乡镇卫生院党务及行政管理课件

乡镇卫生院党务及行政管理

工作探讨卫生局纪委书记张立超乡镇卫生院党务及行政管理

工作探讨卫生局1一、关于党务工作乡镇卫生院是基层群众的医疗服务、疾病预防及保健工作的枢纽，进一步加强和做好卫生院的党建工作，发挥党员的先锋模范带头作用十分必要。围绕新时期卫生院的工作目标和工作任务，提高群众的医疗服务，搞好疾病预防，提高公民整体素质，具有十分重要的意义。加强培训教育，提高党员队伍综合素质。加强培训教育，提高党员、干部职工队伍的综合素质，主要要抓好两大方面工作：一是采取多种形式，抓好党员队伍的思想素质教育。可采取召开支部大会、党小组会、座谈会等形式，组织党员、干部职工一起学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想、十七大精神，对他们进行世界观、人生观的教育。二是采取切实可行措施，努力提高党员队伍的医疗业务素质。

一、关于党务工作2

加强思想政治工作，端正医德医风。加强思想政治工作，是端正品质、提高素质、增强服务意识、推进创建文明医院的根本保证。为了端正医德医风，使党员、干部、职工树立“干一行专一行、干一行爱一行”，真正做到兢兢业业、廉洁奉公、勇于奉献，应采取以下措施：建立党风目标责任制，健全党风建设制度。要结合卫生院行业特点，制订健全党风廉政建设各项规章制度。同时，要加强党内民主监督，经常开好民主生活会，发现问题及时纠正。此外，还要经常组织党员、干部职工学习两个条例，切实纠正卫生医疗中的开药回扣，诊病收红包等不正之风，做到廉洁勤政，廉洁行医，为群众提供主动、热情、优质、高效、文明的服务。制订好本单位的《医疗服务文明守则》、《服务忌语》等有关规定，规范医德医风。举办形式多样、内容丰富多彩的文体活动，围绕弘扬崇高的医德医风精神，塑造良好的白衣天使形象。

加强思想政治工作，端正医德医风。加强3

强化内容管理，提高医疗服务质量。当前和今后相当长的一段时期内卫生院的主要任务是：抓党建，促改革；抓基础，上设备；抓人才，上质量；抓管理，上效益。因此，要结合卫生院的中心目标和中心工作，在抓党建工作中，要结合实际、强化内部管理，提高医疗服务效益。一是深化卫生院的改革，建立健全一套完整的管理制度。二是建立一部规范医疗技术操作规范。三是加强医疗卫生资源管理。四是加大农村卫生投入，增设医疗网点，购置先进医疗器械设备，培训医疗骨干，开拓医疗市场，提高竞争力。五是搞好乡村卫生一体化管理，走联合办院新路子，促进卫生院壮大发展，方便群众就医。强化内容管理，提高医疗服务质量。当前和今4（一）党务工作的概念：简言之，就是政党内部有关组织建设等的事务方面的工作。（中国共产党执政党）乡镇卫生院党务及行政管理课件5（二）党务工作的主要内容：

党的基层组织建设（班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设）群团工作纪检监察工作干部工作（考察、任免）统战工作组织工作（培养、考察、谈话、外调、办理发展手续）宣传工作人才工作等（二）党务工作的主要内容：6（三）关于党的建设概念：党的建设即马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义政党的学说的应用。党的建设包括三个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。（三）关于党的建设7内容：“党的建设”这个范畴，包括广义和狭义两个层面的建设。狭义的党的建设，主要指的是党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。广义的党的建设，包括狭义的党的建设的全部内容，还包括党的思想路线、政治路线、组织路线和党的纲领的制定，包括党在各个阶段的中心任务的确立，等等。1、思想建设：指用共产主义理论、思想、信念、道德来教育人民群众，从而树立和公有制相适应的共产主义信念、社会主义、集体主义、爱国主义思想和主人翁思想，以及和社会主义政治制度相适应的权利义务观念和组织纪律观念，树立为人民服务的献身精神和共产主义的劳动态度等。马克思主义是社会主义精神文明的核心，它决定着精神文明的社会主义性质和方向。内容：“党的建设”这个范畴，包括广义和82、组织建设：党组织机构建设、领导班子建设、党员队伍建设。3、作风建设：-----思想作风：思想作风是人们在思维方式、思想观念特别是指导思想上表现出来的行为取向和特点，是世界观和方法论在认识和改造世界的实践过程中的体现。我们党在革命、建设和改革过程中所形成的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是党的思想作风的主要内容和主要特征，是党的思想作风的核心和灵魂，是党顺应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。加强和改进思想作风建设，必须从我国社会主义初级阶段的实际出发，从不断发展变化的国家际形势出发，求真务实，锐意进取，努力开拓马克思主义理论发展的新境界，开创党和国家事业发展的新局面。2、组织建设：党组织机构建设、领导班子建设9-----学风

：学风是指学习的风气、学习的风格、学习的方式等。理论联系实际，是我们党一贯倡导的马克思列宁主义学风。学风问题也是党风问题，是关系党的兴衰和事业成败的一个重大政治问题。加强和改进党的学风建设，必须“坚持理论联系实际，反对照抄照搬，本本主义”；要科学地对待理论学习，把理论学习与改造自己的主观世界结合起来，及时提高党员干部的理论水平和解决实际问题的能力。

------工作作风：工作作风是人们在工作中所体现出来的行为特点，是贯穿于工作过程中的一贯风格。党的群众路线，也是党的根本工作路线。保持党同人民群众的血肉联系，是党的工作作风建设的核心问题，也是党个党的作风建设的核心问题。工作作风说到底是一个世界观问题，是世界观的外在表现形式。加强和改进工作作风建设，必须坚持群众观点和群众路线，坚决反对形式主义和官僚主义，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。-----学风

：学风是指学习的风气、学习10

------领导作风：领导作风是党在领导革命、建设和改革过程中形成并表现出来的，相对稳定的态度和行为。党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的“三大作风”，是党的领导作风的核心，贯穿一切领导活动之中。加强和改进领导作风建设，必须坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。-----干部生活作风：生活作风是干部在日常生活中形成的生活态度和行为模式，是干部的思想品质、道德观念、文化素养和行为方式等日常生活中的综合反映，是一个人世界观、人生观、价值观的反映。干部生活作风从一个侧面反映着党及其成员的精神风貌，与学风、思想作风、领导作风、工作作风等一起构成党的整体形象。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，切实加强党员干部的生活作风建设，更具有现实的针对性和重要的历史意义。加强党的干部队伍生活作风建设，必须教育和监督党员干部，自觉地加强党性锻炼，树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义，模范地遵纪守法，管住小节，挡住诱惑，加强思想道德修养，追求健康的生活情趣，永葆共产党人的本色。------领导作风：领导作风是党在领11

4、制度建设：党的制度建设就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度，并狠抓贯彻落实。其作用在于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。党的制度以党章为根本依据；内容相当广泛。从大的方面来说，主要有党的领导制度和党内生活制度，具体又可分为：党对国家政权机关和其它非党组织的领导制度；党的集体领导制度；党的组织制度；干部制度：党的民主集中制；党内监督制度；党的文体制度；党内统计制度等等。在党的领导工作中，要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效。在党的思想建设中，要靠完善的制度来保证它的经常性和它的成果。在党的组织建设中，要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化；保证党员队伍的素质。在党的作风建设中，要靠完善的制度来扶持党内优良作风，防止和克服不良作风。

125、反腐倡廉建设：加强对权力的监督和制约是反腐倡廉制度建设的重要内容.5、反腐倡廉建设：加强对权力的监督和制约是反13党务工作的基本要求：

总体要求：政治上跟党走。------讲学习，认真学习党的路线方针政策；------讲政治，坚决贯彻党的路线方针政策；------讲纪律，下级服从上级，个人服从组织，全党服从中央；严格执行民主集中制；------讲正气，同一切歪风邪气和腐败现象作斗争。党务工作的基本要求：14（二）党务工作的基本方法：总体要求：总揽全局，协调各方。------综合协调，为党委当好参谋；------统筹兼顾，处理好各方面的矛盾；------注重宣传，发挥政治优势；（所谓共产党的天下是靠“二杆子”打下来的）------开拓创新，适应时代要求；（三）卫生系统党务工作的基本要求直属单位：受局党委领导。乡镇卫生院：------受当地乡镇党委领导；-----发挥支部战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用；（抗震救灾、灾后重建、卫生惠民等方面）------处理好关系；------多请示汇报；------依靠当地乡镇党委推动工作（新农合、灾后重建、其他突发性事件等）-----卫生系统党风廉政建设（乡镇党委考核。重点：灾后重建、扩大内需、新农合资金使用、药品器械采购、医德医风等）（二）党务工作的基本方法：15

（四）关于党的十七届四中全会精神（党的建设）-------背景：面临4种考验（市场经济、执政、改革开放、国际大环境）------6条基本经验：第一、坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。（78年思想大讨论实践是检验真理的唯一标准十一届三中全会92年小平南巡讲话）第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。第五，坚持改革创新，增强党的生机活力.第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

（四）关于党的十七届四中全会精神（党的建设）16------5个关键词：一是建设马克思主义学习型政党；二是党内基层民主；三是构建城乡统筹的机场党建新格局；(2002年12月26日，新一届中央政治局开始了第一次集体学习。胡锦涛总书记在主持学习活动中指出，中央政治局经过讨论认为，为了适应党和国家事业发展的需要，为了更好地承担起党和人民所赋予的重任，我们必须进一步加强学习。除了自学以外，中央政治局还要进行集体学习。这要作为一项制度长期坚持。到今年8月26日，新一届中央政治局已经举办了24次集体学习活动，即平均40天举办1次学习活动)------5个关键词：17四是“民主、公开、竞争、择优”的人事制度改革；吉林省委书记46岁，原农业部长43岁；孙春兰59岁，福建省委书记（唯一女性）胡春华46岁，内蒙古自治区委书记。卢河南，王辽宁

四是“民主、公开、竞争、择优”的人事制度改革；18

五是推进反腐倡廉制度创新；六是以坚强党性保证党的作风建设。刘\张:盗窃救灾粮、治河专款、地方粮，克扣民工粮、机场建筑款，骗取国家银行贷款等，总计达170余亿元（旧币.人民币170万52年枪毖,薄一波说情未果.20年廉洁.胡:首个省部级干部枪毙.99年昆明”世博会”失踪”,向江求情,喊皇帝.郑:买新药批号300万一个,总计649万,国计民生项目）五是推进反腐倡廉制度创新；19四川南充三名乡镇卫生院长受贿被判刑四川省南充市嘉陵区法院近日依法对3名收受商业贿赂的乡镇中心卫生院院长作出了一审判决，三人分别被判处有期徒刑3年至1年不等。嘉陵区李渡中心卫生院原院长陈明贵在任职期间，利用单位购买电子胃镜、多功能腰治疗仪、彩色超声波检查仪之机，先后3次收受供应商现金人民币45000元。其还在药品采购中，多次收受药品供应商所送现金21100元。嘉陵区安平中心卫生院原院长蒋继伟在医药购销过程中，先后4次收受供应商的商业贿赂15000元，还在单位职工住宿楼的修建过程中，收受工程项目负责人所送的现金8000元。嘉陵区金凤中心卫生院原院长黄晟在本单位综合楼的修建过程中，先后3次收受该项目工程负责人所送的现金2万元。审理案件的法官表示，从已办理的案件看，乡镇卫生院目前已成商业贿赂的重灾区之一。对乡镇卫生院药品采购、工程建设等活动的监管有待加强。捞回扣4万多一乡镇卫生院副院长被判刑全椒县一乡镇卫生院副院长冯某某，利用职务便利，捞取回扣达4万多元。8月4日，全椒县法院以受贿罪判处冯某某有期徒刑3年，宣告缓刑4年，其违法所得41050元，予以追缴。法院审理查明，被告人冯某某自1993年10月至2009年4月担任卫生院副院长期间，利用职务便利，先后多次收受药商回扣，共计达3万余元；另外，2007年7月，在承建乡卫生院办公楼加层、装修及附属工程中，收受承包商“感谢费”12000元。警钟长鸣!引以为戒!亡羊补牢还来得急啊!四川南充三名乡镇卫生院长受贿被判刑20二、关于乡镇卫生院行政管理工作（一）关于行政管理的概念行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。二、关于乡镇卫生院行政管理工作21（二）行政管理的基本内容：行政管理工作内容包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、档案管理、会议管理、涉外事务管理，生活福利、车辆、安全卫生等（三）行政管理的基本要求：对政府而言：依法行政，廉洁高效，服务群众；对企事业单位而言：依法经营，强化服务，降低成本，注重环保，注重经济和社会效益同步增长！（二）行政管理的基本内容：行政管理工作内容包22（四）行政管理的基本方法：行政管理方法是指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。它特别强调职责、职权、职位，而并非个人的能力或特权。任何部门、单位总要建立起若干行政机构来进行管理。它们都有着严格的职责和权限范围。由于在任何行政管理系统中，各个层次所掌握的信息绝对是也应当是不对称的，所以，才有了行政的权威。上级指挥下级，完全是由于高一级的职位所决定的。下级服从上级是对上级所拥有的管理权限的服从。（四）行政管理的基本方法：行政管理方法是指依靠23行政管理方法的特点与作用：行政管理方法实际上就是行使政治权威，它的主要如下特点：一是权威性。行政管理方法所依托的基础是管理机关和管理者的权威。管理者权威越高，他所发出的指令接受率就越高。提高各级领导的权威，是运用行政方法进行管理的前提，也是提高行政方法有效性的基础。管理者必须努力以自己优良的品质、卓越的才能去增强管理权威，而不能仅仅依靠职位带来的权力来强化权威。二是强制性。行政权力机构和管理者所发出的命令、指示、规定等，对管理对象具有程度不同的强制性。行政管理方法就是通过这种强制性来达到指挥与控制的目的的。但是，行政强制与法律强制是有区别的：法律的强制性是通过国家机器和司法机构来执行的，准许人们做什么和不准许人们做什么；而行政的强制性是要求人们在行动的目标上服从统一的意志，它在行动的原则上高度统一，但允许人们在方法上灵活多样。行政的强制性是由一系列的行政措施(如表扬、奖励、晋升、任务分配、工作调动及批评、记过、降级、撤职等处分直至开除等)作为保证来执行的。行政管理方法的特点与作用：行政管理方法实24三是垂直性。行政管理方法是通过行政系统、行政层次来实施的。因此基本上属于“条条”的纵向垂直管理。行政指令一般都是自上而下，通过纵向直线下达的。下级组织和领导人只接受一个上级的领导和指挥，对横向传来的指令基本上是不理睬的。因此，行政方法的运用，必须坚持纵向的自上而下，切忌通过横向传达指令。四是具体性。相对于其他方法而言，行政方法比较具体。不仅行政指令的内容和对象是具体的，而且在实施过程中的具体方法上也因对象、目的和时间的变化而变化。所以，任何行政指令往往是在某一特定的时间内对某一特定对象起作用，具有明确的指向性和一定的时效性。五是无偿性。运用行政方法进行管理，上级组织对下级组织的人、财、物等的调动和使用不讲等价交换的原则。一切根据行政管理的需要，不考虑价值补偿问三是垂直性。行政管理方法是通过行政系统、行25（五）卫生系统行政管理的基本要求1、直属单位2、乡镇卫生院：（1）管理体制

随着农村经济体制的改革，我市乡镇卫生院的管理体制也应进行了一些改革，2002年前曾交乡镇政府管理半年，而后又收回卫生局管理。但党务工作由所在乡(镇)党委的安排。我认为，无论何种种管理体制，只要有利于卫生院的生存与发展，有利于发展农村卫生事业，有利满足广大农村居民基本医疗和预防保健需求，就应积极支持。目前看，还是卫生局管理合适些！（五）卫生系统行政管理的基本要求26

(2)领导体制为了充分发挥卫生院院长在行政、业务方面的领导作用，现在我们乡镇卫生院的领导体制是实行院长负责制。实行院长负责院长可由职工民主选举，报卫生局批准；也可以在群众推荐、组织考察的基础上，由卫生局任命。院长确定后，院长应全面负责全院的行政、业务工作领导。院长应有部分人事权、经费使用权、奖金分配权和对职工实行奖惩权。副院长协助院长工作，向院长负责。科室(股、组长)实行科、室主任(股、组长)负责制。科、室主任(股、组长)由院长聘任，向院长负责。有独立党支部的卫生院，支部的任务主要是保证、监督党的路线、方针、政策在本院的贯彻执行，做好职工的思想政治工作。院长的人选，是按照年轻化、知识化、专业化的原则选择，要懂业务、会管理，并且不要脱离业务工作。院长实行任期制，每届任期三年左右。可以连选连任。不称职者，可由任命机关撤免，或由职工大会、职工代表大会罢免或由本人提出辞职。院长、副院长的人数，中心卫生院一般设正、副院长各一人。乡镇卫生院一般只设院长一人，规模较大的乡镇卫生院，可增设副院长一人。卫生院内部实行聘任制、工人合同制。院长聘任各科、室、股、组负责人，各科、室、组负责人聘任本科、室、股、组的职工。在聘任职工时，要出以公心，坚持任人唯贤，知人善任，做到人尽其才，各得其所。

对非卫技人员或不称职的人员要实行下岗分流；对落聘的人员，要根据不同情况，妥善安置，并鼓励自找职业、自谋出路。乡镇卫生院实行民主管理，充分调动广大职工办好卫生院的积极性，发扬当家作主的主人翁精神。民主管理的形式，一般是建立职工代表大会或职工大会制度，对卫生院的工作实行群众监督。

(2)领导体制27(3)扩大卫生院自主权。这是卫生院管理体制改革的核心，只有扩大卫生院的自主权，才能把乡(镇)卫生院搞活办好。集体所有制的乡镇卫生院。要在国家和集体的扶持下。实行独立核算，自负盈亏，按劳分配，民主管理。全民所有制的乡(镇)卫生院。也应参照这种办法进行管理。扩大乡(镇)卫生院的自主权，主要是扩大卫生院的人权、财权和管理权。在遵守国家有关的政策、法令，完成卫生行政部门下达任务的前提下，他们有以下自主权:一是有权对职工实行聘任制及合同制；二是有权聘请和接收有专业的卫技人员(包括城市和农村的)到本单位工作，并给予优惠的待遇。也有权拒绝接收任何单位、任何个人强行安排的非专业人员；三是有权对本单位的物资、资金进行分配和安排使用；四是根据本单位的技术优势，决定本单位的业务发展方向和科室建制；五是有权对职工实行奖惩，包括对贡献大、表现突出的职工增加报酬，对不称职的工作人员实行下岗、解聘或辞退等。(3)扩大卫生院自主权。28

(4)完善各种形式的责任制。聘任制是卫生院管理的有效形式，要明确各级各类人员的工作职责，并赋予相应的权力。做到事事有人管，人人有专责，办事有标准，工作有检查。在制定各类人员的岗位责任时，要做到任务明确，指标适当，并建立起严格的考核制度。定任务指标要有客观依据，对各项工作都要有数量和质量上的具体要求。建立健全岗位责任制时，要注意把责、权、利很好地结合起来。近几年来，许多乡镇卫生院都根据自己的实际情况，进行管理上的改革，实行多种形式的责任制，如任期目标责任制、技术经济责任制、综合目标管理责任制等。这些责任制的推行，使个人的经济利益与集体利益以及个人的劳动贡献挂起钩来，有利于消除“平均主义”、“大锅饭”的弊端，调动广大职工的积极性。目前，这些改革还要通过实践，继续探索，总结经验，存利去弊，不断完善。所确定责任制的形式，应该因地制宜，实事求是，切忌“一刀切”。无论实行什么形式的责任制，都要以社会效益为最高准则，在保证社会效益的前提下讲求经济效益。要加强经营意识，扩大服务项目，提高服务质量，加强成本核算，积极组织合理的经济收入，并注意节约开支，减少浪费。建立健全规章制度是卫生院管理的核心。(4)完善各种形式的责任制。29乡镇卫生院的工作制度，要根据卫生院规模的大小和承担的任务，从便民利民和农村实际情况出发来制定。一般来说，应该包括门诊、急诊抢救、出诊、巡诊以及病房、值班、交接班、病历书写、查房、查对、医疗登记统计、病案及死亡病例讨论、差错事故登记、隔离消毒、疫情报告等方面的基本业务工作制度，以及医疗护理常规和技术操作规程等。（5）人员管理-----乡镇卫生院的人员构成。主要包括三部分：卫生技术人员、行政人员和工勤人员。这里重点讨论人员管理的重要性和用人原则，卫生技术人员和行政人员管理，以及人员考核问题。乡镇卫生院的工作制度，要根据卫生院规模的大小30-----人员管理的重要性和用人原则。人员管理在整个管理工作中占有极其重要的地位。这是因为：在一个管理系统中包括许多要素，基本的要素有人、财、物、时间、信息、任务等，而人在诸要素中具有特殊的地位和作用。现代管理科学把人员管理作为它的核心内容。如果人的能动性发挥不出来，任何管理系统都不可能收到预期的成效。要充分发挥人的能动性，在选拔、配备和使用人员上，必须坚持下面几项原则：一是坚待德才兼备的原则。即贯彻“德才兼备”、任人唯贤”的用人准则，坚决反对“任人唯亲”和以个人恩怨、好恶作为用人的标准。只有这样，才能把各类人员放在最适当的岗位上，充分发挥他们的作用。二是坚持功能需要的原则。根据卫生院各种不同任务的需要来配备和使用人员。即要因事配人，使每个人的作用得到充分发挥；不要因人设事，重点不在人多少，而是提倡减员增效，提倡一专多能。三是坚持能级对应的原则。人的能力有大小，要按每个人的能力放在相应的岗位和能级上，做到能级对应，人尽其才，才尽其用。四是坚持合理搭配，整体效能的原则。卫生院各业务技术科室、行政部门和后勤部门之间，各职业、职级之间，客观上要求合理的比例。五是坚持动态发展的原则。要求人员的能级与岗位的能级必须动态对应，使人员在各个能级中不断地运动。六是坚持激励的原则。即对作出成绩的人员，要及时地予以肯定和奖励。七是要充分发挥人的能动性，建立领导者与被领导者之间正常的、合理的关系，最大限度地调动每个人的积极性，达到最佳的工作效能。基本方针是疏导，而不是堵塞。基本方法有灌输宣传的方法、表扬激励的方法以及批评教育的方法等。-----人员管理的重要性和用人原则。31

-----卫生技术人员管理。乡镇卫生院的卫生技术人员，是一支防病治病的骨干力量，他们的主要服务对象是广大农村居民群众。因此，加强乡镇卫生院卫生技术人员管理，充分调动他们的工作积极性，对于搞好农村卫生工作，保障广大农村居民身体健康，促进经济社会的发展，具有十分重要的意义。乡镇卫生院除受卫生局和乡镇政府领导（以卫生局为主）外，还接受市医院、中医院、疾控中心、妇幼保健院新农合、120分中心、药监局及其它专科防治机构的技术指导。卫生院卫生技术人员所担负的工作具有三大特点：一是综合性强，上下左右都有工作联系；二是组织管理工作量较大，如对村卫生室、乡村医生和卫生员以及个体开业医生的指导和管理等；三是医疗任务量不固定，如农闲时病人显著增加，农忙时则明显减少，受季节性、时间性影响较大。

-----卫生技术人员管理。乡镇卫生院的32

因此，要求卫生技术人员做到“三要”：一要一专多能；二要会防会治会管理，三要彼此协调合作。为适应上述特点及本单位实际工作的需要应使各类卫生技术人员的比例和结构达到合理化、科学化，逐步形成一个高效能的工作群体。一般来说，应注意如下几个方面的结构；一是知识结构。主要是指各科室的卫生技术人员，应由初级、中级、高级知识水平的人按一定的比例形成一个梯队，如果统统是一个知识水平的人拥集在一个科室，不仅浪费人才，而且相互抵消力量；二是专业结构。一个卫生院需要各种专业人员，应按照合理的比例关系予以配备，形成一个合理的结构。如果某个专业的人员超过需要，而另几个专业人员严重不足，则将造成“有的人没事干，有的事没人干”的不合理现象。当然，也不宜分科过细、搞“小而全”，应加强相近专业的协作、相近专业人员的合理兼职等；三是能力结构。是指由不同类型能力的人合理搭配而组成的结构。如果同一类型、气质或能力相当的人超过需要数量而挤在一起，一般很难协调、合作，势必低消力量。只有按照需要将能力不同的人组织在一起，才能互相补充，协调工作。这就需要“量才录用”、“合理搭配”，以“各尽所能”；四是年龄结构。一个最佳的年龄结构，应该由经验丰富的老年卫生技术人员、作为中坚骨干的中年卫生技术人员和奋发有为的青年卫生技术人员所构成。因此，要求卫生技术人员做到“三要”：一要33-----关于卫生技术人员的培训。从某种意义上说，一个卫生院的医疗服务质量主要取决于卫生技术人员的水平。随着医疗卫生事业的不断发展，知识更新周期的不断缩短，以及人民群众对医疗卫生保健需求的不断变化，从而对卫生技术人员的专业知识和医疗技术水平提出了新的、更高的要求。因此，不断加强培训十分重要。这是卫生院领导者必须经常规划和安排的一件大事。一般来说，在培训工作中应遵循下面几个原则：一是学用一致性原则：即坚持“理论与实践相结合”、“专业对口，缺啥补哈”的培训原则。因为培训的目的，是为了使卫生技术人员能够把学到的知识和技能，及时地用于工作实践，提高工作效率。例如，通过培训弥补某种专业人员的短缺，从而加强薄弱环节，改善专业人员的结构，选拔有条件、有基础的人员进行培训，培养学科带头人，从而在短期内收到成效，发挥作用；增添新的检测仪器设备后，为掌握新的技术手段而及时地进行人员培训，尽快应用等。-----关于卫生技术人员的培训。从某种意34二是结构的层次性原则：即对不同层人员的培训，在内容和要求上应区别对待，不搞“一刀切”。比如，对老一代或高级卫生技术人员主要是“补新”，即补本学科、本专业的新理论、新知识、新技能，对于中年或中级卫生技术人员中，除“补新”外，主要是补缺”，以使他们得到全面地提高，真正担负起承前启后的任务，对于年轻或初级卫生技术人员重点应放在“补基础”上，即补一般文化基础知识、专业基础知识和基本技能，以便为进一步发展打下比较坚实的根基。三是计划的协调性原则：即根据本单位的人员水平、专业结构、发展方向以及人力、财力状况等，制订出人员培训计划，并在实施中加以协调。既要看得远一些，舍得花本钱；又要顾及当前任务，不影响医疗工作。这就需要把国家、本单位及个人的需求结合起来，统筹规划、协调进行。二是结构的层次性原则：即对不同层人员的培训35四是培训方式的多样性原则：即对卫生技术人员的培训，要从本单位的实际情况出发，采取多种形式多种途经进行。下列几种方式可作为参考：①在职学习。即在工作实践中组织学习，这是一种大量的、经常性的培训方式。如利用业务学习时间，参加有关的学术讲座、学术交流和病例讨论，鼓励和支持卫生技术人员撰写专业论文等；积极支持卫生技术人员参加电视大学、业余大学、夜大学、函授学校等，进行业余学习；对于有培养前途的人员，指定高年资医师进行定向培养和辅导等。②短期培训。主要是指本单位在开展某项新业务、某种新技术或引进新设备、实行新的操作规程时，可请人(本部门或外单位的)对本单位有关专业技术人员进行短期培训，或派出去短期学习。③系统补课。要是对初级卫生技术人员或没有经过正规专业训练的人员，集中一段时间(脱产或半脱产)，比较系地、由浅入深地补习一般文化基础知识和必要的专业知识。④脱产进修。包括到高医药院校、上级医院、专科医院或具有某种特色的医院、科研单位进修、到河南等。进修时间可为半年或一年。四是培训方式的多样性原则：即对卫生技术人36-----行政人员管理。乡镇卫生院这个管理系统的效能如何，在很大程度上取决于行政管理人员(主要是卫生院的领导成员)的能力和水平。因此，加强卫生行政人员的管理，是至关重要的。（如新安中心卫生院、西屏乡卫生院、香水乡卫生院等换人后变化很大）一是行政人员的素养和任用原则：素养是指素质和修养而言。现代管理科学的发展，对于行政理人员的素养提出了更高的要求。一般来说，一个单位的行政管理人员应该具有胸怀宽广、博学多才、多谋善断、豁达大度、廉洁奉公、共担风险、锐意改革的素养和精神。作为一个卫生行政管理人员，只有自觉地、严格地、高标准地要求自己，努力提高自己的素养，才能成为一个合格的卫生管理干部，才能适应现代管理工作的需要。二是在卫生行政管理人员的任用上，除了必须执行“德才兼备”、“任人唯贤”的干部路线以外，还应注意下面几个原则：第一、“选贤任能”的原则：①不搞“终身制”，可根据本单位的情况试行“聘任制”、“考任制”、“选举制”等，及时地把有真才实学的人员安排到相应的岗位上。②不搞“论资排辈”。第二、“扬长避短”的原则：每个干部都有其长处与短处，在任用时就要扬长避短，尽可能地放到最发挥其长处的岗位上。第三、“全面考核”的原则：即对干部考核要全面公正，切不可偏听偏信、有亲有疏。特别要注意发现和选拔具有创新精神和开拓能力的行政管理人才。第四、“合理流动”的原则：人才的“单位所有制”，不仅压抑了一些人的积极性，也造成了人才的浪费。只有统筹调配、合理流动，才能真正做到人尽其才，才尽其用。-----行政人员管理。乡镇卫生院这个37-----行政人员的来源和培养。卫生管理干部除了应具有一般干部的基本素养以外，还应该做到：熟悉管理知识，掌握医学专业知识。根据这些基本要求，结合目前的具体情况，大体上有以下几个方面：一是培养提高现有卫生管理人员。对现职有条件的管理人员培养、提高，是当前卫生管理干部重要来源之一。对于一些有实践经验和一定管理才能的干部，要本着“缺什么，补什么”的原则，有计划地进行轮训、进修或离职到有关院校、培训中心进行系统地培养和提高，使他们从“经验管理”转化为“科学管理”，从而使其管理水平和能力大大提高一步，以胜任卫生院的行政管理工作。二是从卫生技术人员中选拔培养。即选拔有管理志趣和组织才能的卫生技术人员，作为医院的管理干部。可以通过医院管理函授、刊授或其它形式进行补课。如果有条件的话，也可送到管理学院或管理干部培训班学习。三是从其它专业人员中转行。即将条件适合的财经、政治、工程技术等专业人员，补学一些医学知识和管理知识，培养成医院管理干部。四是从卫生管理院校毕业生中分配。即医院管理系或卫生管理专业的毕业生，分配到乡镇卫生院担任行政管理工作。应该说，这是一种比较理想的干部来源，但目前条件尚不成熟。-----行政人员的来源和培养。卫生管理干38-----关于工勤人员管理：工勤人员是指在国家公务机关从事非公务工作的工作人员，比如门卫、收发和清洁卫生工作的人员，有的单位也包括司机等事业编制的工作人员，也就是不算是公务员编制的工作人员。也包括部分没有公务员编制，工作行为不具有国家公务机关法律效力的其他非公务员的工作人员。文秘不是工勤人员。用人合同问题,保险问题,防止纠纷,上访发生!-----关于工勤人员管理：工勤人员是指在国39(6)人员考核人员管理的目的是“知人善任”。充分调动人员的积极性，提高工作效率，而“知人善任”的前提是“知人”，只有“知人”才能“善任”。这就需要对人员进行及时、正确、客观地了解和考核。人员考核可以起到以下几个方面的作用：一是通过考核，可以鼓励先进，督促后进，调动各类人员的积极性。二是通过考核，可以比较客观地了解各类人员的政治、业务状况和工作水平，为制订人员培训计划提供比较可靠的依据，有利于对各类人员有针对性地进行培训和提高。三是通过考核，可以及时地发现人员配备和使用上存在的问题，以便适当地进调整，更好地发挥工作效能。四是通过考核，可以发现优秀人才和某个方面具有特殊才能的人才，以利于“选贤任能”，最大限度地发挥人才的作用。五是通过考核，为人员的提职晋级、评定职称提供依据。(6)人员考核40-----人员考核的内容和方法。在人员考核的内容和标准上，既要有先进性，又要符合本单位的实际；既要“定性”，又要“量化”；既全面，又不繁琐，切实可行，便于检验。一般包括以下三个方面内容：一是政治思想考核。主要考察人员的政治思想、道德品质、医德医风、事业心、责任感和工作态度等。二是组织和业务技术能力考核。主要考察实际业务能力和技术水平、独立分析问题与解决问题的能力和工作经验等，对行政管理人员还要考察其管理水平、工作效率和工作成效等。三是工作实绩考核。主要考察其工作成绩的大小和专业(医学或管理专业)理论和深度和广度等。在人员考核的过程中，必须注意全面地辨证明地看人；必须以客观事实为依据，实事求是；必须建立人员的考核档案，健全考核制度。-----人员考核的内容和方法。在人员考核41------人员考核的基本方法：一是平时考核：即在日常工作中结合实际进行考核，客观地、实事求是地记录被考核者的实际业务水平、工作能力、工作态度和工作成绩，记录完成工作任务的数量和质量。二是定期考核：即实行半年或一年一次系统而全面的考核。三是专项考核：即某项任务或某项工作取得较大的效益和显著成绩时，可进行专项考核。------人员考核的基本方法：一是平时考42（7）行政效能和纪律

---效能建设风暴年---院务公开；---三项制度（首问、限时、追究）---请示汇报、个人报告重大事项、上班和值班纪律---问责制度国家质检总局长李长江(因三鹿奶粉事件,08年9月22日引咎辞职)、山西省长孟学农(山西08年”9.8”尾矿溃坝事件,9月14日引咎辞职，石家庄市委书记吴显国(因三鹿奶粉事件,08年9月22日引咎辞职)（7）行政效能和纪律43（8）资产管理---安全（重建资产、特别扩大内需项目）；----有效使用；---维护；---责任制管理；---旧处置、设备报废申报（防止文胜门面事件再次发生）。警钟长鸣！

（8）资产管理44（9）办公室工作重点:

----领导参谋助手作用-----文书（卫生网文件传达学习落实，上报规范、高信息上报）；-----接待（热情、节约原则）；-----协调（特别是具体非业务）-----会务；（提前研究落实、细节）（浙江岱山县高亭镇中心卫生院长傅平洪近两年吃喝44万，曾经收收药商回扣28万，判刑11年（公款吃喝算贪污全国首例）（9）办公室工作45三、关于医疗纠纷的规避问题--现状：医患关系紧张，执业环境堪忧--对策：鉴定、诉讼（患者不干）、协商解决（天价）深圳山夏医院职工戴钢盔；南京儿童医院“徐宝宝事件”，眼疾、高烧而死。赔偿53万元。值班医生打游戏，（种菜、下围棋）三、关于医疗纠纷的规避问题46

第三方调解（调解中心）比较有效。医院防范：及时转院、制度建设（签字等手续）、内部管理（责任心、科室配合、敏锐性）、奖惩机制2009年6月。福建南平第一医院医患冲突调查:数十医生在政府门前静坐。养猪农民扬俊斌肾结石手术后痛死。双方大闹、大打，催泪瓦斯医生下跪

赔偿21万医生上访。第三方调解（调解中心）比较有效。47

四、关于灾后重建资金、扩大内需和内需和新农合资金监管工作---房子修起，干部不能倒下---设备配齐，不能闲置浪费（商业贿赂---河南、中央审计---新农合资金监管（农民的救命钱，农民实惠为重，医院发展次之。防止文胜事件发生）四、关于灾后重建资金、扩大内需和内需和新农合48我的和大家交流完了,不对之处,请大家批评指正!

谢谢大家！

祝同志们健康！快乐！平安！2009年12月10日乡镇卫生院党务及行政管理课件49演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！50乡镇卫生院党务及行政管理

工作探讨卫生局纪委书记张立超乡镇卫生院党务及行政管理

工作探讨卫生局51一、关于党务工作乡镇卫生院是基层群众的医疗服务、疾病预防及保健工作的枢纽，进一步加强和做好卫生院的党建工作，发挥党员的先锋模范带头作用十分必要。围绕新时期卫生院的工作目标和工作任务，提高群众的医疗服务，搞好疾病预防，提高公民整体素质，具有十分重要的意义。加强培训教育，提高党员队伍综合素质。加强培训教育，提高党员、干部职工队伍的综合素质，主要要抓好两大方面工作：一是采取多种形式，抓好党员队伍的思想素质教育。可采取召开支部大会、党小组会、座谈会等形式，组织党员、干部职工一起学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想、十七大精神，对他们进行世界观、人生观的教育。二是采取切实可行措施，努力提高党员队伍的医疗业务素质。

一、关于党务工作52

加强思想政治工作，端正医德医风。加强思想政治工作，是端正品质、提高素质、增强服务意识、推进创建文明医院的根本保证。为了端正医德医风，使党员、干部、职工树立“干一行专一行、干一行爱一行”，真正做到兢兢业业、廉洁奉公、勇于奉献，应采取以下措施：建立党风目标责任制，健全党风建设制度。要结合卫生院行业特点，制订健全党风廉政建设各项规章制度。同时，要加强党内民主监督，经常开好民主生活会，发现问题及时纠正。此外，还要经常组织党员、干部职工学习两个条例，切实纠正卫生医疗中的开药回扣，诊病收红包等不正之风，做到廉洁勤政，廉洁行医，为群众提供主动、热情、优质、高效、文明的服务。制订好本单位的《医疗服务文明守则》、《服务忌语》等有关规定，规范医德医风。举办形式多样、内容丰富多彩的文体活动，围绕弘扬崇高的医德医风精神，塑造良好的白衣天使形象。

加强思想政治工作，端正医德医风。加强53

强化内容管理，提高医疗服务质量。当前和今后相当长的一段时期内卫生院的主要任务是：抓党建，促改革；抓基础，上设备；抓人才，上质量；抓管理，上效益。因此，要结合卫生院的中心目标和中心工作，在抓党建工作中，要结合实际、强化内部管理，提高医疗服务效益。一是深化卫生院的改革，建立健全一套完整的管理制度。二是建立一部规范医疗技术操作规范。三是加强医疗卫生资源管理。四是加大农村卫生投入，增设医疗网点，购置先进医疗器械设备，培训医疗骨干，开拓医疗市场，提高竞争力。五是搞好乡村卫生一体化管理，走联合办院新路子，促进卫生院壮大发展，方便群众就医。强化内容管理，提高医疗服务质量。当前和今54（一）党务工作的概念：简言之，就是政党内部有关组织建设等的事务方面的工作。（中国共产党执政党）乡镇卫生院党务及行政管理课件55（二）党务工作的主要内容：

党的基层组织建设（班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设）群团工作纪检监察工作干部工作（考察、任免）统战工作组织工作（培养、考察、谈话、外调、办理发展手续）宣传工作人才工作等（二）党务工作的主要内容：56（三）关于党的建设概念：党的建设即马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义政党的学说的应用。党的建设包括三个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。（三）关于党的建设57内容：“党的建设”这个范畴，包括广义和狭义两个层面的建设。狭义的党的建设，主要指的是党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。广义的党的建设，包括狭义的党的建设的全部内容，还包括党的思想路线、政治路线、组织路线和党的纲领的制定，包括党在各个阶段的中心任务的确立，等等。1、思想建设：指用共产主义理论、思想、信念、道德来教育人民群众，从而树立和公有制相适应的共产主义信念、社会主义、集体主义、爱国主义思想和主人翁思想，以及和社会主义政治制度相适应的权利义务观念和组织纪律观念，树立为人民服务的献身精神和共产主义的劳动态度等。马克思主义是社会主义精神文明的核心，它决定着精神文明的社会主义性质和方向。内容：“党的建设”这个范畴，包括广义和582、组织建设：党组织机构建设、领导班子建设、党员队伍建设。3、作风建设：-----思想作风：思想作风是人们在思维方式、思想观念特别是指导思想上表现出来的行为取向和特点，是世界观和方法论在认识和改造世界的实践过程中的体现。我们党在革命、建设和改革过程中所形成的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是党的思想作风的主要内容和主要特征，是党的思想作风的核心和灵魂，是党顺应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。加强和改进思想作风建设，必须从我国社会主义初级阶段的实际出发，从不断发展变化的国家际形势出发，求真务实，锐意进取，努力开拓马克思主义理论发展的新境界，开创党和国家事业发展的新局面。2、组织建设：党组织机构建设、领导班子建设59-----学风

：学风是指学习的风气、学习的风格、学习的方式等。理论联系实际，是我们党一贯倡导的马克思列宁主义学风。学风问题也是党风问题，是关系党的兴衰和事业成败的一个重大政治问题。加强和改进党的学风建设，必须“坚持理论联系实际，反对照抄照搬，本本主义”；要科学地对待理论学习，把理论学习与改造自己的主观世界结合起来，及时提高党员干部的理论水平和解决实际问题的能力。

------工作作风：工作作风是人们在工作中所体现出来的行为特点，是贯穿于工作过程中的一贯风格。党的群众路线，也是党的根本工作路线。保持党同人民群众的血肉联系，是党的工作作风建设的核心问题，也是党个党的作风建设的核心问题。工作作风说到底是一个世界观问题，是世界观的外在表现形式。加强和改进工作作风建设，必须坚持群众观点和群众路线，坚决反对形式主义和官僚主义，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。-----学风

：学风是指学习的风气、学习60

------领导作风：领导作风是党在领导革命、建设和改革过程中形成并表现出来的，相对稳定的态度和行为。党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的“三大作风”，是党的领导作风的核心，贯穿一切领导活动之中。加强和改进领导作风建设，必须坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。-----干部生活作风：生活作风是干部在日常生活中形成的生活态度和行为模式，是干部的思想品质、道德观念、文化素养和行为方式等日常生活中的综合反映，是一个人世界观、人生观、价值观的反映。干部生活作风从一个侧面反映着党及其成员的精神风貌，与学风、思想作风、领导作风、工作作风等一起构成党的整体形象。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，切实加强党员干部的生活作风建设，更具有现实的针对性和重要的历史意义。加强党的干部队伍生活作风建设，必须教育和监督党员干部，自觉地加强党性锻炼，树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义，模范地遵纪守法，管住小节，挡住诱惑，加强思想道德修养，追求健康的生活情趣，永葆共产党人的本色。------领导作风：领导作风是党在领61

4、制度建设：党的制度建设就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度，并狠抓贯彻落实。其作用在于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。党的制度以党章为根本依据；内容相当广泛。从大的方面来说，主要有党的领导制度和党内生活制度，具体又可分为：党对国家政权机关和其它非党组织的领导制度；党的集体领导制度；党的组织制度；干部制度：党的民主集中制；党内监督制度；党的文体制度；党内统计制度等等。在党的领导工作中，要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效。在党的思想建设中，要靠完善的制度来保证它的经常性和它的成果。在党的组织建设中，要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化；保证党员队伍的素质。在党的作风建设中，要靠完善的制度来扶持党内优良作风，防止和克服不良作风。

625、反腐倡廉建设：加强对权力的监督和制约是反腐倡廉制度建设的重要内容.5、反腐倡廉建设：加强对权力的监督和制约是反63党务工作的基本要求：

总体要求：政治上跟党走。------讲学习，认真学习党的路线方针政策；------讲政治，坚决贯彻党的路线方针政策；------讲纪律，下级服从上级，个人服从组织，全党服从中央；严格执行民主集中制；------讲正气，同一切歪风邪气和腐败现象作斗争。党务工作的基本要求：64（二）党务工作的基本方法：总体要求：总揽全局，协调各方。------综合协调，为党委当好参谋；------统筹兼顾，处理好各方面的矛盾；------注重宣传，发挥政治优势；（所谓共产党的天下是靠“二杆子”打下来的）------开拓创新，适应时代要求；（三）卫生系统党务工作的基本要求直属单位：受局党委领导。乡镇卫生院：------受当地乡镇党委领导；-----发挥支部战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用；（抗震救灾、灾后重建、卫生惠民等方面）------处理好关系；------多请示汇报；------依靠当地乡镇党委推动工作（新农合、灾后重建、其他突发性事件等）-----卫生系统党风廉政建设（乡镇党委考核。重点：灾后重建、扩大内需、新农合资金使用、药品器械采购、医德医风等）（二）党务工作的基本方法：65

（四）关于党的十七届四中全会精神（党的建设）-------背景：面临4种考验（市场经济、执政、改革开放、国际大环境）------6条基本经验：第一、坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。（78年思想大讨论实践是检验真理的唯一标准十一届三中全会92年小平南巡讲话）第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。第五，坚持改革创新，增强党的生机活力.第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

（四）关于党的十七届四中全会精神（党的建设）66------5个关键词：一是建设马克思主义学习型政党；二是党内基层民主；三是构建城乡统筹的机场党建新格局；(2002年12月26日，新一届中央政治局开始了第一次集体学习。胡锦涛总书记在主持学习活动中指出，中央政治局经过讨论认为，为了适应党和国家事业发展的需要，为了更好地承担起党和人民所赋予的重任，我们必须进一步加强学习。除了自学以外，中央政治局还要进行集体学习。这要作为一项制度长期坚持。到今年8月26日，新一届中央政治局已经举办了24次集体学习活动，即平均40天举办1次学习活动)------5个关键词：67四是“民主、公开、竞争、择优”的人事制度改革；吉林省委书记46岁，原农业部长43岁；孙春兰59岁，福建省委书记（唯一女性）胡春华46岁，内蒙古自治区委书记。卢河南，王辽宁

四是“民主、公开、竞争、择优”的人事制度改革；68

五是推进反腐倡廉制度创新；六是以坚强党性保证党的作风建设。刘\张:盗窃救灾粮、治河专款、地方粮，克扣民工粮、机场建筑款，骗取国家银行贷款等，总计达170余亿元（旧币.人民币170万52年枪毖,薄一波说情未果.20年廉洁.胡:首个省部级干部枪毙.99年昆明”世博会”失踪”,向江求情,喊皇帝.郑:买新药批号300万一个,总计649万,国计民生项目）五是推进反腐倡廉制度创新；69四川南充三名乡镇卫生院长受贿被判刑四川省南充市嘉陵区法院近日依法对3名收受商业贿赂的乡镇中心卫生院院长作出了一审判决，三人分别被判处有期徒刑3年至1年不等。嘉陵区李渡中心卫生院原院长陈明贵在任职期间，利用单位购买电子胃镜、多功能腰治疗仪、彩色超声波检查仪之机，先后3次收受供应商现金人民币45000元。其还在药品采购中，多次收受药品供应商所送现金21100元。嘉陵区安平中心卫生院原院长蒋继伟在医药购销过程中，先后4次收受供应商的商业贿赂15000元，还在单位职工住宿楼的修建过程中，收受工程项目负责人所送的现金8000元。嘉陵区金凤中心卫生院原院长黄晟在本单位综合楼的修建过程中，先后3次收受该项目工程负责人所送的现金2万元。审理案件的法官表示，从已办理的案件看，乡镇卫生院目前已成商业贿赂的重灾区之一。对乡镇卫生院药品采购、工程建设等活动的监管有待加强。捞回扣4万多一乡镇卫生院副院长被判刑全椒县一乡镇卫生院副院长冯某某，利用职务便利，捞取回扣达4万多元。8月4日，全椒县法院以受贿罪判处冯某某有期徒刑3年，宣告缓刑4年，其违法所得41050元，予以追缴。法院审理查明，被告人冯某某自1993年10月至2009年4月担任卫生院副院长期间，利用职务便利，先后多次收受药商回扣，共计达3万余元；另外，2007年7月，在承建乡卫生院办公楼加层、装修及附属工程中，收受承包商“感谢费”12000元。警钟长鸣!引以为戒!亡羊补牢还来得急啊!四川南充三名乡镇卫生院长受贿被判刑70二、关于乡镇卫生院行政管理工作（一）关于行政管理的概念行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。二、关于乡镇卫生院行政管理工作71（二）行政管理的基本内容：行政管理工作内容包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、档案管理、会议管理、涉外事务管理，生活福利、车辆、安全卫生等（三）行政管理的基本要求：对政府而言：依法行政，廉洁高效，服务群众；对企事业单位而言：依法经营，强化服务，降低成本，注重环保，注重经济和社会效益同步增长！（二）行政管理的基本内容：行政管理工作内容包72（四）行政管理的基本方法：行政管理方法是指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。它特别强调职责、职权、职位，而并非个人的能力或特权。任何部门、单位总要建立起若干行政机构来进行管理。它们都有着严格的职责和权限范围。由于在任何行政管理系统中，各个层次所掌握的信息绝对是也应当是不对称的，所以，才有了行政的权威。上级指挥下级，完全是由于高一级的职位所决定的。下级服从上级是对上级所拥有的管理权限的服从。（四）行政管理的基本方法：行政管理方法是指依靠73行政管理方法的特点与作用：行政管理方法实际上就是行使政治权威，它的主要如下特点：一是权威性。行政管理方法所依托的基础是管理机关和管理者的权威。管理者权威越高，他所发出的指令接受率就越高。提高各级领导的权威，是运用行政方法进行管理的前提，也是提高行政方法有效性的基础。管理者必须努力以自己优良的品质、卓越的才能去增强管理权威，而不能仅仅依靠职位带来的权力来强化权威。二是强制性。行政权力机构和管理者所发出的命令、指示、规定等，对管理对象具有程度不同的强制性。行政管理方法就是通过这种强制性来达到指挥与控制的目的的。但是，行政强制与法律强制是有区别的：法律的强制性是通过国家机器和司法机构来执行的，准许人们做什么和不准许人们做什么；而行政的强制性是要求人们在行动的目标上服从统一的意志，它在行动的原则上高度统一，但允许人们在方法上灵活多样。行政的强制性是由一系列的行政措施(如表扬、奖励、晋升、任务分配、工作调动及批评、记过、降级、撤职等处分直至开除等)作为保证来执行的。行政管理方法的特点与作用：行政管理方法实74三是垂直性。行政管理方法是通过行政系统、行政层次来实施的。因此基本上属于“条条”的纵向垂直管理。行政指令一般都是自上而下，通过纵向直线下达的。下级组织和领导人只接受一个上级的领导和指挥，对横向传来的指令基本上是不理睬的。因此，行政方法的运用，必须坚持纵向的自上而下，切忌通过横向传达指令。四是具体性。相对于其他方法而言，行政方法比较具体。不仅行政指令的内容和对象是具体的，而且在实施过程中的具体方法上也因对象、目的和时间的变化而变化。所以，任何行政指令往往是在某一特定的时间内对某一特定对象起作用，具有明确的指向性和一定的时效性。五是无偿性。运用行政方法进行管理，上级组织对下级组织的人、财、物等的调动和使用不讲等价交换的原则。一切根据行政管理的需要，不考虑价值补偿问三是垂直性。行政管理方法是通过行政系统、行75（五）卫生系统行政管理的基本要求1、直属单位2、乡镇卫生院：（1）管理体制

随着农村经济体制的改革，我市乡镇卫生院的管理体制也应进行了一些改革，2002年前曾交乡镇政府管理半年，而后又收回卫生局管理。但党务工作由所在乡(镇)党委的安排。我认为，无论何种种管理体制，只要有利于卫生院的生存与发展，有利于发展农村卫生事业，有利满足广大农村居民基本医疗和预防保健需求，就应积极支持。目前看，还是卫生局管理合适些！（五）卫生系统行政管理的基本要求76

(2)领导体制为了充分发挥卫生院院长在行政、业务方面的领导作用，现在我们乡镇卫生院的领导体制是实行院长负责制。实行院长负责院长可由职工民主选举，报卫生局批准；也可以在群众推荐、组织考察的基础上，由卫生局任命。院长确定后，院长应全面负责全院的行政、业务工作领导。院长应有部分人事权、经费使用权、奖金分配权和对职工实行奖惩权。副院长协助院长工作，向院长负责。科室(股、组长)实行科、室主任(股、组长)负责制。科、室主任(股、组长)由院长聘任，向院长负责。有独立党支部的卫生院，支部的任务主要是保证、监督党的路线、方针、政策在本院的贯彻执行，做好职工的思想政治工作。院长的人选，是按照年轻化、知识化、专业化的原则选择，要懂业务、会管理，并且不要脱离业务工作。院长实行任期制，每届任期三年左右。可以连选连任。不称职者，可由任命机关撤免，或由职工大会、职工代表大会罢免或由本人提出辞职。院长、副院长的人数，中心卫生院一般设正、副院长各一人。乡镇卫生院一般只设院长一人，规模较大的乡镇卫生院，可增设副院长一人。卫生院内部实行聘任制、工人合同制。院长聘任各科、室、股、组负责人，各科、室、组负责人聘任本科、室、股、组的职工。在聘任职工时，要出以公心，坚持任人唯贤，知人善任，做到人尽其才，各得其所。

对非卫技人员或不称职的人员要实行下岗分流；对落聘的人员，要根据不同情况，妥善安置，并鼓励自找职业、自谋出路。乡镇卫生院实行民主管理，充分调动广大职工办好卫生院的积极性，发扬当家作主的主人翁精神。民主管理的形式，一般是建立职工代表大会或职工大会制度，对卫生院的工作实行群众监督。

(2)领导体制77(3)扩大卫生院自主权。这是卫生院管理体制改革的核心，只有扩大卫生院的自主权，才能把乡(镇)卫生院搞活办好。集体所有制的乡镇卫生院。要在国家和集体的扶持下。实行独立核算，自负盈亏，按劳分配，民主管理。全民所有制的乡(镇)卫生院。也应参照这种办法进行管理。扩大乡(镇)卫生院的自主权，主要是扩大卫生院的人权、财权和管理权。在遵守国家有关的政策、法令，完成卫生行政部门下达任务的前提下，他们有以下自主权:一是有权对职工实行聘任制及合同制；二是有权聘请和接收有专业的卫技人员(包括城市和农村的)到本单位工作，并给予优惠的待遇。也有权拒绝接收任何单位、任何个人强行安排的非专业人员；三是有权对本单位的物资、资金进行分配和安排使用；四是根据本单位的技术优势，决定本单位的业务发展方向和科室建制；五是有权对职工实行奖惩，包括对贡献大、表现突出的职工增加报酬，对不称职的工作人员实行下岗、解聘或辞退等。(3)扩大卫生院自主权。78

(4)完善各种形式的责任制。聘任制是卫生院管理的有效形式，要明确各级各类人员的工作职责，并赋予相应的权力。做到事事有人管，人人有专责，办事有标准，工作有检查。在制定各类人员的岗位责任时，要做到任务明确，指标适当，并建立起严格的考核制度。定任务指标要有客观依据，对各项工作都要有数量和质量上的具体要求。建立健全岗位责任制时，要注意把责、权、利很好地结合起来。近几年来，许多乡镇卫生院都根据自己的实际情况，进行管理上的改革，实行多种形式的责任制，如任期目标责任制、技术经济责任制、综合目标管理责任制等。这些责任制的推行，使个人的经济利益与集体利益以及个人的劳动贡献挂起钩来，有利于消除“平均主义”、“大锅饭”的弊端，调动广大职工的积极性。目前，这些改革还要通过实践，继续探索，总结经验，存利去弊，不断完善。所确定责任制的形式，应该因地制宜，实事求是，切忌“一刀切”。无论实行什么形式的责任制，都要以社会效益为最高准则，在保证社会效益的前提下讲求经济效益。要加强经营意识，扩大服务项目，提高服务质量，加强成本核算，积极组织合理的经济收入，并注意节约开支，减少浪费。建立健全规章制度是卫生院管理的核心。