社会组织的界定概述

第一章社会组织的界定第一节社会组织的定义和属性第二节社会组织的分类第三节社会组织的功能第一节社会组织的定义和属性一、社会组织的定义和属性广义上的“社会组织”由人组成的组织，企业、政府、学校等，都可成为广义上的社会组织。3社会组织的形成血缘群体地缘群体业缘群体趣缘群体原始群、家庭、氏族、家族村落、社区政治、经济、文化等组织基于兴趣、爱好而结成的组织生产力不发达熟人社会劳动分工复杂、陌生人社会狭义上的“社会组织”本书中特指与国家体系中的政府组织与市场体系中的企业组织相区别的，属于社会体系的社会组织。社会组织的定义：根据人类社会活动的国家一经济一社会的三分法，中社会体系的主体，也就是各种具有非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性的组织机构，被称作社会组织。社会组织的组成1、狭义社会组织社会团体：社会团体是一种基于一定社会关系而形成的会员制组织，其特点是以人及其社会关系为基础；基金会：基金会是一种基于一定财产关系而形成的财团性组织，其特点是以财产及其公益关系为基础；民办非企业单位：指那些由民间出资成立的各种社会服务机构，直接提供各种社会服务的实体性机构。补充材:1：中国社会团体中华全国总工会（全总）中国共产主义青年团（共青团）中华全国妇女联合会（全国妇联）中国科学技术协会（中国科协）中华全国归国华侨联合会（中国侨联）中华全国台湾同胞联谊会（全国台联）中华全国青年联合会（全国青联）中华全国工商业联合会（全国工商联）参加政治协商的社团经国务院批准可免予登记的社会团体免登记与年检参加中国人民政治协商会议的人民团体；由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。其他主要社会团体补充材料2：中国基金会会基金会的出现现被人们称为为慈善事业的的“革命”和和“公益工业业”（philanthropyindustry）时代的来临临，它将个人人或企业的财财富归集起来来转化为公共共资源，也标标志着将个人的社社会责任和慈慈善行为的制制度化。公募基金会教育：中国华华文教育基金金会，中华农农业科教基金金会科技：中国航航天基金会，，中国民航科科普基金会文化：中华社社会文化发展展基金会，中中国文物保护护基金会助残：中国残残疾人福利基基金会，中国国出生缺陷干干预救助基金金会扶贫：中国扶扶贫基金会，，中华社会救救助基金会救灾：中国红红十字基金会会，中华慈善善总会案例1：“壹基金””发展历程2004年，李连杰一一家在马尔代代夫度假，遭遭遇海啸，劫劫后萌生“壹基金”的公益慈善理理念。“1+1+1=1”1人＋1元＋每1个月＝1个大家庭，即即每人每月最最少捐一元，，集合每个人人的力量让小小捐款变成大大善款，随时时帮助大家庭庭中需要帮助助的人2006年12月14日，在《满城尽带黄金金甲》的首映式上，，李连杰首次次对外公布将将携手中国红红十字会设立立“壹基金”计划，致力于于灾难救助和和青少年心理理建康援助。。2007年，“中国红十字会会李连杰壹基基金计划”在北京正式启启动。2008年10月，私募性质质的上海李连连杰壹基金公公益基金会，，作为“中国红十字会会李连杰壹基基金计划”的执行机构。。2010年12月3日，深圳壹基基金公益基金金会获深圳市市民政局批准准，正式在深深圳成立。自自此，壹基金金拥有了独立立从事公募活活动的法律资资格。2011年1月11日，深圳壹基基金召开第一一届理事会，，正式启动。。深圳壹基金注注册原始基金金为5000万元，发起机机构为上海李连杰壹壹基金公益基基金会、老牛基金会、腾讯公益慈善善基金会、万通公益基金金会及万科公益基金金会，每家发起机机构出资1000万元。非公募公益基基金会地地方方公募基金会会为什么壹基金金要寻求公募募基金的身份份呢？“华丽的转身””““多多年媳妇熬成成婆”1、基金会有公公募和私募之之分。公募基金有权权向公众募捐捐，而私募基基金无权向公公众募捐。壹基金挂靠红红十字会2、挂靠红十字字会的不便性性。捐款所得由红红十字会统一一分配没有独立公章章和账户法律主体不明明确3、去“李连杰化”，更加机制化化“慈善是激情的的，公益是理理智的”“没有身份证的的孩子”非公募基金会会企业发起成立立：南都公益益基金会，腾腾讯公益慈善善基金会个人发起成立立：嫣然天使使基金学校发起成立立：北京大学学教育基金联合发起成立立：友成企业业家扶贫基金金会……补充材料3：民办非企业业单位教育事业民办学校、培培训中心、专专修学院等卫生事业民办诊所、医医院、康复、、保健、卫生生、疗养院（（所）等文化事业民办表演团体体、文化馆、、图书馆等科技事业民办研究院、、技术评估中中心等体育事业民办体育俱乐乐部、体育场场等劳动事业、民民政事业、社社会中介服务务业、法律服服务业等2、广义社会组组织Ⅰ社区基层组织织：由城乡居居民自发成立立、主要在社社区范围内开开展活动的各各类组织。上海市中致社社区服务社：：戒毒/偏差青少年帮帮教上海壹方社会会服务事业发发展中心：居居家养老杭州“枫桥经经验”：化解解矛盾/帮扶刑满人员员/管理外来务工工人员杭州“和事佬佬”协会：调调节纠纷特点：数量大、规模模小，国家体体系支持不够够在社区内有较较强的社会资资本，容易得得到居民支持持，易于获得得市场资源，，形成与市场场体系的部分分交集。工商注册非营营利组织：指指按工商企业业形式等级注注册，但主要要从事各种非非营利社会活活动的社会组组织。为数众多的社社会组织在工工商部门登记记注册，而在在理论上都是是以营利为目目的的，这是是我国社会组组织的一个独独特现象。很多知名社会会组织都是工工商注册的，，如北京红枫枫妇女心理咨咨询服务中心心、北京星星星雨教育研究究所、农家女女文化发展中中心、北京慧慧灵智障人士士服务机构。。工商注册的优势：不需要业务务主管单位，，只要满足资资金、场地等等基本要求就就能登记。与与民政注册相相比，受政府府干预和约束束小，独立性性和自主性强强。工商注册劣势：①身份问题题，不能享受受税收和公共共产品价格优优惠，不容易易申请政府和和基金会资助助。②双重身身份和双面体体制，法律身身份是企业，，实际上是社社会组织。管管理体制上一一套是企业章章程，一套是是社会组织章章程。如财务务管理上，企企业会计制度度与非营利组组织会计制度度并存，但二二者显然差异异很大。3、广义社会组组织Ⅱ在我国主要是是人民团体和和事业单位，，因跟国家体体系的交集，，被纳入到党党政部门之中中。人民团体：中中国中央党委委序列的工会会、共青团、、妇联、科协协、侨联、台台联、青联、、工商联等单单位。事业单位：从从事科教文卫卫等活动的社社会组织。补充材料4：事业单位中央直属事业业单位：中央央党校、中央央编译局、人人民日报、求求是杂志社、、光明日报、、浦东/井冈山/延安干部学院院等。全国人大直属属事业单位：：全国人大培培训中心、全全国人大信息息中心、中国国人大杂志等等。国务院直属事事业单位：新新华通讯社、、中科院、社社科院、工程程院、国务院院发展研究中中心、银监/证监/保监会等。全国政协直属属事业单位：：人民政协报报、中国文史史出版社等。。最高人民法院院、最高人民民检察院直属属事业单位民主党派机关关直属事业单单位人民团体机关关直属事业单单位部属事业单位位4、广义社会组组织Ⅲ包括社会企业业和市场中介介机构，因与与市场体系交交集而被纳入入营利组织的的范畴。社会企业：社社会企业不是是纯粹的企业业，亦不是一一般的社会服服务，社会企企业透过商业业手法运作，，赚取利润用用以贡献社会会。它们所得得盈余用于扶扶助弱势社群群、促进小区区发展及社会会企业本身的的投资。它们们重视社会价价值，多于追追求最大的企企业盈利。市场中介机构构:①具有公证、、监督性质的的中介机构，，公证机构、、资产评估机机构等；②体体现服务、中中介、代理性性质的中介组组织，会计律律师事务所；；③发挥沟通通、协调职能能的各种自律律性中介组织织，主要是各各种行业协会会和商会。我们这里面所所讲的社会组组织，是指上上面讲的狭义义社会组织和和广义社会组组织Ⅰ，包括社会团体、基基金会、民办办非企业单位位、社区基层层组织、工商商注册非营利利组织。二、相关概念念（一）非营利利组织（Non-ProfitOrganization，NPO）不以营利为目目的、主要开开展各种志愿愿性的公益或或互益活动的的非政府的社社会组织。强调利润不分分配约束特征征概念源于：美美国内税法营利、盈利与与赢利“赢”，意为为“赚”，相相对于“赔””，从而，““赢利”指赚赚得利润（用用作动词），，或者即指利利润（用作名名词）。“盈”，意为为充满、多余余，“盈利””即指利润，，或者较多的的利润。而“营”的意意思是谋求，，“营利”相相应地是指以以利润为目的的。案例2：乐施会（Oxfam）1942年成立于英国国牛津郡，1988年在香港注册册成为独立的的扶贫，发展展和救援机构构乐施会在中国国的项目由香香港负责统筹筹香港乐施会资资金来源：香港市民和商商业机构的捐捐赠，2005-2006年度在香港筹筹款约1亿4千万港元。主要宗旨：““助人自助，，对抗贫穷””乐施会2015校园招聘（二）非政府府组织（Non-GovernmentalOrganization，NGO）与非营利组织织概念基本一一致，只不过过NPO强调与企业的的不同，非营营利性；NGO强调与政府的的不同。补充材料5：部分国际非非政府组织大赦国际，AI保障人权、言言论和宗教自自由国际红十字会会，ICRC人道保护和援援助国际爱护动物物基金会，IFAW爱护动物，与与动物和谐相相处（三）第三部部门（ThirdSector）这个概念最早早由美国学者者莱维特提出出。在政府和私人人企业之间有有大量的组织织从事着政府府与私人企业业不愿意做或或做不了、做做不好的事情情，这类组织织可称之为第第三部门德鲁克的三部部门说：公共共部门（政府府）、私人部部门（企业））、社会部门门（社会组织织）（四）公民社社会（CivilSociety）从社会关系上上指称同类的的社会组织。。强调这类组组织的社会基基础，即在以以政府、市场场、社会三个个部门分立的的现代社会结结构中以公民为主体体，以公民自自治、志愿参参与、民主治治理为特征的的社会组织及及其集合。这一概念所涵涵盖的外延比比NPO、NGO要广，但内涵涵基本一致。。是一个肯定的的概念，突出出了新型社会会关系的主体体。（五）志愿者者组织（VoluntaryOrganizations）由志愿者参与与，以向社会会提供志愿服服务为宗旨的的公益性组织织结构。这个概念与NPO、NGO在内涵和外延延上基本一致致，更强调社社会组织的志志愿性特征。。（六）公益组组织、草根组组织、免税部部门、独立部部门、非政府府部门、非营营利部门……三、社会组织织的基本属性性非营利性不以营利为目目的根本宗旨都不不以营利为目目的实现公益与互互益不能进行剩余余收入（利润润）的分配（（分红）可以开展一定定形式的经营营性业务只能用于开展展社会公益活活动和自身发发展不得将组织的的资产以任何何形式转变为为私人财产不属于捐赠者者，不属于组组织成员，属属于社会如果解散或破破产，剩余资资产交给政府府或其他社会会组织补充材料6：乐施会商店店于1977年开办的香港港乐施会商店店，有公平贸贸易产品和大大众捐赠的商商品，筹款用用于救援和发发展项目钱都去哪儿了了——财务公开之路路非政府性独立自主的自自治组织它们既不隶属属于政府，也也不隶属于企企业，每一一个非营利组组织都具有独独立自主的判判断能力、行行为能力和决决策机制。自下而上的民民间组织政府权力运行行是自上而下下的科层制扎根于社会，，动员社会资资源。属于竞争性的的公共部门政府提供垄断断性公共物品品提供竞争性的的公共物品补充材料7：物品的重要要特征一种物品具有有排他性是指指该物品具有有的可以阻止止一个人使用用它的特性排他性：炸玉玉米饼，无线线网络接口非排他性：调调频广播信号号，国防一种物品具有有消费中的竞竞争性是指一一个人使用该该物品将减少少其他人对它它的使用的特特性竞争性：炸玉玉米饼非竞争性：MP3文件的KanyeWest的最新单曲41不同类型的物物品私人物品：在在消费者既有有排他性又有有竞争性例如：食品公共物品：非非竞争性，非非排他性例如：国防公共资源：在在消费中有竞竞争性，但没没有排他性例如：海洋中中的鱼自然垄断：在在消费中有排排他性，但没没有竞争性例如：有线电电视42志愿公益性或或互益性志愿者和社会会捐赠是社会会组织的重要要社会资源企业——资本；政府——税收；社会组组织——志愿者和社会会捐赠分别是志愿精精神的人格化化和物质货币币化社会组织活动动的社会公开开性与透明性性企业活动——内部性，排他他性；政府活活动——安全与保密；；社会组织——公开透明社会组织提供供两种类型的的竞争性公共共物品企业——私人物品；政政府——垄断性公共物物品；社会组组织——竞争性公共物物品①公益性公共共物品：受益益者是大众，，如植树造林林②互益性公共共物品：受益益者是特定群群体，如行业业互助，会员员福利等第二节社会会组织的分类类一、国际分类类体系联合国国际标标准产业分类类（ISIC）该体系将各种种组织的主要要经济活动划划为17大类，60个小类。非营营利组织是17大类中的一类类，包括3小类，15项，具体内容容是：该分类体系涵涵盖的是收入入的一半以下下来自收费的的组织，而将将收入的一半半以上来自收收费或者政府府支持的组织织排除在外，，这样，无论论是发达国家家还是发展中中国家，都有有很多组织没没被包括进来来。(1)教育类：小学教育；中学教育；大学教育和成成人教育。(2)健康与社会工工作：医疗保健；兽医；社会工作。运动与休闲。。(3)其他社区社会会与个人服务务活动：环境卫生；商会与行业组组织；工会；其他会员组织织(包括宗教与政政治组织)；娱乐机构；新闻机构；图书馆；博物馆及文化化机构；2、欧共体经济济活动产业分分类体系(NACE体系)在该体系中，，非营利组织织被划为5类18项，具体内容容是：(1)教育：高等教育；中小学教育；职业教育；护理教育。

(2)研究与开发。(4)其他公众服务：社会工作；慈善机构；专业组织；雇主协会；工会；宗教组织和学会；旅行社。

(3)医疗卫生：医院、诊所；其他医疗机构；牙医；兽医。

(5)休闲与文化：娱乐机构；图书馆、档案馆、博物馆、动物园；体育组织。

把那些靠捐款款运作的组织织包括在内3、免税团体分分类体系(NTEE体系)该体系由美国国民间组织——“独立部门"的分支机构慈慈善统计中心心设计，包括括25大类非营利组组织，每类又又分为很多小小项。这25大类是：教育；保健；精神保健；特殊病症保健健；医学研究；犯罪与法律；；就业；食品与营养；；住房与收容；；国际问题；民权与推促；；社区改造；慈善事业；科学研究；社会科学研究究；其他公益活动动；宗教相关活动动；互惠组织。公共安全与灾灾难防御；休闲与运动；；青少年辅导；；社会服务；文化艺术；环境保护；与动物有关的的组织；4、非营利组织织国际分类体体系(ICNPO体系)该体系根据经经济活动的领领域，将非营营利组织分为为12大类27小类，具体内内容如图：提出者：萨萨拉蒙与安安海尔分类标准：：主要标准准包括:活动领域、、活动范范围、活活动方式、、活动对对象或受益益者等。LesterM.SalamonICNPO分类样表非营利组织织国际分类类体系（（ICNPO）虽然并不尽尽善尽美,但却是非政政府组织分分类中的开开拓者,因而是备受受业内人士士关注的一一个标准。。把握关照现现实,使分类贴近近各国非政政府组织的的实际情况况；参考了““国际标准准产业分类类体系”（（ISIC）,以便研究者者能充分利利用联合国国收集的各各国数据;涵盖面比较较全面,便于国际比比较。存在的问题题世界文化论论坛、世世界经济论论坛、世世界社会会论坛都是是论坛,却不是同类类。到底是依据据经济、社社会、文文化的领领域不同来来划分?还是依据论论坛的性质质来划分?这是一个有有待澄清的的地方。二、一些国国家（地区区）的分类类（一）美国国的分类美国慈善统统计协会制制定了国家免税组组织分类标标准(TheNationalTaxonomyofExemptEntities———NTEE)。依据NTEE，按照活动动性质，将将社会组织织分为25大类。教育、健康康、精神保保健、疾病病援助、医医学研究、、犯罪与法法律、就业业、食品与与营养、住住房与收容容、公共安安全与灾难难防御、休休闲与运动动、青少年年发展、人人力资源服服务、文化化艺术、环环境保护、、动物保护护、国际问问题、民权权促进、社社区改造、、慈善事业业、自然科科学研究、、人文科学学研究、宗宗教服务、、互益服务务、其他公公益活动等等也有学者将将美国所有有的非政府府组织划分分为两大类类:互益性组织织和公益性组织织。互益性组织织,主要目的是是为组织成成员提供服服务。业主及专业业组织,包括商会、、贸易协会会、律师协协会、工会会等；社交联谊组组织,包括业余爱爱好俱乐部部、兄弟会会、姐妹会会等；互助合作组组织,包括法律援援助团体、、教师退休休基金、互互助保险公公司、公墓墓管理公司司、信用合合作社、农农业合作社社等;其他组织,包括政党、、所有权凭凭证管理公公司。公益性组织织,主要目的是是为社会大大众提供公公益性服务务。基金组织，在美国所所有公益性性非政府组组织中影响响最大,但公众却知知之甚少。。基金组织织本身一般般不提供公公益性服务务,主要是筹措措资金、管管理基金,然后向其他他非政府组组织提供公公共服务所所需的资助助。；宗教组织，是是美美国国社社会会的的一一大大特特色色。。全全美美有有近近35万个个宗宗教教组组织织,包括括基基督督教教会会、、天天主主教教会会、、清清真真寺寺、、犹犹太太教教堂堂等等各各类类宗宗教教团团体体。。它它们们不不仅仅服服务务教教友友更更主主要要的的是是向向社社会会提提供供公公益益服服务务。。；；服务务和和政政治治行行动动组组织织，提提供供医医疗疗、、教教育育、、托托儿儿、、领领养养、、社社区区、、文文化化、、音音乐乐、、戏戏剧剧、、就就业业培培训训、、个个人人和和家家庭庭危危机机咨咨询询等等服服务务的的组组织织,同时时也也包包括括研研究究机机构构、、推推动动某某项项事事业业的的促促进进组组织织、、以以社社区区为为依依托托的的组组织织以以及及海海外外救救援援和和促促进进发发展展中中国国家家人人类类事事业业发发展展的的组组织织。。。。（二二））日日本本的的分分类类1、公益益法法人人社团团法法人人和和财财团团法法人人,类似似于于中中国国的的社社会会团团体体和和基基金金会会日本本民民法法(1896年法法律律第第89号)规定定公公益益法法人人的的三三个个条条件件：：实施施公公益益事事业业;不以以营营利利为为目目的的;得到到主主管管政政府府机机构构的的许许可可。。2、特别别法法人人适应应日日本本战战后后恢恢复复重重建建和和经经济济社社会会发发展展的的需需要要针对对相相关关社社会会事事业业发发展展,如学学校校、、宗宗教教、、医医疗疗、、社社会会福福利利等等,又制制定定一一些些““特特别别法法””,设立立了了由由政政府府有有关关业业务务部部门门纵纵向向管管理理的的学学校校法法人人、、宗宗教教法法人人、、医医疗疗法法人人、、社社会会福福利利法法人人等等类类型型。。实际际上上是是对对民民法法中中公公益益法法人人的的补补充充。。3、NPO法人人这类类法法人人与与中中国国的的民民办办非非企企业业单单位位有有些些相相似似4、中中间间法法人人相当当于于互互益益组组织织非公公益益同同时时非非营营利利性性质质的的团团体体,按照照中中间间法法人人进进行行注注册册登登记记。。如如同同学学会会、、同同好好会会、、互互助助会会,其他他各各种种组组合合,如公公益益信信托托(信用用金金库库法法)、公公寓寓管管理理组组合合(公寓寓管管理理组组合合法法)、劳劳动动组组合合(劳动动组组合合法法)、协协同同组组合合(各种种协协同同组组合合法法)、互互助助组组合合等等(各种种互互助助组组合合法法)等。。日本本法法人人类类型型以以及及税税收收政政策策的的比比较较(2006以前前),前四四类类大大体体属属于于非非政政府府组组织织,最后后一一类类是是普普通通企企业业商商业业组组织织（三三））英英国国分分类类英国国的的慈慈善善救救助助基基金金会会根根据据社社会会组组织织的的活活动动领领域域将将社社会会组组织织划划分分为为14大类类动物物、、社社区区进进步步、、教教育育、、国国际际救救援援、、住住宅宅、、环环保保等等14类（四四））中中国国香香港港地地区区的的分分类类9大类类第一一类类是是社社区区发发展展,包括括社社区区中中心心服服务务、、社社区区协协调调、、社社区区服服务务计计划划第二二类类是是家家庭庭及及儿儿童童服服务务,包括括幼幼儿儿日日间间服服务务、、家家庭庭服服务务、、儿儿童童院院(幼儿儿园园)、其其他他服服务务;第三三类类是是康康复复服服务务,包括括为为视视听听觉觉疾疾患患者者、、弱弱智智者者、、自自闭闭精精神神病病患患者者、、肢肢体体伤伤残残及及大大脑脑麻麻痹痹人人士士提提供供的的医医疗疗康康复复服服务务、、特特殊殊教教育育及及训训练练、、自自助助活活动动、、社社会会康康复复服服务务、、辅辅助助支支持持服服务务、、职职业业康康复复服服务务第四四类类是是安安老老服服务务包括括社社区区支支持持服服务务、、老老人人教教育育、、老老人人就就业业服服务务、、经经济济援援助助、、殓殓葬葬服服务务、、老老人人医医疗疗服服务务、、老老人人房房屋屋设设施施、、院院舍舍服服务务、、交交通通服服务务。。第五类类是过过犯及及释囚囚服务务包括受受感化化人士士服务务、过过犯犯释囚囚服务务第六是是学龄龄儿童童及青青年服服务包括夏夏令营营、、儿儿童及及青少少年中中心服服务青青少年年综合合服务务、学学校校社会会工作作、体体育社社交及及康乐乐服务务、制制服服团体体、特特别别服务务(如青少少年热热线)第七是是长期期病患患者服服务包括医医疗康康复服服务、、其其他支支援服服务第八是是其他他对象象服务务包括滥滥用药药物及及戒毒毒人士士康复复服务务、酗酗酒酒人士士服务务、难难民服服务、、海海员服服务、、妇妇女服服务、、艾艾滋病病患者者服务务、无无家家可归归者服服务第九是是辅导导服务务,包括协协调及及策划划、援援助助资源源、研研究究及评评估、、训训练等等。（五））中国国台湾湾地区区的分分类社会组组织统统称人人民团团体1、广义义的人人民团团体职业团团体：：基于于同一一职业业而组组织起起来的的团体体，包包括农农民、、渔渔民、、劳劳工、、工工业、、商商业、、自自由职职业等等团体体；社会团团体：：基于于志趣趣、信信仰仰、地地缘缘或血血缘之之相同同而组组织起起来的的团体体政治团团体(含政党党)2、狭义义的人人民团团体：：只包括括职业业团体体和社社会团团体三、国国内的的实践践与探探索伴随非非政府府组织织的发发展,近年来来我国国业内内人士士提出出了多多种分分类方方法。。根据这这些组组织的的目标标,将其分分成互互益型型组织织和公公益型型组织织;根据它它们的的活动动内容容,将其分分为行行业性性的和和综合合性的的组织织;根据它它们与与政府府的关关系,将其分分为官官办、、半半官办办和民民办的的组织织;根据它它们有有无会会员,将其分分为会会员制制和非非会员员制组组织。。1、实证证视角角：管管理实实践①政府府的分分类社会团团体基金会会民办非非企业业单位位对于数数量群群体最最多的的社会会团体体，民民政部部将其其分为为四类类从事自自科、、社科科、交交叉科科学研研究学学术性性团体体，如如中国国骨科科学会会由同行行业的的企业业组成成的行行业性性团体体，如如中国国棉纺纺织行行业协协会由专业业技术术人员员组成成专业业性团团体，，如中中国包包装技技术协协会人群的的联合合体或或团体体的联联合体体，如如中国国工业业经济济联合合会政府部部门管管理的的优劣劣势化繁为为简,便于操操作不能区区分GONGO与NGOGONGO(governmentalNGO),指一类类由官官方组组建、、有有行政政级别别、由由公公共财财政拨拨款、、执执行政政府意意志的的特殊殊非政政府组组织。。无论论在组组织设设置和和活动动方式式上都都保留留官方方机构构形态态。②学界界参考考国际际分类类体系系进行行的类类似尝尝试中国社社团组组织分分类识识别体体系民间组组织分分类这两个个分类类的鲜鲜明之之处,首先是是其目目的性性比较较明确确,要么是是针对对学术术研究究,要么是是针对对行政政管理理。②规范范视角角：学学理研研究清华大大学NGO研究所所分类类（图图1.2P19）第一种种类别别是会会员制制组织织。对于会会员制制组织织,根据它它们所所体现现的活活动宗宗旨,将其划划分为为互益益性组组织与与公益益性组组织。。按照互互益性性组织织所体体现的的经济济社会会关系系的性性质,进一步步分为为经济济性团团体（（商会会、工工会））和社社会性性团体体（同同学会会、联联谊会会）;按照其其是否否在民民政部部门登登记,将公益益性组组织区区分为为人民民团体体（共共青团团、妇妇联、、科协协、残残联等等）和和一般般公益益性社社会团团体。。第二种种类别别是非非会员员制组组织依据组组织的的活动动类型型和功功能，，划分分为基基金型型组织织和实实体型型组织织基金型型组织织：少少数登登记为为社会会团体体的慈慈善募募捐协协会、、公募募基金金和非非公募募基金金实体型型组织织：则则根据据其主主要的的资金金来源源或所所有制制,区分为为民办办非企企业单单位和和国有有事业业单位位。第三节节社社会组组织的的功能能一、资资源动动员社会资资源动动员的的两个个方面面公益性性募款款、社社会捐捐赠公益活活动、、互助助共益益活动动资源动动员的的基础础利他主主义公公益或或共益益精神神信托关关系、、委托托代理理关系系《公益事事业捐捐赠法法》，规范范公益益捐赠赠和接接受捐捐赠的的行为为。第二条条，自自然人人、法法人或或者其其他组组织自自愿无无偿向向依法法成立立的公公益性性社会会团体体和公公益性性非营营利的的事业业单位位捐赠赠财产产，用用于公公益事事业的的，适适用本本法。。《红十字字会法法》，规定定了红红十字字会募募捐和和接受受捐赠赠的权权利。。第二十十条，，红十十字会会经费费的主主要来来源有有会费费、捐捐赠款款物、、动产产和不不动产产的收收入、、人民民政府府的拨拨款。。第二十十二条条，红红十字字会为为开展展救助助工作作，可可以进进行募募捐活活动。。一、中中国红红会资资源动动员的的依据据及收收入来来源收入（经费来源）筹资创收会费捐赠款物动产和不动产收入政府拨款其他此图以以红会会法为为基础础，筹筹资为为广义义，因因此包包含了了会费费和政政府拨拨款；；政府拨拨款包包括财财政部部门资资助的的年度度预算算经费费和彩彩票公公益金金项目目款（（政府府购买买服务务）；；捐赠款款物包包括国国内及及国际际企业业、个个人和和机构构捐赠赠；创收包包括利利息、、经营营收入入、资资产增增值、、服务务收入入等。。中国红会系系统资源动动员概况此收入数据据只包括政政府拨款、、国内外社社会捐赠，，不包括会会费和创收收收入；红色代表有有大灾年份份，蓝色代代表平常年年份，灾害害年份社会会捐赠激增增，拉高整整体收入；；平常年份收收入稳中有有升，即使使受到网络络事件影响响，也较之之前保持了了平稳增长长态势。国内捐赠与与国际捐赠赠趋势基本本一致，均均受灾害影影响较大；；政府拨款基基本保持上上升趋势，，除2009年有所下降降外，其他他年份均持持续增长。。资源动员定定位：对加快红十十字事业持持续健康发发展具有十十分重要的的意义，是是红十字会会实践宗旨旨，履行职职责的基本本前提，是是红十字会会生存发展展的物质保保障，是把把红十字事事业不断推推向前进的的经济基础础。二、社会服服务动员社会资资源、开展展公益服务务应对社会问问题、拓展展公共空间间、维护公公共利益接受政府委委托与购买买、加入政政府公共服服务体系三、社会治治理弥补政府失失灵、纠正正市场失灵灵三个特点作为公民自自发组织形形式，是表表达民意、、传达民情情、实现民民权、维护护民生最直直接的制度度志愿精神、、利他主义义、慈善公公益的理念念有助于化化解各种矛矛盾和冲突突社会动员和和社会参与与，帮助实实现社会价价值和更广广泛的公益益价值社会组织何何以存在市场失灵市场部门的的逐利性，，市场部门门可能损害害公共利益益，如污染染环境。契约失灵营利性企业业会偷工减减料，或索索取高价。。政府失灵搭便车问题题：个人总总是喜欢逃逃避自己的的公共利益益成本。绝对强制问问题：政府府提供公共共物品，必必须通过税税收。社会变革问问题：政府府采纳的方方案必须有有较大确定定性，不能能是实验性性。官僚惰性问问题：作为为规模最大大的组织，，有惰性倾倾向，效率率自然低下下。四、政策倡倡导参与相关立立法和公共共政策制定定过程弱势群体的的代言人，，利于社会会工作倡导和影响响政策结果果的公益性性和普惠性性9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。18:01:4218:01:4218:0112/25/20226:01:42PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2218:01:4218:01Dec-2225-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。18:01:4218:01:4218:01Sunday,December25,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2218:01:4218:01:42December25,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。25十十二二月月20226:01:42下下午午18:01:4212月