治理工工具与与管理理工具具治理工工具属属于外外部工工具，，即用用来影影响社社会大大众（（而非非政府府）的的工具具；而而管理理工具具属于于内部部工具具，即即政府府用以以处理理组织织内部部运行行事务务的程程序，，如人人力资资源管管理、、预算算等。。第二节节主主要的的政府府治理理工具具一、组组织工工具二、管管制工工具三、经经济工工具四、信信息工工具五、市市场和和志愿愿工具具一、组组织工工具组织工工具的的含义义组织工工具的的特征征组织工工具的的主要要形式式组织工工具的的含义义组织工工具指指的是是政府府完全全依靠靠自身身力量量来解解决公公共问问题、、实现现政策策目标标的方方式。。组织工工具具具有以以下特特征：：(1)直接接—(2)独立立—(3)科层层控制制—(4)充分分的资资源利利用。。组织工工具的的主要要形式式国家计计划政府机机构公共事事业机机构政府之之间协协议和和合作作管制工工具的的含义义管制工工具指指的是是政府府强制制目标标群体体服从从政策策，以以解决决公共共问题题、实实现政政策目目标的的方式式。二、管管制工工具管制工工具的的含义义管制工工具的的特征征管制工工具的的主要要形式式管制工工具的的特征征(1)直接接和间间接相相结合合(2)强制制性(3)法规规方式式(4)权力力资源源的运运用管制工工具的的主要要形式式行政立立法行政决决定行政处处置（（即时时强制制）行政强强制执执行行政司司法三、经经济工工具经济工工具的的含义义经济工工具的的特征征经济工工具的的主要要形式式经济工工具的的含义义经济工工具指指的是是政府府用经经济利利益诱诱导目目标群群体的的行为为，以以解决决公共共问题题、实实现政政策目目标的的方式式。经济工工具的的特征征(1)间接接(2)一定定程度度的弹弹性(3)市场场机制制的运运用(4)经济济资源源的使使用经济工工具的的主要要形式式产权税收支付或或补贴贴费券特许担保贷款合同四、信信息工工具信息工工具的的含义义信息息工工具具的的特特征征信息息工工具具的的主主要要形形式式信息息工工具具的的含含义义信息息工工具具指指的的是是政政府府不不采采取取行行动动，，而而是是通通过过信信息息的的供供给给、、控控制制和和隐隐瞒瞒来来影影响响目目标标群群体体的的思思想想、、认认识识、、观观点点和和态态度度进进而而引引导导其其行行为为，，以以解解决决公公共共问问题题、、实实现现政政策策目目标标的的方方式式。。信息息工工具具的的特特征征(1)间间接接。。与与经经济济工工具具一一样样，，政政府府不不直直接接参参与与公公共共问问题题的的解解决决，，而而是是依依赖赖目目标标群群体体的的行行动动来来解解决决问问题题。。(2)弹弹性性。。政政府府以以信信息息来来影影响响目目标标群群体体的的动动机机进进而而影影响响目目标标群群体体的的行行为为，，若若目目标标群群体体不不接接受受政政府府的的信信息息，，或或接接受受信信息息后后不不采采取取相相应应的的行行动动，，政政府府亦亦不不得得采采取取强强制制措措施施。。(3)知知识识的的作作用用。。信信息息工工具具主主要要利利用用政政府府的的信信息息资资源源。。其其有有效效与与否否，，关关键键在在于于政政府府的的信信息息能能否否转转化化为为对对目目标标群群体体有有用用的的知知识识。。信息息工工具具的的主主要要形形式式行政政指指导导信息息发发布布认证证意识识形形态态仪式式和和象象征征五、、市市场场和和志志愿愿工工具具市场场和和志志愿愿工工具具的的含含义义市场场和和志志愿愿工工具具的的特特征征市场场和和志志愿愿工工具具的的主主要要形形式式市场场和和志志愿愿工工具具的的含含义义市场场和和志志愿愿工工具具指指的的是是政政府府不不直直接接采采取取行行动动，，完完全全依依靠靠市市场场机机制制和和志志愿愿组组织织来来解解决决政政策策问问题题、、实实现现政政策策目目标标的的行行动动。。市场场和和志志愿愿工工具具的的特特征征(1)间间接接。。政政府府不不采采取取行行动动，，公公共共问问题题解解决决与与否否及及解解决决的的程程度度，，主主要要视视企企业业和和志志愿愿组组织织的的行行动动。。因因而而，，政政策策目目标标能能否否实实现现，，完完全全不不能能为为政政府府所所左左右右。。(2)充充分分自自由由。。目目标标群群体体有有充充分分的的权权利利决决定定是是否否采采取取行行动动以以及及采采取取何何种种行行动动，，政政府府不不施施加加任任何何影影响响。。(3)““看看不不见见的的手手””或或利利他他主主义义。。企企业业和和志志愿愿组组织织之之所所以以采采取取解解决决公公共共问问题题的的行行动动，，不不是是受受了了政政府府的的强强制制、、诱诱导导或或指指引引，，而而是是出出于于自自利利或或利利他他动动机机。。市场场和和志志愿愿工工具具的的主主要要形形式式市场场团体体自自治治或或自自我我管管制制志愿愿行行动动和和慈慈善善组组织织传统统组组织织第三三节节政政府府治治理理工工具具的的选选择择一、、根根据据绩绩效效特特征征进进行行选选择择二、、根根据据公公共共问问题题的的性性质质进进行行选选择择一、、根根据据绩绩效效特特征征进进行行选选择择首先先，，要要明明确确政政府府治治理理工工具具绩绩效效的的判判定定标标准准。。其次次，，要要了了解解各各类类治治理理工工具具的的特特征征与与绩绩效效之之间间的的关关联联。。政府府治治理理工工具具绩绩效效的的判判定定标标准准胡德德提提出出了了四四个个标标准准萨拉拉蒙蒙提提出出了了五五个个标标准准萨瓦瓦斯斯提提出出了了八八个个标标准准在参参考考上上述述研研究究成成果果的的基基础础上上，，视视实实践践需需要要而而定定萨拉拉蒙蒙提提出出的的五五个个标标准准效能能：：即即政政府府治治理理工工具具实实现现预预定定治治理理目目标标的的程程度度；；效率率：：即即治治理理工工具具的的产产出出与与投投入入的的比比率率；；公平平：：（（基基本本的的公公平平；；最最需需要要的的人人））管理的难难易程度度或执行行难易程程度；合法性和和政治适适应性：：即工具具本身取取得的政政治支持持的程度度。各类治理理工具的的特征与与绩效之之间的关关联治理工具具的强制制程度与与绩效治理工具具的直接接性与绩绩效治理工具具的自主主性与绩绩效治理工具具的可见见性与绩绩效二、根据据公共问问题的性性质进行行选择首先要考考虑公共共问题的的性质，，将政府府治理工工具的选选择与物物品和服服务的性性质联系系起来。。其次根据据物品和和服务的的性质选选择适宜宜的政府府治理工工具。政府治理理工具的的科学选选择（一一）对于公共共物品，，组织工工具是较较好的选选择。同同时，政政府也可可以考虑虑利用合合同、补补贴、贷贷款、担担保、特特许等经经济工具具，调动动社会组组织来解解决公共共物品的的提供问问题。对对于某些些特殊的的公共物物品，也也可以利利用志愿愿机制来来提供。。对于私人人物品和和服务的的提供，，几乎可可以利用用任何工工具。对对于某些些具有““生产上上的规模模经济””的私人人物品或或服务来来说，政政府或公公有事业业按照市市场价格格提供和和生产，，也是一一种有效效的方式式。政府治理理工具的的科学选选择（二二）对于收费费物品和和服务，，应根据据其非竞竞争性的的程度和和生产上上的规模模要求，，来考虑虑究竟应应让其由由市场机机制解决决好，还还是由组组织工具具或志愿愿性组织织解决好好。对于公共共资源类类物品，，因此类类物品常常常存在在着消费费过度的的问题，，应由政政府用产产权的方方式，制制定某种种排他性性措施。。案例.讨讨论：温州市政政府的““无为与与有为””保护民营营经济发发展的““无为””温州民营营经济的的发展，，有着自自身的动动力和内内因，而而政府的的“无为为”为之之提供了了重要的的外部环环境。温温州市市市长曾说说：“在在温州，，凡理论论和实践践发生矛矛盾时，，先服从从于实践践。”于于是个体体工商业业、服务务业、家家庭工厂厂、挂户户经营、、雇工经经营、买买卖合同同、长途途运输等等，只要要上面不不管，就就都让它它发展。。1984年在平平阳县钱钱库镇出出现了私私人钱庄庄。当时时中国人人民银行行要求坚坚决取缔缔，而温温州各级级政府因因为考虑虑到钱库库镇当时时经济发发展的需需要，并并没有强强制取缔缔，而是是在争取取钱库镇镇的银行行和信用用社率先先实行利利率浮动动改革的的试点后后，钱庄庄于1989年年在无证证经营了了五年后后自行关关闭。在温州人人民群众众自发发发展民营营经济的的推动下下，温州州政府顺顺应经济济改革的的需求，，先后出出台了许许多突破破当时政政策或在在全国率率先改革革的法规规和措施施，如中中国首份份个体工工商执照照、首个个关于私私营企业业