福建省实施《中华人民共和国会计法》办法解读课件

《福建省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》解读

1/2/202312007年6月1日，福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过了《福建省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》并于2007年10月1日起施行。实施办法主要是对会计法基本内容进行细化和补充，具体体现在规范会计核算、加强会计监督、维护会计人员权益、强化会计人员管理、提升会计人员素质、强化会计法律责任等方面。实施办法的出台，是我省会计工作和会计法制建设的一件大事，对规范会计行为，保证会计资料的真实完整，促进福建省经济建设具有重大意义。1/2/20232讲解框架一、概述（一）立法背景（二）主要内容（三）主要突破点二、《福建省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》（以下简称实施办法）具体条例解读三、案例分析1/2/20233一、概述（一）实施办法的立法背景会计法的颁布和实施，对规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，维护社会主义市场经济秩序起了重要的作用。但随着社会经济的发展和依法行政的推进，会计法中有些规定过于原则，在实际中难以操作，不能满足新形势下会计管理工作的需要，使具体会计工作中暴露出来的问题难以得到有效遏制，比如会计信息失真现象仍然存在、会计基础工作不扎实、内部控制制度不健全等问题比较突出以及随着计算机会计核算代替手工会计核算的普及，会计法的有关规定已不适应具体会计核算实际工作的需要等。为解决上述问题，进一步规范我省会计行为，保证会计信息质量，加强会计诚信建设，制止和抵制违反财经纪律的现象，迫切需要结合我省会计管理工作的实际，对会计法的有关规定做进一步细化和补充，制定具体实施办法。1/2/20235一、概述（二）实施办法主要内容实施办法共6章38条。内容主要涉及六个方面：1.规范会计核算（第7、10～13、23条）2.加强会计监督（第14、15、17、18条）3.维护会计人员权益（第3～5、16、20条）4.强化会计人员管理（第24、26～30条）5.提升会计人员素质（第4、25条）6.强化会计法律责任（第31、33～36条）1/2/20236（二）实施办法主要内容

1.规范会计核算方面会计核算基本要求的规定会计电算化管理的规定建立资产清查制度的规定会计代理记账管理的规定会计档案管理的规定1/2/20237（二）实施办法主要内容

1.规范会计核算方面（1）关于会计核算基本要求的规定对会计凭证、账薄等会计资料、会计要素确认与计量、财务会计报告编制等设置禁止性条款。实施办法第七条规定“各单位进行会计核算应当符合国家统一的会计制度，不得伪造、变造会计凭证、会计账簿以及其他会计资料，不得随意改变会计要素的确认和计量标准，不得随意改变财务会计报告编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得提前或者延迟结账日结账，不得提供虚假的财务会计报告。”1/2/20238（二）实施办法主要内容

1.规范会计核算方面（3）关于建立资产清查制度的规定为了确保单位资产安全与完整，以及会计信息质量真实、完整，加强单位资产清查工作显得十分重要。实施办法第十二条规定“各单位应当建立资产清查制度，在编制年度财务会计报告前，应当对本单位全部资产和债务进行清查。清查中发现账簿记录与实物、款项不符的，应当及时查明原因，并根据国家统一的会计制度的规定进行相应的会计处理。”1/2/202310（二）实施办法主要内容

1.规范会计核算方面（5）关于会计档案管理的规定为了加强单位会计档案管理，规范单位建立会计档案立卷、归档、保管、调阅和销毁等制度，实施办法第十三条规定“各单位应当按照国家统一的会计档案管理规定，建立健全本单位的会计档案立卷、归档、保管、调阅和销毁等制度。会计档案包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告和采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等介质存储的会计数据、会计软件资料以及其他会计资料。”1/2/202312（二）实施办法主要内容

2.加强会计监督方面（1）关于单位内部会计监督的规定第十四条规定“各单位应当根据法律、法规和国家统一的会计制度建立和实施适合本单位业务特点和管理要求的内部会计监督制度。”；第十五条第一款规定“各单位应当按照不相容职务相互分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。”1/2/202314（二）实施办法主要内容

2.加强会计监督方面（2）关于政府会计监督的规定第十八条规定“县级以上地方人民政府财政部门应当建立健全会计监督制度，对各单位下列会计事项进行监督检查：（一）是否依法设置会计账簿；（二）会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；（三）会计核算是否符合法律、法规和国家统一的会计制度的规定；（四）是否依法设置会计机构、配备会计人员或者委托代理记账，从事会计工作的人员是否具备从业资格；（五）代理记账机构是否具备相应执业资格并规范执业；（六）内部监督制度是否建立健全；（七）法律、法规和国家统一的会计制度规定的其他事项。”1/2/202315（二）实施办法主要内容

2.加强会计监督方面（3）关于社会中介的会计监督的规定第十七条规定“法律、法规规定须经注册会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料及有关情况。采用电子计算机进行会计核算的单位，还应当提供相应的电子数据。”1/2/202316（二）实施办法主要内容

3.维护会计人员权益单位负责人义务会计行业组织义务政府部门义务1/2/202317（二）实施办法主要内容

3.维护会计人员权益（1）单位负责人义务第三条第二款规定“单位负责人对本单位的会计工作及会计资料的真实性、完整性负责，应当支持会计人员依法履行职责，维护和保障会计人员的合法权益。”1/2/202318（二）实施办法主要内容

3.维护会计人员权益（3）政府部门义务第五条规定“县级以上地方人民政府或者有关部门应当对依法履行职责、忠于职守、坚持原则，做出显著成绩的会计机构、会计人员给予表彰和奖励；”第二十条规定“会计人员因依法履行职责受到错误处理的，有权向财政、审计、监察或者其他有关部门投诉。收到投诉的部门，对不属于本部门管辖范围的，应当依法及时移送有权处理的部门处理。有权处理的部门，应当自受理之日起三十日内提出处理意见，并书面答复投诉人。”1/2/202320（二）实施办法主要内容

4.强化会计人员管理方面会计从业资格管理会计工作交接会计人员回避制度单位办理税务登记时应履行的义务会计人员从业信息管理1/2/202321（二）实施办法主要内容

4.强化会计人员管理方面（2）关于会计工作交接的规定：分别规定了单位负责人和会计人员应履行的职责。第二十六条规定“依法终止的单位，在办理注销登记之前，其单位负责人应当组织会计人员会同有关人员对财产、债权、债务及时进行清理，编制移交清册，办理交接手续；”第二十七条规定“会计人员工作调动或者离职，应当按照国家规定办清移交手续；未办清移交手续的，不予办理调动或者离职手续。会计人员擅自离职、死亡、失踪或者下落不明的，由单位主管会计工作负责人、会计机构负责人或者会计主管人员组织清理有关会计事项，办理移交手续；必要时，由上级主管单位派人监督移交。”1/2/202323（二）实施办法主要内容

4.强化会计人员管理方面（3）关于会计人员回避制度的规定第二十八条规定“国家机关、社会团体、事业单位以及国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的企业，应当实行会计人员回避制度。前款规定的单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系的，不得担任本单位总会计师、会计机构负责人、会计主管人员和出纳；与总会计师、会计机构负责人、会计主管人员有上述关系的，不得担任本单位的出纳。”1/2/202324（二）实施办法主要内容

4.强化会计人员管理方面（5）关于会计人员从业信息管理的规定第三十条规定“县级以上人民政府财政部门应当建立会计人员从业信息系统，登记会计人员注册登记情况、接受继续教育情况以及诚信情况。会计人员的从业信息可以查阅。”1/2/202326（二）实施办法主要内容

5.提升会计人员素质方面

（1）会计行业组织的职责－－实施办法第四条第二款规定“会计行业组织应当加强行业自律和职业道德教育，为会计人员提供服务，维护会计人员的合法权益；”（2）各级财政部门的职责－－第二十五条规定“省人民政府财政部门应当制定会计人员继续教育培训规划并组织实施。县级以上地方人民政府财政部门应当加强对会计继续教育培训单位的管理；”（3）会计人员自身的职责－－第二十五条规定“会计人员应当按照国家统一的会计制度的规定参加继续教育，其受教育情况作为会计专业技术资格考试或者评审的必备条件；”（4）单位的职责－－第二十五条规定“各单位应当支持会计人员参加继续教育，保证必要的学习条件。”1/2/202327（二）实施办法主要内容

6.强化法律责任方面（1）在第三十一条中对“随意改变会计要素的确认和计量标准的；随意改变财务会计报告编制基础、编制依据、编制原则和方法的；提前或者延迟结账的；未依法建立会计档案立卷、归档、保管、调阅和销毁等制度的”等方面设置了处罚条款。1/2/202328（二）实施办法主要内容

6.强化法律责任方面（3）在第三十四条中对在资产清查、会计对账、委托代理记账方面违法违规行为，设置了处罚条款。（4）在第三十五条中对未依法设置总会计师或者任用会计人员未实行回避制度的单位，设置了处罚条款。1/2/202330（二）实施办法主要内容

6.强化法律责任方面（5）在第三十六条中对财政部门和其他有关部门的工作人员有“利用职务之便收受他人财物或者谋取其他非法利益的；对不符合法定条件的人员颁发会计从业资格证书的；不受理检举或者检举人姓名和检举材料转给被检举单位、被检举人的；未依法履行会计监督管理其他职责的”违法违规行为，设置了处罚条款。1/2/202331一、概述

（三）主要突破点实施办法突破其他会计法规内容的条款有：1.“总则”第4条；2.“会计核算”第11、12条；3.“会计监督”第17、18、20条；4.“会计机构和会计人员”第23、25、28-30条；5.“法律责任”第31、33-36条1/2/202332

二、

《福建省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》条例解读

（2007年6月1日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）1/2/202333本办法共6章38条，其框架为：实施办法第一章总则第二章会计核算第三章会计监督第四章会计机构会计人员第五章法律责任第六章附则1/2/202334第一章总则法的总则，就是对法具有统领性的条文的总称，是对一些具有共性的或者重要的事项做出的规定，一般包括立法目的，立法依据，基本原则，基本制度，法的效力，管理体制等内容。实施办法在总则部分共有5条，主要规定了四个方面的内容：（1）立法依据（第1条）（2）适用范围（第2条）（3）会计责任（第3条）（4）管理体制（第4、5条）1/2/202335第一章

总

则第一条根据《中华人民共和国会计法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。－－关于立法依据的规定1.法律依据：《中华人民共和国会计法》（直接上位法）、《中华人民共和国注册会计师法》、《总会计师条例》、《企业财务会计报告条例》、《财政监督条例》、《会计基础工作规范》、《会计人员继续教育规定》等。2.实践依据：即针对我省会计管理的实际情况，特别是会计法在我省实行几年来取得的经验以及暴露出来的问题，制定有针对性的管理规定。1/2/202336第一章

总

则第二条本省行政区域内国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）办理会计事务，必须遵守本办法。－－关于适用范围的规定1.空间效力：明确限定在“本省行政区域内”。2.时间效力：本办法自2007年10月1日起施行。3.对人的效力：包括两个方面：一是办理会计事务的单位和个人，如本条规定的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织；二是会计主管机关和其他有关机关，如财政、税务、审计等部门。其中，“其他组织”是指除国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位之外的组织。根据《中华人民共和国会计法》第五十一条的规定，本实施办法在适用范围上不适用于个体工商户的会计管理活动。1/2/202337第一章

总

则第三条各单位应当依法设置会计账簿，并保证其真实、完整；不得私设会计账簿。单位负责人对本单位的会计工作及会计资料的真实性、完整性负责，应当支持会计人员依法履行职责，维护和保障会计人员的合法权益。会计机构、会计人员应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，实行会计监督。－－关于会计责任的规定1/2/202338第三条（续）会计责任是一个体系，由会计职责和会计权限所决定。实践证明，明确会计责任，分清各相关主体的会计责任是防止做假账的关键所在。本条规定涉及会计责任的主体有三个，分别是：单位单位负责人会计机构、会计人员这三种会计责任之间是相辅相成的，互为补充，共同构成一个完整的会计责任体系。实施办法中为了强化这种会计责任体系的概念，凸显三者之间的责任分工，将三种会计责任在第三条中予以分别体现。1/2/202339第三条（续）1.单位的会计责任－－应当依法设置会计账簿，并保证其真实、完整；不得私设会计账簿。

会计账簿设置是否合理对于加强会计核算和会计监督具有决定性意义，是会计核算和会计监督的前提。因此，实施办法中对单位会计责任的规定，主要包括以下几层含义：第一，要求各单位应当设置会计账簿，不允许不设置会计账簿，这是基本要求；第二，要求各单位应当依法设置会计账簿，即应当依照会计法和国家统一的会计制度的规定来设置总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿等各种类型的会计账簿；第三，要求各单位设置的会计账簿应当是真实、完整；第四，要求各单位不得“私设会计账簿”，即不得违反会计法和国家统一的会计制度的规定，在法定的会计账簿之外另设会计账簿，又称“账外账”。1/2/202340第三条（续）2.单位负责人的会计责任－－对本单位的会计工作及会计资料的真实性、完整性负责，应当支持会计人员依法履行职责，维护和保障会计人员的合法权益。该规定是新修订《中华人民共和国会计法》中的一项重要的规范，本条第二款中予以进一步的补充与细化。首先，明确了保证会计工作及会计资料真实性、完整性的责任主体是单位负责人；其次，单位负责人对本单位的会计工作及会计资料的真实性、完整性负责，并不是事无巨细、不分具体情况地一概负责，而是应当通过建立健全本单位有关会计制度及内部控制制度等方式来负责；再次，单位负责人对本单位的会计工作及会计资料的真实性、完整性负责很重要的一个方面，就是要“支持会计人员依法履行职责”，并应当“维护和保障会计人员的合法权益”，防止对依法履行职责、抵制违法行为的会计人员实行打击报复。1/2/202341第三条（续）3.会计机构、会计人员的会计责任－－依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，实行会计监督。会计核算和会计监督是现代会计的两大基本职能，这两项职能能否得到有效的履行，将决定着会计工作及会计资料真实性和完整性的实现程度。会计机构、会计人员是办理会计事务进行会计核算和会计监督的直接主体。为此，本条第三款明确规定了“会计机构、会计人员应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，实行会计监督”，这是其法定职责，应当依法履行。同时，这也是会计机构、会计人员的法定权力，对一切干扰和阻碍其依法进行会计核算和会计监督的行为，会计机构、会计人员有权予以抵制。1/2/202342第一章

总

则第四条县级以上地方人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作，加强对会计行业组织的指导和监督。

－－关于会计管理体制的规定会计行业组织应当加强行业自律和职业道德教育，为会计人员提供服务，维护会计人员的合法权益。－－关于会计行业自律的规定1/2/202343第四条（续）

1.会计管理体制：根据本条第一款的规定，县级以上地方各级人民政府财政部门在所管辖的行政区域范围内，依照法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定行使会计工作管理职权。这要求各级人民政府财政部门管理会计工作应当遵循“统一领导，分级管理”的原则，合理划分各层级间的会计工作管理权责，要充分发挥地方各级人民政府财政部门履行职责的主动性和积极性。同时，由地方各级人民政府财政部门管理会计工作，并不排除其他业务主管部门的相应职责，如税务、审计部门等也应当在各自职责范围内督促各会计核算单位加强会计工作，认真执行会计法律、法规和国家统一的会计制度，配合财政部门共同管好会计工作。1/2/202344第四条（续）2.会计行业自律：根据本条第二款的规定，为了加强会计行业工作，明确提出了会计行业组织应承担的三项主要职责：一是“应当加强行业自律和职业道德教育”，以树立行业良好的公众形象，维护行业整体利益；二是应当“为会计人员提供服务”，包括培训、信息等服务，这是行业协会的本质要求；三是应当“维护会计人员的合法权益”，行业协会相比个人具有规模优势，其存在的根本意义就在于通过集体的行为来实现对本行业会员合法权益的维护。1/2/202345第四条（续）3.政府监管与行业自律的关系：在加强会计行业管理上，政府监管是主导，但良好的行业自律将大大有利于政府监管实效的提高。为此，本条第一款中还进一步明确要求县级以上地方人民政府财政部门应当“加强对会计行业组织的指导和监督”，即财政部门与会计行业组织之间的关系既是指导与被指导的关系，又是监督与被监督的关系，财政部门既应当大力支持会计行业协会的有序发展，又要加强对会计行业协会的规范管理，两者间是互为补充的关系。1/2/202346第一章

总

则第五条县级以上地方人民政府或者有关部门应当对依法履行职责、忠于职守、坚持原则，做出显著成绩的会计机构、会计人员给予表彰和奖励。－－关于对会计机构、会计人员实行奖励的规定1/2/202347第二章

会计核算会计核算是以货币为计量单位，运用专门的会计方法，对生产经营活动或者预算执行过程及其结果进行连续、系统、全面地记录、计算、分析，定期编制并提供财务会计报告和其他一系列内部管理所需的会计资料，为作出经营决策和宏观管理提供依据的一项会计活动。会计核算往往渗透到生产经营和业务活动的全过程，包括对经济业务事项的事前预测、事中控制和事后核算。经济业务事项包括经济业务和经济事项。经济业务又称经济交易，是指企业与其他单位和个人之间发生的各种经济利益交换，如商品销售等。经济事项是指在企业内部发生的具有经济影响的各类事件，如计提折旧。

1/2/202348第二章

会计核算会计核算，是会计工作的核心和重点。加强对会计核算的规范，是实施办法的重点。本章共8条，主要规定了以下几个方面的问题：（1）会计核算的基本要求；（第6、7条）（2）会计凭证；（第8、9条）（3）会计电算化；（第10、11条）（4）资产清查；（第12条）（5）会计档案管理。（第13条）1/2/202349第二章

会计核算第六条各单位应当根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。任何单位和个人不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。－－关于会计核算基本原则的规定1/2/202350第六条（续）1.填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告，进行会计核算必须以实际发生的经济业务事项为依据。这是对会计核算的基本要求，也是真实性原则的具体体现。这一规定体现了三层含义：一是要求会计人员对于经济活动的记录和报告应当做到不偏不倚，从填制会计凭证、登记会计账簿到编制财务会计报告，都应当做到以客观的事实为依据，不受外界的干扰和会计人员的主观意志所左右；二是要求会计核算所反映的结果应当同单位的实际经济业务事项相一致；三是凡是已经发生的经济事项，都应当有合理、合法的会计资料，以供查证。以实际发生的经济业务事项进行会计核算，是会计核算的重要前提，是填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告的基础，是保证会计资料的关键。1/2/202351第六条（续）2.任何单位和个人不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。会计核算真实与否是关系到会计资料质量的首要环节。从填制会计凭证、登记会计账簿到编制财务会计报告全过程都不允许弄虚作假、凭空捏造或者隐瞒谎报。为了防止会计核算过程中舞弊和违法行为，本条除从正面规定各单位进行会计核算必须以实际发生的经济业务事项为依据外，又以禁止性规定强调“任何单位和个人不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算”，否则要承担相应法律责任。1/2/202352第二章

会计核算

第七条各单位进行会计核算应当符合国家统一的会计制度，不得伪造、变造会计凭证、会计账簿以及其他会计资料，不得随意改变会计要素的确认和计量标准，不得随意改变财务会计报告编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得提前或者延迟结账日结账，不得提供虚假的财务会计报告。－－关于会计核算基本要求的规定（会计核算过程及结果的规定）1/2/202353第七条（续）本条结合财政部发布的《会计基础工作规范》等国家统一的会计制度，本实施办法对如何使用会计科目、如何填制会计凭证、如何登记会计账簿、如何编制财务会计报告等作出明确规定，其具体要求包括：1.会计核算应当符合国家统一的会计制度。包括会计资料和会计核算过程必须符合国家统一的会计制度的规定。会计资料包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料。2.设置会计要素确认与计量、财务会计报告编制和结账日等禁止性条款。禁止随意改变会计要素的确认和计量标准、财务会计报告编制基础、依据、原则和方法，以及提前或者延迟结账日结账。3.禁止伪造、变造会计资料和提供虚假会计资料。1/2/202354第七条（续）伪造会计凭证，是指以虚假的经济业务为前提，编制会计凭证，以达到以假充真的行为。变造会计凭证，是利用涂改、挖补或者其他方法改变会计凭证的真实内容的行为。伪造、变造会计账簿，主要是指不按照国家统一的会计制度规定设置和使用会计账簿，采用私设账簿、不按照要求记账，或者对内和对外采取不同口径、计算方法、计算依据登记会计账簿以及采用涂改、挖补会计账簿等违法手段，以达到偷漏税收、隐瞒收支或者其他违法违纪目的的行为；虚假的财务会计报告，是指不按有关法律、法规或者国家统一的会计制度规定并根据会计账簿记录编制财务会计报告，而是按照虚假的账簿记录编制财务会计报告或者无中生有、任意编造，不能真实反映单位的经济业务活动实际情况的财务会计报告。1/2/202355第二章

会计核算第八条会计机构、会计人员应当对原始凭证的真实性、合法性、完整性进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。－－关于审核原始凭证要求的规定1/2/202356第八条（续）1.原始凭证的含义原始凭证是证明经济业务已经发生或者完成，以明确经济责任并用作记账原始依据的一种凭证，它是会计核算的重要资料。原始凭证的分类。原始凭证按其来源划分，有外来原始凭证和自制原始凭证；原始凭证按其填制手续及内容不同，可分为一次凭证、累计凭证和汇总凭证；原始凭证按照格式不同，可划分为通用凭证和专用凭证。原始凭证的内容必须具备：凭证的名称；填制凭证的日期；填制凭证单位名称或者填制人姓名；经办人的签名或者盖章；接受凭证单位名称；经济业务内容；数量、单价和金额。1/2/202357第八条（续）2.填制或取得原始凭证必须符合法定要求会计机构、会计人员必须依照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，并按照国家统一的会计制度规定的职权，对不真实、不合法的原始凭证不予受理，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。（法定职责、依据、权限）1/2/202358第二章

会计核算第九条会计机构、会计人员应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制记账凭证。－－关于记账凭证有关要求的规定1/2/202359第九条（续）1.记账凭证及其基本内容。记账凭证，是指会计人员根据审核无误的原始凭证及有关资料，按照经济业务事项的内容和性质加以归类，并确定会计分录，作为登记会计账簿依据的会计凭证。记账凭证的内容必须具备：填制凭证的日期；凭证编号；经济业务摘要；会计科目；金额；所附原始凭证张数；填制凭证人员、稽核人员、记账人员、会计机构负责人（会计主管人员）签名或者盖章。2.根据经过审核的原始凭证及有关资料编制记账凭证。编制记账凭证，必须经审核无误的原始凭证和有关资料进行，以保证会计核算真实、完整。其中“有关资料”是指不能作为原始凭证证明经济业务发生或者完成，但对会计核算会产生影响的资料，如合同等。1/2/202360第二章

会计核算第十条地方各级人民政府应当支持各单位使用电子计算机进行会计核算。使用电子计算机进行会计核算的，其软件及其生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度和会计电算化工作规范。－－关于对会计电算化管理基本要求的规定1/2/202361第十条（续）1.地方各级人民政府普及会计电算化的职责。会计电算化，是以电子计算机为主的当代电子和信息技术应用于会计工作，是采用电子计算机替代手工记账、算账、报账以及对会计资料进行电子化分析和利用的现代记账手段。实现会计电算化，是现代化管理和会计自身改革发展的客观要求。各级人民政府应支持各单位使用电子计算机进行会计核算。2.使用电子计算机进行会计核算的，必须符合法定要求。法定要求包括两方面：一是使用电子计算机进行会计核算的单位，其使用的会计软件应当符合国家统一的会计制度的规定；二是由会计软件生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，应当符合国家统一的会计制度的要求。3.采用电子计算机替代手工记账前，电子计算机会计核算应当与手工会计核算同时运行３个月以上并取得一致结果后，方可采用电子计算机进行会计核算。4.使用电子计算机进行会计核算的，其会计账簿的登记、更正，应当符合国家统一的会计制度的规定。1/2/202362第二章

会计核算第十一条使用电子计算机进行会计核算的单位应当建立健全会计电算化岗位责任制、操作管理制度和会计软硬件管理等制度。使用电子计算机进行会计核算的单位应当对会计数据进行备份，国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业、政府会计核算中心必须建立灾难数据备份系统。－－关于建立会计电算化管理制度要求的规定1/2/202363第十一条（续）1.建立使用电子计算机进行会计核算制度的要求。（1）会计电算化岗位责任制，是指电算化会计岗位设定及其工作职责的分工，包括：电算主管、软件操作、审核记账、电算维护、电算审查、数据分析等岗位设定及其工作职责的分工；（2）会计电算化操作管理制度，主要内容包括：明确规定上机操作人员对会计软件的操作工作内容和权限；预防已输入计算机的原始凭证和会计凭证等会计数据未经审核而登记机内账簿；操作人员离开机房前，应执行相应命令退出会计软件；根据单位实际情况，由专人保存必要的上机操作记录、记录操作人、操作时间、操作内容、故障情况等内容；1/2/202364第十一条（续）（3）会计软硬件管理制度，保证机房设备安全和计算机正常运行是进行会计电算化的前提条件。主要内容包括：经常对有关设备进行保养，保持机房和设备的整洁，防止意外事故的发生；确保会计数据和会计软件的安全保密，防止对数据和软件的非法修改和删除，以及对存储介质存放的数据保存双备份；对正在使用的会计核算软件进行修改、对通用会计软件进行升版和计算机硬件设备进行更换等工作，要有一定的审批手续，同时保证实际会计数据的连续和安全，以及由有关人员进行监督；健全计算机硬软件和软件出现故障进行排除的管理措施，保证会计数据的完整性；健全必要的防治计算机病毒和黑客入侵的措施。1/2/202365第十一条（续）2.建立会计电算化数据备份制度的要求。要求所有使用电子计算机进行会计核算的单位必须对会计数据进行备份，实行异地备份制度。对国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业、政府会计核算中心还要求必须建立灾难数据备份系统。将数据在另外的地方实时产生一份可用的副本，此副本的使用不需要做数据恢复，可以将副本立即投入使用。这就是异地备份。近年来，层出不穷的地震、水灾、火灾、战争、网络攻击等事件凸显了信息系统灾难备份的重要性。随着人们对灾难备份重要性认识的加强，灾难备份也逐渐从高端企业向中小企业扩展，从外资企业向国有企业扩展，从金融企业向其它企业扩展。美国明尼苏达大学研究显示，各行业可忍受的信息系统最长停机时间分别为：金融业——2天;销售业——3.3天;制造业——4.9天;保险业——5.6天。1/2/202366第二章

会计核算第十二条各单位应当建立资产清查制度，在编制年度财务会计报告前，应当对本单位全部资产和债务进行清查。清查中发现账簿记录与实物、款项不符的，应当及时查明原因，并根据国家统一的会计制度的规定进行相应的会计处理。－－关于建立资产清查制度的规定各单位：本省行政区域内国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织。1/2/202367第十二条（续）资产清查，既是加强财产物资管理的一项重要制度，也是会计核算工作的一项重要制度。资产清查制度是通过定期或不定期、全面或部分地对各项财产物资进行实地盘点和对库存现金、银行存款、债权债务进行清查核对的一种制度。资产清查制度历来是《中华人民共和国会计法》强调的重要制度之一，本条根据《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》规定，进一步明确了资产清查工作制度，具体包括：1/2/202368第十二条（续）1.建立资产清查制度，要求各单位在编制年度财务会计报告前，应当对本单位全部资产和债务进行清查。2.各单位应当建立对账制度，并保证会计账簿记录与实物、款项的实有数额相符；会计账簿记录与会计凭证的有关内容核对相符；会计账簿之间相对应的记录相符；会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。这些要求，是保证会计账簿记录和会计资料真实、完整的重要措施。3.发现账簿记录与实物、款项不符的，应当及时查明原因，并根据国家统一的会计制度的规定进行相应的会计处理。1/2/202369第二章

会计核算第十三条各单位应当按照国家统一的会计档案管理规定，建立健全本单位的会计档案立卷、归档、保管、调阅和销毁等制度。会计档案包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告和采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等介质存储的会计数据、会计软件资料以及其他会计资料－－关于建立档案管理制度的规定1/2/202370第十三条（续）会计档案工作是一项技术性、政策性都很强的工作。会计档案，对于总结经济工作，指导生产经营管理和事业管理，查验财务问题，防止贪污舞弊，研究经济发展的方针、战略都具有重要作用。因此，各单位必须加强对会计档案的管理，确保会计档案资料的安全完整，并充分加以利用。各单位每年形成的会计档案，应当由会计机构按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册；各单位保存的会计档案不得借出，如有特殊需要，经本单位负责人批准，可以提供查阅或者复制，并办理登记手续，各单位应当建立健全会计档案查阅、复制登记制度；各单位对保管期满的会计档案进行销毁时，要严格按照《会计档案管理办法》有关规定的程序办理，对保管期满但未结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，保管到未了事项完结时为止。1/2/202371第三章

会计监督会计监督是会计的基本职能之一，包括单位内部会计监督制度、会计工作的社会监督和会计工作的国家监督，三者结合构成三位一体的会计监督体系。本章共7条，规定了六个方面的问题：（1）单位内部会计监督制度；（第14、15条）（2）相关人员在单位内部会计监督中的职责；（第16条（3）会计工作的社会监督；（第17条）（4）会计工作的国家监督；（第18条）（5）对违法会计行为的检举及其处理；（第19条）（6）对会计人员合法权益的法律救济。（第20条）1/2/202372第三章

会计监督第十四条各单位应当根据法律、法规和国家统一的会计制度建立和实施适合本单位业务特点和管理要求的内部会计监督制度。－－关于单位内部会计监督制度的规定1/2/202373第十四条（续）单位内部会计监督制度是为了提高会计信息质量，保证资产安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行，提高经营管理效率，防止舞弊，控制风险等目的，而对单位经济活动制定实施的一系列相互联系、相互制约的制度和方法。建立内部会计监督制度，对于规范会计行为，保证会计资料的真实、完整，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序有着十分重要的意义。1/2/202374第十四条（续）单位内部会计监督制度的目标是：第一，保证单位经营管理目标的实现；第二，保护单位资产的安全、完整；第三，规范单位会计行为，保证会计记录的可靠性和及时提供真实的会计信息；第四，保证单位各项经济活动符合效益原则；第五，保证单位各项经济活动在法定范围内进行。1/2/202375第十四条（续）建立和实施单位内部会计监督制度是法律赋予各单位的义务和责任；单位建立健全内部会计监督制度，既要符合《中华人民共和国会计法》、财政部制定的《内部会计控制规范—基本规范》、本实施办法和国家统一的会计制度等的要求和规定，又要结合各单位的业务特点和管理要求，做到合法又可行。1/2/202376第十四条（续）建立健全制度是基础，抓好落实是关键，要抓好制度的执行工作。组织实施单位内部会计监督制度，要以会计核算和会计监督为中心，以会计及相关工作中最薄弱的环节为重点，结合建立良好的控制环境、人事任免中的利害关系回避、重要岗位人员的定期轮岗、预算管理、业绩考核与评价、风险分析、系统预测等措施，实现内部会计监督制度的有效实施。1/2/202377第三章

会计监督第十五条各单位应当按照不相容职务相互分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。不相容职务主要包括授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。－－关于各单位会计及相关工作岗位设置的规定和要求1/2/202378第十五条（续）1.不相容职务相互分离原则是建立健全单位内部会计监督制度的基本原则之一。不相容职务是指那些由一个人担任，既可能发生错误和弊端又可能掩盖其错误和弊端的职务。内部会计监督制度应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持审批、经办、会计、保管、稽核等不相容职务相互分离，确保不同机构和同一机构不同岗位之间权责分明，相互制约，相互监督。1/2/202379第十五条（续）2.单位内部主要不相容职务有：授权批准职务、业务经办职务、财产保管职务、会计记录职务和审核监督职务。这五种职务之间应实行如下分离：授权批准职务与执行业务职务相分离；业务经办职务与审核监督职务分离；业务经办职务与会计记录职务分离；财产保管职务与会计记录职务分离；业务经办职务与财产保管职务相分离等。不相容的经济业务至少有两个或两个以上的个人和部门参加，只要这些人员和部门不互相勾结，差错和不轨行为就很容易被发现。通过职务分离不但能提高作业效率，而且也使内部会计控制得到实施，有效保证会计信息的真实完整。1/2/202380第三章

会计监督第十六条

任何单位和个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构及会计人员违法办理会计事项。会计机构、会计人员依法对本单位的经济业务事项进行会计监督，对违反《中华人民共和国会计法》、国家统一的会计制度和本办法规定的会计事项有权制止、拒绝办理或者按照职权予以纠正。会计机构、会计人员依照前款规定制止无效时，应当向本单位负责人报告，请求处理。对单位负责人不及时处理的，或者是单位负责人授意、指使、强令其违法办理会计事项的，会计机构、会计人员有权向财政、监察或者其他有关部门举报。－－关于会计机构、会计人员依法履行职责的权利的规定1/2/202381第十六条（续）（一）单位、个人特别是单位负责人在单位内部会计监督中的职责和权限会计资料真实、完整是会计工作的基本要求，是会计法律法规各项规范的基本出发点，也是为单位的经营管理、业务活动和国家宏观经济管理以及为投资人、债权人等提供准确、可靠的会计信息的重要保证。为了保证会计资料真实、完整，一方面，会计机构、会计人员要认真履行自己的职责，严格进行会计核算和会计监督，做到依法办事；另一方面，单位、个人特别是负责人要支持会计机构、会计人员依法履行自己的职责。为此，实施办法规定，任何单位和个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。1/2/202382第十六条（续）（二）会计机构、会计人员在内部会计监督中的职责职权会计机构、会计人员依法履行职责是实现会计监督的基本要求和保障。为了保障会计机构、会计人员能够依法办理会计事项，实施办法规定会计机构、会计人员对违反会计法、国家统一的会计制度和实施办法规定的会计事项有权制止、拒绝办理或者按照职权予以纠正，这就赋予了会计机构、会计人员更积极行动的权利，首先是拒绝违法行为的权利，即拒绝违法办理会计事项的要求，其次是会计机构、会计人员的一种责任，他们不但有权拒绝，同时也有责任拒绝；再次是会计机构、会计人员不但要制止和拒绝办理，而且只要是职权范围内的事，还应当予以纠正，比如，对于不真实、不合法的会计凭证，不仅不能违法办理，而且要在职权范围之内予以纠正。1/2/202383第十六条（续）（三）对违法违规行为的后续处理会计机构、会计人员根据法律法规的规定，对违法违规的会计事项有权制止、拒绝办理或按照职权予以纠正。但当会计机构、会计人员对违法违规的会计事项制止无效时，应当向单位负责人报告，取得支持和帮助，加以制止和纠正，以保证会计资料的真实、完整。这一规定同总则第三条第二款的规定是联系在一起的，一是呼应了单位负责人对本单位的会计工作及会计资料的真实性、完整性负责的基本规定和要求；二是体现了单位负责人支持会计人员依法履行职责，维护和保障会计人员的合法权益的立法意图。同时，针对实际工作中，单位负责人不但不支持会计机构、会计人员依法履行职责，维护和保障会计人员的合法权益，对报告的有关问题不及时处理，甚至授意、指使、强令办理违法会计事项的现象时有发生，实施办法做出了进一步的规定，即发生上述情况时，会计机构、会计人员有权向财政、监察或者其他有关部门检举，通过相关职能部门的处理，以维护自身的合法权益，又督促违法违规会计行为的改正，保证会计资料的真实性和完整性。1/2/202384第三章

会计监督第十七条法律、法规规定须经注册会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料及有关情况。采用电子计算机进行会计核算的单位，还应当提供相应的电子数据。－－关于社会审计监督的有关事项的规定1/2/202385第十七条（续）社会监督是相对于单位内部会计监督的一种外部监督，主要是指社会中介机构如会计师事务所的注册会计师依法对受委托单位的经济业务事项和会计事项进行审计，并据实作出客观评价的一种监督形式。1/2/202386第十七条（续）注册会计师开展审计业务，主要是依靠委托单位提供的会计资料和有关情况，按照规定的审计规则、审计程序进行。因此，委托注册会计师审计的单位提供的会计资料和有关情况是否详实、完整、全面，是注册会计师审计工作能否顺利开展的重要基础。如果委托单位不予配合，甚至隐瞒事实、提供虚假的会计资料，注册会计师的审计业务就无法开展，出具的审计报告就无法达到客观公正的要求。为此，会计法和实施办法从规范会计行为，保证会计资料和审计报告质量的要求出发，对委托注册会计师审计的单位如实提供会计资料和有关情况加以明确规定，并根据会计工作发展的新形势，对采用电子计算机进行会计核算的单位提供的会计资料和其他情况做出进一步的规定，要求提供相应的电子数据，以保证注册会计师在开展审计业务时，有充分和全面的基础资料。1/2/202387第三章

会计监督第十八条财政、审计、税务、人民银行、银行监管、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。有关监督检查部门已经作出的检查结论能够满足其他监督检查部门履行职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用，避免重复检查。

1/2/202388第十八条续县级以上地方人民政府财政部门应当建立健全会计监督制度，对各单位下列会计事项进行监督检查：（一）是否依法设置会计账簿；（二）会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；（三）会计核算是否符合法律、法规和国家统一的会计制度的规定；（四）是否依法设置会计机构、配备会计人员或者委托代理记账，从事会计工作的人员是否具备从业资格；（五）代理记账机构是否具备相应执业资格并规范执业；（六）内部监督制度是否建立健全；（七）法律、法规和国家统一的会计制度规定的其他事项。各单位应当如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。－－对有关部门实施会计监督检查职权职责的规定1/2/202389第十八条续本条共有三款，分别规定三个方面的内容：第一，有关监督检查部门依法监督检查有关单位的会计资料，在履行职权职责时要避免重复检查；第二，财政部门作为主管会计工作的政府部门，实施会计监督的职责和内容；第三，对各单位应当依法接受有关部门监督检查的规定。1/2/202390第十八条续（一）有关监督检查部门依法监督检查有关单位的会计资料共有两个方面的内容：第一，规定了有关监督检查部门应当依法对有关单位的会计资料实施监督检查。实施办法根据国家机构设置和职能的变化列举了七个职能部门作为监督检查主体，其中的“银行监管”机构是根据现实情况增加的。国家经济监督制度和体系的健全与发展，是单位内部实行严格的会计监督制度的必要保证；严格的外部监督又是对单位内部实行会计监督的有力支持。第二，应当避免重复检查。要求所列七个监督检查部门以及其他部门依法实施监督检查后应当出具检查结论。有关监督检查部门已经作出的检查结论能够满足其他监督检查部门履行本部门职责需要的，其他监督检查部门就不再重复查账，而直接利用相关部门已经作出的检查结论即可，以减少重复查账和多头查账，减轻被监督检查单位的负担。1/2/202391第十八条续（二）财政部门实施会计监督的职责和内容实施办法关于财政部门实施会计监督内容的规定，在会计法规定的基础上，根据实际情况进行补充、完善，增加了“是否依法设置会计机构、配备会计人员或者委托代理记账”，“代理记账机构是否具备相应执业资格并规范执业”，“内部监督制度是否建立健全”等三方面内容。具体内容如下：1/2/202392第十八条续（1）监督各单位是否依法设置会计账簿。包括：应当设置会计账簿的单位是否按规定设置账簿；单位设置的账簿情况是否符合法律、法规和国家统一的会计制度的要求；各单位是否存在账外设账违法行为等。（2）监督各单位的会计资料是否真实、完整。包括：各项经济业务事项是否及时办理会计手续，进行会计核算；会计凭证、会计账簿、财务会计报告是否与实际发生的经济业务事项相符；财务会计报告是否符合法律、法规和国家统一的会计制度规定等。（3）监督各单位的会计核算是否符合法律、法规和国家统一的会计制度的规定。包括：会计核算的内容是否真实、完整，采用的会计年度、记账本位币、会计处理方法、会计记录文字等是否符合法律、法规和国家统一的会计制度规定；对资产、负债、所有者权益、收入、支出、费用、成本、利润的确认、计量、记录和报告是否符合国家统一的会计制度的规定，以及会计档案的保管是否符合法定要求等。1/2/202393第十八条续（4）监督各单位是否依法设置会计机构、配备会计人员或者委托代理记账，从事会计工作的人员是否具备从业资格。包括：需要设置会计机构的单位是否设置了会计机构，以及配备相应的人员；不能单独设置会计机构的单位，是否在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置会计机构和会计人员条件的单位，是否委托代理记账机构进行代理；以及从事会计工作的人员是否取得了会计从业资格证书并接受管理；会计机构负责人是否符合任职条件等。1/2/202394第十八条续（5）监督代理记账机构是否具备相应执业资格并规范执业。包括：从事代理记账的机构是否符合规定的条件和要求；代理记账机构是否在规定的范围内从事业务；代理记账机构与委托人是否按规定签订相关合同；代理记账从业人员是否遵守规定的规则从事记账代理业务等。（6）监督各单位的内部监督制度是否建立健全。包括：各单位是否建立了内部监督制度并执行这些制度；是否按不相容职务的原则设置会计及相关工作岗位；重大经济业务事项的决策和执行的程序是否符合法律、法规和国家统一的会计制度规定；是否按照规定开展财产清查工作；是否对会计资料进行内部审计等。（7）法律、法规规定和国家统一的会计制度规定的其他事项。以上列举的是财政部门实施会计监督的主要内容，还有一些监督内容分散在其它的法律法规之中，以及随着经济社会的发展和会计工作的新形势，也会发生一些新情况，因此，实施办法特地设置了兜底条款。1/2/202395第十八条续（三）各单位应当依法接受有关部门的监督检查各单位在接受依法实施的监督检查时，要如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况。所谓如实提供，就是全部、完整地提供，也是对隐匿会计凭证、私设会计账簿和提供虚假财务会计报告的一种禁止。各单位在接受监督检查时，应当积极配合，提供便利条件和真实、完整的资料，不能弄虚作假或在资料上作手脚；不能以种种理由拒绝、阻挠和刁难，妨碍行政部门的行政管理行为。实施办法对此规定了三个“不得”，不得拒绝，即拒不提供全部或部分相关资料；不得隐匿，即藏而不报，不如实提供会计资料；不得谎报，即以假充真，真账假做或假账真做。这些都是不允许的，违反规定要受到相应的处罚。1/2/202396第三章

会计监督

第十九条任何单位和个人有权检举违反《中华人民共和国会计法》、国家统一的会计制度和本办法规定的行为。受理的部门应当及时处理，并为检举人保密。－－有关对会计违法行为进行检举的规定1/2/202397第十九条续1.任何单位和个人都有权对违反会计法、国家统一的会计制度和实施办法规定的行为进行检举，这种检举行为是一项权利，不受任何单位和人员的干涉，更不允许任何单位和个人来否定这项权利。2.收到检举的部门，应当依法按照职责分工及时处理。3.依法保护检举人。既要鼓励、支持对会计违法行为的检举，又要保护检举人。只有有效地保护检举人，才能保证社会监督发挥作用。1/2/202398第三章

会计监督第二十条会计人员因依法履行职责受到错误处理的，有权向财政、监察或者其他有关部门投诉。收到投诉的部门有权处理的，应当自受理之日起三十日内提出处理意见，并书面答复投诉人；对不属于本部门职责范围的，应当依法及时移送有权处理的部门处理，并告知投诉人。－－关于会计人员合法权益保护的法律救济的规定1/2/202399第二十条续会计人员进行会计核算和会计监督，是法律赋予会计人员的职权。在实际经济生活中，违法干预、干扰会计工作的现象时有发生，经常会碰到单位及其个人为了达到各种目的或者出于其它方面的原因，授意、指使、强令会计机构、会计人员办理违法会计事项，而对于会计机构、会计人员的解答、劝阻、抵制，认为是“与自己过不去”、“不支持工作”，甚至采取不法手段对坚持原则和依法办事的会计人员进行打击报复，使会计人员遭到不公平或者错误的处理。针对会计工作中的这些现实问题，为了加强对会计人员的保护，实施办法从赋予会计人员投诉权和相关职能部门办理投诉的职责两个方面加以了规定。1/2/2023100第二十条续第一，当会计人员因依法履行职责受到了错误处理时，其合法权益遭受了损害，而又不能在单位内部寻求解决和保护时，实施办法赋予了会计人员投诉权，可以投诉的部门主要是财政和监察，除此之外，也可向审计、税务、人民银行、银行监管、证券监管、保险监管等具有监督检查权的部门投诉；第二，实施办法对有关单位处理投诉的有关事项作出了明确规定，以更好地保护会计人员的合法权益。具体地说，一是规定了处理时限，有权处理的，应当自受理之日起三十日内处理完毕，对不属于本部门职责范围的，应当依法及时移送有权处理的部门处理，使得投诉不会被搁置、拖延，不会贻误查处时机。二是必须提出处理意见。三是处理意见应答复投诉人。有权处理，要在规定的时限内，以书面形式答复投诉人，对不属于本部门职责范围的，应当依法及时移送有权处理的部门处理，并告知投诉人。1/2/2023101第四章

会计机构和会计人员会计机构是各单位办理会计事务的职能机构，会计人员是直接从事会计工作的人员。建立健全会计机构、配备数量和素质都相当的、具备会计从业资格的会计人员，是各单位做好会计工作，充分发挥会计职能作用的重要保证。因此，实施办法第四章“会计机构和会计人员”专门对会计机构设置、会计人员管理等问题做出了规定。本章共十条，主要规定了九个方面的问题：（1）会计机构设置；（第21条）（2）总会计师岗位的设置；（第22条）（3）委托代理记账业务管理；（第23条）（4）会计从业资格管理；（第24条）（5）会计人员继续教育；（第25条）（6）会计工作交接；（第26、27条）（7）会计人员回避制度；（第28条）（8）办理税务登记相关事项；（第29条）（9）会计人员从业信息管理。（第30条）1/2/2023102第四章

会计机构和会计人员第二十一条各单位应当根据会计业务需要，设置会计机构，配备会计机构负责人、会计人员；不单独设置会计机构的，应当在有关机构中配备会计主管人员、会计人员；不具备条件设置会计机构和配备会计主管人员、会计人员的，应当委托具有会计代理记账资格的中介机构代理记账。－－对会计机构的设置和配备会计人员的规定1/2/2023103第二十一条续1.各单位根据会计业务的需要设置会计机构。本实施办法对各单位是否独立设置会计机构未作统一的、强制性的规定，而是规定由各单位根据会计业务的需要自行决定。2.可以在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。3.不具备设置会计机构和会计人员条件的，可以实行委托代理记账。代理记账，是指经依法批准设立的从事会计代理记账业务的中介机构，代理他人进行会计核算，实行会计监督，并收取一定劳务报酬的行为。本办法关于代理记账的规定，主要有两层含义：一是不具备设置会计机构和会计人员条件的单位，可以实行代理记账；二是从事代理记账业务的只能是经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构，有关单位只能委托这些中介机构进行代理记账。1/2/2023104第四章

会计机构和会计人员第二十二条国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业，必须设置总会计师；事业单位根据需要，经批准可以设置总会计师。总会计师任职资格、任免程序、职责权限按照国务院规定执行。－－关于对总会计师的设置的规定1/2/2023105第二十二条（续）总会计师，是指依法设置的负责组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，并参与本单位重要经济问题分析和决策的担任单位行政领导职务的高级管理人员。1990年12月国务院发布的《总会计师条例》规定，设置总会计师的目的主要是为了确定总会计师的职权和地位，发挥总会计师在加强经济管理、提高经济效益中的作用。总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，直接对单位行政领导人负责。1/2/2023106第二十二条（续）1.总会计师设置的范围。明确总会计师的设置范围是国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业，而且是“必须设置”，体现了国家对国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业管理上的特殊要求。2.总会计师的任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定。1990年12月国务院发布的《总会计师条例》已对总会计师的任职资格、任免程序、职责权限做出明确规定3.事业单位根据需要，经批准可以设置总会计师。这是1990年12月国务院发布的《总会计师条例》做出的规定。特别是一些规模较大、投入较多的事业单位，如高等院校、医院等，根据需要并经批准可以设置总会计师。1/2/2023107第四章

会计机构和会计人员第二十三条除会计师事务所外，其他从事代理记账业务的机构，应当依法经县级以上地方人民政府财政部门审查批准并取得代理记账许可证书后，方可从事代理记账业务。代理记账机构应当按照国家统一的会计制度进行会计核算；委托代理记账的单位应当配备专门人员负责本单位日常货币的收支和保管，及时向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证及其他会计资料。－－对代理记账业务资格管理及业务代理要求的规定1/2/2023108第二十三条（续）1.根据《中华人民共和国注册会计师法》第十五条规定“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务”，所以，会计师事务所具备法定从事代理记账业务资格，不需要另行审批。2.代理记账业务资格的审批。除会计师事务所外，其他从事代理记账业务的机构，应当依法经县级以上地方人民政府财政部门审查批准并取得代理记账许可证书后，方可从事代理记账业务。设立代理记账机构，应当符合下列条件：一是3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；二是主管代理记账的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；三是有固定的办公场所；四是有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。1/2/2023109第二十三条（续）3.代理记账机构应履行的责任。代理记账机构应当按照国家统一的会计制度进行会计核算。《代理记账管理办法》规定，代理记账机构及其从业人员应履行的义务：按照委托合同办理代理记账业务，遵守有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；对在执行业务中知悉的商业秘密应当保密；对委托人示意其做出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定的要求，应当拒绝；对委托人提出的有关会计处理原则问题应当予以解释。代理记账机构对其专职从业人员和兼职从业人员的业务活动承担责任。1/2/2023110第二十三条（续）4.委托代理记账的单位应履行的责任。委托代理记账的单位应当配备专门人员负责本单位日常货币的收支和保管，及时向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证及其他会计资料。1/2/2023111第四章

会计机构和会计人员第二十四条从事会计工作的人员，应当依法取得县级以上地方人民政府财政部门核发的会计从业资格证书。会计从业资格证书依法实行注册登记制度。任何单位不得聘任未取得会计从业资格的人员从事会计工作。－－关于会计从业资格管理的规定1/2/2023112第二十四条（续）1.从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书。会计从业资格，是指从事会计工作的人员所需要具备的法律资格。会计从业资格证书，是指会计工作人员持有的上岗凭证，是会计人员从事会计工作的合法依据。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书，是由会计工作的专业性和会计工作在社会经济活动中的特殊性所决定。会计从业资格的取得，是严格执照《会计从业资格管理办法》（2005年财政部令第26号）和《福建省会计从业资格管理实施办法》（闽财会[2007]57号）规定条件，通过全省统一考试后取得的。任何单位不得聘任未取得会计从业资格的人员从事会计工作。2.会计从业资格证书依法实行注册登记制度。会计从业注册登记管理，要严格执行《会计从业资格管理办法》（2005年财政部令第26号）、《福建省会计从业资格管理实施办法》（闽财会[2007]57号）和《福建省〈会计从业资格证书〉注册登记办法》等有关规定。1/2/2023113第四章

会计机构和会计人员第二十五条省人民政府财政部门应当制定会计人员继续教育培训规划并组织实施。县级以上地方人民政府财政部门应当加强对会计继续教育培训单位的管理。会计人员应当按照国家统一的会计制度的规定参加继续教育，其受教育情况作为会计专业技术资格考试或者评审的必备条件。各单位应当支持会计人员参加继续教育，保证必要的学习条件。－－对会计人员继续教育管理的规定1/2/2023114第二十五条（续）1.会计管理部门在会计人员继续教育管理中的职责。2.会计人员参加继续教育的义务。会计人员应当按照国家统一的会计制度的规定参加继续教育，即按照《会计人员继续教育规定》(财会[2006]19号)和《福建省会计人员继续教育实施办法》(闽财会[2006]79号)规定参加继续教育，每年面授继续教育不少于24小时。3.单位在会计人员继续教育管理中的职责。各单位应当支持会计人员参加继续教育，保证必要的学习条件，包括保证学习时间和学习经费。4.会计人员继续教育情况将作为会计专业技术资格考试或者评审的必备条件。即是否参加会计人员继续教育，将作为会计人员参加会计专业技术资格考试或者评审的前提条件，不按规定参加继续教育的会计人员不能参加会计专业技术资格考试或评审。1/2/2023115第四章

会计机构和会计人员第二十六条依法终止的单位，在办理注销登记之前，其单位负责人应当组织会计人员会同有关人员对财产、债权、债务及时进行清理，编制移交清册，办理交接手续。第二十七条会计人员工作调动或者离职，应当按照国家规定办清移交手续；未办清移交手续的，不予办理调动或者离职手续。会计人员擅自离职、死亡、失踪或者下落不明的，由单位主管会计工作负责人、会计机构负责人或者会计主管人员组织清理有关会计事项，办理移交手续；必要时，由上级主管单位派人监督移交。－－关于会计工作交接的规定1/2/2023116第二十六、二十七条（续）会计工作交接是会计工作中的一项重要内容，是会计有关人员应尽的职责，也是做好会计工作的要求。（1）做好会计交接工作，可以使会计工作前后衔接，保证会计工作连续进行；（2）做好会计交接工作，可以防止因会计人员更换出现账目不清、财务混乱等现象；（3）做好会计交接工作，也是分清会计交接工作相关人（移交人员、接管人员和其他相关人员）责任的有效措施。1/2/2023117第二十六、二十七条（续）需要办理会计工作交接的情形：1.依法终止的单位需办理会计工作交接手续。依法终止的单位，在办理注销登记之前，其单位负责人应当组织会计人员会同有关人员对财产、债权、债务及时进行清理，编制移交清册，办理交接手续。2.会计人员在调动工作或离职时需办理会计工作交接情形：（1）临时离职或因病不能工作、需要接替或代理的，会计机构负责人（会计主管人员）或单位负责人必须指定专人接替或者代理，并办理会计工作交接手续；（2）临时离职或因病不能工作的会计人员恢复工作时，应当与接替或代理人员办理交接手续；（3）移交人员因病或其他特殊原因不能亲自办理移交手续的，经单位负责人批准，可由移交人委托他人代办交接，但委托人应当对所移交的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他有关资料的真实性、完整性承担法律责任。3.会计人员擅自离职、死亡、失踪或者下落不明等原因需办理会计工作交接手续。会计人员擅自离职、死亡、失踪或者下落不明的，由单位主管会计工作负责人、会计机构负责人或者会计主管人员组织清理有关会计事项，办理移交手续。1/2/2023118第四章

会计机构和会计人员第二十八条国家机关、社会团体、事业单位以及国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的企业，应当实行会计人员回避制度。前款规定的单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系的，不得担任本单位总会计师、会计机构负责人、会计主管人员和出纳；与总会计师、会计机构负责人、会计主管人员有上述关系的，不得担任本单位的出纳。－－对会计人员回避制度的规定1/2/2023119第二十八条（续）回避制度是我国人事管理的一项重要制度。事实表明，会计工作中的一些违法违纪活动，确实存在利用同在一个单位的亲属关系共同作弊的现象。在会计人员中实行回避制度，十分必要。1/2/2023120第二十八条（续）（一）回避制度的实施范围实施办法规定，实施回避制度的范围包括国家机关、社会团体、事业单位以及国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的企业。1/2/2023121第二十八条（续）（二）夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系1.夫妻关系（即配偶），指法律上认可的具备夫妻关系的一方；2.直系血亲关系，指有直接血缘关系的亲属，即生育自己和自己生育的上下各代亲属。前者如父母、祖父母、外祖父母；后者如子女、孙子女、外孙子女等，包括拟制血亲，如养父母与养子女，继父母与继子女。3.三代以内旁系血亲关系，是指从自己上溯至同一血源的亲属，再向下数三代。例如，计算男方本人同表妹属于第几代旁系血亲，可先由个人经过母亲上溯至与表妹同一个血缘的外祖父母。外祖父母为第一代向下数至表妹的母亲，即本人的姨母，为第二代，再向下数至表妹，为第三代。男方本人与表妹即属于三代以内的旁系血亲。按此计算，凡是兄弟姐妹、表兄弟姐妹，以及姑侄舅甥女等均属于三代以内旁系血亲。4.近姻亲关系，是指因婚姻而产生的比较亲近的亲属关系，如岳父母、儿女亲家等。1/2/2023122第二十八条（续）（三）回避的内容与国家机关、社