行政法与行政诉讼法学 马工程课件 第11章

高等教育出版社第十一章行政应急高等教育出版社第一节行政应急概述第二节行政应急的实施第三节我国行政应急法制的完善高等教育出版社

本章教学目的：通过本章学习，使学生对行政应急制度有个基本的了解和认识。本章教学要求：简要地介绍行政应急制度的相关概念和制度规定，重点阐释行政应急的实施与我国行政应急法制的完善路径。本章导语高等教育出版社

本章教学重点：本章介绍行政应急的基本理念、基本制度和国外行政应急的发展趋势。本章教学难点：我国行政应急法制实施体系、突出问题及其成因，探讨我国行政应急法制建设的基本原则和对策。本章导语高等教育出版社第一节 行政应急概述高等教育出版社一、行政应急的概念与特征

（一）行政应急的概念行政应急是指行政机关组织相关力量对可能发生或已经发生的公共危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以期有效地预防、处理和消除危机，减少损失的有关举措。高等教育出版社一、行政应急的概念与特征

（二）行政应急的特征行政应急行为具有复杂多样的表现形式，包括储备、预测、监督、控制、处置、协调、重建等等一系列行政应急措施，在危机防控和应急救援的过程中发挥着特殊的调整作用，其主要特征如下：高等教育出版社一、行政应急的概念与特征

1.实施行政应急行为的目的是为应对突发事件等特殊问题。2.实施行政应急行为往往会对常态下的法律规定有所突破。3.行政应急行为的主体和措施的授权受到严格的法律约束。高等教育出版社（二）行政应急法制的功能在立法中设定行政应急行为，构建行政应急法制，具有如下功能：1．有利于保障公民的基本权利与合法利益。2.有利于预防、减少和化解社会安全风险。3．有利于提高行政应急行为的效率和效果。4．有利于将行政应急行为纳入法治轨道。二、行政应急法制的特点与功能高等教育出版社三、行政应急行为的构成要素

行政应急的法律关系，是行政应急活动中各主体之间的权利和义务关系。由于行政机关和公务人员极容易滥用行政应急权力，故须对此作出严格的法律控制。严格依法规范行政应急行为，是现代民主和法治的基本要求，也是危机管理法治化的标志。高等教育出版社建立健全行政应急法制，将行政应急行为纳入法治轨道，须遵循一系列法律原则，包括主权性、必要性、合宪性、合法性、公益性、适当性、程序性、比例性、责任性等原则。四、行政应急性原则高等教育出版社（二）准确把握行政应急性原则的含义行政应急性原则是指行政主体为保障重大公共利益和行政相对人根本利益、维护经济与社会秩序、保障社会稳定协调发展，在面临突发事件导致公共管理危机等危急情形，特别是进入紧急状态下，可实施行政应急措施的原则。四、行政应急性原则高等教育出版社

（三）运用行政应急性原则符合法治主义的要求

在面临突发事件等危急情况下实施行政应急措施，其中包括一些没有具体法律依据甚至暂停某些宪法权利和法律权利、中断某些法律规范实施的行为，似乎违背了法治原则。四、行政应急性原则高等教育出版社（一）全面认识行政应急性原则的背景近些年来我国内地出版的许多行政法教科书在阐述行政法的基本原则时，往往仅提及行政合法性原则和行政合理性原则，未将行政应急性原则作为行政法的基本原则。一、行政应急性原则高等教育出版社五、行政应急行为的设定和分类

（一）行政应急行为的设定行政应急行为的设定，即哪一层级的法律规范可以授权行政主体做出行政应急行为，一般认为应当属于宪法和法律的保留事项，即除非宪法和法律有规定，行政机关不得自行授权做出行政应急行为。高等教育出版社五、行政应急行为的设定和分类（二）行政应急行为的分类行政应急行为，可从两个方面加以分类：一是横向上，可以按照突发公共危机事件的分布领域，划分为突发自然灾害的行政应急行为、突发事故灾难的行政应急行为、突发公共卫生事件的行政应急行为、突发社会安全事件的行政应急行为，以及突发环境综合事件的行政应急行为等；

二是纵向上，可以按照突发公共危机事件的演进脉络，划分为预防监测阶段的行政应急行为、应急处置阶段的行政应急行为、紧急状态阶段的行政应急行为、评估规划阶段的行政应急行为、恢复重建阶段的行政应急行为等五、行政应急行为的设定和分类高等教育出版社六、行政应急行为法治化的国际经验当今世界，人类社会面临的发展机遇增多，也面临更多更大的挑战，各国都受到突发事件及其导致的公共危机的困扰，如何进行有效的应对已成为各国的共同难题。“他山之石，可以攻玉”。以下是对一些国家的危机管理体系和应急法制建设的考察研究，可供我国应急法制建设借鉴和参考。高等教育出版社六、行政应急行为法治化的国际经验1.应急法律规范的专门化、体系化。2.应急机构人员的专门化、专业化。3.危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的发展趋势。4.危机管理中的行政应急行为程序规范化、制度化、法定化。高等教育出版社六、行政应急行为法治化的国际经验

5.危机预警与化解机制、资源储备与调动机制的逐步完备。6.民间力量参与公共危机管理。7.危机防范意识和能力的培养、防范措施的改善及其制度化。高等教育出版社第二节行政应急的实施高等教育出版社一、实施行政应急行为的条件启动行政应急行为必须有两个基本条件：一是必须有法的规定；二是必须有法定的实施行政应急行为的情形出现，即要有明确的紧急状态、紧急事件发生。高等教育出版社二、实施行政应急行为的主体

实施行政应急行为的主体必须由法律规范作出规定或由有权机关决定，否则行为即构成违法或无效。其中首要的是行政应急行为的责任主体；其次是参与主体或配合主体高等教育出版社三、实施行政应急行为的方式

根据适用领域、适用对象、适用目的和适用阶段的不同，行政应急行为可以表现为不同的方式。例如：（1）针对自然灾害的应急措施；（2）针对风险因素的防控措施；（3）应对突发事件实施危机管理的专门处置措施；（4）危机不同发展阶段的预防控制措施等高等教育出版社四、实施行政应急行为的程序

行政应急程序不同于一般行政程序，在公共危机情况下，根据行政应急管理的需要，行政机关可以灵活确定作出行政决定、制定行政规范、实施行政指导、履行行政协议等行为的程序，变通或者省略一般行政程序的某些方式、步骤、顺序和时间等方面的要求，但必须保留表明身份、说明理由、准予司法复审等最低限度的程序要求。为防止行政恣意和滥用权力，现代行政法治对行政应急行为提出了现实性、专属性、程序性、适当性的要求，行政应急程序的运用需要有相应的法律约束和救济机制作为保障。高等教育出版社四、实施行政应急行为的程序行政应急程序适用范围主要有四个方面：一是全国或部分地区被依法宣布进入紧急状态时；二是因重大突发事件导致公共危机时；三是因重大突发事件导致公共危机时；四是法律专门规定适用应急程序的。高等教育出版社五、实施行政应急行为的依据2006年1月，国务院正式发布了全国应急管理体系的总纲领——《国家突发公共事件总体应急预案》2007年，国家高度重视突发事件应对法制建设，在已经制定的应对突发事件的法律、行政法规、部门规章的基础之上，正式颁布实施了《中华人民共和国突发事件应对法》，高等教育出版社五、实施行政应急行为的依据目前，国家已相继制定了七十多部应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件的单行法律和行政法规，如《防震减灾法》《安全生产法》《防汛条例》等，一些地方也出台了相应的地方性法规和地方政府规章。以我国《突发事件应对法》为核心、相关单项法律法规加以配套所确定的应急管理体系的不断完善，标志着我国应急管理工作逐步进入了制度化、规范化、法治化的轨道高等教育出版社第三节我国行政应急法制的完善高等教育出版社

行政应急行为的监督与救济是一个难点。这是因为，在突发事件和紧急状态下，必须赋予行政主体更充分的权力，以保证其有效地应对突发事件和紧急状态。但是，权力越大，监督与制约的难度也就越大。一、行政应急行为的监督与救济的现状高等教育出版社

但是，监督与救济仍然是行政应急行为研究的重点。没有对权力的监督与权利的救济，也就没有法治。行政应急行为监督的重点应当有二：一是滥用职权，主要是行政主体作出行政应急行为的目的是否合理与正当；二是违反法律规定，主要是主体是否恰当，是否存在越权、滥权、程序违法等问题。一、行政应急行为的监督与救济的现状高等教育出版社相对分散、不够统一的应急法制还存