社会保障产生与发展概论

第二章社会保障产生与发展第一节世界社会保障的发展历程一、社会保障发展三阶段从1601年英国颁布《济贫法》起从出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起以1883年俾斯麦颁布《疾病社会保险法》为标志慈善事业阶段济贫制度阶段现代社会保障阶段（一）慈善事业阶段家庭保障是最重要的形式，伴有一定的慈善救济慈善事业取决于举办者的意愿与财力，是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。这一阶段的慈善事业分为以下三种类型：1.宗教慈善事业教会2.官办慈善事业

仓储救济和以工代赈是最常见的形式。3.民办慈善事业

“范式义庄”、"刘宰粥局"；欧洲的行会组织等（二）济贫制度阶段1601年，英国伊丽莎白女王颁布了世界上著名的《济贫法》(称伊丽莎白济贫法或旧济贫法)

，成为社会保障发展史上的一个重要里程碑。伊丽莎白女王一世

(1533－1603)

1《济贫法》形成的背景分析（1）16-17世纪是英国由封建社会向资本主义社会过渡的时代，社会十分动荡不安；（2）教权衰落，王权兴起，政府逐渐介入社会事务；（3）宗教改革运动兴起，人们对待贫穷的观念发生变化；（4）圈地运动，流民问题十分严重2伊丽莎白济贫法(ElizabethanPoorLaw)《伊丽莎白济贫法》将贫民分为三种：Pauperchildren(乞儿)wouldbecomeapprentices(学徒).Theimpotentpoor(lame,impotent,old,blind)weretobecaredforinalmshouseorapoorhouse(公立救济院或收容所)theable-bodiedpoor，不能得到任何救济，如拒绝工作将被惩戒3《伊丽莎白济贫法》的相关评论对贫民加以区分，“值得救济”的人得到救济建立了专门的济贫机构，设置济贫官员征收济贫税，救济有了固定的资金来源建立贫民习艺所，对贫民进行职业技能培训以法律的形式确认了国家和政府对贫民和流民应负的责任《伊丽莎白济贫法》部分地实现了封建政府向近代政府职能的过渡，孕育了现代社会保障的种子。（三）现代社会保障制度阶段1.现代社会保障制度的建立俾斯麦政府分别在1883年、1884年和1889年颁布了《疾病社会保险法》、《工伤事故保险法》、《老年和残疾社会保险法》，现代社会保障制度由此产生。奥托·冯·俾斯麦（OttoVonBismarck,1815－1898）社会保险制度获得质的飞跃1零星的救灾济贫政策发展成为国家固定的社会政策3受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为收益条件2雇主、雇员共同供款，确立了社会责任和风险的共同分担机制2现代社会保保障制度的的发展1935年，在“罗斯福新政政”时期，美国国国会颁布布了著名的的《社会保障法法》(TheSocialSecurityAct)，标志着着现代市场场经济条件件下的现代代社会保障障法进入了了大发展时时期。罗斯福总统统于1935年8月24日签署《社会保障法法案》3现代社会保保障制度的的成熟1942年，《贝弗里奇报报告——社会保险和和相关服务务》发表社会应保障障人人享有有免于贫困困、疾病、、愚昧、污污染和失业业的自由权权利；社会会保障应当当包括所有有居民各种种不同的保保障需求。。——贝弗里奇报报告《贝弗里奇报报告》四原则：一是普遍性性原则二是保障基基本生活原原则三是统一原原则，即社社会保障的的缴费标准准、待遇支支付和行政政管理必须须统一；四是权利和和义务对等等原则。WilliamBeveridge1879－19634福利国家的的建立1948年，英国首首相艾德礼礼首先宣布布英国已建建成“福利利国家”。。此后，瑞瑞典、芬兰兰、挪威、、法国和意意大利等其其他西方各各国也纷纷纷宣称建成成“福利国国家”。在这一时期期，社会保保障制度从从发达国家家推广到了了发展中国国家。总结：社会会保障发展展历程名称

实施主体

实施对象

发展阶段

英《伊丽莎白济贫法》教会负责

救荒济贫

萌芽

德《疾病保险法》政府兴办社会保险

职工疾病伤残

成形

美《社会保障法》加强政府对社会保障制度的干预

所有成年公民在老年和失业期间的社会保障

发展

英《贝弗里奇报告》政府全面负责统一管理

全体公民保障范围扩大

成熟

二、西方社社会保障制制度的实践践经验-120世纪80年代以以来的社会保障障改革，倡导国家、、企业和个个人的共同责责任自助互助国家责任共同责任兄弟会、吉吉尔特、行会济贫法确定定了国家对贫民民的责任前工业时期期，家庭保障几乎是是唯一的保障形式二、西方社社会保障制制度的实践践经验-2实现稳定走向公平和经济发展相协调社会责任政治社会经济道德多目标协调二、西方社社会保障制制度的实践践经验-3体系关系层次体系结构体系内容体系内容是基础结构体系是核心层次体系是关键针对制度立责权多层次、多支柱的社会保障制度针对群体建制度统一差别针对问题建制度保险、救助、福利、服务第二节中中国社会会保障制度度变迁（（1949年以来））一、建国以以来我国社社会保障发发展的两个个阶段1949年－1986年1986年以来国家－单位位保障制国家－社会会保障制二、国家－－单位保障障制国家负责单位包办板块分割封闭运行全面保障(一)国家－单位位保障制的的框架三大板块农村集体保保障板块农民通过所所在的社队队获得有关关社会保障障，其经费费来源于社社队提留城镇单位保保障板块由企业从收收益中直接接提取经费费并组织实实施，封闭闭式运行国家保障板板块以政府财政政拨款为基基础，由国国家主管部部门直接实实施的社会会保障项目目1.国家保障板板块的具体体内容（1）机关事业业单位人员员社会保障障。（2）城镇居民民价格补贴贴。（3）军人保障障。（4）民政福利利。面向无依无无靠的城镇镇孤老残幼幼。（5）农村救济济救灾。2.城镇单位保保障板块的的具体内容容职工劳动保保险。包括就业保保障，退休休保障、工工伤保障、、生育保障障、劳保医医疗，以及及遗属保障障等，覆盖盖所有城镇镇劳动者。。中国传统企企业职工集集体福利福利类别具体福利项目服务对象经费来源生活服务职工食堂、浴室、理发室、卫生室、幼儿园、托儿所等面向本单位职工及其家属企业成本中列支的福利费文化福利俱乐部、阅览室、老人活动中心、影剧院、体育场所等同上同上职工住房公房分配同上同上职工补助探亲补助、交通补助、洗理补助、取暖补助、困难补助等同上同上其他福利职工疗养等同上同上3.农村集体保保障板块的的具体内容容农村合作医医疗面向本社队队集体社员员提供疾病病医疗保障障五保户供养养。对象：无正正常生活来来源的老人人、残疾人人、孤儿方式：集中中供养(敬敬老院)与与分散供养养相结合五保：指的的是保吃、、保穿、保保住、保医医、保葬（二）国家家－单位保保障制的评评估评估指标：：价值取向与与建制理念念制度的适应应性制度的有效效性制度的可持持续性。评估内容：：社会保障是是社会主义义制度本身身固有单位保障降降低了制度度的适应性性城乡差异；；权利和义义务脱节单位负担沉沉重，效率率低下，阻阻碍经济发发展二、国家－－社会保障障制社会保障系系统独立于于各个单位位之外，社社会的各个个组成部分分（包括政政府、企业业、社团与与个人等））共同分担担社会保障障责任，国国家通过立立法来凝聚聚全民共识识来确立社社会保障制制度，之后后通过社会会化方式得得以实施。。1986年，“国国家－单单位保障障制"开开始被摒摒弃。（一）国国家－社社会保障障制的框框架社会保险1社会救助2社会福利3社会优抚4（二）改改革开放放以来我我国社会会政策的的演变岳经纶，，2010）第一阶段段(1978-1992)：：社会政政策的局局部调整整期就业政策策变革；；劳动合合同制实实施；单单位福利利消失第二阶段段(1992-2002)：：国家全全面退缩缩——社社会政策策的剧变变期为配合市市场经济济建立，，教育、、住房、、医疗明明显的市市场化第三阶段段(2002至至今)：：社会政政策的重重建期2002年十六六大“初初次分配配效率优优先，再再次分配配注重公公平”(三)中国社会会保障改改革的成成就（1）从观念念更新到到制度变变革（2）新型社社会保障障制度的的框架已已经确立立（3）管理体体制改革革取得重重大进展展（4）制度规规范建设设取得明明显进步步（5）改革的的实践效效果明显显9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。17:05:0617:05:0617:0512/25/20225:05:06PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2217:05:0617:05Dec-2225-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。17:05:0617:05:0617:05Sunday,December25,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2217:05:0717:05:07December25,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。25十十二月20225:05:07下午午17:05:0712月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月225:05下午午12月-2217:05December25,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/2517:05:0717:05:0725December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。5:05:07下午5:05下下午17:05:0712月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。17:05:0717:05:0717:0512/25/20225:05:07PM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2217:05:0717:05Dec-2225-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。17:05:0717:05:0717:05Sunday,December25,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2217:05:0717:05:07December25,202214、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。25十二二月20225:05:07下下午17:05:0712月-2215、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荆荆门门九九派派通通。。。。。十二二月月225:05下下午午12月月-2217:05December25,202216、少少年年十十五五二二十十时时，，步步行行夺夺得得胡胡马马骑骑。。。。2022/12/2517:05:0717:05:0725December202217、空山新雨后后，天气晚来来秋。。5:05:07下午5:05下下午17:05:0712月-229、杨柳散和风风，青山澹吾吾虑。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、阅阅读读一一切切好好书书如如同同和和过过去去最最杰杰出出的的人人谈谈话话。。17:05:0717:05:0717:0512/25/20225:05:07PM11、越越是是没没有有本本领领的的就就越越加加自自命命不不凡凡。。12月月-2217:05:0717:05Dec-2225-Dec-2212、越是无能能的人，越越喜欢挑剔剔别人的错错儿。17:05:0717:05:0717:05Sunday,December25,202213、知人人者智智，自自知