提高领导干部的危机处理能力

提高领导干部的危机处理能力2本专题的内容：

第一部分

我国的公共安全形势及危机管理基本知识第二部分公共危机事件应急处置演练3危机如同驱不散的

幽灵始终追随着我们

4

世界面临的公共安全形势

2000年协和飞机空难福特轮船召回

2001年美国9·11事件、碳俎菌事件安然公司破产

2002年莫斯科人质事件（700人被劫持为人质，118人死亡）

2003年哥伦比亚号爆炸美国、加拿大停电

2004年9月1日,俄罗斯比斯兰学校恐怖事件

2005年卡特林娜飓风袭击美国

2006年红海“泰坦尼克”沉没英国版9•11朝鲜核试验

2008年印度孟买发生恐怖袭击事件全球金融危机爆发

2009年甲型H1N1流感全球蔓延

印度新德里一所公办学校发生踩踏事故5

6不平常中国的2008年2008年1月10日–2月2日南方特大雪灾。2008年西藏3·14事件。2008年4·28胶济铁路特大交通事故2008年5·12四川汶川8级地震。2008年6月6日南方9省暴雨洪涝灾害。

2008年9月三鹿奶粉污染事件。

72009年的中国依然不平静2009年甲型H1N1流感2009年6月15日江西南康家具业主群体上访08—09年数地发生出租车集体罢运（青海西宁、重庆、湖北荆州、海南三亚、甘肃兰州永登县、广东汕头和广州）2009年6月25日广东韶关群体性斗殴

2009年7月乌鲁木齐“7·5事件”、扎针事件2009年7月内蒙古赤峰水污染事件

82007年12月20日，宁夏大峰煤矿开炸，爆破规模世界罕，爆破威力相当于广岛原子弹爆炸一半，为15年来世界第一大爆破工程

2008年10月16日，神华宁夏煤业集团有限责任公司大峰矿基建露天剥离工程现场发生一起重大施工爆破伤亡事故，造成16人死亡、53人受伤(其中12人重伤)。2009年10月14日，宁夏石嘴山大峰矿羊齿采区基建土石方剥离爆破工程发生爆炸事故。截止昨日18时，爆炸事故死亡人员升至12人，失踪2人。910

要大力增强应对风险和突发事件能力的培训，做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。

第一一部部分分我国国的的公公共共安安全全形形势势及危机机管管理理基基本本知知识识12一、、我我国国公公共共安安全全形形势势的的严严峻峻性性13一、、我国国公公共共安安全全形形势势的的严严峻峻性性我国国经经济济平平稳稳较较快快增增长长，，人人民民生生活活水水平平不不断断提提高高，，社社会会政政治治和和治治安安大大局局保保持持稳稳定定。。公共共安安全全形形势势总总体体稳稳定定、、趋趋于于好好转转，，依依然然严严峻峻、、任任重重道道远远。。14（一一））自自然然灾灾害害严严重重。。我国国是是世世界界上上遭遭受受自自然然灾灾害害最最严严重重的的国国家家之之一一。。难以以预预料料的的全全球球性性气气候候反反常常和和难难以以控控制制的的自自然然灾灾害害时时有有发发生生。。自然灾害种类类多、频度高高、分布广、、损失大年均死亡1万多人；每年年有3亿多人口受灾灾；年均损失失2000亿元；年均倒倒塌房屋350多万间。2008年1月中国中部南南部雪灾，直接经济损失失1516.5亿元，129人死亡，4人失踪，紧急急转移安置166万人。2008年汶川地震，直接经济损损失达到8451亿元人民币，，遇难、失踪踪人数超8.7万。15（二）我国的的事故灾难严严重1、事故总量大大、伤亡总量量大近10年平均每年发发生各类事故故70万起左右，死死亡12万人左右，受受伤70万人左右。在在各类事故中中，道路交通通事故平均每每年死亡9万多人，约占占各类事故总总死亡人数的的80%。2、重特大事故故多平均每年发生生110起。特别重大大事故（30人以上）中，，煤矿事故起起数最多；重重大事故（10-29人）中，道路路交通、煤矿矿事故平均各各占36%。3、环境安全形形势严峻发达国家工业业化过程中出出现的环境问问题，在中国国近20多年来集中凸凸现，呈现结结构型、复合合型、压缩型型的特点。主主要污染物排排放量超过环环境承载能力力，多区域、、多方面、多多形式的环境境风险相对集集中爆发，近近几年出现环环境事件高发发的态势。16两个小兄妹的的母亲被炸死死抢救生命17受污染的松花花江18（三）公共卫卫生事件仍然然威胁着群众的生命和和健康新发传染病和和人畜共患病病不断出现，，对人民健康康构成严重威威胁。职业病病危害呈上升升趋势。制售假冒伪劣劣药品、医疗疗器械等违法犯罪活动动尚未得到有有效遏制。使用非食品原原料、滥用食食品添加剂和和无证照生产产加工食品的的违法行为没没有得到有效效遏制。192002－2003年发生SRAS突发公共卫生生事件是21世纪人类经受受的第一次公公共卫生危机机202009年甲型H1N1流感，是21世纪人类经受受的又一次公公共卫生危机机全球甲型H1N1流感死亡人数数突破5000人，美国进入紧紧急状态。。截至11月2日，我国内地地31个省区市甲型型H1N1流感确诊病例例48748例，重症累计计118例。宁夏433例。中国众多个地地方（学校））分别发现聚聚集性甲型h1n1流感疫情4.87万21（四）影响国国家安全和社社会稳定的因因素依然存在在在一些地方，，群死群伤的的爆炸、投毒毒等恶性案件件时有发生，，杀人、绑架架等暴力犯罪罪不断。由人民内部矛矛盾引发的群群体性事件不不断。根据2005年的《社会蓝皮书》披露，从1993年到2003年间，中国群群体性事件数数量已由1万起增加到6万起，参与人人数也由约73万增加到约307万。国内外极端势势力制造的恐恐怖事件危及及国家安宁。。22当前学校的安安全形式依然然严峻地震火灾、水灾一般性的拥挤挤事件校园暴力23在日本，除了了公园以外，，被政府指定定为地震避难难的建筑物就就是遍布日本本各地的小学学中学校园校校舍。就是说说，学校建筑筑是最安全最最坚固的建筑筑，是地震避避难的最佳场场所。汶川地震的最最牛小学24最牛校长这所在大地震震中没被“震倒”的学校全靠一一位名叫叶志平的校长加固了了“豆腐渣”教学楼,4年坚持组织学学生紧急疏散散演习。网友友们称其为“史上最牛校长长”，四川安县桑桑枣中学紧邻邻北川，在此此次汶川大地地震中也遭遇遇重创，但由由于平时的多多次演习，地地震发生后，，全校2200多名学生、上上百名老师，，从不同的教教学楼和不同同的教室中，，全部冲到操操场。25最牛逃跑老师师5月12日14时28分，地震发生生时，四川光光亚学校的范范美忠老师不不顾学生，本本能地猛冲下下楼，第一个个到达操场。。事后，范美美忠发表帖文文《那一刻地动山山摇》，说“在这种生死抉抉择的瞬间，，只有为了我我的女儿我才才可能考虑牺牺牲自我，其其他的人，哪哪怕是我的母母亲，在这种种情况下我也也不会管的。。”范美忠的逃跑跑行为和贴文文中的言论，，引发网民热热议，并送其其绰号“范跑跑”。262008年6月14日，日本东北北地区发生的的里氏7.2级地震，目前前已造成10人死亡，受伤伤人数超过260人，数十人下下落不明。截至19日上午8点，共发生余余震383次，最大余震震达到里氏5.7级。地震造成成四栋建筑物物倒塌、六栋栋建筑物半损损和375栋建筑物受到到部分损坏。279月1日是日本“防灾日”，日本各地纷纷纷举行了大大规模综合防防灾演练，以以应对可能发发生的重大自自然灾害。282005年06月10日黑龙江宁安安市沙兰乡突突遇洪水，沙沙兰中心小学学洪灾中遇难学生97人、失踪8人、住院治疗疗17人，（截止6月16日）。“放学时下雨雨了，有一个个学生家长来来告诉老师，，让我们快走走，可老师说说，下雨了，，出去会挨浇浇，不让我们们出去，那个个家长就把自自己的孩子拽拽走了。”““老师给给我们布置了了一篇作文，，题目叫《今天下雨了》，我们还没写写呢，水就进进来了，就两两分钟时间，，水就到肚子子了，开始老老师让我们把把凳子放在桌桌子上，都站站到上面去，，可水一下子子就冲进来，，好多同学就就被冲到了水水里。”“那其他的孩孩子是怎么死死的？”记者者问。孩子说:“窗户都站满了了，他们挤不不上去，还有有好多人都摔摔到水里了，，老师伸手拽拽，拽不过来来。”292008年11月14日早晨6时10分许，该宿舍舍楼602女生寝室失火火。过火面积积20平方米左右。。因房内烟火火过大，4名学生情急之之下，分别从从阳台跳下逃逃生。经现场场120急救人员鉴别别，4人均当场死亡亡。602寝室失失火未未殃及及周边边寝室室，火火被及及时扑扑灭。。302004年2月15日，吉吉林中中百商商厦火火灾31吉林中中百商商厦火火灾的的启示示2004年2月15日，吉吉林市市中百百商厦厦发生生特大大火灾灾，造造成54人死亡亡、70余人受受伤。。后来来查明明，火火灾是是由中中百商商厦雇雇员在在仓库库吸烟烟所引引发。。火灾灾发生生前，，中百百商厦厦未能能及时时整改改火灾灾隐患患，消消防安安全措措施也也没有有得到到落实实，火火灾发发生当当天，，值班班人员员又擅擅自离离岗，，致使使民众众未能能及时时疏散散，最最终酿酿成了了悲剧剧。2004年7月10日，吉吉林省省吉林林市对对涉案案的嫌嫌疑人人进行行了二二审宣宣判。。还有有一个个事实实是7名日本本人无无一伤伤亡。。32印度首都新新德里里东部部的一一所公公办学学校2009年9月10日发生生踩踏事事故，至少少造成成5名女童童死亡亡，30多人受受伤。。这起踩踩踏事事故发发生在在学校校一条条狭窄窄的楼楼梯中中。有有报道道称，，因为为害怕怕暴雨雨引发发的洪洪水可可能带带电，，这些些学生生被命命令撤撤离教教室。。332005年10月25日晚８８时许许，，四川川省巴巴中市市通江江县广广纳镇镇中心心小学学，下下晚自自习后后，正正行进进在教教学楼楼楼梯梯里面面的小小学生生中间间突然然发生生拥挤践践踏，造成成当场死死亡10名学生生死亡亡，25名学生生受伤伤。血淋淋淋的惨惨剧，，再次次敲响响了对对学校校学生生安全全管理理的警警钟。。342004年9月1日是俄罗罗斯各各学校校开学学的第第一天天，大大约30名武装装分子子袭击击了位位于俄罗斯斯北奥奥塞梯梯比斯斯兰的一所所学校校，至至少有有400人被劫持持为人人质，，其中中包括括200名学生生。已有有数名教教师被武装装分子子开枪枪打死死。352009年10月20日，位位于巴巴基斯斯坦首首都伊伊斯兰兰堡的的国际际伊斯斯兰大大学校校园内内20日发生生两起起爆炸炸，导导致5人死亡亡，数数十人人受伤伤。36校园暴暴力频频发37校园暴暴力频频发38总之，，我国国经济济社会会发展展进入入了一一个关关键时时期，，经济济体制制深刻刻变革革,社会结结构深深刻变变动,利益格格局深深刻调调整,人们思思想观观念深深刻变变化；；再加加上国国际上上政治治、经经济、、军事事、安安全等等因素素相互互交织织，地地缘、、宗教教和文文化冲冲突与与政治治经济济矛盾盾相互互作用用，不稳定定、不不确定定、不不安全全因素素增加加。39《中小学学幼儿儿园安安全管管理办办法》第四条条学学校安安全管管理工工作主主要包包括：：构建学学校安安全工工作保保障体体系，，全面面落实实安全全工作作责任任制和和事故故责任任追究究制，，保障障学校校安全全工作作规范范、有有序进进行；；健全学学校安安全预预警机机制，，制定定突发发事件件应急急预案案，完完善事事故预预防措措施，，及时时排除除安全全隐患患，不不断提提高学学校安安全工工作管管理水水平；；建立校校园周周边整整治协协调工工作机机制，，维护护校园园及周周边环环境安安全；；加强安安全宣宣传教教育培培训，，提高高师生生安全全意识识和防防护能能力；；事故发发生后后启动动应急急预案案、对对伤亡亡人员员实施施救治治和责责任追追究等等。40面对诸诸多不不安全全的因因素，，应该该加强强学校校突发发事件件的演演练41二、公公共危危机管管理的的基本本知识识公共危危机的的概念念公共危危机事事件的的特性性公共危危机管管理42公共危危机的的定义义事件的的危害害程度度——灾害和和灾难难。主要是是指自自然因因素、、人为为因素素或由由二者者共同同作用用所引引起的的对人人类生生命、、财产产或人人类生生存环环境造造成破破坏损损失的的现象象或过过程。。事件的的影响响方式式——突发事事件和和紧急急状态态。更加强强调的的是事事件的的影响响方式式是突突如其其来的的，事事先难难以预预料，，需要要紧急急处置置。事件的的影响响范围围——公共危危机。。是全过过程、、全方方位地地来描描述那那些突突发的的有可可能产产生较较大破破坏损损失的的事件件。由由于灾灾害、、灾难难、突突发事事件、、紧急急状态态之间间相互互重叠叠和转转化，，广义义的危危机实实际上上把灾灾害/灾难难、、突突发发事事件件、、紧紧急急状状态态等等等等全全都都包包括括进进来来了了。。43公共共危机机的的特特性性必然然性性：：像死死亡亡和和纳纳税税一一样样不不可可避避免免突发发性性：：何时时何何地地发发生生何何种种危危机机难难以以预预期期,具有有偶偶发发性性、、不不确确定定性性破坏坏性性：：境况况迅迅速速恶恶化化且且极极具具威威胁胁，，造造成成损损失失甚甚至至毁毁灭灭，，这这是是危危机机所所共共有有的的负负面面效效应应紧迫迫性性：：时间间紧紧迫迫，，需需要要快快速速反反应应、、迅迅速速决决策策和和立立刻刻行行动动恐慌慌性性：：危机机感感迅迅速速升升高高为为恐恐慌慌，，对对前前景景预预期期不不确确定定或或看看坏坏(与繁繁荣荣时时对对前前景景看看好好呈呈巨巨大大反反差差)，这这是是危危机机所所共共有有的的群群体体心心理理特特征征混乱乱性性：：以往往的的平平衡衡和和秩秩序序被被打打乱乱,控制制局局面面和和恢恢复复秩秩序序成成当当务务之之急急信息息不不充充分分性性：：危机机的的非非预预期期性性及及危危机机对对信信息息渠渠道道的的破破坏坏均均会会造造成成信信息息不不充充分分资源源匮匮乏乏性性：：抢险险、、救救灾灾、、救救死死扶扶伤伤、、重重建建等等均均需需大大量量人人财财物物…44公共共危危机机管管理理公共共危危机机管管理理，，是是一一种种有有组组织织、、有有计计划划、、持持续续动动态态的的管管理理过过程程，，针针对对潜潜在在的的或或者者当当前前的的危危机机，，在在危危机机发发展展的的不不同同阶阶段段采采取取一一系系列列的的控控制制行行动动，，以以期期有有效效地地预预防防、、处处理理和和消消除除危危机机。。“刀尖尖上上的的舞舞蹈蹈””危机机对对企企业业、、对对人人类类就就像像死死亡亡和和纳纳税税一一样样难难以以避避免免………只有有做做好好应应对对危危机机的的准准备备和和计计划划，，才才有有力力量量与与命命运运周周旋旋———美国国管管理理学学家家斯斯蒂蒂文文·芬克克第二二部部分分公共共危危机机事事件件应应急急处处置置演练练47现代代工工业业、、高高技技术术和和信信息息产产业业的的高高速速发发展展，，在在为为国国家家和和个个人人提提供供全全新新的的发发展展机机遇遇和和生生活活空空间间的的同同时时，，也也带带来来了了新新的的安安全全风风险险。。水水、、电电、、油油、、气气、、通通讯讯等等生生命命线线工工程程一一旦旦被被毁毁坏坏，，可可能能导导致致重重大大损损失失，，甚甚至至导导致致社社会会秩秩序序局局部部瘫瘫痪痪。。城市生命命线比林妹妹妹还弱不不禁风，一场不不太大的的雨雪就就让我们们的城市市半瘫痪痪；断水水和停电电更是时时刻高悬悬在头顶顶的利剑剑；热岛岛效应闷闷得我们们大汗淋淋漓；乘乘上可能能会升上上天堂的的飞机,坐上可能能开往地狱的地地铁。脆弱的城城市生命命线48分为四个个组抢险抢修修组治安交管管组宣传教育育组消防防化化组49讨论、发发言程序序第一组听听看一遍遍录像，，在指令令发布后后，用8分钟时间间商讨，，拿出应应对方案案；方案准备备好后，，即向市市应急指指挥中心心报告方方案内容容；由评点专专家对该该方案进进行点评评；依此类推推。50方案的基基本要求求明确职责责分清主次次具有针对对性简明、扼扼要、干干脆（不不要虚话话套话））51点评（抢抢险抢修修组）52点评（治治安交管管组）53点评（宣宣传教育