城市废弃物管理的顶层设计与基层创新课件

城市生活垃圾处理城市废弃物管理的顶层设计与基层创新城市生活垃圾处理城市废弃物管理的顶层设计与基层创新循环经济领域主要任职▪国家循环经济专家▪世界银行循环经济专家▪同济大学教授▪中国社科院中国循环经济与环境评估预测研究中心副主任▪中国再生资源产业研究中心主任▪国际资源循环利用论坛理事（瑞士）▪日本生态设计学会（Eco-design)理事▪中国包装联合会理事兼国际再生资源委员会副会长▪中国再生资源回收利用协会专家委员会委员▪《资源再生》杂志的特邀主编2007年9月25日接受人民网强国论坛专访循环经济领域主要任职▪国家循环经济专家2007年9月25日接2023/1/4第1部分垃圾围城成因与现状两网融合2022/12/28垃圾围城成因与现状两网融合北京733.8万吨重庆635.0万吨上海742.7万吨深圳544.1万吨

2014年，城市生活垃圾产生量最大的是上海市，产生量为742.7万吨，其次是北京、重庆、深圳。而目前，我国整个回收体系的建设，距离全球城市还有很大差距，再生资源回收的主力仍是摇铃大军，虽然物质流、价值流能实现再生，但环境流不佳。

要想实现可持续化发展，就必需要在再生资源回收体系建设上实现重大突破。◆2014年报显示，244个大中城市生活垃圾产生量16816.1万吨中国—特大型的废弃工厂北京733.8万吨重庆635.0万吨上海742.7万吨深圳5我国城市居民每人每日平均产生垃圾1.2kg左右，自1978年中国改革开放以来，我国城市生活垃圾平均以每年8~10%的速度增长，2010年城市生活垃圾产生量已达2.2亿吨。数据来源：国家统计年鉴中国—特大型的废弃工厂我国城市居民每人每日平均产生垃圾1.2kg左右，自1978年厨余垃圾占有绝大比例非厨余垃圾以纸类、塑料、玻璃为主生活垃圾混合填埋处理问题诸多含有大量水分难降解成分较多数据来源：发改委与JICA合作项目城市生活垃圾基本组分厨余垃圾占有绝大比例含有大量水分难降解成分较多数据来源：发改过去—————————————————————现在原始社会没有生活垃圾生活垃圾需要填埋生活垃圾焚烧发电资源化利用需要2.5个地球才能满足现在人类的填埋需求北京——“雾都”生活垃圾处理模式变化过去—————————————————————现在原始社会没垃圾污染产生的原因消费社会兴起大量生活垃圾生产产业转型城市化大量工业固废产生垃圾围城主要问题及矛盾环境污染土地空间社会管理公众参与-邻避垃圾污染产生的原因消费社会兴起大量生活产业转型城市化大量工业流动居民数量大，难于管理。基础设施不完善，垃圾分类后，又被混合收运处理。居民一时无法适应垃圾分类排放，且因缺少激励机制，无法持久。社会意识形态尚未形成，居民自觉性、积极性较差。没有建立完善的垃圾资源化处理系统，各个环节不匹配。2000年，原建设部公布首批生活垃圾分类收集试点城市名单，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林成为首批试点的8个城市。十年后试点城市均告试点失败失败原因试点城市战役失败流动居民数量大，难于管理。2000年，原建设部公布首批生活垃2023/1/4第2部分国家顶层设计国家篇2022/12/28国家顶层设计国家篇中国社科院专家杜欢政在2012年9月19日在人民日报十八大特刊上发表的“21世纪的中国将引领全球绿色发展，实现由传统工业文明向合理生产、节约消费、循环利用的生态文明的大转型。”观点高度概括了我国产业转型升级的“绿色发展”方向，倡导大力发展资源循环利用产业。提出生态文明理论中国社科院专家杜欢政在2012年9月19日在人民日报十八大特提出资源循环利用产业学提出资源循环利用产业学政府顶层设计企业实施政策标准制定环境教育推广评价及完善国家战略全民参与政府通过顶层设计，推进环境教育改变消费者的绿色消费观念，企业及消费者行为的改变影响生产者的行为和国家政策制定，从而实现生态文明的可持续发展战略。改变消费观念影响消费理念推动消费战略实现可持续发展环保理念政府顶层设计政府顶层设计企业实施政策标准制定环境教育推广评价及完善国家战大量废弃工业文明大量消费大量生产生态文明合理生产节约消费循环利用转变14◆过去的发展模式是不可持续发展；◆目前发展的重点是从工业文明向生态文明转变。◆传统的大量生产，大量消费，大量废弃的发展模式不能够适应可持续发展的战略目标。发展的理念观念转变大量废弃工业文明大量消费大量生产生态文明合理生产节约消费循环15体制机制改革—四个全面◆完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化◆“发展起来之后的问题，不比不发展时少”。“四个全面”，正是在中国发展起来之后，更加注重发展和治理系统性、整体性、协同性的必然选择。从十八大开始的两年多时间里，几次重大会议，正构成“四个全面”形成的路线图：十八大强调“全面建成小康社会”，三中全会部署“全面深化改革”，四中全会要求“全面依法治国”，教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”。到去年12月，“四个全面”的提法第一次公之于众，这一战略布局已然是“集其大成”。15体制机制改革—四个全面◆完善和发展中国特色的社会主义制度住建部仅负责建筑垃圾的处置商务部仅负责包装垃圾和可回收垃圾环保部仅负责危险废弃物如废电池、荧光灯管公安部仅负责报废车辆的回收各部门仅在内部循环，部门之间存在层层壁垒，行政效率低下资源回收系统脱节九龙治水，缺乏协作住建部商务部环保部公安部各部门仅在内部循环，部门之间存在层层清运环节分类运输增加成本,负责垃圾清运的环卫部门若无明确职责宁可混装。环卫部门混运后或埋或烧,对如何利用其中的资源没有深入考虑。回收环节政府并没有利用“看得见的手”对垃圾减量予以补贴,分拣垃圾的人只能“一切向钱看”,挑肥拣瘦,而不会对垃圾分类尽心尽力。焚烧环节垃圾焚烧厂是按焚烧发电的垃圾重量享受政府补贴的，对以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算。利益相关方，各打各的算盘垃圾分类十五年，进程为何举步维艰？清运环节回收环节焚烧环节利益相关方，各打各的算盘垃圾分类十五2023/1/4第3部分地方政府破围之道地方政府篇2022/12/28地方政府破围之道地方政府篇环节上匹配管理上统一政策上灵活空间上保障方法上协同由多头管理变统一管理制定相应的法律、法规、政策、标准。例如：促进绿色采购（碎玻璃）建立综合性的回收处理基地垃圾分类回收体系资源循环利用产业资源循环产品的应用焚烧、填埋、资源化合理空间里布局城市垃圾处理新模式涵盖内容利益主体的公约数政府、企业、NPO、NGO基层创新五大内容政策上灵活方法上协同由多头管理变制定相应的法律、法规、政策、设施协同推动两网设施与空间的共建共享人员协同推动“两网”基层管理和实施人员的协同统一数据协同建构统一的城市废弃物公共数据平台区域协同加强市辖各区及长三角周边区域的设施和体系协同系统重构通过市场机制建构统一的分类回收处理系统组织重构重新划分不同部门和层级之间的管理分工传播重构利用传统媒体和新媒体，通过特色活动创新传播方式考核重构将两网融合指标纳入各级政府、街镇、社区的考核内容四个协同、四个重构设施协同人员协同数据协同区域协同系统重构组织重构传播重构考核把生活垃圾和再生资源的数据体系纳入同一平台管理。从长三角区域一体化层面布局废弃物再生循环的完整产业链。进一步整合市容环卫、商务、高校研究、企业市场等方面的数据和网络，形成统一的门户性平台。上海地区以企业总部和示范项目为主，将后端加工环节外放到长三角周边地区，在市辖各区因地制宜的布局予产业链合适环节，促进上海城市空间的高效利用和区域协同发展。区域协同数据协同数据协同、区域协同把生活垃圾和再生资源的数据体系纳入同一平台管理。从长三角区22分类运输强调根据不同回收或处置类型采取针对性的储运措施，整体形成体系，同时避免过程中的次生污染分类回收区分干、湿品类和高附加值、低附加值等不同类型，采取不同的回收处置方式，并推动居民习惯和社区设施的改变，让分类收集和回收利用成为全社会的一般习惯创新思维鼓励应用互联网+思维，探索创新性的再生资源回收系统分类处置强调分类型交由专业公司处置，对其中的高附加值物类交由市场配置，对其中低附加值废弃物给予价值链补贴，或配套相应激励政策，以保障其减量化、无害化和回收利用从分类回收、分类运输、分类处置的系统进行整体重构，推动垃圾收集和再生资源回收的统一体系形成通过市场机制建构统一的分类回收处理系统系统重构22分类运输分类回收创新思维分类处置从分类回收、分类运输、分责任主体根据城市废弃物管理既有公益性又有市场性的特征，构建废弃物循环利用的PPP模式，推动政府、市场、社会性机构和民众群体协同参与管理。市区街镇社区重新划分不同部门和层级之间的管理分工责任主体基层管理实施主体组织重构责任主体根据城市废弃物管理既有公益性又有市场性的特征，构建废媒体宣传综合利用电视、广播、报纸等传统媒体，并拓展互联网、自媒体等新媒体方式创新活动策划如百个社区“零废弃”调研、“零废城市”创新创意创业大赛等活动，来扩大传播效果12采用新的考核标准取消对招商引资的考核，纳入资源利用效率的指标搭建新的考核体系搭建“市-区-街镇-社区（物业公司）”四级考核管理体系，并构建合理的奖惩激励机制34传播重构、考核重构媒体宣传创新活动12采用新的考核标准搭建新的考核体系34传播2023/1/4第4部分社区组织创新之路社区篇2022/12/28社区组织创新之路社区篇利用小区垃圾箱房、小型压缩站等设施和空间，建设社区、街道里的再生资源回收站点，突破再生资源集运空间不足的瓶颈。在某些垃圾清运设施也不足的街区，在叠加二者功能的基础上共建、共享设施空间。基于基层分拣集运活动的人员同质性，利用社区的保洁员作为社区资源回收系统的分拣回收员对于协同确有困难的地区，因地制宜的搭建“两网”基层人员的联动管理体系设施协同、人员协同利用已有设施利用已有设施发挥保洁员的作用联动管理基层人员利用小区垃圾箱房、小型压缩站等设施和空间，建设社区、街道里的社区传新模式1建立“线下连锁实体站点+线上移动互联网（APP）平台”，为住宅小区和商业社区用户，提供专业的再生资源回收服务和优惠优质的商品便民兑换增值服务。专门为住宅小区和商业社区的用户，提供专业、方便、帖心的再生资源回收服务和优惠优质商品便民兑换服务，预约便捷，价格透明，回收品全，惠民利民。向上线下多种服务项目相结合模式社区传新模式1建立“线下连锁实体站点+线上移动互联网（A社区传新模式2分类投放，智能设备换人模式以定点设备放置，取代人工收取。通常采用电子信息采集、记录技术，进行会员积分制管理。回收废弃物种类大多为塑料瓶、电子废弃物、旧衣物、新闻杂志等，具有一定的再生利用价值或低价值的废弃物。依赖居民在自主投放，可逐步培养居民绿色生活意识。社区传新模式2分类投放，智能设备换人模式以定点设备放置，取代社区传新模式3入驻社区，社区PPP模式企业以PPP模式，入驻社区。获取特许经营权。实施全面的垃圾分类指导、信息掌控、强化信息交换。对居民实施宣传教育、对保洁员、废品回收员进行指导建议。涵盖包括厨余垃圾等所有生活垃圾，垃圾减量，及资源回收效果明显。社区传新模式3入驻社区，社区PPP模式企业以PPP模式，入驻

开心一刻推动绿色发展建设美丽中国开心一刻推动绿色发展建设美丽中国城市生活垃圾处理城市废弃物管理的顶层设计与基层创新城市生活垃圾处理城市废弃物管理的顶层设计与基层创新循环经济领域主要任职▪国家循环经济专家▪世界银行循环经济专家▪同济大学教授▪中国社科院中国循环经济与环境评估预测研究中心副主任▪中国再生资源产业研究中心主任▪国际资源循环利用论坛理事（瑞士）▪日本生态设计学会（Eco-design)理事▪中国包装联合会理事兼国际再生资源委员会副会长▪中国再生资源回收利用协会专家委员会委员▪《资源再生》杂志的特邀主编2007年9月25日接受人民网强国论坛专访循环经济领域主要任职▪国家循环经济专家2007年9月25日接2023/1/4第1部分垃圾围城成因与现状两网融合2022/12/28垃圾围城成因与现状两网融合北京733.8万吨重庆635.0万吨上海742.7万吨深圳544.1万吨

2014年，城市生活垃圾产生量最大的是上海市，产生量为742.7万吨，其次是北京、重庆、深圳。而目前，我国整个回收体系的建设，距离全球城市还有很大差距，再生资源回收的主力仍是摇铃大军，虽然物质流、价值流能实现再生，但环境流不佳。

要想实现可持续化发展，就必需要在再生资源回收体系建设上实现重大突破。◆2014年报显示，244个大中城市生活垃圾产生量16816.1万吨中国—特大型的废弃工厂北京733.8万吨重庆635.0万吨上海742.7万吨深圳5我国城市居民每人每日平均产生垃圾1.2kg左右，自1978年中国改革开放以来，我国城市生活垃圾平均以每年8~10%的速度增长，2010年城市生活垃圾产生量已达2.2亿吨。数据来源：国家统计年鉴中国—特大型的废弃工厂我国城市居民每人每日平均产生垃圾1.2kg左右，自1978年厨余垃圾占有绝大比例非厨余垃圾以纸类、塑料、玻璃为主生活垃圾混合填埋处理问题诸多含有大量水分难降解成分较多数据来源：发改委与JICA合作项目城市生活垃圾基本组分厨余垃圾占有绝大比例含有大量水分难降解成分较多数据来源：发改过去—————————————————————现在原始社会没有生活垃圾生活垃圾需要填埋生活垃圾焚烧发电资源化利用需要2.5个地球才能满足现在人类的填埋需求北京——“雾都”生活垃圾处理模式变化过去—————————————————————现在原始社会没垃圾污染产生的原因消费社会兴起大量生活垃圾生产产业转型城市化大量工业固废产生垃圾围城主要问题及矛盾环境污染土地空间社会管理公众参与-邻避垃圾污染产生的原因消费社会兴起大量生活产业转型城市化大量工业流动居民数量大，难于管理。基础设施不完善，垃圾分类后，又被混合收运处理。居民一时无法适应垃圾分类排放，且因缺少激励机制，无法持久。社会意识形态尚未形成，居民自觉性、积极性较差。没有建立完善的垃圾资源化处理系统，各个环节不匹配。2000年，原建设部公布首批生活垃圾分类收集试点城市名单，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林成为首批试点的8个城市。十年后试点城市均告试点失败失败原因试点城市战役失败流动居民数量大，难于管理。2000年，原建设部公布首批生活垃2023/1/4第2部分国家顶层设计国家篇2022/12/28国家顶层设计国家篇中国社科院专家杜欢政在2012年9月19日在人民日报十八大特刊上发表的“21世纪的中国将引领全球绿色发展，实现由传统工业文明向合理生产、节约消费、循环利用的生态文明的大转型。”观点高度概括了我国产业转型升级的“绿色发展”方向，倡导大力发展资源循环利用产业。提出生态文明理论中国社科院专家杜欢政在2012年9月19日在人民日报十八大特提出资源循环利用产业学提出资源循环利用产业学政府顶层设计企业实施政策标准制定环境教育推广评价及完善国家战略全民参与政府通过顶层设计，推进环境教育改变消费者的绿色消费观念，企业及消费者行为的改变影响生产者的行为和国家政策制定，从而实现生态文明的可持续发展战略。改变消费观念影响消费理念推动消费战略实现可持续发展环保理念政府顶层设计政府顶层设计企业实施政策标准制定环境教育推广评价及完善国家战大量废弃工业文明大量消费大量生产生态文明合理生产节约消费循环利用转变44◆过去的发展模式是不可持续发展；◆目前发展的重点是从工业文明向生态文明转变。◆传统的大量生产，大量消费，大量废弃的发展模式不能够适应可持续发展的战略目标。发展的理念观念转变大量废弃工业文明大量消费大量生产生态文明合理生产节约消费循环45体制机制改革—四个全面◆完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化◆“发展起来之后的问题，不比不发展时少”。“四个全面”，正是在中国发展起来之后，更加注重发展和治理系统性、整体性、协同性的必然选择。从十八大开始的两年多时间里，几次重大会议，正构成“四个全面”形成的路线图：十八大强调“全面建成小康社会”，三中全会部署“全面深化改革”，四中全会要求“全面依法治国”，教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”。到去年12月，“四个全面”的提法第一次公之于众，这一战略布局已然是“集其大成”。15体制机制改革—四个全面◆完善和发展中国特色的社会主义制度住建部仅负责建筑垃圾的处置商务部仅负责包装垃圾和可回收垃圾环保部仅负责危险废弃物如废电池、荧光灯管公安部仅负责报废车辆的回收各部门仅在内部循环，部门之间存在层层壁垒，行政效率低下资源回收系统脱节九龙治水，缺乏协作住建部商务部环保部公安部各部门仅在内部循环，部门之间存在层层清运环节分类运输增加成本,负责垃圾清运的环卫部门若无明确职责宁可混装。环卫部门混运后或埋或烧,对如何利用其中的资源没有深入考虑。回收环节政府并没有利用“看得见的手”对垃圾减量予以补贴,分拣垃圾的人只能“一切向钱看”,挑肥拣瘦,而不会对垃圾分类尽心尽力。焚烧环节垃圾焚烧厂是按焚烧发电的垃圾重量享受政府补贴的，对以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算。利益相关方，各打各的算盘垃圾分类十五年，进程为何举步维艰？清运环节回收环节焚烧环节利益相关方，各打各的算盘垃圾分类十五2023/1/4第3部分地方政府破围之道地方政府篇2022/12/28地方政府破围之道地方政府篇环节上匹配管理上统一政策上灵活空间上保障方法上协同由多头管理变统一管理制定相应的法律、法规、政策、标准。例如：促进绿色采购（碎玻璃）建立综合性的回收处理基地垃圾分类回收体系资源循环利用产业资源循环产品的应用焚烧、填埋、资源化合理空间里布局城市垃圾处理新模式涵盖内容利益主体的公约数政府、企业、NPO、NGO基层创新五大内容政策上灵活方法上协同由多头管理变制定相应的法律、法规、政策、设施协同推动两网设施与空间的共建共享人员协同推动“两网”基层管理和实施人员的协同统一数据协同建构统一的城市废弃物公共数据平台区域协同加强市辖各区及长三角周边区域的设施和体系协同系统重构通过市场机制建构统一的分类回收处理系统组织重构重新划分不同部门和层级之间的管理分工传播重构利用传统媒体和新媒体，通过特色活动创新传播方式考核重构将两网融合指标纳入各级政府、街镇、社区的考核内容四个协同、四个重构设施协同人员协同数据协同区域协同系统重构组织重构传播重构考核把生活垃圾和再生资源的数据体系纳入同一平台管理。从长三角区域一体化层面布局废弃物再生循环的完整产业链。进一步整合市容环卫、商务、高校研究、企业市场等方面的数据和网络，形成统一的门户性平台。上海地区以企业总部和示范项目为主，将后端加工环节外放到长三角周边地区，在市辖各区因地制宜的布局予产业链合适环节，促进上海城市空间的高效利用和区域协同发展。区域协同数据协同数据协同、区域协同把生活垃圾和再生资源的数据体系纳入同一平台管理。从长三角区52分类运输强调根据不同回收或处置类型采取针对性的储运措施，整体形成体系，同时避免过程中的次生污染分类回收区分干、湿品类和高附加值、低附加值等不同类型，采取不同的回收处置方式，并推动居民习惯和社区设施的改变，让分类收集和回收利用成为全社会的一般习惯创新思维鼓励应用互联网+思维，探索创新性的再生资源回收系统分类处置强调分类型交由专业公司处置，对其中的高附加值物类交由市场配置，对其中低附加值废弃物给予价值链补贴，或配套相应激励政策，以保障其减量化、无害化和回收利用从分类回收、分类运输、分类处置的系统进行整体重构，推动垃圾收集和再生资源回收的统一体系形成通过市场机制建构统一的分类回收处理系统系统重构22分类运输分类回收创新思维分类处置从分类回收、分类运输、分责任主体根据城市废弃物管理既有公益性又有市场性的特征，构建废弃物循环利用的PPP模式，推动政府、市场、社会性机构和民众群体协同参与管理。市区街镇社区重新划分不同部门和层级之间的管理分工责任主体基层管理实施主体组织重构责任主体根据城市废弃物管理既有公益性又有市场性的特征，构建废媒体宣传综合利用电视、广播、报纸等传统媒体，并拓展互联网、自媒体等新媒体方式创新活动策划如百个社区“零废弃”调研、“零废城市”创新创意创业大