垃圾分类实践中的难点分析及解决方案初探课件

垃圾分类实践中的难点分析及解决方案初探垃圾分类实践中的难点分析及解决方案初探垃圾分类难点分析探索路径解决方案初探目录目录垃圾分类难点分析探索路径解决方案初探目录目录垃圾分类难点分析1第一部分垃圾分类难点分析1第一部分开始于2000年6月至今已近16年北京、上海、广州、南京、杭州、深圳、厦门、桂林8个首批试点如今这些城市收效甚微，可以说是停滞不前16年8个城市收效甚微我国垃圾分类进展目前城市生活垃圾产生量开始于2000年6月至今已近16年北京、上海、广州、南京、杭第二批26个城市未见突破2015年4月，全国垃圾分类示范城（区）北京市东城区、上海市松江区、广东广州、深圳市，贵州省贵阳市等虽有亮点，但没有突破性进展我国垃圾分类进展第二批26个未见2015年4月，全国垃圾分类示范城（区）北京表面上大部分居民环保意识较差（不愿分）表面上表大部分居民表面上实际上前分后混，积极性受挫垃圾分类投放→分类收集→分类运输→分类处理→分类利用全产业链未建成实际上实前分后混，积极性受挫垃圾分类投放实际上难点深度分析体制机制法制税制费制凡是长期存在的问题——体制管理：九龙治水。环卫：政企不分凡是普遍存在的问题——机制政府“独角戏”，缺乏“市场化”笼统，可操作性不强不完善没有与市场运行机制结合深层次上体制法制费制难点深度分析体制机制法制税制费制凡是普遍存在的问题——机制笼平衡政府（有形）+商业模式（无形）本质上（利益问题）触动人的利益比触动人的灵魂还难

——李克强

平衡本质上（利益问题）触动人的利益比触动人的灵魂还难分类投放分类收集分类运输分类处理利用各环节政策与法律的引导和强制政府主导+市场化运作“有为”的政府“有效”的市场“有力”的社会盈利本质上（利益问题）公共物品属性：政府失灵，市场失效分类投放分类收集分类运输分类处各环节政策与法盈利本质上（利没有激励、约束机制“分与不分一个样，分好与分差一个样”居民端没有激励、约束机制“分与不分一个样，居民端不能完全靠道德和自觉（酒驾）环保素质不是天生的是引导和约束出来的小故事新加坡导游朋友去德国改变生活习惯、生活方式不能完全靠道德和自觉环保素质不是天生的小故事新加坡如何调动居民的积极性

理、利、罚如何调动居民的积极性理、利、罚探索路径2第二部分探索路径2第二部分小试中试大规模悖论：

如果商业模式不对，铺开越多;亏损越大，如果商业模式正确，需要规模才能盈利。探索路径小试中试大规模悖论：探索路径探索商业模式找特点84-300多户

方向感时机感节奏感（小试）小试探索商找特点84-300多户方向感（小试）小胜兵先胜而后求战探规律完善模式（管理、运营、商业）5226户（中试）中试胜兵先胜探规律完善模式5226户（中试）中试行政、市场、社会三方合作，长效共赢

基本特点一项复杂的社会的系统工程一项民生基础性公益事业垃圾分类的基本特点行政、市场、社会三方合作，长效共赢基本特点一项复杂的社之前失败的原因（北上广等，政府），横县、孝儿镇（政、NGO）垃圾分类需三方同时发力（有机结合）垃圾分类行政的力量市场的力量社会的力量政府：规则、法律法规，不直接参与运营及盈利模式创新，市场化、产业化高校、科研机构、媒体、NGO、宗教团体：理论、科技、宣传教育之前失败的原因（北上广等，政府），横县、孝儿镇（政、NGO）大规模（区或县为单位）大规模大规模大规模解决方案初探3第三部分解决方案初探3第三部分01一项基础性民生公益事业——政府不能缺位。一项复杂的社会系统工程——需多方配合。02利润共享，风险分担。国企的实力+民营的活力=企业的核心竞争能力。03监督企业，利益分配机制，政府按比例分配。组建ppp垃圾分类项目公司由政府、保洁、回收公司等相关方组成，资源、资金、技术等入股。01一项基础性民生公益事业02利润共享，风险分担。03监督企垃圾产业不同主体的利益已被拿走，没有经济价值或有害的留给政府。“两网合一”的速度在加快，未来逐步都是垃圾。美国、日本、我国的台北等，政府将二手交易、废旧回收授权给运营垃圾分类的企业。123将二手交易+废旧回收+垃圾分类+环卫保洁（路面保洁、垃圾清运、公厕管理、园林绿化）等一起打包（特许经营）。“四位一体”模式垃圾产业不同主体的利益已被拿走，“两网合一”的速度在加快，美1目前98元/吨，只是垃圾清运费。分类垃圾种类的增加，分类收集、运输、处理，成本都会增加。2目前，贵州水泥窖协同处置生活垃圾，处置费130—150元/吨。考虑到资源的循环利用，以及减少环境的压力，垃圾分类费可在170——190之间。政府核定“垃圾分类费”给项目公司。“垃圾分类费”1目前98元/吨，只是垃圾清运费。分类垃圾种类的增加，分类收生活垃圾是公共物品属性公益事业，生产出的产品也是如此。政府和市场“两只手”。比如：焚烧发电。同时，由政府并网。特别是这两三年，15年有机肥元年。企业也要积极提质升效、技术创新，生产出适销对路的产品。12政府优先或指定采购用易腐垃圾（厨余垃圾、园林垃圾等）生产出的合格有机肥。政府优先采购生活垃圾是公共物品属性公益事业，生产出的产品也是如此。政府和1目前，垃圾处理企业按照垃圾回收吨数获得政府补贴。回收的垃圾越多,处理的垃圾越少,补贴却越少。缺乏分类动力。2这是过去数年垃圾分类推广不理想的根本原因之一。3根据目前实际的量乘以单价，并按一定的增长比例（可测算3—5年实际增长比例），如10%左右，费用包干，多余自负，节省自得。这样，分类就有动力。比如：犯人船的故事。“费用包干”制实行“费用包干”的补贴制度。1目前，垃圾处理企业按照垃圾回收吨数获得政府补贴。回收的垃圾增值服务增值服务收入（社区居民服务等）04再生资源回收基金03设立再生资源回收基金。（生产者责任延伸制度、押金制度等）垃圾费征收021、居民及各机关企事业单位征收垃圾费（根据2009年12月31日《关于暂定贵阳市城镇生活垃圾处理费收费标准的通知》。2、按国务院〈价格机制改革〉，全成本付费）。财政支出一定数额01资金来源增值服务增值服务收入04再生资源回收基金03设立再生资源回收是否有利于垃圾持续无害化、减量化、资源化132是否有利于垃圾可持续无害化、资源化及源头减量是否有利于居民环境“获得感”是否有利于减少政府财政的总体投入衡量标准是否有利于垃圾持续132是否有利于垃圾可持续无害化、资源化及系统性NO.1整体性NO.2协同性NO.31、系统工程政府市场2、有机结合3、“双路径”理论+实际顶层设计+摸着石头过河（基层创新）至上而下—推动至下而上—行动不能头痛医头，脚痛医脚。解决思路系统性NO.1整体性NO.2协同性NO.31、系统工程政市2垃圾分类实践中的难点分析及解决方案初探课件谢谢谢谢垃圾分类实践中的难点分析及解决方案初探垃圾分类实践中的难点分析及解决方案初探垃圾分类难点分析探索路径解决方案初探目录目录垃圾分类难点分析探索路径解决方案初探目录目录垃圾分类难点分析1第一部分垃圾分类难点分析1第一部分开始于2000年6月至今已近16年北京、上海、广州、南京、杭州、深圳、厦门、桂林8个首批试点如今这些城市收效甚微，可以说是停滞不前16年8个城市收效甚微我国垃圾分类进展目前城市生活垃圾产生量开始于2000年6月至今已近16年北京、上海、广州、南京、杭第二批26个城市未见突破2015年4月，全国垃圾分类示范城（区）北京市东城区、上海市松江区、广东广州、深圳市，贵州省贵阳市等虽有亮点，但没有突破性进展我国垃圾分类进展第二批26个未见2015年4月，全国垃圾分类示范城（区）北京表面上大部分居民环保意识较差（不愿分）表面上表大部分居民表面上实际上前分后混，积极性受挫垃圾分类投放→分类收集→分类运输→分类处理→分类利用全产业链未建成实际上实前分后混，积极性受挫垃圾分类投放实际上难点深度分析体制机制法制税制费制凡是长期存在的问题——体制管理：九龙治水。环卫：政企不分凡是普遍存在的问题——机制政府“独角戏”，缺乏“市场化”笼统，可操作性不强不完善没有与市场运行机制结合深层次上体制法制费制难点深度分析体制机制法制税制费制凡是普遍存在的问题——机制笼平衡政府（有形）+商业模式（无形）本质上（利益问题）触动人的利益比触动人的灵魂还难

——李克强

平衡本质上（利益问题）触动人的利益比触动人的灵魂还难分类投放分类收集分类运输分类处理利用各环节政策与法律的引导和强制政府主导+市场化运作“有为”的政府“有效”的市场“有力”的社会盈利本质上（利益问题）公共物品属性：政府失灵，市场失效分类投放分类收集分类运输分类处各环节政策与法盈利本质上（利没有激励、约束机制“分与不分一个样，分好与分差一个样”居民端没有激励、约束机制“分与不分一个样，居民端不能完全靠道德和自觉（酒驾）环保素质不是天生的是引导和约束出来的小故事新加坡导游朋友去德国改变生活习惯、生活方式不能完全靠道德和自觉环保素质不是天生的小故事新加坡如何调动居民的积极性

理、利、罚如何调动居民的积极性理、利、罚探索路径2第二部分探索路径2第二部分小试中试大规模悖论：

如果商业模式不对，铺开越多;亏损越大，如果商业模式正确，需要规模才能盈利。探索路径小试中试大规模悖论：探索路径探索商业模式找特点84-300多户

方向感时机感节奏感（小试）小试探索商找特点84-300多户方向感（小试）小胜兵先胜而后求战探规律完善模式（管理、运营、商业）5226户（中试）中试胜兵先胜探规律完善模式5226户（中试）中试行政、市场、社会三方合作，长效共赢

基本特点一项复杂的社会的系统工程一项民生基础性公益事业垃圾分类的基本特点行政、市场、社会三方合作，长效共赢基本特点一项复杂的社之前失败的原因（北上广等，政府），横县、孝儿镇（政、NGO）垃圾分类需三方同时发力（有机结合）垃圾分类行政的力量市场的力量社会的力量政府：规则、法律法规，不直接参与运营及盈利模式创新，市场化、产业化高校、科研机构、媒体、NGO、宗教团体：理论、科技、宣传教育之前失败的原因（北上广等，政府），横县、孝儿镇（政、NGO）大规模（区或县为单位）大规模大规模大规模解决方案初探3第三部分解决方案初探3第三部分01一项基础性民生公益事业——政府不能缺位。一项复杂的社会系统工程——需多方配合。02利润共享，风险分担。国企的实力+民营的活力=企业的核心竞争能力。03监督企业，利益分配机制，政府按比例分配。组建ppp垃圾分类项目公司由政府、保洁、回收公司等相关方组成，资源、资金、技术等入股。01一项基础性民生公益事业02利润共享，风险分担。03监督企垃圾产业不同主体的利益已被拿走，没有经济价值或有害的留给政府。“两网合一”的速度在加快，未来逐步都是垃圾。美国、日本、我国的台北等，政府将二手交易、废旧回收授权给运营垃圾分类的企业。123将二手交易+废旧回收+垃圾分类+环卫保洁（路面保洁、垃圾清运、公厕管理、园林绿化）等一起打包（特许经营）。“四位一体”模式垃圾产业不同主体的利益已被拿走，“两网合一”的速度在加快，美1目前98元/吨，只是垃圾清运费。分类垃圾种类的增加，分类收集、运输、处理，成本都会增加。2目前，贵州水泥窖协同处置生活垃圾，处置费130—150元/吨。考虑到资源的循环利用，以及减少环境的压力，垃圾分类费可在170——190之间。政府核定“垃圾分类费”给项目公司。“垃圾分类费”1目前98元/吨，只是垃圾清运费。分类垃圾种类的增加，分类收生活垃圾是公共物品属性公益事业，生产出的产品也是如此。政府和市场“两只手”。比如：焚烧发电。同时，由政府并网。特别是这两三年，15年有机肥元年。企业也要积极提质升效、技术创新，生产出适销对路的产品。12政府优先或指定采购用易腐垃圾（厨余垃圾、园林垃圾等）生产出的合格有机肥。政府优先采购生活垃圾是公共物品属性公益事业，生产出的产品也是如此。政府和1目前，垃圾处理企业按照垃圾回收吨数获得政府补贴。回收的垃圾越多,处理的垃圾越少,补贴却越少。缺乏分类动力。2这是过去数年垃圾分类推广不理想的根本原因之一。3