招投标基本知识及最新立法动态

招标投标专题讲座1招标投标的起源市场中存在着信息不对称现象买方卖方结果：交易可能产生不公平买方资源不能得到优化配置信息不对称解决方案：1)买方构建一个充分竞争的交易环境，迫使卖方为赢得合同而相互竞争——招投标产生2)买方借助专家的知识和经验，弥补自身信息劣势

——中介咨询机构的产生1招标投标的起源招标、投标制度最早起源于英国。它是作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段出现的，由于公共采购的资金主要来源于税收，为保证公共采购活动的合理、有效、采购资金的充分利用，招标投标制度便应运而生。2招标投标法律框架体系法律：中华人民共和国招标投标法【1999-08-30】中华人民共和国政府采购法【2002-6-29】

行政法规及部门规章：工程建设项目招标范围和规模标准规定【2000-4-4】工程建设项目招标范围和规模标准规定【2000-5-1】

工程建设项目自行招标试行办法【2000-7-1】建筑工程设计招标投标管理办法【2000-10-18】房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法【2001-6-1】工程建设项目施工招标投标办法【2003-3-8】工程建设项目勘察设计招标投标办法【2003-6-12】工程建设项目货物招标投标办法【2005-1-18】工程建设项目招标代理机构资格认定办法【2006-12-30】3招标投标法简介《招标投标法》共六章，六十八条。第一章为总则，规定了《招标投标法》的立法宗旨、适用范围，强制招标的范围，以及招标投标活动中应遵循的基本原则；第二至四章根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规则，第五章规定了违反上述规则应承担的法律责任，上述几章构成了本法的实体内容；第六章为附则，规定了本法的例外适用情形以及生效日期。3招标投标法简介招标投标法的基本原则“三公”原则，即公开、公平、公正的原则：公开原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标公告，公开开标、公开评标标准和程序、公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。公平原则，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。公正原则，就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人，做到一视同仁。3招标投标法简介招标投标法的基本原则“诚信”原则，即诚实信用原则：要求招投标当事人以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，不得通过自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。违反诚实信用原则给他方造成损失的，要依法承担赔偿责任。如《招标投标法》规定的不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等，都是诚实信用原则的体现，并规定了相应的法律责任。3招标投标法简介招标投标法的主要法律制度：招标范围和规模标准招标方式、招标组织形式招标投标的基本程序招标投标的法律责任招标投标的行政监督职责分工4强制招标的范围（1）法律规定必须招标的范围：关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目和公用事业项目；全部或部分使用国有资金投资的项目；国家融资的项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。（2）符合上述招标范围，达到下列规模标准之一的必须招标：施工单项合同估算价在200万元以上的；重要设备、材料等物质的采购，单项合同估算价在100万元以上的；勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元以上的；单项施工合同估算价和单项设备材料合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在3000万元以上的。5招标方式

公开招标

是指招标人通过报刊、广播、电视、信息网络或其他媒介，公开发布招标广告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标形式一般对投标人的数量不予限制，故也称之为“无限竞争性招标”。公开招标形式适用范围

各国政府投资或融资的建设工程项目使用世界银行、国际性金融机构资金的建没工程项目国际上的大型建设工程项目我国境内关系社会公共利益、公共安全的基础没施建设工程项目及公共事业项目等5招招标标方方式式邀请请招招标标：：是指指招招标标人人以以投投标标邀邀请请书书的的方方式式直直接接邀邀请请若若干干家家特特定定的的法法人人或或其其他他组组织织参参加加投投标标的的招招标标形形式式。。由由于于投投标标人人的的数数量量是是招招标标人人确确定定的的，，有有限限制制的的，，所所以以又又其其称称之之为为“有有限限竞竞争争性性招招标标””。。在大大多多数数国国家家(包包括括我我国国)，，都都只只适适用用于于私私人人投投资资建建设设的的项项目目、、中中、、小小型型建建设设工工程程项项目目。。邀请请招招标标形形式式根根据据下下列列条条件件选选择择：：该单单位位当当前前和和过过去去的的财财务务状状况况均均良良好好并并有有较较好好的的信信誉誉；；该单单位位近近期期内内成成功功地地承承包包过过与与招招标标工工程程类类似似的的项项目目，，有有较较丰丰富富的的经经验验；；该单位位的技技术装装备、、劳动动力素素质、、管理理水平平等均均符合合招标标工程程的要要求；；该单位位在施施工期期内有有足够够力量量承担担招标标工程程的任任务。。5招招标方方式《工程程建设设项目目施工工招标标投标标办法法》第第11条：：有下下列情情形之之一的的，经经批准准可以以进行行邀请请招标标：（1））项目目技术术复杂杂或有有特殊殊要求求，只只有少少量几几家潜潜在投投标人人可供供选择择的；；（2））受自自然地地域环环境限限制的的；（3））涉及及国家家安全全、国国家秘秘密或或者抢抢险救救灾，，适宜宜招标标但不不宜公公开招招标的的；（4））拟公公开招招标的的费用用与项项目的的价值值相比比，不不值得得的；；（5））法律律、法法规规规定不不宜公公开招招标的的。5招招标方方式议标也称谈判(协商)招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。这一方式适用于工期紧，工程造价较低，专业性强，或军事保密工程。其最大优点在于节省时间，可以很快达到协议开展工作。主要有以下几种方式：直接邀请议标方式

比价议标方式

方案竞赛议标方式

由于议标的中标者是通过谈判产生的，不便于公众监督，容易导致非法交易，因此，我国招标投标法中未采用这种方式。

5招招标方方式分段招标（两阶段招标）将招标文件分成技术标和商务标。在程序上先进行技术招标，而后进行商务招标。只有通过了技术标的投标商，才有资格进入商务标投标。也可让投标商将两个标一起投，只是在开标时先开技术标，待技术标通过后再开商务标，经综合评价后，选择较为理想的投标商。如果技术标未通过，商务标则不再开表评审，并将其商务标原封不动地退还投标商。

此招标方式适用技术要求相当高项目。5招招标方方式竞争性性谈判判竞争性性谈判判，是是指采采购人人或者者采购购代理理机构构直接接邀请请三家家以上上供应应商就就采购购事宜宜进行行谈判判的方方式。。招标后后没有有供应应商投投标或或者没没有合合格标标的或或者重重新招招标未未能成成立的的；技术复复杂或或者性性质特特殊，，不能能确定定详细细规格格或者者具体体要求求的；；采用招招标所所需时时间不不能满满足用用户紧紧急需需要的的；不能事事先计计算出出价格格总额额的。。6招招标程程序建设工程项目报建成立招标组织机构招标申请招标文件编制与送审资格预审发售招标文件勘察现场招标预备会招标文件编制与送审建立评标组织评定标办法刊登资审通告招标通告召开标会议审查投标文件评标决定中标单位发出中标通知书签定工程中标合同招标准备招标实施开标定标招标准备阶段(1)建设设工程程项目目报建建①建设设工程程项目目的立立项批批准文文件或或年度度投资资计划划下达达后，，按照照《工工程建建设项项目报报建管管理办办法》》规定定具备备条件件的，，须向向建设设行政政主管管部门门报建建备案案。②②建建设工工程项项目的的报建建范围围：各各类房房屋建建设(包括括新建建)改改建、、扩建建、翻翻建、、大修修等)、土土木工工程(包括括道路路、桥桥梁、、房屋屋基础础打桩桩)、、设备备安装装、管管道线线路敷敷设、、装饰饰装修修等建建设工工程。。③③建设设工程程项目目报建建内容容主要要包括括：工工程名名称、、建设设地点点、投投资规规模、、资金金来源源、当当年投投资额额、工工程规规模、、结构构类型型、发发包方方式、、计划划竣工工日期期、工工程筹筹建情情况等等。④④办办理工工程报报建时时应交交验的的文件件资料料：立立项批批准文文件或或年度度投资资计划划；固固定资资产投投资许许可证证；建建设工工程规规划许许可证证；资资金证证明。。⑤⑤工程程报建建程序序：建建设单单位填填写统统一格格式的的“工工程建建设项项目报报建登登记表表”，，有上上级主主管部部门的的需经经其批批准同同意后后，连连同应应交验验的文文件资资料一一并报报建设设行政政主管管部门门。(2)委托托招标标和自自行招招标两两种组组织形形式①委托招招标：：指招招标人人委托托从事事招标标组织织活动动的中中介机机构办办理招招标事事宜。。招标标人有有权自自行选选择招招标代代理机机构，，委托托其办办理招招标事事宜，，任何何单位位和个个人不不得以以任何何方式式为招招标人人指定定招标标代理理机构构。②自行招招标：：符合合法律律规定定条件件的招招标人人，可可以自自行办办理招招标事事宜。。按照照法律律的规规定，，实行行自行行招标标的，，应当当具备备编制制招标标文件件的能能力和和组织织评标标的能能力，，并由由项目目审批批部门门核准准。未未经核核准的的招标标人一一律不不得自自行组组织招招标。。招标准备阶段(3)招标标申请请招标单单位填填写““建设设工程程施工工招标标申请请表””，凡凡招标标单位位有上上级主主管部部门的的，需需经该该主管管部门门批准准同意意后，，连同同“工工程建建设项项目报报建登登记表表”报报招标标管理理机构构审批批。主主要包包括以以下内内容：：工程程名称称、建建设地地点、、招标标建设设规模模、结结构类类型、、招标标范围围、招招标方方式、、要求求施工工企业业等级级、施施工前前期准准备情情况(土地地征用用、拆拆迁情情况、、勘察察设计计情况况、施施工现现场条条件等等)、、招标标机构构组织织情况况等。。招标准备阶段(4)资格格预审审文件件、招招标文文件的的编制制与送送审公开招招标采采用资资格预预审时时，只只有资资格预预审合合格的的施工工单位位才可可以参参加投投标；；不采采用资资格预预审的的公开开招标标，应应进行行资格格后审审，即即在开开标后后进行行资格格审查查.采用资资格预预审的的招标标单位位需参参照标标准范范本编编写资资格预预审文文件和和招标标文件件，而而不进进行资资格预预审的的公开开招标标只需需编写写招标标文件件。资资格预预审文文件和和招标标文件件须报报招标标管理理机构构审查查，审审查同同意后后可刊刊登资资格预预审通通告、、招标标通告告。招标准备阶段招标实施阶段(5)刊登登资审审通告告、招招标通通告招标公公告应应当载载明招招标人人的名名称和和地址址、招招标项项目的的性质质、数数量、、实施施地点点和时时间以以及获获取招招标文文件的的办法法等事事项。。建设设项目目的公公开招招标应应在建设工工程交交易中中心发布信信息，，同时时也可可通过过报纸纸报刊刊、广广播、、电视视等新新闻媒媒介或或互联联网发发布““资格格预审审通告告”或或“招招标通通告””。进进行资资格预预审的的，刊刊登““资格格预审审通告告”。。(6)资格格预审审《招标标投标标法》》规定定，招招标人人可以以根据据招标标项目目本身身的要要求，，在招招标公公告或或者投投标邀邀请书书中，，要求求潜在在投标标人提提供有有关资资质证证明文文件和和业绩绩情况况，并并对潜潜在投投标人人进行行资格格审查查；国国家对对投标标人的的资格格条件件有规规定的的，依依照其其规定定。招招标人人不得得以不不合理理的条条件限限制或或者排排斥潜潜在投投标人人，不不得对对潜在在投标标人实实行歧歧视待待遇。。招标实施阶段(7)发售售招标标文件件招标文文件、、图纸纸和有有关技技术资资料发发售给给通过过资格格预审审获得得投标标资格格的投投标单单位。。不进进行资资格预预审的的，发发售给给愿意意参加加投标标的单单位。。投标标单位位收到到招标标文件件、图图纸和和有关关资料料后，，应认认真核核对，，核对对无误误后，，应以以书面面形式式予以以确认认。招招标标单位位对招招标文文件所所做的的任何何修改改或补补充，，须报报招标标管理理机构构审查查同意意后，，在投投标截截止时时间之之前，，同时时发给给所有有获得得招标标文件件的投投标单单位，，投标标单位位应以以书面面形式式予以以确认认。修修改或或补充充文件件作为为招标标文件件的组组成部部分，，对投投标单单位起起约束束作用用。投投标单单位收收到招招标文文件后后，若若有疑疑问或或不清清楚的的问题题需澄澄清解解释，，应在在收到到招标标文件件后7日内内以书书面形形式向向招标标单位位提出出，招招标单单位应应以书书面形形式或或投标标预备备会形形式予予以解解答。。(8)勘勘察察现现场场招标标单单位位组组织织投投标标单单位位进进行行勘勘察察现现场场的的目目的的在在于于了了解解工工程程场场地地和和周周围围环环境境情情况况，，以以获获取取投投标标单单位位认认为为有有必必要要的的信信息息。。为为便便于于投投标标单单位位提提出出问问题题并并得得到到解解答答，，勘勘察察现现场场一一般般安安排排在在投投标标预预备备会会的的前前1～～2天天。。投投标标单单位位在在勘勘察察现现场场中中如如有有疑疑问问，，应应在在投投标标预预备备会会前前以以书书面面形形式式向向招招标标单单位位提提出出，，但但应应给给招招标标单单位位留留有有解解答答时时间间。。投投标标单单位位通通过过现现场场掌掌握握现现场场施施工工条条件件，，分分析析施施工工现现场场是是否否达达到到招招标标文文件件规规定定的的要要求求。。例例如如：：施施工工现现场场的的地地理理位位置置和和地地形形、、地地貌貌；；施施工工现现场场的的地地质质、、土土质质、、地地下下水水位位、、水水文文等等情情况况；；施施工工现现场场气气候候条条件件，，如如气气温温、、湿湿度度、、风风力力、、年年雨雨雪雪量量等等；；施施工工现现场场环环境境，，如如交交通通、、饮饮水水、、污污水水排排放放、、生生活活用用电电、、通通信信等等；；工工程程在在施施工工现现场场中中的的位位置置或或布布置置；；临临时时用用地地、、临临时时设设施施搭搭建建等等。。招标实施阶段(9)投投标标预预备备会会投标标预预备备会会的的目目的的在在于于澄澄清清招招标标文文件件中中的的疑疑问问，，解解答答投投标标单单位位对对招招标标文文件件和和勘勘察察现现场场中中所所提提出出的的疑疑问问。。投投标标预预备备会会在在招招标标管管理理机机构构监监督督下下，，由由招招标标单单位位组组织织并并主主持持召召开开，，在在预预备备会会上上对对招招标标文文件件和和现现场场情情况况作作介介绍绍或或解解释释，，并并解解答答投投标标单单位位提提出出的的疑疑问问，，包包括括书书面面提提出出的的和和口口头头提提出出的的询询问问。。在在投投标标预预备备会会上上，，还还应应对对图图纸纸进进行行交交底底和和解解释释。。投投标标预预备备会会结结束束后后，，由由招招标标单单位位整整理理会会议议记记录录和和解解答答内内容容，，报报招招标标管管理理机机构构核核准准同同意意后后，，尽尽快快以以书书面面形形式式将将问问题题及及解解答答同同时时发发送送到到所所有有获获得得招招标标文文件件的的投投标标单单位位。。(10)投投标标文文件件的的编编制制与与递递交交招标实施阶段（11））开开标标：：投投标标人人提提交交投投标标截截止止时时间间后后，，招招标标人人依依据据招招标标文文件件规规定定的的时时间间和和地地点点，，开开启启投投标标人人递递交交的的投投标标文文件件，，公公开开宣宣布布投投标标人人的的名名称称、、投投标标价价格格及及投投标标文文件件中中的的其其它它主主要要内内容容。。要要点点：：A、、开开标标应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间的的同同一一时时间间公公开开进进行行；；B、、开开标标应应当当由由投投标标人人或或其其代代表表检检查查投投标标文文件件的的密密封封情情况况，，应应当当当当众众予予以以拆拆封封、、宣宣读读；；C、、开开标标过过程程应应当当记记录录，，并并存存档档备备查查。。开标定标阶段（12））评评标标：：依依据据招招标标文文件件的的规规定定和和要要求求，，对对投投标标文文件件所所进进行行的的审审查查、、评评审审和和比比较较。。要要点点：：A、、评评标标工工作作由由招招标标人人组组织织的的评评标标委委员员会会承承担担，，评评标标委委员员会会应应由由5人人以以上上的的单单数数组组成成，，其其中中专专家家人人数数不不得得少少于于成成员员总总数数的的三三分分之之二二；；B、、评评标标委委员员会会成成员员名名单单在在中中标标结结果果确确定定前前应应当当保保密密，，评评标标活活动动在在严严格格保保密密的的情情况况下下进进行行；；C、、评评标标依依据据是是招招标标文文件件确确定定的的评评标标标标准准和和方方法法；；D、、评评标标委委员员会会认认为为所所有有投投标标都都不不符符合合招招标标文文件件要要求求的的，，可可以以否否决决所所有有投投标标，，招招标标人人重重新新招招标标；；E、评评标委委员会会成员员和有有关工工作人人员不不得透透露有有关评评标的的任何何情况况。开标定标阶段（13）定定标：：经开开标和和评标标等程程序后后，确确定中中标候候选人人人，，公示示结束束后以以中标标通知知书的的方式式，接接受其其投标标文件件和投投标报报价。。要点点：A、在在确定定中标标人前前，招招标人人不得得与投投标人人就投投标价价格、、投标标方案案等实实质性性内容容进行行谈判判；B、要要在指指定的的媒介介发布布中标标候选选人公公示；；C、中中标通通知书书对招招标人人和中中标人人具有有法律律效力力；D、招招标人人和中中标人人根据据招标标文件件、中中标人人的投投标文文件签签署合合同。。开标定标阶段7招招标人人的法法律责责任(1)对必必须进进行招招标的的项目目不实实行招招标，，将必必须进进行招招标的的项目目化整整为零零，或或者以以其他他任何何方式式规避避招标标的；；(2)招标标人以以不合合理的的条件件限制制或者者排斥斥潜在在投标标人的的，对对潜在在投标标人实实行歧歧视待待遇的的，强强制要要求投投标人人组成成联合合体共共同投投标的的；(3)依法法必须须进行行招标标的项项目的的招标标人向向他人人透露露已获获取招招标文文件的的潜在在投标标人的的名称称、数数量或或者可可能影影响公公平竞竞争的的有关关招标标投标标的其其他情情况的的，或或者泄泄露标标底的的；7招招标人人的法法律责责任(4)依法法必须须进行行招标标项目目的招招标人人违反反规定定，与与投标标人就就投标标价格格、投投标方方案等等实质质性内内容进进行谈谈判的的；(5)招标标人在在评标标委员员会依依法推推荐的的中标标候选选人以以外选选定中中标人人的，，或者者在所所有投投标被被评标标委员员会否否决后后自行行确定定中标标人的的，依依法必必须进进行招招标的的项目目在所所有投投标被被评标标委员员会否否决后后自行行确定定中标标人的的；(6)招标标人与与中标标人不不按照照招标标文件件和中中标人人的投投标文文件订订立合合同的的，或或者招招标人人、中中标人人订立立背离离合同同实质质性内内容的的协议议的。。8投投标人人的法法律责责任(1)投标标人相相互串串通投投标的的，或或者投投标人人与招招标人人串通通投标标的；；(2)投标标人以以他人人名义义投标标或者者以其其他方方式弄弄虚作作假，，骗取取中标标的；；(3)投标标人中中标后后，将将中标标项目目转让让给他他人的的，将将中标标项目目肢解解后分分别转转让给给他人人的，，违反反有关关规定定将中中标项项目的的部分分主体体、关关键性性工作作分包包给他他人的的，或或者分分包人人再次次分包包的；；(4)中标标人与与招标标人不不按照照招标标文件件和中中标人人的投投标文文件订订立合合同的的，或或者中中标人人、招招标人人订立立背离离合同同实质质性内内容的的协议议的；；(5)投标标人中中标后后不履履行与与招标标人订订立的的合同同的。。9评评标委委员会会的法法律责责任评标专专家应应当具具备的的条件件：1）从从事相相关专专业领领域工工作满满八年年并具具有高高级职职称或或同等等专业业水平平；2）熟熟悉有有关招招标投投标的的法律律法规规,并并具有有与招招标项项目相相关的的实践践经验验3）能能够认认真、、公正正、诚诚实、、廉洁洁地履履行职职责4）身身体健健康，，能够够承担担评标标工作作。9评评标委委员会会的法法律责责任评标人人员回回避的的要求求：1）投投标人人或者者投标标人主主要负负责人人的近近亲属属；2）项项目主主管部部门或或者行行政监监督部部门的的人员员；3）与与投标标人有有经济济利益益关系系，可可能影影响对对投标标公正正评审审的；；4）曾曾因在在招标标、评评标以以及其其他与与招标标投标标有关关活动动中从从事违违法行行为而而受过过行政政处罚罚或刑刑事处处罚的的。9评评标委委员会会的法法律责责任《招标标投标标法》》第四四十四四条规规定：：评标标委员员会成成员应应当客客观、、公正正地履履行职职务，，遵守守职业业道德德，对对所提提出的的评审审意见见承担担个人人责任任。评标委委员会会成员员不得得私下下接触触投标标人，，不得得收受受投标标人的的财物物或者者其他他好处处。评标委委员会会成员员和参参与评评标的的有关关工作作人员员不得得透露露对投投标文文件的的评审审和比比较、、中标标候选选人的的推荐荐情况况以及及与评评标有有关的的其他他情况况。评标委委员会会成员员的一一般职职业道道德要要求是是，出出于公公正之之心，，客观观全面面，不不倾向向或排排斥某某一特特定的的投标标，并并对个个人的的评标标意见见负责责。10招招标标投标标法实实施条条例第十二二条[招标标公告告的发发布]依依法必必须招招标项项目的的招标标公告告，应应当在在国务务院发发展改改革部部门指指定的的报刊刊、信信息网网络等等媒介介上发发布。。其中中，各各地方方人民民政府府依照照审批批权限限审批批、核核准、、备案案的依依法必必须招招标民民用建建筑项项目的的招标标公告告，可可在省省、自自治区区、直直辖市市人民民政府府发展展改革革部门门指定定的媒媒介上上发布布。在信息息网络络上发发布的的招标标公告告，至至少应应当持持续到到招标标文件件发出出截止止时间间为止止。招招标公公告的的发布布应当当充分分公开开，任任何单单位和和个人人不得得非法法干涉涉、限限制招招标公公告的的发布布地点点、发发布范范围或或发布布方式式。10招标标投标法实实施条例第十五条[资格格预审审查查主体、方方法]政府府投资项目目的资格预预审由招标标人组建的的审查委员员会负责，，审查委员员会成员资资格、人员员构成以及及专家选择择方式，依依照招标投投标法第三三十七条规规定执行。。资格审查方方法分为合格制和有有限数量制制。一般情况况下应当采采用合格制制，凡符合合资格预审审文件规定定的资格条条件的资格格预审申请请人，都可可通过资格格预审。潜潜在投标人人过多的，，可采用有有限数量制制，招标人人应当在资资格预审文文件中载明明资格预审审申请人应应当符合的的资格条件件、对符合合资格条件件的申请人人进行量化化的因素和和标准，以以及通过资资格预审申申请人的数数额，但该该数额不得得少于九个个，符合资资格条件的的申请人不不足该数额额的，不再再进行量化化，所有符符合资格条条件的申请请人均视为为通过资格格预审。资格预审应应当按照资资格预审文文件规定的的标准和方方法进行。。资格预审审文件未规规定的标准准和方法，，不得作为为资格审查查的依据。。10招标标投标法实实施条例第十九条[投标标保证金]招标人可可以在招标标文件中要要求投标人人提交投标标保证金。。投标人应应当按照招招标文件要要求提交投投标保证金金，否则应应当作废标标处理。投标保证金金可以是银银行保函、、转账支票票、银行汇汇票等。投标保证金金不得超过过投标总价价的百分之之二。投标保证证金有效期期应当与投投标有效期期一致。除境外投标标人外，采采用转账支支票、汇款款等方式的的，投标保保证金应当当从投标人人的基本账账户转出；；采用银行行保函、银银行汇票等等方式的，，应由投标标人开立基基本账户的的银行出具具。10招标标投标法实实施条例第二十条[投投标有效期期]招标人人应当在招招标文件中中规定投标标有效期。。投标有效期期从招标文文件规定的的提交投标标文件截止止之日起计计算。在投标有效效期结束前前出现特殊殊情况的，，招标人可可以书面形形式要求所所有投标人人延长投标标有效期。。投标人同同意延长的的，不得要要求或者被被允许修改改其投标文文件的实质质性内容，，但应当相相应延长其其投标保证证金的有效效期；投标标人拒绝延延长的，其其投标失效效，但投标标人有权收收回其投标标保证金。。10招标标投标法实实施条例第二十二条条[发出招标标文件或者者资格预审审文件]招招标人应当当按资格预预审公告、、招标公告告或者投标标邀请书规规定的时间间、地点发发出资格预预审文件或或者招标文文件。自资格预审审文件或者者招标文件件开始发出出之日起至至停止发出出之日止，，最短不得得少于五个个工作日。资格预审审文件或者者招标文件件发出后，，不予退还还。政府投资项项目的资格格预审文件件、招标文文件应当自自发出之日日起至递交交资格预审审申请文件件或者投标标文件截止止时间止，，以适当方方式向社会会公开，接接受社会监监督。对资格预审审文件或者者招标文件件的收费应应当限于补补偿印刷及及邮寄等方方面的成本本支出，不不得以营利利为目的。。依法必须招招标项目在在资格预审审文件或者者招标文件件停止发出出之日止，，获取资格格预审文件件的申请人人少于三个个的，招标标人应当重重新进行资资格预审或或者不经资资格预审直直接招标；；获取招标标文件的潜潜在投标人人少于三个个的，招标标人应当重重新招标。。10招标标投标法实实施条例第二十四条条[招标文件件的澄清与与修改]在在提交投标标文件的截截止时间前前，招标人人可对已发发出的招标标文件进行行必要的澄澄清或者修修改。澄清清或者修改改的内容可可能影响投投标人编制制投标文件件的，招标标人应当在在提交投标标文件截止止时间至少十五日日前，以书面形形式通知所所有获取招招标文件的的潜在投标标人；不足足十五日的的，招标人人应当顺延延提交投标标文件的截截止时间。。10招标标投标法实实施条例第二十五条条[招招标终止]除因不可可抗力或者者其他非招招标人原因因取消招标标项目外，，招标人不不得在发布布资格预审审公告、招招标公告后后或者发出出投标邀请请书后擅自自终止招标标。终止招标的的，招标人人应当及时时通过原公公告媒介发发布终止招招标的公告告，或者以以书面形式式通知被邀邀请投标人人；已经发发出资格预预审文件或或者招标文文件的，还还应当以书书面形式通通知所有已已获取资格格预审文件件或者招标标文件的潜潜在投标人人，并退回回其购买资资格预审文文件或者招招标文件的的费用；已已提交资格格预审申请请文件或者者投标文件件的，招标标人还应当当退还资格格预审申请请文件、投投标文件、、投标保证证金。第二十六条条 [限限制或者排排斥投标人人行为]招招标人有下下列行为之之一的，属属于以不合合理条件限限制或者排排斥潜在投投标人或者者投标人：：（一）不向向潜在投标标人或者投投标人同样样提供与招招标项目有有关信息的的；（二）不根根据招标项项目的具体体特点和实实际需要设设定资格、、技术、商商务条件的的；（三）以获获得特定区区域、行业业或者部门门奖项为加加分条件或或者中标条条件的；（四）对不不同的潜在在投标人或或者投标人人采取不同同审查或者者评审标准准的；（五）要求求提供与投投标或者订订立合同无无关的证明明材料的；；（六）限定定或者指定定特定的专专利、商标标、名称、、设计、原原产地或者者生产供应应者的；（七）限制制投标人所所有制形式式或者组织织形式的；；（八）以以其他不合合理条件限限制或者排排斥潜在投投标人或者者投标人的的。10招标标投标法实实施条例10招标标投标法实实施条例第二十七条条[工程程总承包招招标]依法法必须招标标的工程建建设项目，，招标人可可以按照国国家有关规规定，对工工程以及与与工程有关关的货物、、服务采购购，全部或或者部分实实行总承包包招标。未未包括在总总承包范围围内的工程程以及与工工程有关的的货物、服服务采购，，达到国家家规定规模模标准的，，应当由招招标人依法法组织招标标。以暂估估价形式包包括在总承承包范围内内的工程以以及与工程程有关的货货物、服务务采购达到到国家规定定规模标准准的，应当当进行招标标。招标人不得得以工程总总承包的名名义规避招招标或者排排斥、限制制潜在投标标人。10招标标投标法实实施条例第二十八条条[两阶阶段招标]对技术复复杂或者无无法精确拟拟定其技术术规格的项项目，招标标人可以采采用两阶段段招标程序序。第一阶段，，潜在投标标人按照招招标人要求求提交不带带报价的技技术建议。。招标人根根据潜在投投标人提交交的技术建建议编制招招标文件。。第二阶段，，招标人应应当向在第第一阶段提提交技术建建议的潜在在投标人提提供招标文文件，投标标人按照招招标文件的的要求提交交包括最终终技术建议议和报价的的投标文件件。招标人要求求投标人提提交投标保保证金的，，应当在第第二阶段提提交。10招标标投标法实实施条例第二十九条条 [对对投标人的的限制]与与招标人存存在利益关关系可能影影响招标公公正性的法法人、其他他组织或者者个人不得得参加投标标。单位负责人人为同一个个人或者存存在控股和和被控股关关系的两个个及两个以以上单位，，不得在同同一招标项项目中投标标，否则均均作废标处处理。10招标标投标法实实施条例第三十二条条[投标截截止]投标标人撤回已已提交投标标文件的，，应当在投投标截止时时间之前书书面通知招招标人。招招标人已按按照招标文文件规定收收取投标保保证金的，，应当自接接到投标人人书面撤回回通知后十十日内返还还投标保证证金。在投标截止止时间之后后，除按有有关规定进进行澄清、、说明、补补正外，投投标人修改改投标文件件内容的，，招标人应应当拒绝。。投标人在在投标有效效期内撤销销其投标文文件的，招招标人不予予退还其投投标保证金金。依法必须招招标项目在在投标截止止时提交投投标文件的的投标人少少于三个的的，招标人人应当重新新招标。第三三十十六六条条[招招标标人人与与投投标标人人的的串串通通投投标标]有有下下列列情情形形之之一一的的，，属属于于招招标标投投标标法法第第三三十十二二条条规规定定的的投投标标人人与与招招标标人人之之间间串串通通投投标标的的行行为为：：（一一））招招标标人人在在开开标标前前开开启启其其他他投投标标人人的的投投标标文文件件并并将将投投标标情情况况告告知知投投标标人人，，或或者者授授意意投投标标人人撤撤换换投投标标文文件件、、更更改改报报价价的的；；（二二））招招标标人人直直接接或或者者间间接接向向投投标标人人泄泄露露标标底底、、评评标标委委员员会会成成员员名名单单等等应应当当保保密密信信息息的的；；（三三））招招标标人人明明示示或或者者暗暗示示投投标标人人压压低低或或者者抬抬高高投投标标报报价价，，或或者者对对投投标标文文件件的的其其他他内内容容进进行行授授意意的的；；（四四））招招标标人人组组织织、、授授意意或或者者暗暗示示其其他他投投标标人人为为特特定定投投标标人人中中标标创创造造条条件件或或者者提提供供方方便便的的；；（五五））招招标标人人授授意意审审查查委委员员会会或或者者评评标标委委员员会会对对申申请请人人或或者者投投标标人人进进行行区区别别对对待待的的；；（六六））法法律律法法规规规规章章规规定定的的招招标标人人与与投投标标人人之之间间其其他他串串通通投投标标的的行行为为。。10招招标标投投标标法法实实施施条条例例10招招标标投投标标法法实实施施条条例例第三三十十七七条条[投投标标人人的的串串通通投投标标]有有下下列列情情形形之之一一的的，，属属于于招招标标投投标标法法第第三三十十二二条条、、第第五五十十三三条条规规定定的的串串通通投投标标报报价价、、串串通通投投标标行行为为：：（一一））投投标标人人之之间间相相互互约约定定抬抬高高或或者者压压低低投投标标报报价价；；（二二））投投标标人人之之间间事事先先约约定定中中标标者者；；（三三））投投标标人人之之间间为为谋谋取取中中标标或或者者排排斥斥特特定定投投标标人人而而联联合合采采取取行行动动的的；；（四四））属属于于同同一一协协会会、、商商会会、、集集团团公公司司等等组组织织成成员员的的投投标标人人，，按按照照该该组组织织要要求求在在投投标标中中采采取取协协同同行行动动的的；；（五五））法法律律法法规规规规章章规规定定的的投投标标人人之之间间其其他他串串通通投投标标的的行行为为。。投标标人人之之间间是是否否有有串串通通投投标标行行为为，，可可从从投投标标文文件件是是否否存存在在异异常常一一致致等等方方面面进进行行认认定定。。10招招标标投投标标法法实实施施条条例例第四四十十一一条条[开开标标]投投标标人人有有权权决决定定是是否否派派代代表表参参加加开开标标。。投投标标人人未未派派代代表表参参加加开开标标的的，，视视为为默默认认开开标标结结果果。。第四四十十五五条条[评评标标标标准准和和方方法法]评评标标委委员员会会应应当当遵遵循循公公平平、、公公正正、、科科学学、、择择优优的的原原则则，，按按照照招招标标文文件件规规定定的的标标准准和和方方法法对对投投标标文文件件进进行行评评审审。。招招标标文文件件没没有有规规定定的的评评标标标标准准和和方方法法，，不不得得作作为为评评标标的的依依据据。。招标标人人设设有有标标底底的的，，应应在在开开标标时时公公布布。。标标底底只只能能作作为为评评标标的的参参考考因因素素。。招招标标人人不不得得在在招招标标文文件件中中规规定定投投标标报报价价最最接接近近标标底底的的投投标标人人为为中中标标人人，，也也不不得得规规定定投投标标报报价价超超出出标标底底上上下下浮浮动动范范围围的的投投标标直直接接作作废废标标处处理理。。招标标人人不不得得规规定定投投标标报报价价低低于于一一定定金金额额的的投投标标直直接接作作废废标标处处理理。。招招标标人人设设有有最最高高投投标标限限价价的的，，应应当当在在招招标标文文件件中中明明确确最最高高投投标标限限价价或或者者最最高高投投标标限限价价的的计计算算方方法法。。10招招标标投投标标法法实实施施条条例例第五五十十一一条条[评评标标结结果果公公示示]依依法法必必须须招招标标项项目目采采用用公公开开招招标标的的，，招招标标人人应应当当在在收收到到书书面面评评标标报报告告后后三三日日内内，，将将中中标标候候选选人人在在发发布布本本项项目目资资格格预预审审公公告告、、招招标标公公告告的的指指定定网网络络媒媒介介上上公公示示，，公公示示期期不不得得少少于于三三个个工工作作日日；；采采用用邀邀请请招招标标的的，，招招标标人人应应当当在在收收到到书书面面评评标标报报告告后后三三日日内内，，将将中中标标候候选选人人书书面面通通知知所所有有投投标标人人。。投标人人或者者其他他利害害关系系人在在公示示期间间向招招标人人提出出异议议，或或者按按有关关规定定向有有关行行政监监督部部门投投诉的的，在在招标标人作作出书书面答答复或或者有有关行行政监监督部部门作作出处处理决决定前前，招招标人人或者者评标标委员员会不不得确确定中中标人人。公示期期间没没有异异议、、异议议不成成立、、没有有投诉诉或者者投诉诉处理理后没没有发发现问问题的的，应应当根根据评评标委委员会会的书书面评评标报报告在在中标标候选选人中中确定定中标标人。。招标标人不不得在在评标标委员员会推推荐的的中标标候选选人之之外确确定中中标人人。异异议成成立或或者投投诉发发现问问题的的，应应当及及时更更正；；存在在重新新进行行资格格预审审、重重新招招标、、重新新评标标情形形的，，按照照招标标投标标法和和本条条例有有关规规定处处理。。10招招标标投标标法实实施条条例第五十十六条条[存存档及及书面面报告告]招招标人人或者者其委委托的的招标标代理理机构构应当当妥善善保管管招标标过程程中的的文件件资料料，存存档备备查，，并至至少保保存十十五年年。依法必必须招招标项项目的的招标标人应应当自自确定定中标标人之之日起起十五五日内内，向向有关关行政政监督督部门门提交交招标标投标标情况况的书书面报报告。。报告告内容容包括括：（一））招标标范围围、招招标方方式以以及招招标组组织形形式；；（二））发布布资格格预审审公告告、招招标公公告以以及公公示中中标候候选人人的媒媒介；；（三））资格格预审审文件件、招招标文文件、、中标标人的的投标标文件件；（四））开标标时间间、地地点；；（五））资格格审查查委员员会、、评标标委员员会的的组成成和评评标报报告复复印件件；（六））资格格审查查结果果、中中标结结果；；（七））其他他需要要说明明的事事项。。10招招标标投标标法实实施条条例10招招标标投标标法实实施条条例第五十十二条条[中标标人的的确定定]全全部部使用用国有有资金金投资资或者者国有有资金金投资资占控控股或或者主主导地地位的的依法法必须须招标标项目目，招招标人人应当当确定定排名名第一一的中中标候候选人人为中中标人人。排排名第第一的的中标标候选选人放放弃中中标、、因不不可抗抗力提提出不不能履履行合合同、、招标标文件件规定定应当当提交交履约约保证证金而而在规规定的的期限限内未未能提提交，，或者者被有有关部部门查查实存存在影影响中中标结结果的的违法法行为为、不不具备备中标标资格格等情情形的的，招招标人人可确确定排排名第第二的的中标标候选选人为为中标标人，，也可可以重重新招招标。。以此此类推推，招招标人人可确确定排排名第第三的的中标标候选选人为为中标标人或或者重重新招招标。。三个个中标标候选选人都都存在在前述述情形形的，，招标标人应应当重重新招招标。。招标人人最迟迟应当当在投投标有有效期期届满满三十十日前前发出出中标标通知知书，，否则则应当当按照照本条条例第第二十十条第第二款款规定定延长长投标标有效效期。。10招招标标投标标法实实施条条例第五十十三条条[履履约能能力审审查]在发发出中中标通通知书书前，，中标标候选选人的的组织织结构构、经经营状状况等等发生生变化化，或或者存存在违违法行行为被被有关关部门门依法法查处处，可可能影影响其其履约约能力力的，，招标标人可可以要要求中中标候候选人人提供供新的的书面面材料料，以以确保保其能能够履履行合合同。。招标标人认认为中中标候候选人人不能能履行行合同同的，，应当当由评评标委委员会会按照照招标标文件件规定定的标标准和和条件件审查查确认认。10招招标标投标标法实实施条条例第五十十四条条[签订订合同同]中中标人人确定定后，，招标标人应应当向向中标标人发发出中中标通通知书书，并并与中中标人人在三三十日日内签签订合合同。。招标标人和和中标标人不不得提提出超超出招招标文文件和和中标标人投投标文文件规规定的的要求求，以以此作作为发发出中中标通通知书书或者者签订订合同同的条条件。。招标人人应当当在发发出中中标通通知书书的同同时，，将中中标结结果通通知所所有未未中标标的投投标人人，并并在合合同签签订后后五日日内向向中标标人和和未中中标人人退还还投标标保证证金。。10招招标标投标标法实实施条条例第五十十五条条[履履约担担保]招标标文件件要求求中标标人提提交履履约保保证金金或者者其他他形式式履约约担保保的，，中标标人应应当提提交。。履约约保证证金可可以是是银行行保函函、转转账支支票、、银行行汇票票等。。履约约保证证金金金额不不得超超过中中标合合同价价的百百分之之十。。投标报报价明明显低低于其其他投投标报报价或或者在在设有有标底底时明明显低低于标标底