新课程与高考制度改革

新课程与高考制度改革研究教育部考试中心

研究背景

近三十年来，我国现行的高考制度为我国高等教育事业的蓬勃发展作出了重要贡献。在高等教育大众化日益凸显的时代背景下（毛入学率超过20%），高考制度渐渐暴露出许多不适应之处。社会各界要求改革和完善高考制度的呼声日益强烈。当前，教育战线无论是一些高校还是教育行政管理部门都在积极探索高考改革的路径与方法。高考改革正呈现出前所未有的加速之势，对若干问题的认识亟待理清。主要研究内容一、高考制度的历史演变与作用二．高考制度与素质教育的关系研究三．新课程标准下，高考及评价多样化的研究四．高考制度改革趋势的探讨

一、高考制度的历史演变与作用作为我国基本教育制度之一的高考制度，形成于上世纪五十年代，定型于八十年代。

邓小平同志在1978年就提出了研究改革考试内容和形式的问题。近30年来，我国在改革与完善高考制度方面所作的探索从来没有停止过。1985年开始了标准化考试的试验；同年，为纠正以高考成绩评价中学，片面追求升学率的倾向，开始试验高中毕业会考。1993年，实行了会考基础上的“新高考”改革，也就是“3+2”科目改革，确定了在考查基础知识的同时注重考查能力的指导思想。1997年实行高校招生计划的并轨改革，将原来的两轨变为一轨。1999年，为促进素质教育改革，扩大高校自主权，广东省率先实行“3+X”科目改革，到2002年，推广至全国。1999年，天津、广西等省市开始试行网上录取，用现代化的技术手段保证了录取制度的公平，至2002年全部实现网上录取。2000年，北京、安徽等省市开始实行春季高考改革，开始改变一试定终身的体制，为考生增加了选择的机会。2003年，清华、北大等22所高校试行自主招生的改革试验，进一步扩大了高校的招生自主权。高考时间由7月改为6月。对考生年龄的限制也逐步放开等。这一系列的改革措施推动了高考制度逐步走向公平、科学与完善二．高考制度与素质教育的关系研究素质教育作为培养全面发展人才的教育思想和教育模式，已经成为我国教育界的共识，其核心是提高学生的综合素质，培养学生的创新精神和实践能力。教育部（原国家教育委员会）从课程、教学模式、招生制度等方面进行了诸多的改革。尤其是2002年以来，部分省市采用了教育部颁布的新课程标准，教学内容、学习方式都有很大的不同。作为检验学生学习成果的考试评价方式是否能够顺应这些改革就显得非常重要。教学改革受制于考试改革,要有效推进素质教育,必须彻底改革考试制度。考试制度与素质教育的关系问题，是当前高考制度改革面临的热点和难点问题，激烈的“素质派”的言论是取消高考制度，改良派的观点是积极稳步的改革高考制度。总体上说，高等学校用统一考试分数选拔人才与其他标准相比更为科学和公平。高考对素质教育的实施有着不容质疑的巨大作用，但同时也带来一定的负面影响，应试教育正是体现了这种双面影响。1．问卷卷调查的的视角大规模的的问卷调调查显示示，现行行统一高高考制度度的实施施效果总总体上较较好。（1）对对引导中中小学生生素质全全面提高高的效果果较好；；（2）3+文科科综合/理科综综合的科科目设置置比较合合理，命命题比较较科学；；（3）比比较公平平；（4）学学生的高高考成绩绩与大学学学习成成绩的相相关性较较高；（5）学学生的高高考成绩绩与平时时学习成成绩的相相关性较较高；（6）现现行高考考制度带带来的竞竞争压力力，其积积极意义义大于消消极意义义；（7）统统一考试试是学生生最好的的升学竞竞争手段段。现行统一一高考制制度也有有一些不不足之处处，主要要有以下下5个方方面：（1）现现行高考考制度的的最大弊弊病是，，评价指指标不全全面，高高校过分分倚重一一次高考考成绩录录取学生生。高中中教师认认为这不不利于对对他们教教学水平平的真实实评价，，家长认认为这不不利于孩孩子的身身心健康康发展，，大学教教师认为为这不利利于大学学的人才才培养，，大学生生认为这这不利于于他们进进入大学学后的后后续学习习。（2）没没有体现现出高校校各类人人才培养养对考生生科学素素质的不不同要求求。（3）大大学新生生在综合合素质方方面最欠欠缺的是是道德素素质，其其次是心心理素质质。（4）大大学新生生在知识识素质上上最欠缺缺的是知知识宽度度。（5）大大学新生生在能力力素质上上最欠缺缺的是应应用能力力，其次次是创新新素质。。调查显示示，两个个十分集集中的焦焦点问题题：一是关于于高考志志愿的问问题。二是关于于学生素素质综合合评价的的问题。。其中“综综合评价价”问题题，体现现出民众众对素质质教育理理念落实实的期望望，与““实施多多元综合合评价”的高考改改革思路路完全吻吻合。2．理论论分析的的视角高考对教教育的作作用机制制，通过过“考什什么就教教什么学学什么””或者严严格说来来的“招招考标准准的科学学化程度度”起作作用，从从而促进进了教学学质量的的提高。。从消极面面说，通通过“不不考什么么，往往往就不教教什么不不学什么么”或者者严格意意义上通通过“招招考标准准的缺陷陷”起作作用。高考对社社会的作作用机制制，则通通过录取取结果来来反映，，这客观观上形成成了“成成功者””与“失失败者””心态，，进而左左右了教教育的心心态。在高考就就高考目目的、过过程、结结果考察察，外部部社会功功能日渐渐强化的的背景下下，在高高等教育育与高中中教育的的数量与与质量矛矛盾情况况下，高高考目的的与高等等教育目目的、高高中教育育目的之之间存在在着一定定的矛盾盾冲突。。就过程而而言，高高考过程程作为选选才的过过程，是是高考目目的的展展开过程程.它由由选拔者者—高校校、被选选拔者——高中生生、选才才标准、、选才方方法四个个基本的的要素集集合体组组成。高考过程程的基本本规律，，即高考考过程的的双面性性规律、、导向性性规律、、竞争性性规律。。就高考结结果而论论，它事事实上对对学校教教育造成成了双面面影响，，我们要要继续凸凸显的是是高考的的正面功功能，对对于客观观存在只只能逐步步减轻的的负面影影响，要要树立正正确的观观念，并并依赖全全社会正正确的处处理方式式。按照“多多元综合合评价””的招生生方案，，或者按按照培养养目标的的理论与与技术或或者技能能定位，，来招录录学生，，就会加加强高考考的正面面影响，，凸显高高考对教教育的正正面功能能，引导导教育的的多元健健康发展展。高考实行行多元综综合评价价，意味味着不同同主体间间的责权权分开，，考试机机构、大大学、中中学或基基础教育育部门，，他们在在学生的的评价中中，都具具有不可可替代的的功能，，他们各各自的评评价都有有不同的的目的与与指标。。考试改革革是应该该的，但但考试机机构的测测量评价价，永远远满足的的是大学学招生的的共性，，个性化化的评价价，只能能辅助于于其它方方式，但但责任主主体是大大学。在高考的的高利害害性不减减的情况况下，高高考的任任何改革革对学生生的学习习，都会会产生巨巨大的影影响。要减轻学学生的负负担，一一是减轻轻高考的的客观压压力，二二是增大大学生的的承受力力。3．比较较的视角角美国、欧欧洲的英英国、亚亚洲的日日本、韩韩国等国国家高校校的招生生考试，，和我们们面临不不同的国国情，政政治、经经济、文文化背景景，不同同的科技技发展水水平，不不同的教教育传统统与现状状，借鉴鉴他们的的改革需需要慎重重。就与教育育关系的的基本理理念而言言，可以以表达为为“分别别责权，，综合评评价，双双向选择择，多元元招考””。尽管管如此，，高校招招生考试试依然是是一把““双刃剑剑”。克克服它或或者减轻轻它的负负面影响响，依然然只能是是各相关关主体，，各尽其其责，各各行其权权。三．新课程标标准下，，高考及及评价多多样化的的研究新的课程标标准要求评评价应以综综合素质的的提高为标标准，而我我们缺乏与与新课程标标准目标一一致的评价价机制，必必将影响素素质教育的的实施。针对新一轮轮课改的实实质，以多多元评价理理论为指导导探讨了新新课程标准准下，评价价多样化的的新理念。。1．中学学学业水平评评价机制的的理论与实实践学业水平评评价就是根根据一定的的价值标准准对学生学学习情况做做出价值判判断的过程程，具有功功能很多，，主要有导导向、鉴定定和诊断、、调节、激激励以及发发展的功能能。具有一定的的选拔功能能。根据理论研研究提出的的评价方案案及具体测测评方法，，对学生综合素质的的提高实际际效果可以以得出了以以下结论：：（1）通通过综合合评价方案案，很好的的促进了学学生知识、、技能、情情感领域的的全面发展展，促进了了学生认知知结构的重重组，提高高了认知同同化、顺应应的质量；；（2）通过过该方案，，充分发挥挥了非智力力因素在学学习中的作作用，提高高了学习热热情和兴趣趣及创造力力，为学生生的全面发发展提供了了良好的环环境；（3）通过过该评价方方案，促进进了学生的的实践能力力，保障了了素质教育育目标的实实施。（4）该评评价方案，，不能减轻轻学生的学学习负担，，减弱了学学生的应试试压力。2、高考在在构建学业业评价体系系中的作用用针对新课程程的实施，，到2007年有4个省开始始新课程标标准高考试试卷的实际际，从六个个方面进行行了详细阐阐述及论证证：⑴高考科目目的设置；；⑵高考内容容的改革；；⑶高考评价价内容多元元化,即不不仅应包含含学生的认认知水平、、情感、技技能、学习习的经历、、经验及方方法，还应应包括学生生的综合素素质，建立立知识技能能评价与能能力方法、、情感态度度评价三结结合的全方方位评价⑷高考评价价方式的多多样化，即即以单一纸纸笔测验为为主体，试试卷增加小小论文形式式，适当增增加口头检检测、行为为展示、成成果展示、、实作评价价等作为单单一纸笔测测验的补充充以全面体体现新课标标要求。⑸高考评价价过程的多多元化，诊诊断性评价价、形成性性评价与终终结性评价价相结合，，以形成性性评价为主主。高考评价结结果的多元元化。即从学业成成绩与综合合素质两个个方面从多多个纬度进进行全方位位的评价，，打破传统统评价以卷卷面分为唯唯一标准的的闭卷考试试一统天下下的局面。。采用分数制制、等级制制、评语相相结合的方方法，对学学生学业情情况形成综综合评价量量表，以适适应高考录录取的需要要。4、2007年新课课程高考方方案高中新课程程在结构上上有两大特特点：一是是以课程领领域的完整整和模块的的必修保证证了课程基基础性和均均衡性，又又以科目和和模块的多多样和选学学增加了课课程学习的的自主性和和选择性；；二是高中中新课程兼兼顾了认知知类学习课课程和体验验性学习课课程。这两类学习习活动应该该寓于所有有的课程科科目之中，，但不同课课程科目对对认知学习习和体验学学习总是有有着不同的的要求和侧侧重。高考纸笔考考试，对检检测认知学学习水平有有优势，体体验性学习习水平却难难以通过纸纸笔考试检检测出来。。因此，体体育、音乐乐、美术和和综合实践践活动课程程，除特殊殊专业外，，一般不列列入纸笔考考试的范围围。新课程高考考方案与往往年相比概概括起来呈呈现以下四四个特点：：（1）科目目设置体现现了新课程程既有共同同基础要求求，又让学学生自主选选择自主发发展的理念念；（2）考试试范围为国国家课程标标准规定的的必修模块块和选修I的部分选选修模块（3）试卷卷形式设置置“选做题题”。同同科考试试试卷分为必必做与选做做两类试题题。采取“超量量给题，限限量做题””的办法，，试卷提供供的考题要要对应和满满足学校和和学生对课课程选修模模块的不同同选择。这这是高中新新课程开设设的多样性性和选择性性在高考中中的体现和和反映。。（4）考生生普遍实行行分文理科科类报考，，高校招生生计划分文文理类进行行招生，录录取分数线线分文理类类分别划线线；划分文文、理，将将更有利于于中学按新新课程方案案充分开设设选修课，，使学生可可根据个性性特长和职职业发展意意向选择学学习内容，，形成个人人修习计划划。（5）设置置了文科基基础和理科科基础这一一新高中水水平考试性性质的科目目，同时适适当调整考考试难度，，减轻学生生负担；（6）明确确将综合素素质评定列列为高校招招生参考，，引入综合合素质评价价评价机机制，对基基础教育实实施素质教教育有良好好的导向作作用。高等等学校录取取时，需认认真参考考考生综合素素质评价，，并将综合合素质评价价作为高校校录取或退退档依据之之一。（7）计分分方式全部部改为原始始分。在在广东新方方案中，考考生考试成成绩不在使使用标准分分而以原始始分形式呈呈现，各考考试科目组组的总分，，分别按考考试科目组组的科目考考试成绩累累加合成文文科类、理理科类考生生总分按5科考试成成绩合成，，即每位考考生的总分分由“3＋＋文科基础础或理科基基础＋1门门X科”组组成。（8）考考试目标增增加探究能能力的考查查。这体现现新课程倡倡导的从学学生和社会会发展的需需要出发，，激发学生生的学习主主动性和创创新意识。。从高考科目目设置、计计分方式、、考试内容容、考试形形式和评价价机制的改改变，我们们看到的是是教育理念念在高考中中的变化。。四．高考制制度改革趋趋势的探讨讨1、如何更更科学、准准确地选拔拔人才?从共性角度度看,评价价和选择人人才应该是是综合应用用多种标准准,逐渐降降低高考分分数在录取取中的比重重,将考文文化与考素素质结合起起来。全国命题、、分省命题题、分类命命题。与其其照顾地区区差异,不不如照顾人人才差异;与其分省省命题,不不如分类命命题。可考考虑取消春春季考,借借鉴台湾联联考做法,普通本科科和高职高高专分开考考,两种高高考各司其其职。科目设置模模式，坚持持“高中水水平考试+高考”模模式,高中中水平考试试达到一定定水平即可可,建立在在高中水平平考试基础础上的高考考笔试不存存在偏科的的问题。如果高考科科目设置实实行“3+1”,高高中水平考考试覆盖其其他科目。。语文、数学学必考,数数学应文理理科分卷,没有必要要迫使文科科生学很深深的数学;外语对普普通本科或或重点大学学为必考,对高职高高专则不必必强求,或或作为一种种资格考试试。其它6个学学科选“1”个，作作为专业相相关学科。。应加大试试题难度并并赋以较大大权重。6门选考科科目试卷应应大体等值值,防止认认为“政治治”容易考考而一窝蜂蜂选报政治治科等现象象。2、如何引引导中学推推进素质教教育?将考文化与与考素质结结合起来外外,引导中中学切实有有效地推进进素质教育育,就是要要改革高考考命题,变变知识考试试为能力考考试。目前的高考考试卷充其其量只是考考察学生的的知识迁移移能力,这这远远不够够,还应考考查发现问问题、提出出问题、预预测事物发发展趋势的的能力,发发散性思维维或创造性性思维能力力,初步的的探究和科科研能力,掌握知识识、获取新新知识的能能力等。理科试题应应减少繁琐琐计算,突突出考查思思维过程或或解题过程程,评分标标准应该是是“过程重重于结果””。增加问题的的灵活性和和选择性,应有一定定比例试题题明确规定定要一题多多解、一题题多变、最最简解法,鼓励创造造性解题方方式。文科科试题应避避免死记硬硬背内容,应有发挥挥余地,允允许考生发发表不同见见解。3、如何引引导中学生生科学地学学习?高考导向作作用除引导导中学推进进素质教育育外,还要要引导中学学生科学地地学习。高高考各科命命题应该符符合学生的的学习规律律和不同学学科的学习习特点,引引导和促进进学生科学学地学习,而不是违违背学习规规律和扭曲曲学习特点点,误导学学生。高考作为教教育改革的的重要内容容之一，理理所当然地地要体现素素质教育这这一教育改改革的核心心目标。近近年来在高高考内容改改革中提出出的“更加加注重素质质和能力的的考查”，，实际上就就是素质教教育在高考考中的体现现。如在语文科科，对分析析概括和鉴鉴赏评价的的考查要求求这是高考考考查能力力的一个传传统项目，，但现在的的考查与传传统意义上上的考查已已经有所区区别。传统的考查查侧重于思思想内容、、中心思想想以及文章章的结构等等方面内容容的分析概概括和鉴赏赏评价，现现在的考查查则把重点点放在对文文章内容的的理解上，，即在理解解的基础上上对文章内内容的分析析概括、对对作者观点点的把握、、对文章艺艺术特点和和思想内容容进行鉴赏赏和评价。。换句话说，，传统的阅阅读注重对对文章的整整体把握，，现在的阅阅读则是要要求从局部部到整体，，这更加符符合阅读学学的原理。。4、如何保保障和促进进高考录取取公平?高考分省命命题在宏观观层面具有有值得继续续推行的理理论优势，，但在实际际操作过程程中，也面面临着一些些亟待解决决的问题。。例如，高高考之所以以具有公平平、高效、、权威的特特点，全国国统一命题题在