环境应急预案管理的思路概述

企业事业单位突发环境事件

应急预案备案管理办法

环境安全应急管理处2015.08环境应急预案管理的思路

主要内容环境应急预案管理思路企业环境应急预案备案管理企业环境风险评估管理环保法环境应急管理应急准备应急处置事后恢复风险评估隐患排查治理应急能力建设制定指导依据修订风险控制制定应急预案应急预案针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。制定预案,把非常态事件中的隐性的常态因素显性化—制度性条文。启动和执行预案，将制度化的内在规定性转为实践中的外化的确定性。将无备转化为有备。应急预案本身无法消除突发事件本身的不确定性，只能在确定性的应对过程当中尽可能地把突发危机的事件转化为可以控制的常规事件，把危机管理转化为常规管理。突发事件应急预案管理办法应急演练22-23编制13-16审批、备案和公布17-21评估和修订24-27培训和宣传教育28-29组织保障30-31附则32-34编制征求意见\推演\评审审批、备案、公布持续改进（一）明确了应急预案的概念、分类和主要内容。（二）规范了应急预案的编制、审批、备案和公布程序。（三）加强了应急预案的演练、评估、修订和培训宣教等工作。（四）强化了应急预案管理的组织保障要求。体现自救互救、信息报告和先期处置特点体现先期处置特点体现应急处置的主体职能体现指导性市县级预案省级预案企业事业单位预案乡镇街道预案国家预案体现政策性和指导性突发事件应急预案管理办法合理规划战略级操作级战术级现场行动方案远景目标政策引导、总体布局、确定目标任务、职责和统一协调的机制与程序数年数月概念+行动协调行动、资源任务清单：任务、职责视现场的随机情景改进完善任务、职责弹性、灵活性、可操作性数日现场响应国家政府现场行动方案的路径、方法和程序数小时单项任务响应单位政府、部门、单位部门、单位1.会发生什么样的突发事件？3.检验预设的应对方案是否管用！2.这种突发事件怎么应对？突发事件情景演习演练应对预案突发事件情景是应急管理的基本出发点编制预案逻辑进程发生了什么事？突发事件情景1.定准事谁来管？责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3.资源够4.措施实一工作内容预警二工作内容疏散三工作内容控制事态四工作内容危机沟通采取什么措施管？需要编制什么样的预案

综合预案专项预案现场处置预案场外预案场内预案英国经验:场外预案-地方政府组织完成（企业付费）场外预案内容：预案实施人员名单、职务，程序，协调，做法，对场内救援的支持，减轻场外影响措施，公众救护，通报。预案内容要符合重大事故条例、其它应急条例规定，正确、清晰，不被误读。（有的长达300页，现在要求简洁明了）最复杂所有企业较复杂11情景情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性任务针对情景中描述的突发事件特征，分析需要完成的各种任务的“清单”能力根据需完成的任务，建立并保持一定水平的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力

预防、保护

响应、恢复应急预案基于情景的的应急预案案编制分析事件情情景火灾\爆炸炸\泄漏次次生衍生防控设施失失灵或非正正常操作非正常工况况污染治理设设施非正常常运行违法排污停电\断水水\停气等等通讯或运输输系统故障障自然灾害\极端天气气或不力气气象条件其他开展应急资资源调查应急队伍、、应急物资资、应急装装备、应急急处置场所所表编号表名称表领域表1-1应急管理队伍情况调查表队伍表1-2应急救援队伍情况调查表表1-3应急监测队伍情况调查表表1-4应急专家队伍情况调查表表2-1应急物资（常用类）情况调查表物资表2-2应急物资（其他类）情况调查表表2-3环境应急物资储备库情况调查表表3-1应急装备（交通设备）情况调查表装备表3-2应急装备（便携式设备）情况调查表表3-3应急装备（其他类）情况调查表表4应急处置场所情况调查表场所预案"卡片片化"来源:百百度文库征求意见、、推演、评评审征求意见——内部+外外部推演——程程序上推演演、分科目目逻辑关系系、合理性性性推演评审——同同行、有关关专家、监监管部门代代表、利益益相关方审批、公布布、备案审批：谁组组织编制谁谁审批公布：部门门公布+企业公公布《备案管理理办法》：：形式备案案申请表；预预案文件和和编制说明明；环境风风险评估报报告；环境境应急资源源调查报告告；评审意意见持续改进——应急预预案制定完完善是个过过程，而不不只是目的的演练应急实践定期\不定定期评估:日常体体检+每次次重大应急急响应活动动后的事后后评估组织机构变变化“他山之石石:同类事事件外界环境的的变化加强预案演演练FEMA堆积木式演演练推进应急预案体体系的基本本结构应急准备与应急预案体系突发事件风险评估应急准备框架应急预案系统预案运行基础特殊风险分分析应急能力评评估脆弱性分析析应急准备情情景应急准备目目标重要基础设设施保护策策略应急准备文文化系统架构编制指南预案管理应急准备任任务突发事件标标准化管理理应急演练信息共享资源协调公众保护基于基础平台的预案体系运行环境应急培训环境应急预预案管理的的总体思路路环境应急预案管理国家层面预案修订\完善预案管理办法（指导地方）国家突发环境事件应急预案部门环境应急预案预案编制指南应急演练指南预案备案管理办法预警和事件分级标准环境风险评估指南/办法应急资源调查方法预案编制规划区域环境风险评估应急资源调查二、企业预预案管理思思路预案修订培训演练发布审批编制规划备案预案编修指指南风险评估指指南应急资源调调查指南预案范例问题清单……评审指南预案编修指指南演练科目与与指南环保部门抽查指导宣传教育企业应急预预案定位综合预案专项预案现场处置方方案操作性战略性战术性企业应急预预案备案程程序企业县级环保部部门上级环保部部门预案编制组组风险评估和和资源调查查制定预案评审和演练练预案签署发布预预案备案表预案及编制制说明环境风险评评估报告环境应急资资源调查报报告评审意见市级环保部部门：较大风险单单位重大风险单单位省级环保部部门：重大风险单单位20日5日5日规范准备属地为主统一备案分级管理企业应急预预案备案涉涉及单位的的责任企业环保部门县级市级省级制定（修订）公布备案名单发布企业名录备案事项公开调整受理部门备案受理备案抄送上级实施汇总、整理、归档较大重大重大抽查、指导、责任倒查公开预案信息指导企业确定环境风险等级三、企业环环境风险评评估管理环境风险是指发生突突发环境事事件的可能能性及突发发环境事件件造成的危危害程度。。（三要素素）环境风险管管理的概念念环境风险管管理：是指在环境境风险状况况调查的基基础上，根根据环境风风险评估的的结果，按按照有关法法规政策，，进行削减减风险的费费用、效益益分析，确确定可接受受风险度和和损害水平平，选用有有效的控制制技术和管管理措施，，降低突发发环境事件件风险，保保护人群健健康与生态态系统的安安全。环境风险评评估：环境境风险识别别、分析和和评价的全全过程。（查找、识识别和描述述风险，剖剖析风险本本质确定风风险等级，，与相关标标准进行对对比确定风风险是否可可接受）环境风险评评估是指通通过对企业业可能发生生的突发环环境事件所所造成的对对人体健康康、生态环环境的影响响和损害及及概率进行行估算，判判断该风险险能否接受受，并依此此进行管理理和决策的的过程风险客观存在只能控制隐患不应存在可以消除风险、隐患患与事故之之间的关系系风险、事故故隐患、事事故的关系系图2014年年4月，环环境保护部部正式印发发《企业突发环环境事件风风险评估指指南（试行行）》（环办[2014]34号））——推进企业突突发环境事事件风险评评估，推动动企业落实实环境安全全主体责任任，提高企企业环境应应急预案编编制水平。。《评估指南》目的提高企业环环境应急预预案编制水水平提高企业环环境风险防防控和隐患患排查治理理水平提升地方政政府和环保保部门环境境应急管理理水平《评估指南》适用范围适用于已建成投产产或处于试试生产阶段段的企业。。生产、使用用、存储或或释放《清单》所列物质的的企业应当当开展环境境风险评估估。不适用于①尾矿库②②危险废物物经营单位位③海上石石油天然气气开采设施施④涉及核设设施与加工工放射性物物质的单位位⑤危险化化学品运输输车辆或单单位⑥石油油天然气长长输管道、、城镇燃气气管道⑦加加油站、加加气站⑧军军事设施⑨⑨港口、码码头风险评估的的主体《评估指南》在一般性要要求提出了了“风险评评估报告由由企业自行行编制或者者委托专业业技术服务务机构编制制”。临沂企业环环境风险评评估试点探探索了“企企业自评与与专业技术术服务机构构提供咨询询服务相结结合”的方方式基础资料准备与风险识别核心突发环境事件及其后果情景分析重要环节现有环境风险防控与应急措施差距分析实现途径完善环境风险防控与应急措施的实施计划结果划定企业环境风险等级评估程序1、2、3、4、5、第一步：资资料收集与与环境风险险识别（资资料收集））环境风险识识别第一步：资资料收集与与环境风险险识别（环境风险识识别）基础资料准备与风险识别核心突发环境事件及其后果情景分析重要环节现有环境风险防控与应急措施差距分析实现途径完善环境风险防控与应急措施的实施计划结果划定企业环境风险等级评估程序1、2、3、4、5、第二步：突发环境事事件及其后后果情景分分析（1）收集国内内外同类型型企业突发发环境事件件资料火灾、爆炸炸、泄漏等等生产安全全事故引起起的次生环环境污染事事故（①硫磺回收装装置H2S泄漏出厂界；②苯抽提装置置苯泄漏出厂界；③油罐火灾产产生SO2和CO出厂界；④油品泄漏、、未及时拦拦截，事故故水出厂界界）；环境风险防防控设施失失灵或非正正常操作（（⑤火炬意外熄熄灭，硫化化氢直接放放空）；非正常工况况（⑥开、停车）；污染治理设设施非正常常运行（⑦⑦污水场污水水罐破裂污污水外溢，，出厂界；；⑧硫磺回收装装置故障，，SO2和H2S扩散出厂界界）；停电、停水水（⑨停电导致事事故池中的的事故水无无法用机泵泵转输，事事故水出厂厂界）；极端天气（（⑩暴雨）。（2）设置突发发环境事件件情景A1B1C1D1A2……C2……AnBnCnDn风险单元1：风险单元2：……风险单元n：归纳、整理理、同类型合并并AmaxBmaxCmaxDmax……最大可信事事故特点：概率率很低+其他可能性性更大的事事故（3）每一种情情景源强分分析（大气气）装置名称情景描述评价因子释放率（kg/min）释放时间（min）硫磺回收酸性分液罐管线完全断裂，造成H2S泄漏后扩散至大气环境。H2S19.6215苯抽提装置苯抽提塔连接管线完全断裂，造成苯泄漏后扩散至大气环境。苯136.2151#罐组罐区溢油充满整个防火堤，罐顶与防火堤内同时起火，燃烧生成CO、SO2扩散至大气环境SO2133.525CO198.7（4）每一种情情景扩散过过程分析预测模型《建设项目环环境风险评评价技术导导则》（HJ/T169-2004）中推荐使使用的多烟烟团模型。。评价标准标准值名称H2S（mg/m3）苯（mg/m3）SO2（mg/m3）CO（mg/m3）半致死浓度（LC50）6183190066002069伤害浓度（IDLH）43098002701700短时间接触允许浓度10401030空气质量标准（二级，小时浓度）0.01-0.50.01（5）突发环境境事件情景景后果分析析硫磺回收装置H2S泄漏扩散出出厂界油罐火灾产产生SO2和CO扩散出厂界界苯抽提装置置苯泄漏扩扩散出厂界界硫磺回收装装置故障，，SO2和H2S扩散出厂界界火炬意外灭灭火，H2S扩散出厂界界非正常工况况下（开停停车），SO2扩散出厂界界因火灾、爆爆炸油品泄泄漏，未及及时拦截，，事故水出出厂界全厂停电导导致生产污污水提升泵泵不能用，，污水外溢溢出厂界污水场污水水罐破裂，，污水外溢溢出厂界基础资料准备与风险识别核心突发环境事件及其后果情景分析重要环节现有环境风险防控与应急措施差距分析实现途径完善环境风险防控与应急措施的实施计划结果划定企业环境风险等级评估程序1、2、3、4、5、环境风险管管理制度环境应急资资源环境风险防防控与应急急措施提出需要整整改的内容基础资料准备与风险识别核心突发环境事件及其后果情景分析重要环节现有环境风险防控与应急措施差距分析实现途径完善环境风险防控与应急措施的实施计划结果划定企业环境风险等级评估程序1、2、3、4、5、风险应对方方式风险应对规避保留增大降低分担改变后果改变可能性性风险防控工工程应急物资救救援队伍保证防护距距离环境应急预预案信息报告制制度预警措施第四步:完善环境风风险防控与与应急措施施的实施计计划评估结果突发事故非正常工况整改情况工程措施管理措施效果评估能力评估环境风险防范调查：环境风险防控与管理体系设计目标组织体系主要任务：水、气、固废、噪声环境风险防防控与管理理与体系建建设基础资料准备与风险识别核心突发环境事件及其后果情景分析重要环节现有环境风险防控与应急措施差距分析实现途径完善环境风险防控与应急措施的实施计划结果划定企业环境风险等级评估程序1、2、3、4、5、第五步：划划定环境风风险等级（（《附录A》）等级划分方方法考虑的的指标体系系好不同环境受受体情景风风险分级判判断矩阵情景1情景2情景3差有突发环境境事件记录录的物质《重点环境管管理危险化化学品目录录》310种（类）物物质来源于环境风险物物质及临界界量清单（（《附录B》）其中编号228229。。。。。。238均规定了一一大类物质质《清单》中的环境风风险物质编号236为“有毒物物质”两条说明：：省级部门制制订本地《清单》；国家根据需需要适时调调整企业环境风风险评估报报告编制大大纲（《附录D》）附录C：《标准对照表表》

名称内容截留措施各个环境风险单元设防初期雨水、泄漏物等流入雨水系统的导流围挡收集措施；装置围堰外设排水切换阀，正常情况下通向雨水系统的阀门关闭，通向应急事故水池的阀门打开；有专人负责阀门切换事故废水收集措施按相关设计规范设置事故排水收集设施能确保事故状态下顺利收集日常保持足够容量清净下水（雨水）收集措施具有收集受污染的清净下水（雨水）排放缓冲池具有清净下水（雨水）系统的总排口监视及关闭设施，专人负责在紧急情况下关闭生产废水收集措施受污染的循环冷却水、雨水、消防水等排入生产污水系统或独立系统生产废水排放前设监控池具有生产废水总排口监视及关闭设施，有专人负责启闭2014年企业环境境风险评估估与管理开开展工作通过报刊、、网站、QQ群等多种形形式开展宣宣传、解读开展多种形形式培训通过多种方方式与地方方环保部门门、技术服服务机构及及企业就评评估方法及及评估工作作开展思路路进行沟通通交流调度收集整整理《指南》下发后全国国在推行过过程中的进进展情况，，分析存在在问题，提提出解决方方案指导加快企企业环境风风险评估分分级标准制制订进程编写《典型企业业突发环境境事件风险险评估报告告范例》对河南省和中中海（惠州州）炼化的的环境风险评评估工作重重点指导启动企业突突发环境事事件风险评评估工作试试点开展企业环环境风险评评估管理性性规定研究究、制订、、整合推进区域环境风风险评估指指导性文件件的制订，带动企业业评估印发《企业业突发环境境事件风险险评估指南南（试行））》（环办办[2014]34号）区域评估对区域环境境风险评估估方法进行行研究组织开展区区域风险评评估方法研研究制订借助“中挪挪合作构建建高效的环环境风险防防范体系项项目”吸收收国际先进进经验组织开展对对天津滨海海、沈阳、、北海区域域环境风险险评估试点点单位及先先进化工园园区的调研研《评估指南》是一套开放放思路方法法框架体系系，可以““一题多解解”《评估指南南》像一名名“全科医医生”，能能够发现常常见病和多多发病，具具体的疑难难杂症还需需要找“专专科医生””进行诊治治企业突发环境境事件风险管管理工作应是是一个动态管管理过程，通通过评估查出出问题再整改改，不断循环环提高企业风风险管理水平平提高企业主动动开展评估的的意识，变““要我评”为为“我要评””下一步工作打打算积极推动企业业突发环境事事件风险评估估工作。在临临沂试点的基基础上，推动动各地开展企企业突发环境境事件风险评评估。推动《环境风险等级级划分方法》标准出台今年正式调度度一下《评估指南》印发后各地推推行进展情况况进一步加强宣宣传培训，研研究编制典型型行业企业突突发环境事件件风险评估报报告示例作为为培训材料重点问题有关预案备案案1、备案的指导导和管理包括括哪些内容？？环保部门采采用何种方式式介入？2、专业技术服服务机构指哪哪些？企业指指定有关人员员全程参与，，对此如何实实施与监管？？3、风险评估报报告是否是备备案必须提交交的文件？如如何开展风险险评估？风险险评估指南很很多，到底使使用哪一种指指南？4、资源调查如如何开展？报报告有什么要要求？5、编制过程中中如何公开征征求意见？6、关于预案制制定过程中的的评审和演练练要求？重点问题有关预案备案案7、是否可以将将较大以上的的企业调整至至市级环保部部门备案？8、备案受理部部门报送备案案材料如何操操作？是否需需要上级环保保部门给予回回执之类？9、建设项目环环境应急预案案的备案管理理，如何与建建设项目审批批衔接，包括括备案受理部部门并不是建建设项目的审审批的受理部部门？10、备案管理办办法实施后，，县级环保部部门承担备案案受理工作，，那么省级、、市级环保部部门的工作职职责是什么？？11、变更备案的的备案表如何何设置？重点问题有关风险评估估1、评估报告告审核，要不不要审，谁来来审？2、评估由谁谁来评？是企企业评还是专专业技术机构构，机构需要要资质吗？3、风险等级级对于企业有有什么用？4、环保部门门是否需要掌掌握评估及等等级划分方法法？5、国家是否否有计划组织织开展评估？？6、存在评估估等级与实际际相差较大的的情况怎么解解决？7、是否需要要达到临界量量才做风险评评估？8、正式文件件什么时候出出台？9、企业涉及及的很多种化化学物质都不不在《清单》》中怎么办？？有的物质挺挺重要但没有有在名单中怎怎么办?9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。07:01:3107:01:3107:0112/25/20227:01:31AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2207:01:3107:01Dec-2225-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。07:01:3107:01:3107:01Sunday,December25,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2207:01:3107:01:31December25,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。25十二月月20227:01:31上午07:01:3112月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月227:01上上午午12月月-2207:01December25,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/257:01:3107:01:3125December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。7:01:31上上午7:01上上午午07:01:3112月月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。07:01:3107:01:3107:0112/25/20227:01:31AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2207:01:3107:01Dec-2225-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。07:01:3107:01:3107:01Sunday,December25,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。12月-2212月-2207:01:3107:01:31December25,202214、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块一一样任意意揉捏。。25十十二月20227:01:31上午午07:01:3112月-2215、楚