社会管理创新

“十二五”期间社会建设与社会管理创新——更加注重和保障民生，促进社会公平正义社会建设:“十二五”的新定向与新关切十二五：判断：是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期背景：“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年国家面貌发生新的历史性变化：GDP超德、日；奥运会、世博会有效应对内外环境的复杂变化和重大风险挑战：汶川地震；金融风暴社会矛盾明显增多：——国内：7.5事件；瓮安事件；通钢、富士康与本田事件——国际：世界气候大会；能源资源竞争十一五：判断：全面建设小康社会的重要规划。……承前启后的重要时期背景：“十五时期”是不平凡的五年2新形势成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。“和平、发展、合作仍是时代潮流”，但“我国发展的外部环境更趋复杂”“我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶”，但“必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为3新定向以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。十一五：“突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础”；“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。……把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”4新理念主题是科学发展：在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。主线是转变发展方式：加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。5新关切社会建设定位：坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。社会建设主旨：更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义社会建设目标：城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，社会管理制度趋于完善城乡居民收入普遍较快增加建立健全基本公共服务体系社会管理制度趋于完善6提纲一、更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义二、加强社会建设，建立健全基本公共服务三、加强和创新社会管理，切实维护和谐稳定四、加快改革攻坚步伐，完善公共服务供给方式71、必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待8改革开放之初，人民需要温饱、需要不折腾1978年中国人均GDP大约200美元，是印度的2/3，排世界倒数第2位。1978年全国绝对贫困人口2.5亿，失业的城镇青年2000万人，实际城镇失业率达19%，城乡居民消费的恩格尔系数分别为56.66%和67.71%。30年后人民需要什么？根据IMF测算，2009年中国人均GDP3633美元，居世界100位。城乡居民人均可支配收入分别为17175、5153元，消费恩格尔系数37%、43%。世界银行报告，2007年中国基尼系数0.48。1/5欧希玛指数10.7倍，美国8.4倍，印度是4.9倍，日本3.4倍。9中国网调查：“十二五”期间，你最希望生活中哪些方面有所改善？10住房————————1108票医疗———————1044票食品安全——————1023票就业—————960票劳动者权益—————955票教育—————951票低碳减排————940票收入分配————939票养老———934票城镇化管理——915票交通—909票11马斯洛需需求层次次理论自我实现现的需要要尊重的的需需要社交的的需需要安全的的需需要生理的的需需要人民的新新需要突突出表现现为：脱贫：生生存问题题---安居乐业业安全：保保障问题题---生存保障障、权利利保障发展：公公共服务务社交：参参与交流流---组织、群群体失衡的社社会结构构明显制制约作为为社会人人的需求求满足12（二）必须加快快解决突突出矛盾盾和问题题，有效化解解社会稳稳定风险险1994-2007，全国群群体性事事件从1万起增加加到10万起，参参与人数数从75万增到307万起主要建设设领域往往往与群群体性事事件伴随随无利益相相关群体体性事件件、泄愤愤性恶性性案件引引人注目目非制度化化的应对对方式导导致“维维稳怪圈圈”13（三）坚坚持把保保障和改改善民生生作为加加快转变变经济发发展方式式的根本本出发点点和落脚脚点十七大报报告：“促进经经济增长长由主要要依靠投投资、出出口拉动动向依靠靠消费、投资、、出口协协调拉动动转变，由主要依依靠第二二产业带带动向依依靠第一、第二、、第三产业协同同带动转转变，由由主要依依靠增加加物质资资源消耗耗向主要要依靠科技进步步、劳动动者素质质提高、、管理创创新转变变”“三个转转变”都都与利益益格局中中的民生生、公平平密切相相关14前30年中国经经济高速速增长依依靠的比比较优势势人口红利利——劳动者报报酬和权权益受到到挤压2009年，“中中国工人人”作为为唯一一一个群体体入选《《时代》》的年度度人物，原因是是：中国经济济带领世世界走向向经济复复苏，这这些功劳劳首先要要归功于于中国千千千万万万勤劳坚坚韧的普普通工人人。2010年，“中国工工人”再再次作为为一个群群体荣登登美国《《财智》》“全球球最具影影响力人人物”排排行榜，，理由是：：数以亿计计的中国国工人是是世界经经济最强强大的力力量之一一。政策红利利——投资者权权益被提提升且不不平等市场化进进程中放放权让利利的先后后、大小小招商引资资中地方方优惠程程度的有有无和大大小政府主导导的有选选择的市市场化进进程，垄垄断15新发展方方式的三三大关键键有赖于于民生改改善扩大内需需：把扩扩大消费费需求作作为战略略重点发展一、、三产业业创新和人人力素质质消费率仍呈逐年走低低趋势：——1978年我国消消费率为为62.1%，2009年下降到到48%，这是改改革开放放以来的的最低点点。——2000年以来，，消费率在在九年中下降了14.3个百分点点。改革革开放之之初，居居民的消消费率将将近50%，现在只只有35%。——从国际比比较看，，2008年，与金金砖四国国中的巴巴西、印印度和俄俄罗斯比比，巴西西是80.9%，印度是是67.1%，俄罗斯斯是63.7%16消费（居居民收入入），成成为经济济稳定增增长的重重要支撑撑消费背后后是收入入分配关关系和社社会结构构从要求生生产扩张张到要求求消费扩扩张的阶阶段性跨跨越2000-2007年间，，最终终消费费占GDP的比例例从62%下滑到到了49%，储蓄蓄率从从38%上升到到51%，其中中，居居民消消费比比重从从46%下降到到35%，短短短7年间下下降了了l0个百分分点以以上。。数据显显示，，过去去若干干年，，出口口年增增长率率都在在20%以上，，而2009年上半半年的的数据据锐挫挫到负负20%，起伏伏40多个百百分点点。17提纲一、更更加注注重保保障和和改善善民生生，促促进社社会公公平正正义二、加加强社社会建建设，，建立立健全全基本本公共共服务务三、加加强和和创新新社会会管理理，切切实维维护和和谐稳稳定四、加加快改改革攻攻坚步步伐，，完善善公共共服务务供给给方式式18核心策策略着力保保障和和改善善民生生，必须须逐步步完善善符合合国情情、比比较完完整、、覆盖盖城乡乡、可可持续续的基基本公公共服服务体体系，，提高政政府保保障能能力，推进进基本本公共共服务务均等等化。。——增加政政府支支出用用于改改善民民生和和社会会事业业比重重，扩扩大社社会保保障制制度覆覆盖面面，逐逐步完完善基基本公公共服服务体体系，，形成成良好好的居居民消消费预预期。。19（一）促进进就业和构构建和谐劳劳动关系实施更加积积极的就业业政策国民收入分分配调整的的核心在于于初次分配配，收入分配结结构调整应应与就业挂挂钩中国的中小小企业在增增加值创造造中占50%以上，解决决社会就业业超过80%，从本质上上讲，中小小企业就是是做就业的的、做收入入的改善就业的的捷径之一一是通过结结构性改革革来调节资资源配置的的方向，使资源向私人人资本和中中小企业倾倾斜。20健全统一规规范灵活的的人力资源源市场，为为劳动者提提供优质高高效的就业业服务加强职业培培训和择业业观念教育育，提高劳劳动者就业业能力21建立和谐劳劳动关系保障劳动者者权益形成企业和和职工利益益共享机制制—发挥政府、、工会和企企业作用——不能排斥劳劳动者参与与————培育三方协协商机制和和工资集体体谈判制度度，提高工工资、保护护劳动者22（二）合理理调整收入入分配关系系《建议》中调收入的的设想实现两个同同步：实现居民收收入增长和和经济发展展同步、劳劳动报酬增增长和劳动动生产率提提高同步优化结构，，“两加一一减”：低收入者收收入明显增增加，中等等收入群体体持续扩大大，贫困人人口显著减减少231978-2008年我国GDP年均增长9.8%，城乡居民民收入年均均则分别增增长7.2%和7.1%。近10来，国家财财政收入年年均增长超２０％以上上，而城镇镇和农村居居民收入年年增长平均均只有８％％1997——2007年，中国劳劳动者报酬酬占GDP比重从53.4%下降到39.74%。企业营业业盈余占比比从21.23%上升到31.29%，政府预算算内财政收收入占比从从10.95%攀升至20.57%，如果加上上政府土地地出让收入入、中央和和地方国企企每年的未未分配利润润等，政府府的预算收收入几乎占占国民收入入的30%。过去十年中中，中国产产业一直以以资本密集集化发展方方向为主，，重化工业业占整个工工业比重70%以上，国民民收入的初初次分配必必然更偏向向于政府和和资本，劳劳动报酬和和居民储蓄蓄所占份额额只能日渐渐萎缩。24一个社会应应该有６００％—７００％的人口口或家庭属属于中产阶阶层，这样样的“橄榄榄型”社会会才是稳定定的。2010年初，中国社社科院社会会学所“当当代中国社社会结构变变迁研究””课题组的的研究报告告表明：目目前我国中中产阶层的的规模约为为总人口的的２３％。。25《建议》中调收入的的思路提高居民收收入在国民民收入中的的比重，提提高劳动报报酬在初次次分配中的的比重健全扩大就就业增加劳劳动收入的的发展环境境和制度条条件，促进机会公公平——维护劳动力力市场的公公平竞争——保障平等享享有公共服服务的权利利创造条件增增加居民财财产性收入入提高最低工工资标准，，有效调节节过高收入入规范分配秩秩序，加强税收对对收入分配配的调节作作用——提低、限高高还是自由由？262006年中央企业业高管平均均年薪达到到53万元2007年则在60万元左右。。中央金融融企业大约约平均在100多万元2007年，全国1242户上市公司司高管平均均年薪35.45万，最高年年薪为2147.5万元，金融融保险业高高管平均年年薪为351万元。其中中，国有控控股上市公公司高管平平均年薪为为34.29万元，加上上股权激励励大概在50—60万元；私有有控股上市市公司高管管平均年薪薪也达到37.41万元27（三）健全全覆盖城乡乡居民的社社会保障体体系28近5年社会保险险参保人数数29近5年社会保险险基金收支支情况目前中国五五项社会保保险法定缴缴费之和相相当于工资资水平的４４０％，有有的地区甚甚至达到５５０％，这这一比例超超过了世界界上绝大多多数国家。。十六大以来来，我国社社保覆盖范范围不断扩扩大。到今今年6月底，城镇镇职工养老老保险制度度覆盖2.45亿人，比2002年扩大了1亿人。刚试试点的新农农保覆盖了了5965万人，年底底将超过1亿人。城乡乡基本医疗疗保险覆盖盖人数达到到12.5亿人，比比2002年增长了了10倍。工伤伤保险参参保1.53亿人，其其中5800多万人是是进城的的农民工工。近6年来，我我国城镇镇职工基基本养老老金水平平翻了一一番；新新农合和和城镇居居民基本本医疗保保险，国国家财政政补助额额从开始始的每人人每年20元提高到到120元30社会保障障体系建建设的思思路坚持广覆覆盖、保保基本、、多层次次、可持持续方针针，加快推进进覆盖城城乡居民民的社会会保障体体系建设设实现新农农保全覆覆盖范围围，实现现基础养养老金全全国统筹筹，实现现养老保保险个人人帐户跨跨省转接接可持续续实现城城乡社会会救助全全覆盖——每项社会会保险的的覆盖面面都要达达到95%以上，才才能称为为真正意意义上的的“人人享有有社会保保障发展企业业年金和和职业年年金，发发挥商业业保险补补充作用用，大力力发展慈慈善事业业积极推进进养老保保险基金金投资运运营，加加强社会会保障信信息网络络建设31破解社保保5大难题：：养老保险险个人账账户空账账做实。。目前关关于个人人账户空空账规模模的官方方数字是是，截至至2004年空账7400亿。也有有学者估估算，中中国养老老金空账账规模约约为1.3万亿。事业单位位养老保保险制度度。以农民工工、灵活活就业群群体为代代表的特特殊群体体。社保基金金投资运运营的回回报率偏偏低。一一些地方方社保基基金投资资运营的的回报率率不足2%其五，有有效缩小小城乡保保障差距距。32（四）加加快医疗疗卫生事事业改革革发展33342006-2009年，中央央财政合合计安排排卫生事事业资金金1852．9亿元。2009年与2005年相比，，在卫生生总费用用中政府府卫生支支出所占占比重从从17．93％增加到到27．23％，社会会卫生支支出比重重从29．87％增加到到34．57％，个人人卫生支支出比重重从52．21％下降到到38．19％，居民民医疗卫卫生服务务利用状状况显著著改善。。医疗卫生生事业改改革思路路按照保基基本、强强基层、、建机制制的要求求，增加加财政投投入，把把基本医医疗卫生生制度作作为基本本公共服服务向全全民提供供深化医药药卫生体体制改革革，调动动医务人人员积极极性加强公共共卫生服服务体系系建设；；健全覆覆盖城乡乡居民的的基本医医疗保障障体系；；建立和和完善药药品供应应保障体体系；加加强城乡乡医疗卫卫生服务务体系积极稳妥妥推进公公立医院院改革，，探索形形成各类类城市医医院和基基层医疗疗机构合合理分工工和协作作格局35（五）全全面做好好人口工工作坚持计划划生育基基本国策策，逐步步完善政政策，促促进人口口长期均均衡发展展积极应对对人口老老龄化，，注重发挥挥家庭和和社区功功能，优优先发展展社会养养老服务务，培育育壮大老老龄服务务事业和和产业做好流动动人口服服务管理理36提纲一、更加加注重保保障和改改善民生生，促进进社会公公平正义义二、加强强社会建建设，建建立健全全基本公公共服务务三、加强强和创新新社会管管理，切切实维护护和谐稳稳定四、加快快改革攻攻坚步伐伐，完善善公共服服务供给给方式371、加强社社会管理理法律、、体制、、能力建建设反思：体体制制约约社会管管理方式式的选择择定向：社社会管理理目标兼兼顾秩序序与活力力依据：社社会体制制创新与与政府管管理创新新382、健全基层层管理和和服务体体系，形形成社会会管理和和服务合合力加强和改改进基层层党组织织工作发挥群众众组织和和社会组组织作用用提高城乡乡社区自自治和服服务功能能面向公民民社会的的社会管管理393．健全党党和政府府主导的的维护群群众权益益机制，，正确处处理人民民内部矛矛盾建立调处处化解矛矛盾纠纷纷综合平平台——完善人民民调解、、行政调调解、司司法调解解联动的的工作体体系畅通和规规范群众众诉求表表达、利利益协调调、权益益保障渠渠道建立重大大工程项项目建设设和重大大政策制制定的社社会稳定定风险评评估机制制建设现代代国家404．加大公公共安全全投入，，完善社社会治安安防控体体系加强安全全生产，，健全对对事故灾灾难、公公共卫生生事件、、食品安安全事件件、社会会安全事事件的预预防预警警和应急急处置体体系增强公共共安全和和社会治治安保障障能力41创新社会会管理的的关键兼顾秩序序与活力力，创新新社会管管理理念念正确处理理人民内内部矛盾盾推进社会会体制创创新，保保障公民民基本权权益人民权益益切实得得到保障障：消费费者权益益、农民民权益、、农民工工权益、、公民受受教育权权利、劳劳动者权权益、强化政府府与社会会协同，，创新社社会管理理的体制制和机制制42提纲一、更加加注重保保障和改改善民生生，促进进社会公公平正义义二、加强强社会建建设，建建立健全全基本公公共服务务三、加强强和创新新社会管管理，切切实维护护和谐稳稳定四、加快快改革攻攻坚步伐伐，完善善公共服服务供给给方式431．推进行行政体制制改革，，建设法法制政府府和服务务型政府府加快推进进政企分分开，减减少政府府对微观观经济活活动的干干预坚定推进进大部门门制改革革增强公共共政策制制定透明明度和公公众参与与度完善政府府绩效评评估制度度442．加快社社会事业业体制改改革，实实现基本本公共服服务提供供主体和和提供方方式多元元化事业单位位分类改改革培育扶持持和依法法管理社社会组织织，支持持、引导导其参与与社会管管理和服服务改进基本本公共服服务提供供方式，，引入竞争争机制，，扩大购购买服务务，实现现提供主主体和提提供方式式多元化化推进非基基本公共共服务市市场化，增强多多层次供供给能力力，满足足群众多多样化需需求45创新社会会管理和和服务的的基本保保障加快推进进社会事事业体制制改革463、把增进进人民福福祉作为为发展的的根本目目的发展仍是是解决我我国所有有问题的的关键发展为了了人民、、依靠人人民、成成果由人人民共享享——发展需要要人民生生产，需需要消费费，也由由人民赋赋予意义义：在经经济与社社会的统统一中定定向发展展的意义义——人民既不不是一个个抽象的的实体，，也不是是一个匀匀质的整整体，而而是具体体化为众众多的群群体，具具体到一一个个有有血有肉肉的个人人——人民在发发展的进进程中：：一个也也不能落落下47谢谢!489、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。17:57:0717:57:0717:5712/25/20225:57:07PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2217:57:0717:57Dec-2225-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。17:57:0817:57:0817:57Sunday,December25,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2217:57:0817:57:08December25,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。25十二二月20225:57:08下下午17:57:0812月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月225:57下下午12月-2217:57December25,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/2517:57:0817:57:0825December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。5:57:08下下午午5:57下下午午17:57:0812月月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。17:57:0817:57:0817:5712/25/20225:57:08PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。12月-2217:57:0817:57Dec-2225-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。17:57:0817:57:0817:57Sunday,December25,202213、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2217:57:0817:57:08December25,202214、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。25十十二二月20225:57