聚焦城市管网管理

近日，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理。

《意见》指出，近年来，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为此，要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，全面加强城市地下管线建设管理。

《意见》提出，要在2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

根据《意见》，要加强规划统筹，严格规划管理。开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，组织编制地下管线综合规划。原则上不允许在中心城区规划新建生产经营性危险化学品输送管线，其他地区新建的危险化学品输送管线，不得在穿越其他管线等地下设施时形成密闭空间，且距离应满足标准规范要求。

要统筹工程建设，提高建设水平。统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位。严格控制道路挖掘，杜绝“马路拉链”现象。在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，提高综合管廊建设管理水平。严格规范建设行为。对于可能涉及危险化学品管道的施工作业，建设单位施工前要召集有关单位，制定施工方案，明确安全责任，严格按照安全施工要求作业，严禁在情况不明时盲目进行地面开挖作业。

要加大老旧管线改造力度。改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。

要加强维修养护，建立地下管线巡护和隐患排查制度。对地下管线安全风险较大的区段和场所要进行重点监控；对已建成的危险化学品输送管线，要按照相关法律法规和标准规范严格管理。制定应急防灾综合预案，提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。加强城市窨井盖管理，落实维护和管理责任，采用防坠落、防位移、防盗窃等技术手段，避免窨井伤人等事故发生。

要开展普查工作，完善信息系统。城市地下管线普查实行属地负责制，各城市要在普查的基础上，建立地下管线综合管理信息系统。“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故引出的话题

一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示

城市地下管网每一次引起公众关注，总是让人感到沉重，似乎陷入了一个怪圈。

输油管线爆炸、热力井吞噬生命、地下排水箱老化引发地陷、排水不畅致城市内涝……一起起事故揭开了城市光鲜亮丽的外衣，将一个看不见的世界——危机重重的地下管网展现在人们眼前。

然而，我们看到的更多是城市“弱不禁风”的一面。地下管网频频惹祸，城市管理者措手不及，人们的生命财产安全遭受了难以挽回的损失。这其中，暴露出规划“短视”与不完善、管理维护跟不上等问题。

该怎样化解地下的重重危机

——聚焦城市地下管网管理

■本报记者赵莉

早在19世纪，法国文学家雨果就曾这样描写地下管网：“下水道是一个城市的智慧与良心。”时至今日，城市地下管网不仅包括下水道，还包括燃气、热力、电信、电力和工业等管道。人们的正常生活很大程度上取决于其安全、平稳运行。

然而，我们看到的更多是城市“弱不禁风”的一面。地下管网频频惹祸，城市管理者措手不及，人们的生命财产安全遭受难以挽回的损失。这其中，暴露出规划“短视”与不完善、管理维护跟不上等问题。

在做好城市基础设施规划、督促各单位和各企业履行安全生产责任、运用科技手段加强地下管网监控等方面，城市大有可为。

各单位自扫门前雪

地下空间越来越拥挤

北京大学国家发展研究院教授周其仁日前表示，我国“两率”（城镇化率和工业化率）是1.09，远低于美国、法国、英国等发达国家“两率”已超过4的水平。统计数据代表了未来趋势：城市化不可逆转。

随着城市化进程的加快，地下的轨道交通、商业、车库、通道越建越多。土地资源的日益紧缺，引发地下空间开发利用持续升温。由于缺乏相关立法与规划，一些地下项目正不可避免地与地下管网争夺空间。

不少地方的地下管网管理都是一笔糊涂账。各路管线的精确位置在哪里？是否存在破损？对于这些问题，不仅市民说不清，一些责任单位也道不明。

2010年7月28日，南京市塑料四厂发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故。在相关部门找到的管线分布图上，标注的管线位置与实际位置误差达上百米。

“谁都在管，谁都不管。”中国城市规划协会地下管线委员会副秘书长刘会忠认为，这就是城市地下管网管理的现状。

生活在城市里的人们经常能够看到，一些路面被反复“开膛破肚”，很多单位在建设或修理自家管线时，不慎挖断其他管线是常有的事。究其原因，地下管线分属自来水公司、排水公司、燃气公司等十几家单位建设和管理。由于缺乏统一的管理和协调机制，各单位都不掌握某一地区全部管线的信息，导致各路管线相互挤压、干扰。在炼化企业比较密集的城市，地下输油管线与市政管线交叉重叠的现象长期存在，不时引发事故。

多头管理致责任难以厘清，地下管线施工乱象丛生，相关部门抱着“多一事不如少一事”的态度，对隐患视而不见，直到出了事故，才匆忙应对。

加快地下管网管理体系建设，明确管理责任主体，已成为保护城市地下生命线的必由之路。在四川成都，地下管线由过去的“家家建”变成政府统一规划、建设、管理和维护，然后通过“零售”，由运营商通过租用或购买的形式，交付使用费和维护费后直接使用，避免了重复开挖，并促进了管理到位。

从50米减到15米

向城市化妥协的国标

城市越发达，地下管网就越错综复杂。其中，危险系数较高的当属燃气、电力管线以及输送石油、蒸汽等物质的工业管线。

安全距离是保护人们生命安全的底线。《石油天然气管道保护法》就为油气管道与居民区、周边设施之间划定了安全距离。

2001年发布的《石油天然气管道保护条例》中明确规定，居民区等大型建筑距离管道应在50米范围外。然而，2010年颁布的《石油天然气管道保护法》中，50米范围外的限制变为15米。

从法规到法律，对油气管道的保护上了一个新台阶。但是，保护人们生命安全的底线——安全距离却大幅缩短，这既与相关技术水平不断提高有关，也与国标面对城市化所做的无奈妥协有关。

此外，各路管线管理单位各管一路，在一定程度上使得各类管线的标准不一，甚至相互打架。

不断建设的地下管网呼唤与之相对应、统一的标准，从而形成约束力，规范地下管网建设、维修等行为。作为保障安全生产的重要技术规范，标准的制定考虑更多的应该是如何更好地保障人们的生命财产安全。

技术创新应发挥作用

综合掌控“看不见的”

在日前举办的安全生产物联网技术交流会上，智慧城市的概念被多次提及。中国科学院院士姚建铨认为，智慧城市是城市发展的趋势，但其首先应该是安全的。信息化技术可支持智慧城市建设，提高城市的安全保障能力。

很多城市已经开始加快探索城市地下管网信息化建设。有城市下水道及化粪池爆炸惨痛教训的重庆市，2010年在永川区试点实施了污水管网、化粪池安全监控预警系统行业标准示范工程，基本解决了化粪池的安全保障难题；在广东中山，深埋地下的油气管线受“北斗”卫星监控，可通过卫星定位系统，进行数据扫描、储存及全天候的检测、监控；在辽宁大连，危险化学品输送管线数据库正在建设，有望实现各部门间的信息共享。

同时，一些新技术被逐步应用到城市地下管网管理中。仅用于消除油气管线安全隐患的技术，就有管道泄漏检测、超声波输油管道泄漏检测、分布式光纤传感等技术。

国外也有一些成功的管理经验值得借鉴。美国管道安全局研发了全美管道绘图系统（NPMS），为管道运营商和各州政府提供包括管道及设施位置的地理空间数据、管道及设施属性的数据。欧洲的大中城市都有比较完备的地下共同沟系统，也被称为地下城市管道综合廊道，即在城市地下建设一个集电力、通讯、燃气、给排水等各种管线于一体的专属隧道，对管线进行统一规划、统一设计、统一建设和统一管理。

值得一提的是，9月6日，国务院印发了《关于加强城市基础设施建设的意见》。《意见》明确了加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等地下管网的建设和改造，开展城市地下综合管廊试点，加快城市基础设施升级改造等重点任务，提出要保持城市基础设施规划建设管理的整体性、系统性。《意见》中所提及的综合管廊正是借鉴了欧洲国家地下城市管道综合廊道的管理经验，目前，一些城市的试点工作正逐步展开。

当前，一方面要对已建成的城市地下管网加强管理、维护；另一方面，要对新增的城市地下管网进行科学规划和建设。随着政府对地下管网管理工作的重视程度不断提高及各项措施的落实，我们有理由相信，城市地下管网的混乱状况将会改变。数字政通:平台优势与安防属性越发明显

1.数字城市管理市场天花板远未触及

数字城管行业渗透率仍然较低。从最初的数字城市建设三批试点城市开始，之前公司从事的主要以东部沿海相对发达地区为主，试点地区的乡镇区域、中西部城市等众多领域仍属于空白市场。根据目前我国城市的划分，按照4个直辖市、28个省会城市、255个地级市、856个市辖区、359个县级市、1638个县来计算，假设全部地级市以上城市和30％市辖区、10％县级市需要开设数字城管业务，按照直辖市每期项目5000万、省会级城市3000万、地级市2500万、市辖区1000万、县级市800万来计算，则市场空间为120亿元。自2004年10月北京东城率先数字城管模式以来，作为市场份额50％以上的行业龙头，公司在去年才实现年收入3亿左右（剔除汉王智通），可见还有相当一批城市并未开设数字城管业务渗透率仍不及一半。

后续升级项目成倍扩大市场空间:数字城管业务实现了政府各个部门的系统的互联互通，每天通过系统解决的社会问题也越来越多，城市管理业务对平台的依赖越来越大，随着三维实景数据普查、后端服务运营外包以及北斗应用延伸等新需求的出现，北京、上海、杭州、宁波等地区已经普遍开始实施二期、三期项目建设，且升级项目的订单金额与一期相当，成倍扩大了行业的市场空间。

地下管网开启百亿市场:地下管网隐蔽、复杂、动态、信息量大等特点明显，由于缺乏有效的科学管理，城市建设挖断地下管线现象时有发生，造成停水、停电、停气和通讯中断等现象，造成巨大经济损失，近几年雨涝灾害带频发也导致政府对地下管网的监测需求大幅提升。地下管线被称为城市的“生命线”，是城市基础设施重要组成部分，是城市规划建设管理的重要基础信息，是城市赖以生存和发展的物质基础。2013年李克强总理多次提及地下管网是城市基础设施的薄弱环节，要重点加大投资；北京市第十四届人民代表大会一次会议政府工作报告中提出关于探索建立地下管线综合管理体系，推进城市建设和管理，通州区五届人大三次会议政府工作报告提出加快地下管线数字化档案系统建设，消除地下管线隐患；武汉、厦门、苏州、湖南省等也早已经提出地下管线信息化建设规划。地下管网信息化建设是数字城管从地上向地下的业务延伸，仅湖南株洲市地下管网一期投资项目就高达2500万元，从投资额来看甚至高于数字城管业务。目前我国70％的城市地下管网尚未实现信息化，市场空间保守估计百亿以上。

公司数字城市管理主业近几年保持稳定的增长，随着智慧城市建设全国普及，公司来自城管领域的订单近三年呈现大幅增长态势。

2.平台属性优势，嫁接智慧城市业务，2014年单个订单金额破亿元可期

数字管理系统属于政府综合管理平台，能够与智慧城市领域的交通、城管、医疗、电子政务、安防等系统无缝对接，打造功能更为强大的综合管理平台。公司收购的汉王智通拥有完整的智能交通系统布局（高速公路领域的收费系统、超速布控系统和称重系统以及城市交通领域的电子警察系统、卡口系统、交通指挥平台系统）。汉王智通的自动识别和分析技术是安防领域的重要技术，可以协助视频监控，提高车辆通行效率，降低管理成本，是智能交通和安防发展的趋势所在。

公司通过收购汉王智通成功切入智能交通和平安城市领域，通过将汉王智通的智能高清视频技术与数字政通的城市管理平台软件相融合提升了

对城市部件数据、社会管理数据、公安数据和交通数据等基础数据的有效整合能力，进而帮助政府客户结合移动设备人工采集和物联网自动采集建立更全面的信息获取和处理分析平台，为下一步全面打造智慧城市管理核心平台奠定了重要的基础。

2013年11月份发布的中国智慧城市标准体系为我国智慧城市的建设提供了依据。2014年进入智慧城市落地元年，193个智慧城市试点的加紧筹建将带来万亿市场规模。数字城管试点纵向整合了政府管理部门及社区基础单位资源，利用GIS地理信息和汉王智通的视频监控技术延伸至智慧城市层面具有先天优势。2013年，公司相继中标合肥市数字化城市管理项目、北京市通州区地下管线及城市部件数字化建设项目、宁波市智慧城管二期项目、西安市碑林区数字化城市管理项目、西安市浐灞生态区数字化城市管理项目、河北省公安厅高速公路警用交通指挥调度平台项目和贵州省普定县城市报警与监控项目等一系列千万元级别的大型项目。在国家住建部智慧城市试点建设领域，数字政通中标河南省济源市的城市视频监控平台和数据中心建设项目，总投资金额4330万元。此外，公司新推出的全时空智慧城市综合信息平台中标了天津市滨海新区中新生态城智能视觉公共服务平台项目，在该项目中利用全时空融合系统，实现了动态视频监控数据、识别管理以及三维建模数据的无缝融合，将城市空间和业务数据联合展现，使城市管理工作的可视化程度大大提高。数字政通凭借其智慧城市领域的拿单能力和筹建经验，预计2014年将迎业绩爆发期。

3.安防、维稳属性越发明显

社会管理维稳效果明显，市场空间远大于数字城管:随着公司产品线的完善和业务的延伸，公司逐渐由传统的数字城市管理业务延伸至安防维稳相关领域。传统的城市管理业务由城市部件管理延伸至“人、事、物、地、情、组织”六大社会管理领域，将业务下沉到社区，制定社会矛盾纠纷调处机制，实时定位并且解决社区内纠纷，争取小事不出社区、大事不出街道，达到维稳效果。横向实现五级联动:市、区、街道、社区、网格之间信息共享（各级社会管理部门对管理权限内的数据进行安全访问）；纵向连接社会上级管理部门和基层管理单位（从底层开始各级实时解决问题，实现小事不出社区，大事不出街道、重大疑难问题不出市、区，矛盾不上交，稳定自己保）。

公司创新社会管理系统对重点人口、突发事件、危险物品、重点区域、社会舆情和各种社会组织能够进行常态化管理，实践证明对于各地政府实时、准确、有效地把握社情民意，科学地处理各种社会矛盾问题以及化解各项社会矛盾具有重要的支撑作用。该系统已经在广西柳州、河南安阳、湖北荆门、安徽铜陵、北京海淀等多个地方进行了实际部署，获得了明显的社会效益。社会管理以街道和社区为核心，公司之前做过的仅北京建国门街道项目就200-300万元（东城区数字城管项目一期投入也仅200万元左右），北京东城区就有20多条街道，由此可见社会管理的市场空间也远大于数字城管。

车牌识别与人脸识别提高监管效率，公司技术优势明显:汉王智通拥有车牌识别和智能分析在内的30多个专利，在全国高速公路行业车牌识别产品领域内占据50％的市场份额，北京、吉林、黑龙江、安徽、福建、湖南、江苏和浙江市场份额均高达80％以上。公司目前将车牌识别技术主要用在高速公路和停车场领域，在停车场领域可以替代传统的近距离刷卡或取票方式，传统方式进出场必须停车刷卡/取票，效率低下且容易造成拥堵，上下坡道容易造成溜车，更重要的是保安人为操作现象较多，对物业的收入带来较大损失，因此从物业推广的创收角度来看，车牌识别需求较为明显。从维稳安防角度来看，车牌识别可以将数据对接公安系统，提高对社区停车场静态交通的监管力度，与公路车牌识别形成互补，最大程度降低了犯罪分子和可疑车辆的活动空间。因此车牌识别无论是从市场推广角度（创收性）来看，还是从政策支持来看，市场逻辑均非常明确。

与车牌识别对车辆的动态与静态管控类似，公司的OCR识别技术通过人脸识别应用到可疑人群的监管，将具有人脸识别技术的摄像头安装在车站码头等人群密集出入口，实时监控可疑人群的位置和行为，最大程度地保障公共安全。

整体来看，公司在维稳安防领域提供更为高效、精细的管理方式，与现有的视频监控形成有效的补充，随着近期突发事件的频发，我们认为识别技术在车辆和人员监控领域的应用将得到有效推广。公司目前具有车牌识别功能的摄像头在停车场领域已有数千万收入，我们预计今年停车场业务将会获得爆发性增长。人脸识别技术的产品也已经处于试验阶段，随着政策的支持和成本的下降，我们预计在未来两到三年内有望得到有效推广。

4.维持买入评级

公司传统城管业务未来仍可保持稳定增长态势，社会管理、地下管网开启新的增长空间，随着智慧城市试点实施的落地，我们预计公司今年起智能交通和安防业务会获得高速增长，上亿元金额的订单可期。公司通过传统的业务积攒了全国200多个城市客户资源，城管平台嫁接智慧城市业务优势明显。我们预计公司至少未来两年仍可保持高速增长，预计2014-2015年的EPS分别为1.18元和1.64元，对应当前股价PE分别为37.7倍和27.1倍，维持买入评级。

5.风险提示

智慧城市推进速度低于预期；订单确认周期风险。

一、

城市地下管线管理信息化建设的背景管网是城市建设的生命线，每个城市都拥有一个结构复杂、规模庞大的综合管网系统。城市管网尤其是地下管线的管理是城市规划和城市建设的重要环节。随着城市的开发建设、改造变迁,需要埋设大量的、错综复杂的地下管线、开发和建设庞大的地下空间。尤其是近年来，城市化进程突飞猛进，城市建设与改造日新月异，各种类型工程管线的变更速度也在加快。由于传统的地下管线管理采用简单的人工方法、借助图纸、各类卡片来管理庞大的城市管线资料，致使管线数据不全、精度不高、资料保管分散、更新速度慢，从而在管网建设和维护时出现设计不合理、误挖、误伤地下管线的现象时有发生。这种落后的管理方式已越来越难以满足经济建设和社会发展的需要。使用现代信息化技术，借助地理信息系统来进行管线管理的信息化建设和管线运营的预警分析、事故处理，已势在必行。城市综合管网规划及管理部门必须采用先进的计算机技术、硬件技术以及网络技术，使地下管线的管理步入规范化、自动化、科学化的轨道。城市地下管线管理信息化建设是一个综合了规划、工程、计算机、信息技术的系统工作。其必将在城市建设和改造的过程中发挥巨大作用。苏州工业园区是中新两国政府间的重要合作项目，是苏州市对外开放的重要窗口。它位于苏州古城以东金鸡湖畔，行政辖区面积为288平方公里。其中，中新合作区规划面积70平方公里。苏州工业园区的综合管网都是按照新加坡政府制定的国际高标准铺设和建设的。因此从园区开发初期政府就着手于地下管线管理的信息化建设,目前运用GIS技术建起了一套可以动态更新、满足规划、管理要求的综合管线信息系统，同时该系统与园区的综合地理信息系统、园区港华燃气管线管理系统、园区清源给水管线系统、规划建设信息系统和规划管理办文系统等其他系统相兼容，这方面有一定的经验积累。下面结合苏州工业园区地下管网管理信息系统建设的实际情况，对城市管网管理信息化建设工作做进一步的分析。

二、城市地下管线管理信息化建设的定位及模式（一）

城市地下管线管理信息化建设目标是搞好地下管线信息管理，要求必须结合本地城市的实际情况，本着高起点、高标准的原则，制定出具有一定前瞻性的目标。即：建立综合地下管线管理信息系统，各专业单位管线管理信息系统；建成分级、分布式的地下管线信息数据库；建立地下管线数据管理服务、维护中心，即建立公共数据交换服务平台；建立具有空间化、数字化、网络化、智能化和可视化的技术信息系统；建立切实可行的信息更新机制，实现地下管线信息的实时、动态管理与维护。（二）

地下管线管理信息化构想、管线档案信息化管理的实现，需要最新的管线探测技术、数据采集技术、计算机技术、网络技术、GIS技术、信息技术、海量存储技术、计算机软硬件设备、政府标准规范、政策法规的有力支持。我们立足当前地下管线管理所应用的技术和方法，结合地下管线管理信息化建设的规律，将地下管线管理信息化建设分三阶段来分析：第一阶段：完成地下管线数据的采集并建立管线信息数据库，实现地下管线管理的信息化。这一阶段除了根据现有的地下管线电子资料建立地下管线数据库，建立地下管线信息管理系统来对地下管线数据进行简单的管理、信息共享、交流外，还通过普查、补测获取的管线信息数据来完善管线信息数据库。可提供地下管线信息的检索、查询、定位。第二阶段：建立严格、完善的管线信息更新和归档、入库制度，实现地下管线动态管理。即建立起由法规约束的、完善的城市地下管线建设档案的审批、验收流程，及时采集新建和竣工的地下管线信息数据并更新管线数据库。第三阶段：实现地下管线多元化的应用。地下管线信息化管理后成果的应用除了实现政府内部、政府和相关专业运营、维护单位的在行业领域内的有效利用外。还应充分利用在灾害防治、抢险救灾等安全预防和应对领域。如城市燃气应急救灾与生产调度系统。同时在保证数据安全的前提条件下，通过“Web发布”的方式最大限度的满足百姓对关系民生的公用事业管线信息的了解。

三、城市地下管线管理信息化建设的思路与工作内容（一）、工作思路：利用现有先进的仪器设备和计算机技术，采用国内外一体化的作业环境模式，对现有地下管线进行普查；建立管线工程规划报建、审批、竣工测量、规划验收和档案归档制度，实现管线管理动态实施；同步建立管线数据库并完善管线管理信息系统，做到实时管理、维护数据。做到管线数据的共享，提高管线管理信息化建设的水平。（二）、工作内容：1、全面兼顾、用心设计、科学组织、采用高新技术和设备对现有管线进行全面普查。2、逐步、分级建设地下管线信息数据库，并不断完善次数据库数据；开发地下管线管理信息系统，开发相关运营、维护单位的功能模块实施动态管理和维护及数据共享。通过不断完善和升级信息系统功能不断升级系统，更好的管理、利用现有数据库数据。同时在管线主管单位和运营、维护单位之间建设城域地下管线专用网络，更好地实现数据动态更新与共享。3、制定地下管线管理信息化的相关法规、规章、制度和管理程序，保证信息化工作的正常进行。

四、城市地下管线管理信息化建设的实施及其实施效果

城市地下管线信息化应该按照以下步骤进行建设：1、首先统一规划城市地下管线管理信息化建设的总体框架，制定详细分步实施计划。2、建立具有数据共享和实时更新维护的数据库系统和信息化管理平台。（1）、选定数据格式标准，制定管线统一分类编码原则和标示方式，确定数据结构。（2）、收集、探测、测绘、整理筛选原有的管线信息数据和相关信息，制定有效的数据补充、更新方案，完善现有数据。（3）、建立分布式的数据库系统、管线管理信息系统，构建动态、共享的城市级管线综合信息平台及专业的地理空间数据库、专业的业务信息库；实现两级数据库间的信息提取、查询和共享。（4）、通过日常报建流程的制度化实现对现有审批、竣工管线数据库的分类、动态补充与更新。3、研发对各种专业管线管理的信息化系统，深化专业管理功能的研发，最终实现面向社会经济和人民大众的地下管网信息发布服务体系。（1）、地下管线信息化系统除了基本的数据属性编辑、查询、统计功能外，还应该根据现有数据资料对相关专业的特殊需求如：通过网络分析模型研究，爆管事故处理；通过水利模型分析，水优化调度功能；与用户水表的连接通过用水分析，研发漏损分析，分析产销差；通过管材老化、腐蚀破损模型分析，预警管网的维护与更换等。（2）、通过用户热线和internet的查询服务功能，将他们与现有管线管理信息系统联系起来，提高服务的质量和效率。主要有：管线运行事故定位、分析与排除；城市地下工程对管线的查询与避让，地下空间的利用咨询等。（3）、各种紧急事故的分析判断、工程抢修指挥，避免和减少损失的预案查询。（4）、城市重大地下管线工程的意见反馈与处理等。城市地下管线信息化的实施效果简单总结就是：对城市地下管线的有效管理和利用。对各类管线施工、竣工、运营及维护的跟踪管理、统计、分析。现阶段主要表现在对各类地下管线系统的日常管理、查询、避让、地下空间的利用上，以及各类管线事故的定位、分析、排除及为事故处理方案的制定提供有效的依据方面。

五、城市地下管线管理信息化建设、管理的经验和几点建议1、领导重视，保障有力苏州工业园区地下管线管理信息化建设过程中，政府重视和强有力的组织机构是工作顺利进行的保证。2、统筹兼顾、共享数据信息化建设过程规划建设局充分调动各专业单位的积极性，并牵头协调解决共性问题，推动项目的进行。专业单位也发挥自己的技术优势，提出各自单位的具体业务需求，完成各自的数据工作，并负责系统数据的日常更新工作。综合管线数据可以在各专业单位之间共享，为各单位规划、建设、管理工作提供全面、准确的信息支持。3、循序渐进、分步建设《苏州工业园区规划管线信息系统》的建设是一个工作量非常庞大的系统工程，园区面积288平方公里，各类管线多达几千公里，有的管线已存在十几年，原始资料不全；要有效的解决管线信息化建设工程中存在的问题必须循序渐进、分步建设。

六、结束语随着苏州工业园区的不断发展，对城市地下管线建设、运行、管理的要求也在不断提高，我们将充分利用现有的GIS平台，不断深化应用，挖掘系统潜力，如将一站式服务中心日常的规划建设报建办文系统与规划管线信息系统相结合，实现管线数据的动态、同步更新和维护。同时实现各级管线信息系统之间数据共享与动态更新功能模块升级。使各行业各专业业务工作逐步从经验管理提升到科学管理的水平，增强各部门工作的透明度和互动性，进一步提升系统的服务功能和利用效率。

城市地下管线信息是城市空间基础地理信息的重要组成部分，是城市规划、建设和管理的重要基础信息。城市地下管线信息化建设是城市信息化建设和“数字城市”建设的重要内容之一。

城市地下管线信息化是在地下管线探测技术、数字测绘技术、计算机技术、网络技术、GIS技术、数据存储技术和通讯技术的支撑下，通过建立现状城市地下管线信息共享数据库和共享平台，最终实现为城市各种与地下管线相关的业务应用系统提供数据共享计算服务。城市地下管线信息化建设，包括城市地下管线普查探测、数据库和信息管理系统建立，以及地下管线信息动态更新机制设置与实施。

根据国家建设部1998年发出的“关于加强城市地下管线规划管理的通知”，全国许多城市都积极开展或准备开展地下管线普查和信息系统建设工作。由于经济发展和对地下管线重要性认知的差异，导致全国地下管线普查工作发展不平衡，总体而言，大城市进展相对较快，中等及小型城市进展缓慢；经济发达城市启动较早，而经济欠发达城市则启动较晚或还未开展。当前，我国城市地下管线信息化建设存在以下几

个问题：

1、地下管线资料离散存储、准确性差、利用困难

由于城市地下管线分属不同单位建设和管理，其资料分散地分布在城市不同单位和部门管理。由于各专业管线权属单位对资料管理重视程度的差异、获取和存储地下管线信息的方式不同、以及其信息化建设工作程度的不均衡性，致使现状地下管线资料具有多源性、多样性、离散性和时空性等特点。

2、地下管线信息动态更新程度低，缺少长效机制保证

由于缺少相关的技术标准和法律法规的支撑，以及没有建立地下管线的动态管理机制，在地下管线普查之后，真正做到对地下管线进行动态管理的城市很少，导致几年后随着城市建设的不断发展，原先建立的系统成为一潭死水，不能发挥其应有的效能成为废物，造成财政投资的浪费。

为做好地下管线的动态更新，应实施有效的更新机制，政府应出台相关的政策法规，约束强制对地下管线进行竣工测量。同时按照相关技术标准提交竣工资料，竣工信息应及时入库归档，以保证地下管线信息数据库的现势性。

3、信息资源产权部门化，信息共享程度低

一些政府部门将地下管线信息资源产权部门化，有意或无意地设置信息利用的壁垒，结果一方面阻碍了地下管线信息资源的广泛利用，同时也影响了需要地下管线信息单位之间的信息共享，这也是各部门重复采集信息和重复开展地下管线系统建设的重要原因之一。

4、信息的深层次挖掘利用比较欠缺

建立城市综合地下管线信息系统的目的在于为城市规划设计、建设、管理和城市应急等提供基础数据支撑。一些城市在系统建立后，仅仅将系统用于为建设单位提供地下管线图输出服务，而未对地下管线信息的利用进行深层次开发，使系统的效能降低，同时也造成财政投资的回报率不高。二、地下管线信息化建设的工作措施

（一）建立地下管线信息的网络管理

1、成立地下管线信息管理机构，实施集中统一管理

目前，国内许多城市地下管线工程信息管理机构设置在城建档案馆或测绘院。由于地下管线工程信息的管理是一项系统工程，涉及的相关单位和政府职能部门较多需做大量的组织和协调工作。特别是在资料信息的数字化；资料的收集、资料信息的处理；资料信息共享利用的网络化等诸多方面，传统的档案管理方式和测绘单位不能适应地下管线工程信息的动态管理。因此，须组建独立的专业管理机构实施全市的地下管线普查工作，建立城市综合地下管线数据库和管理信息系统，实现城市地下管线工程信息的动态管理。

2、建立规划建设等部门的协调机制，掌握新建工程，不欠新账。

天津市地下空间规划管理信息中心是从事地下空间信息管理的专门机构，成立专门机构是远远不够的，必须建立良好的外部环境和数据接受渠道。以建立动态管理机制为前提，建成地下空间信息网络体系，为这个机构注入活力。

与建设管理职能部门建立沟通协调机制，通过建设管理职能部门能及时掌握和了解全年地下管线工程建设投资计划和施工开工计划，也就掌握了全年城市地下管线工程建设情况。地下空间信息中心根据计划和工程建设情况安排专人，组织培训，提前介入、超前服务和及时跟踪，随时掌握工程进度情况，使新建地下管线工程掌握在我们视线中，这也是控制违法建设地下管线工程信息得不