招投标法律讲座

法律基础知识介绍及招投标法律讲座一、法律基础知识介绍

1、法律的分类：

按效力：宪法、法律、行政法规、部门规章（地方性法规）

按内容：实体法、程序法

2、审判组织：最高院、省高院、中院、基层法院

两审终审制

3、仲裁一、招标、投标的一般知识（一）招投标法沿革

1、《中华人民共和国招标投标法》自２０００年１月１日起施行

2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》自2012年2月1日起施行。

3、七部委局第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》自2003年5月1日起施行。

4、陕西省实施《中华人民共和国招投标法》办法自2004年10月1日起施行

5、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》自2009年2月6日起施行

6、西安市工程建设项目招标投标管理办法（试行）自2011年4月1日起施行

（二）基本概念：招标投标是指采购人（业主）预先就采购的货物、工程或服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参与投标，并按照规定的程序，从投标人中选择交易对象的一种市场交易行为。招标人、投标人、招标代理人招标、投标、评标、开标、中标二、招投标适用范围了解一下强制招标的项目，根据资金来源和项目性质

第一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（能源、交通运输、城市设施等垃圾桶、北方供热、供水）

第二、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资（国家债券、或向外国政府及金融机构举债）的项目。

第三、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第四、法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。《陕西实施办法》具体规定必须招标：（一）关系社会公共利益、公众安全的基础建设项目和公共事业项目；第八条

关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；

（四）卫生、社会、福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。

除必须招标的项目外，其他项目需要招标或者自愿招标的，可参照本办法的有关规定执行。

三、招标投标的方式

招标组织形式分为自行招标和委托招标。（一）公开招标也叫竞争性招标，是指招标人通过在报纸、杂志、网络或其他媒体上刊登或发布招标公告。邀请众多法人或其他组织及个人来参加投标竞争，招标人从中择优选择中标人的行为。

（二）邀请招标

也叫有限竞争性招标或选择性招标，即由招标人选择一定数目的法人或其他组织，向其发出投标邀请书，邀请他们参加的投标竞争的行为。招标人选择邀请投标对象的多少要视具体招标项目的规模大小而定，但一般至少不能少于3个具有竞争能力的法人或其他组织。邀请招标的特点是：（1）不使用公开的公告形式；（2）招标时间大大缩短和招标费用也相应减少；（3）投标人的数量有限，可以减低投标风险；(4)灵活性强。陕西省《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第九条

国有资金投资或者国家融资的建筑工程项目施工、国有单位住宅建设项目的施工，应当公开招标。其它建筑工程项目可以实行邀请招标。

（三）议议标也称谈判招招标或限制制招标，即即通过谈判判来确定中中标者。我国政府采采购法确定定了竞争性性谈判即议议标是政府府采购的一一种方式。。四、招标投投标的程序序（一）招标标前的准备《西安市工工程建设项项目招标投投标管理办办法》第十三条招招标项目目应当具备备下列条件件：（一）招标标人须依法法成立；（二）项目目应当履行行审批手续续的已经获获得批准；；（三）招标标实施方案案已经核准准；（四）具有有相应资金金或资金来来源已经落落实；（五）具有有招标所需需的设计图图纸及技术术资料；（六）法律律法规规定定的其他条条件。（二）招标标1、公开招招标（1）公开开招标：应应当发布招招标公告，，招标公告告应当通过过报纸、杂杂志、信息息网络或者者其他媒体体媒介发布布招标公告告应当载明明如下内容容：a、招招标人的名名称和地址址b、招招标项目的的性质、数数量c、招招标项目实实施的地点点和时间d、获获取招标文文件的办法法、地点、、时间e、对招招标文件收收取的费用用f、其他他需要公告告的事项国家计委2000年年7月1日日发布第四四号令，根根据国务院院授权，指指定《中国国日报》、、《中国经经济导报》》、《中国国建设报》》、《中国国采购和招招标网》为为发布依法法必须招标标项目招标标公告的媒媒介。《西安市工工程建设项项目招标投投标管理办办法》第十六条公公开招标标的工程建建设项目，，招标公告告应在西安安建设工程程信息网和和省发改委委指定媒体体（《陕西西日报》《《陕西信息息报》《陕陕西工人报报》《三秦秦都市报》》和《陕西西省政府公公众信息网网--陕西西采购与招招标》）同同时发布。。公告发布布到截止报报名时间不不得少于5个工作日日。（2）资格格预审招招标人或或者代理机机构可以对对潜在投标标人进行资资格预审，，但应当发发布资格预预审的通告告，资格预预审通告，，一般载明明如下事项项：a、招招标人的名名称和地址址；b、、招标项项目的性质质、数量；； c、、招标项项目实施的的地点和时时间d、获获取资格预预审文件的的办法、地地点、时间间；e、、对资格预预审文件收收取的费用用；f、、提交资格格预审申请请的地点及及截止日期期；g、、资格预审审的日程安安排；h、、参加资资格预审企企业有效经经营证照或或资质证明明等；I、参加加资格预审审企业的今今年的经营营业绩；J、其他他需要载明明的事。、、资格后审2、邀请招招标：招标人也也应向3个个或3个以以上的具有有竞争性的的潜在投标标人或通过过资格预审审的法人或或其他组织织发出投标标邀请书。。3、议标虽不是法定定强制招标标的一种方方式，但在在任意性招招标项目中中，特别事事私营企业业，民营企企业的招标标过程中，，使用还是是相对较多多的。4、招标文文件：招标法第19条规定定，招标人人应当根据据招标项目目的特点和和需要编制制招标文件件。招标文件应应包括如下下内容：（1）投标标人须知；；（2）招标标项目的性性质数量；；（3）技术术规格；（4）投标标价格的要要求及其计计算方式；；（5）评标标的标准和和方法；（6）交货货、竣工及及提供服务务的时间；；（7）投标标人应当提提供的有关关资格和资资信证明文文件；（8）投标标保证金的的数额或其其他形式的的担保；（9）投标标文件的编编制要求；；（10）提提供投标文文件的方式式、地点和和截止日期期；（11）开开标、评标标、定标的的日程安排排；（12）主主要合同条条款；（13）其其他需要载载明事项。。特别规定：：招标人有有权对已发发出的招标标文件进行行澄清和修修改，但是是，招标人人应在招标标人要求投投标人提交交投标文件件截止日至至少15日日之前，以以书面形式式通知所有有的购买招招标文件的的人，少于于15日的的则通知无无效，该澄澄清和修改改的内容为为招标文件件的组成部部分。招标人为保保证供应商商或承包商商有足够的的时间来编编写投标文文件，充分分参与竞争争，应当确确定投标人人编制投标标文件所需需要的合理理时间。根根据招投标标法的规定定，依法必必须进行招招标的项目目，自招标标文件开始始发出之日日起至投标标人提交投投标文件截截止之日，，最短不得得少于20日。（三）投标标投标人是指指响应招标标并参与投投标竞争的的法人或其其他组织。。投标人应应当按照招招标文件的的要求编写写投标文件件。对招标标文件提出出的实质性性要求和条条件作出响响应。投标文件应应载明下列列事项：（1）、投投标函；（2）、投投标人资格格资信文件件；（3）、投投标项目方方案和说明明；（4）、投投标价格；；（5）、投投标保证金金或其他形形式的担保保；（6）、技技术方案及及文件；（7）、其其他需要载载明的事项项。投标人应当当在招标文文件规定的的提交投投标文件截截止日期之之前，将投投标书密封封并送达招招标人指定定的场所；；招标人在在收到投标标文件后，，应办理签签收保存的的手续，并并不得开启启。对投标标截止日后后收到的招招标文件，，招标人应应当拒绝签签收并退还还，投标人人在提交投投标文件截截止前，可可以补充、、修改或撤撤销已经提提交的投标标文件。并并书面通知知招标人，，补充、修修改的内容容为投标文文件的组成成部分。应应按照招标标文件的要要求，予以以密封送达达。为了保保证充分的的竞争，对对于投标人人少于3个个的，应当当重新招标标，这种情情况国外常常称为“流流标”。（四）开标标开标时间：：在招标文文件确定的的提交投标标文件截止止日期的同同一时间公公开进行地点：应当当为招标文文件中预先先确定的地地点。主持人：由由招标人或或招标代理理机构主持持。参加人：所所有投标人人参加，为为保证开标标的公正性性，一般还还邀请相关关单位的代代表参加，，如项目主主管部门的的人员，评评标委员会会成员。程序：（1）由投投标人或其其推选的代代表检查投投标文件的的密封情况况。也可以以由招标人人委托的公公证机构检检查并公正正。（2）经确确认无误后后，由工作作人员当众众拆封，宣宣读投标人人名称，投投标人价格格和投标文文件的其他他主要内容容。招标人在招招标人要求求提交投标标文件的截截止日期前前收到的所所有投标文文件，开标标时都应当当当众拆封封，宣读开开标过程应应当记录，，并存档备备查。（五）评标标和中标1、评标：：招标人依依法组建的的评标委员员会负责。。依法必须进进行招标项项目评审委员会会组成：由招标人的的代表和有有关技术、、经济方面面专家组成成。成员员为为5人人以以上上单单数数。。其其中中技技术术、、经经济济等等方方面面的的专专家家不不得得少少于于成成员员总总数数的的三三分分之之二二。。专专家家条条件件（（从从事事相相关关领领域域工工作作满满8年年并并具具有有高高级级职职称称或或者者具具有有同同等等专专业业水水平平））来源源：：从从国国务务院院有有关关部部门门或或者者省省、、直直辖辖市市、、自自治治区区有有关关部部门门提提供供的的专专家家名名册册或或招招标标代代理理机机构构的的专专家家库库内内相相关关专专业业的的专专家家名名单单中中确确定定。。随机机抽抽取取。。2、、评评标标委委员员会会职职责责：：（1））可可以以要要求求投投标标人人对对投投标标文文件件中中含含义义不不明明确确的的内内容容作作出出必必要要的的澄澄清清或或者者说说明明，，但但不不得得超超出出招招标标文文件件的的范范围围或或者者改改变变招招投投标标文文件件的的实实质质性性内内容容。。（2））应应当当按按招招标标文文件件确确定定的的评评标标标标准准和和方方法法对对投投标标文文件件进进行行评评审审和和比比较较，，设设有有标标底底的的应应当当参参考考标标底底。。（3））完完成成评评标标后后，，应应当当向向招招标标人人提提出出书书面面评评标标报报告告并并推推荐荐合合适适的的中中标标候候选选人人。。3、、确定定中中标标人人：：招标标人人可可以以授授权权评评标标委委员员会会直直接接确确定定中中标标人人，，也也可可根根据据评评标标委委员员会会出出具具的的书书面面评评标标报报告告在在推推荐荐的的中中标标候候选选人人之之中中选选定定中中标标人人。。中标标候候选选人人应应当当限限定定在在一一至至三三人人，，并并标标明明排排列列顺顺序序。。一般般最最低低价价中中标标。。4、、中中标标通通知知书书中标标人人确确定定后后，，招招标标人人应应当当向向中中标标人人发发出出中中标标通通知知书书，，并并同同时时将将中中标标结结果果通通知知所所有有未未中中标标的的投投标标人人。。5、、不不予予受受理理与与废废标标《《西安安市市工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标管管理理办办法法》第三三十十九九条条投标标文文件件有有下下列列情情形形之之一一的的，，招招标标人人不不予予受受理理：：（（一一））逾逾期期送送达达的的或或者者未未送送达达指指定定地地点点的的；；（（二二））未未按按招招标标文文件件要要求求密密封封的的。。第四四十十条条投投标标文文件件有有下下列列情情形形之之一一的的，，应应认认定定为为废废标标：：（一一））未未加加盖盖投投标标人人公公章章及及法法定定代代表表人人或或法法定定代代表表人人授授权权的的代代理理人人签签字字或或盖盖章章的的；；（（二二））未未按按招招标标文文件件规规定定的的格格式式填填写写，，或或者者关关键键内内容容不不全全或或关关键键字字迹迹模模糊糊、、无无法法辨辨认认的的；；（（三三））投投标标人人递递交交两两份份或或多多份份内内容容不不同同的的投投标标文文件件，，或或在在一一份份投投标标文文件件中中对对同同一一招招标标项项目目有有两两个个或或多多个个报报价价的的；；（（四四））投投标标人人名名称称或或组组织织结结构构与与备备案案不不一一致致的的；；（（五五））未未按按招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标保保证证金金的的；；（（六六））联联合合体体投投标标未未附附联联合合体体各各方方共共同同投投标标协协议议的的；；（七七））投投标标文文件件的的电电子子版版和和文文字字版版的的内内容容不不一一致致的的；；（八八））法法律律、、法法规规及及行行业业有有规规定定的的其其他他情情形形。。招投投标标法法规规定定：：招标标人人和和投投标标人人应应当当自自中中标标通通知知书书发发出出之之日日起起30日日内内，，按按照照招招标标文文件件和和中中标标人人的的投投标标文文件件订订立立书书面面合合同同。。依法必须进行行招标的项目目，招标人应应当自确定中中标人之日起起15日内，，向有关行政政监督部门提提交招标投标标情况的书面面报告。（六）合同的的签订与履行行从招标投标的的目的实施过过程来看，可可以分为两个个阶段：招标投标阶段段先合同阶段合同履行阶段段采购行为起承上启下的的作用合同签订连接点中介根据我国法律律规定，中标标通知书发出出后，即对招招标人和中标标人双方都产产生法律约束束力，30日日内双方签订订正式的书面面合同。签订合同时应应注意：1、招标文件件和投标文件件是合同的依依据；2、招标人不不得要求中标标人承担招标标合同以外的的义务；3、双方不得得背离合同的的实质性内容容，另行订立立其他协议；；4、中标人应应当按照合同同的约定履行行义务，完成成中标项目；；5、中标人不不得向他人转转让中标项目目。合同应严格审审查。五、投标活动动中的不正当当竞争行为不正当竞争行行为是指经营营者违反本法法规定，损害害其他经营者者的合法权益益，扰乱社会会经济秩序行行为。招标投标中的的不正当竞争争行为不仅受受到招标投标标法的约束，，招标投标法法没有规定的的，也要使用用反不正当竞竞争法的规定定。国家工商商局1998年1月发布布的《关于禁禁止串通招投投标行为的暂暂行规定》和和2003年年3月发布的的《工程建设设项目施工招招标投标办法法》（一）围标1、围标人联联合多个承承包商哄抬行行业价格提高高报价进行合合谋围标。2、一个承包包商多家挂靠靠施工企业进进行围标。。。3、一些竞争争力不强或亏亏损企业迫于于生计，无奈奈陪同围标。。（二）招投标标过程中侵犯犯知识产权的的行为分析投标书的著作作权，投标人人对技术方案案的专利权，，专有技术保保密问题。（三）串通投投标1、投标人相相互串通投标标行为（1）投标人人之间相互约约定，一致抬抬高或压低投投标报价（2）投标人人之间相互约约定，在招标标项目中轮流流以高价位或或者是低价位位中标（3）投标人人之间先进行行内部竞价，，内定中标人人，然后再参参加投标，约约定给没有中中标或弃标的的其他投标人人以“补偿费费”。2、招标人与与投标人之间间相互串通投投标的主要形形式（1）招标人人在公开开标标前，开启标标书，并将投投标情况告知知其他投标人人，或者协助助投标人撤换换标书，更改改报价；（2）招标人人向投标人泄泄露标底；（3）投标人人与招标人商商定，在招标标投标时压价价或者抬高标标价，中标后后再给投标人人或招标人额额外补偿；（4）招标人人预先内定中中标者，在确确定中标者时时以此决定取取舍；（5）招标人人在投标人作作标书澄清事事实说明时，，故意做引导导性提问，以以促使其中标标；（6）招标实实行差别对待待；（7）招标人人故意让不合合格的投标人人中标；（8）投标人人贿赂招标人人以获取招投投标的信息。。9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。04:22:2904:22:2904:2212/24/20224:22:29AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2204:22:2904:22Dec-2224-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。04:22:2904:22:2904:22Saturday,December24,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2204:22:2904:22:29December24,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。24十二月月20224:22:29上午04:22:2912月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月224:22上上午午12月月-2204:22December24,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/244:22:2904:22:2924December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。4:22:29上上午4:22上上午午04:22:2912月月-229、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。04:22:2904:22:2904:2212/24/20224:22:29AM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。12月月-2204:22:2904:22Dec-2224-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。04:22:2904:22:2904:22Saturday,December24,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2204:22:2904:22:29December24,202