浅议质量技术监督行政强制措施教材

PAGEPAGE23浅议质量技术监督行政强制措施[摘要]质量技术监督部门的管理监督职能涉及质量、标准化、计量、特种设备、纤维、食品生产等方面，法律分别赋予了查封、封存、扣押等行政强制措施。在行政执法实践中，如何正确选择适用行政强制措施，不仅关系行政相对人的切身权益，同时也关系到质量技术监督部门在人民群众心目中的良好形象。因此，质量技术监督行政执法人员必须明确质量技术监督行政强制措施的具体内涵，正确区分不同行政强制措施的适用对象、适用范围和适用条件，切实做到正确使用行政强制措施。本文结合基层行政执法工作实际，从质量技术监督行政强制措施的具体内涵、常用种类、适用范围、适用条件以及在行政执法过程中所存在的问题进行研究分析，试图有针对性地提出改进质量技术监督行政强制措施的意见和建议。[关键词]质量技术监督行政强制措施问题建议行政强制措施是行政机关根据查处违法行为的需要，对违法行为人或其财产采取的一种强制手段，是行政机关行使行政权力的重要手段。质量技术监督部门的管理监督职能涉及质量、标准化、计量、特种设备、纤维、食品生产等，需要对性质不同、涉及多方面的违法行为进行查处，相应地法律赋予了质监部门查封、封存、扣押等行政强制措施。现结合基层质监局行政执法实践，对质量技术监督领域内的行政强制措施进行探讨和分析。一、质量技术监督行政强制措施的具体内涵行政强制措施的定义在学术界有多种。《中华人民共和国行政强制法》对行政强制措施的定义：行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。=1\*GB2⑴根据法律规定，限制人身自由的行政强制措施只能由公安机关行使，所以质量技术监督执法中的行政强制措施只能是涉及产品质量、计量违法、特种设备安全、食品安全等事项时，质监部门行政执法人员依职权对行政相对人的财产采取的一种限制性强制措施。它具有以下法律特征：第一，质量技术监督行政强制措施的实施主体是质量技术监督局。在实践中，存在由非行政机关的技术检测机构和稽查机构实施行政执法并采取行政强制措施的情形，如某市质监局将全市辖区内企业生产加工领域的行政执法事项委托给非行政机关的稽查局、纤检所、计量所和信息所行使。目前，这些非行政机关正行使着法律法规所赋予质监部门的查封、封存、扣押、强制检验、先行登记保存等权力。但是《行政强制法》相关条文明确规定行政强制措施权不得委托。=2\*GB2⑵因此，委托非行政机关实施行政强制措施权是不正确的，质量技术监督行政强制措施的实施主体只能是质量技术监督局。第二，质量技术监督行政强制措施是由质监部门实施的具体行政行为。质量技术监督局只有办理涉及产品质量、计量违法、特种设备安全、食品安全等职权范围内的案件时，才能依法采取行政强制措施。其目的是制止质量技术领域内的违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大。是质监部门依职权就特定事项所做出的具体行政行为。第三，质量技术监督行政强制措施具有限权性。质量技术监督行政强制措施是质监局行政执法人员对行政相对人的设备、产品、设施等采取的暂时性控制，限制了相对人的权利，是一种侵益行政行为。=3\*GB2⑶另外，质监部门采取行政强制措施只能是在未做出其他具体行政行为之前。一旦包含案件结果的其他行政具体行为作出后，或者其他采取强制措施的法定事由排除后，行政强制措施就失去了存在的依据，必须及时予以解除。第四，质量技术监督行政强制措施具有非制裁性。质量技术监督行政强制措施不是一定针对具体的违法行为或违法的当事人作出的。特殊情况下，它可能针对的是合法的行为，其目的在于预防、制止、控制某种社会危险或者可能发生或已经发生的某种违法行为。如在案件调查阶段对涉嫌假冒伪劣的产品及专门用于生产这些产品的设备、工具予以查封。制裁违法行为是行政处罚所考虑的问题，它们是两个内涵上平行的具体行政行为。第五，质量技术监督行政强制措施具有可诉性。有权力必有救济，有权力也必有制约，这是建设法治社会的必然要求。质量技术监督部门肩负着质量、标准、计量综合管理、行政执法和特种设备安全监察的重任。法律在赋予质监部门神圣职责的同时，也为行政相对人在受到行政强制权侵害时规定了救济途径。行政强制法规定，行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。相对人对质量技术监督行政强制措施不服的可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。=4\*GB2⑷二、质量技术监督行政执法中常用的行政强制措施行政强制措施具有强大的权威性和震慑性，不仅为质监部门依法行政、依法施检提供了坚强的法律后盾，而且使行政执法工作更加富有成效。现就质量技术监督部门常用的查封、封存、扣押三种行政强制措施适用的法律依据、前提条件以及实施对象等问题进行简单的阐述。（一）、查封按照《现代汉语》的解释，“查封”是指检查后贴上封条,不准动用。=5\*GB2⑸“查封”作为一种行政强制措施是指经行政机关执法人员检查后，依法对涉嫌违法的场所、设备（设施）、物品等就地封闭，禁止动用。质量技术监督部门行使“查封”行政强制措施大致有以下几种情形：1、《产品质量法》第十八条第一款第四项：“对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。”2、《特种设备安全监察条例》第五十一条第一款第三项：“对有证据表明不符合安全技术规范要求的或者有其他严重事故隐患、能耗严重超标的特种设备或者主要部件，予以查封或者扣押。”3、《工业产品生产许可证管理条例》第三十七条第一款第三项：“对有证据表明属于违反本条例生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品予以查封或者扣押。”4、《棉花质量监督管理条例》第二十条第一款第四项：“对涉嫌掺杂掺假、以次充好、以假充真或者其他有严重质量问题的棉花以及专门用于生产掺杂掺假、以次充好、以假充真的棉花的设备、工具予以查封或者扣押。”5、《食品安全法》第七十七条第一款第四项：“查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备”。查封的实施对象：1、禁止生产、销售的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具；2、有证据表明不符合安全技术规范要求的或者有其他严重事故隐患的特种设备或者主要部件；3、涉嫌掺杂掺假、以次充好、以假充真或者其他有严重质量问题的棉花以及专门用于生产掺杂掺假、以次充好、以假充真的棉花设备、工具；4、不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备等。（二）、封存按照《现代汉语》的解释，“封存”是指“封闭起来保存”=6\*GB2⑹，“封存”可以原地封存，可交由当事人保存，也可以异地封存，一般由行政机关保存。质量技术监督实施封存的法律依据有：1、《标准化法实施条例》第三十三条第三款：“进口不符合强制性标准的产品的，应当封存并没收该产品，监督销毁或做必要技术处理”。2、《计量法实施细则》第四十七条：“未取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》制造、修理计量器具的，责令其停止生产、停止营业，封存制造、修理的计量器具”。第四十八条：“制造、销售未经型式批准或样机试验合格的计量器具新产品的，责令其停止制造、销售，封存该种新产品”。第五十条：“进口计量器具，未经省级以上人民政府计量行政部门检定合格而销售的，责令其停止销售，封存计量器具”。封存的实施对象：1、进口的不符合强制性标准的产品；2、无证制造、修理的计量器具；3、未经型式批准或样机试验不合格的计量器具新产品；4、未经省级以上人民政府计量行政部门检定合格而销售的进口计量器具。（三）、扣押“扣押”有拘留、扣留的意思，前都对人，后者对物。作为质量技术监督行政执法所实施的行政强制措施，扣押是指行政执法人员对涉嫌违反质量、计量、标准化、特种设备等相关法律法规的产品、设备、工具等实施强制扣留的具体行政行为。质量技术监督法律法规中，扣押与查封总是如影相随，同时出现，中间一般用“或者”或顿号联接，在行政执法实践中既可以适用扣押也可以适用查封，但只能择一适用，而不能并用。质监部门实施“扣押”的法律依据与实施“查封”的法律依据基本相同，大致有以下几种：1、《产品质量法》第十八条第一款第四项;2、《特种设备监察条例》第五十一条第一款第三项；3、《工业产品生产许可证管理条例》第三十七条第一款第三项;4、《棉花质量监督管理条例》第二十条第一款第四项；5、《食品安全法》第七十七条第一款第四项。如果只从法律条文上看，“扣押”与“查封”在适用范围、实施对象、法律后果等方面基本相同。但在执法实践中两者还是有明显区别的：一是存放物品的地点不同。在采取“扣押”措施时是将涉案物品转移到其它的地方存放，存放地点可能是行政机关，也可能是行政机关选择的其它地方。“查封”是在行政执法时将涉案物品存放在原地，粘贴封条，保持物品原有的状态。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管。=7\*GB2⑺二是针对对象不同。“扣押”的对象是动产，主要是针对涉案物品。“查封”针对的对象可以是动产也可以是不动产，如生产经营场所、设备或者产品等。在实践中，对大型生产设备一般适用查封，一是因为设备不方便拆卸，二是为了保持生产的状态，有利于检查。需注意的是对于有特殊存放要求的涉案物品，扣押到其他地方不利于物品存放时也应当使用查封。三是使用的前提条件不同。“扣押”一般使用在对违法事实认定明确的情况下，如当场可以确定产品为假冒产品，此时应当使用扣押，将涉案物品转移到其他的地方存放，防止涉案物品被转移。“查封”一般适用在对违法事实认定不是很明确的情况下，如在现场检查时当场无法确定产品的真伪最好使用查封，待情况落实后进一步处理。四是处理涉案物品的方法不同。实施“扣押”强制措施时行政机关可以对涉案物品进一步调查了解，如对涉案物品进行深入的检验测试，以鉴别真伪，取得数据资料。在实施“查封”强制措施时，行政机关和当事人都不得对物品的封存状态进行改变。三、《行政强制法》对质量技术监督行政强制措施的影响（一）、对行政强制措施实施主体的影响目前，市、县质监部门大量存在着委托执法现象，其委托执法的依据是《技术监督行政处罚委托实施办法》（国家技术监督局令第45号），该实施办法规定质监部门可以根据需要，将其部分权限委托专职执法机构以及符合条件的其他事业组织行使。=8\*GB2⑻《行政强制法》第十七条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施；行政强制措施不得委托。同时，该法第二十二条规定，查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。《行政强制法》是由全国人大常委会审议通过，并于2012年1月1日实施，它的效力远远高于属于部门规章的《技术监督行政处罚委托实施办法》，因此，质监部门必须以《行政强制法》为准，严格执行相关规定，不得再将行政强制措施权委托给其他事业组织行使。（二）、对行政强制措施期限的影响原国家质监总局《关于实施〈产品质量法〉若干问题实施的意见》（质技监局政发[2001]43号）规定查封、扣押期限为3个月。国家质检总局《关于实施〈特种设备安全监察条例〉若干问题的意见》（国质检法[2003]206号）规定，查封、扣押期限为15天。=9\*GB2⑼但是《行政强制法》规定查封、扣押期限不得超过30日，延长期限不得超过30日，且需书面告知并说明理由。因此，《行政强制法》实施后，关于查封、扣押期限应执行《行政强制法》的相关规定。=10\*GB2⑽在执法实践中，经常会遇到在采取查封、扣押行政强制措施期限内难以完成相关处理的情形。如某市质量技术监局接群众举报，某小区28部住宅电梯没有进行日常维护保养和参加年度检验，存在严重安全隐患，质监局依法对小区内的28部电梯实施了查封，后续处理却异常麻烦。因该小区部分楼栋交房之初没有提取房屋维修基金，很多业主不愿意缴纳电梯维保和年检费用，致使问题迟迟得不到解决，电梯就一直处于查封状态，时间长达一年之久，查封期间还导致多次群众集体上访事件。这种情况是与《行政强制法》的规定相悖的，该法第二十八条规定，查封、扣押期满需及时做出解除决定。超期未做出处理决定或未依法解除，根据该法第六十二条规定，由上级行政机关或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（三）、对行政强制执行时间的影响《行政强制法》对行政机关强制执行时间作了严格的规定，为规范强制执行的行为，行政强制法禁止“夜袭”，规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。=11\*GB2⑾这一规定体现的是“以人为本，文明执法”理念。当前，在提倡人性执法、文明执法、构建和谐社会的大环境下，质量技术监督部门动辄就搞“5＋2”、“白加黑”的执法方式和一旦出现重大事件就搞“运动战”的执法模式已经不合时宜了，应当予以抛弃。四、质量技术监督行政强制措施存在的问题（一）、行政强制措施设置零乱、不统一由于各种法律法规规章制定的背景、依据、考虑的因素不同，导致行政强制措施设置零乱和不统一，给基层行政执法人员带来了一定的困惑。这种情况不利于保障行政相对人的合法权益，也不利于体现行政机关执法的严肃性和统一性。如：《产品质量法》、《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》等一些法律法规中表述的行政强制措施为“查封、扣押”，而《标准化法实施条例》、《计量法实施细则》等部分法规表述为“封存、扣押”，但相关法律法规和实施细则都没有严格区分查封、封存，行政执法人员不知何种情况下适用查封，何种情况下适用封存。另外，从质量技术监督行政执法文书范本来看，查封、封存、扣押文书除标题选项不同，其他内容基本一致。于是一些县区质监局长期只使用其中的一种行政强制措施或不加区分地乱用行政强制措施。纵观其他法律法规，可以发现，无论是在刑事侦查过程中，还是在民事诉讼中，抑或在其他行政执法活动中，均采用“查封”字样。为了体现法律的严肃性和统一性，在制定质量技术监督检验检疫法律、法规、规章、条例时，建议舍弃“封存”，而统一使用“查封”。再者，质量技术监督部门在日常行政管理活动中所使用的强制检验、先行登记保存措施是否属于行政强制措施，相关法律法规并没有明确规定和说明，基层行政执法人员在具体办案过程中对此常感困惑，这些问题如能在相关的条例当中予以明确，对规范执法行为将会起到积极作用。（二）、违反实体法采取行政强制措施质监部门违反实体法采取行政强制措施主要包括：1、采取行政强制措施缺乏法定事由。如在产品质量监督执法中，对于存在一般标识问题的产品采取查封、扣押措施。根据《产品质量法》相关规定，对于属于产品一般标识问题的应当责令改正，=12\*GB2⑿而不是动辄就查封、扣押。2、采取行政强制措施缺乏法律依据。如在生产许可证和3C认证执法中，对没有列入生产许可证、3C认证管理目录内的无证产品，采取查封、扣押措施。曾经有一个县级质量技术监督局在行政执法中对一批货值金额为40万元的电力电缆实施扣押，扣押理由是该批电力电缆未经3C认证，但执法人员却拿不出电力电缆必须经过3C认证才能销售和使用的法律依据，最后导致庭审败诉。3、采取行政强制措施缺乏前提条件。《产品质量法》、《特种设备安全监察条例》、《工业产品生产许可证管理条例》等规定查封和扣押的前提条件是“已经取得违法涉嫌证据”。在执法实践中，因担心涉案物品被转移，经常会出现采取强制措施在前，调查取证在后的情况，这种做法与相关法律法规具体规定是相悖的。4、采取强制措施的对象错误。例如，某市质监局在打击假冒伪劣产品的执法过程当中，行政相对人已提供《运输合同书》、《公路运输营运证》无事实表明其参与合谋运输、销售假冒商品，但是该质监局仍将假冒伪劣商品和运输车辆一同扣押封存，给相对人造成了巨大的经济损失。后来，法院认定质监局扣押运输车辆的行为违法，判决该质监局赔偿因扣押车辆给行政相对人造成的全部损失。（三）、违反法定程序采取行政强制措施违反法定程序采取强制措施的情形有：1、没有经行政机关负责人批准而擅自采取强制措施。这种情况经常发生在接到群众举报，对涉案物品进行突击检查中。2、没有通知行政相对人到场。如在对涉案物品进行检查时，行政相对人不在本地或故意躲藏，执法人员找不到相对人又嫌找证人麻烦，于是就直接采取行政强制措施。3、没有当场告知当事人采取强制措施的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径。在执法实践中，执法人员一般都会在行政执法文书上注明采取强制措施的理由、依据以及相对人享有的权利、救济途径。但有时也存在行政相对人不识字的情况，因此，行政执法人员在采取行政强制措施时有必要在书面告知的同时，再口头重述一遍，以保障当事人的合法权益不受侵犯。4、由未取得行政执法证的人员实施行政强制措施。一些基层质监局由于人员少，事情多，一些同志在尚未取得行政执法证的情况下就开始了行政执法。5、对查封扣押的物品清点不仔细，未尽到妥善保管的义务，导致相关财物规格、数量不清，甚至发生灭失、毁损。6、采取强制措施超越规定的期限。在执法实践中，有时会因为问题迟迟得不到解决而超期限查封扣押的情形，如前文所列举的查封某小区电梯案件。（四）、申请法院强制执行不畅相关法律法规没有赋予质量技术监督部门行政强制执行权，当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定的，应当申请人民法院强制执行。=13\*GB2⒀在实践中却少有质监部门申请法院强制执行。这是因为：1、申请强制执行时间长，给强制执行操作带来不便。申请法院强制执行要在行政相对人救济权期限届满后才能提出。行政相对人救济权期限通常为三个月，行政强制法规定查封、扣押的期限不得超过30天，=14\*GB2⒁在实践中可能出现尚未申请强制执行，就必须先解除强制措施的情形，这给相对人转移财产，隐匿或逃逸提供了机会。2、申请人民法院强制执行，除需提交相关行政处罚法律文书及证明行政行为合法性的材料外，还需要提供申请强制执行标的情况或被执行人的财产状况。=15\*GB2⒂在实践中，由于被执行人本身对行政处罚决定予以抵触，而质监部门的调查权有限，如果当事人不予配合，要调查其财产状况就难以进行。3、法院自身也存在的“执行难”问题。由于受职能权限的约束，法院自身办理的案件都存在难以执行到位的情况，因此申请法院强制执行的案件也并非一定就能执行到位。五、改进质量技术监督行政强制措施的意见和建议（一）、对行政强制措施的适用条件做出明确规定按照《行政强制法》规定，行政强制措施的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件对象和程序。从行政执法实践来看，问题主要集中在行政强制措施的适用条件上，即在什么条件下行政机关可以采取强制措施。现行法律法规一般只对行政强制措施的适用条件做原则性规定。所谓法定条件，在法律上很少细化，总是或多或少留给执行机关一个不大不小的“口子”，由执行机关根据情况往里面“填充”。因此，《行政强制法》规定的看似严格的法定条件，事实上很有可能会变成行政机关自己规定条件，自己执行，其公正性让人置疑，适用行政强制措施的社会认可度也会降低。为避免行政机关自己规定条件，自己负责执行这种情况的发生，建议立法机关尽快统一明确行政强制措施适用条件问题，便于执法人员掌握尺度。=16\*GB2⒃（二）增加即时行政强制措施的保障条款质量技术监督相关法律法规没有具体规定行政相对人拒绝执行行政强制措施时怎么办，也没有规定对不予配合执行者的相应罚则。为提高行政执法效率和效力，应当增加即时行政强制措施的保障条款。可以考虑对拒绝接受行政强制措施者采取司法制裁措施。可由行政机关向法院起诉，法院运用简易行政诉讼程序确定当事人必须履行的义务，如仍不履行，法院可采取司法拘留等强制措施，由法院强迫当事人履行行政决定。=17\*GB2⒄（三）、授权质量技术监督部门依法强制执行对于行政相对人逾期不履行相关行政处罚的，如果质量技术监督部门在执法过程中已对行政相对人的产品实施了行政强制的，是否可依据《行政处罚法》的相关规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款？答案是否定的。目前，相关法律法规没有赋予质量技术监督部门强制执行权。此种情况下，只能以牺牲执法效率和效力为代价，走诉讼程序或申请人民法院强制执行。因此，建议法律赋予质量技术监督部门强制执行权，对于行政相对人逾期不履行相关行政处罚决定的，授权质监部门将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款，减少移交法院执行案件数，以提高执法效率和效力。（四）、增强申请法院强制执行的可操作性1、人民法院内部建立专门的行政强制执行机构，集中行使行政强制执行权，增强法院强制执行的力度。2、将行政机关申请财产保全的权利时间提前，期限相应延长，减少申请强制执行期限过长带来的弊端。在行政机关有证据确认行政相对人可能转移、隐匿财产或逃逸等情况，即使申请强制执行期限未到，也可提出财产保全。3、因为法院的调查取证权利相对较大，可考虑免除质监部门提供行政相对人财产状况证明的义务，改由人民法院对行政相对人财产状况进行调查取证。（五）增强采取强制措施后涉案财物处理问题的可操作性按照《行政强制法》相关规定，查封、扣押财物的处理方法包括没收、销毁、退还、拍卖、变卖或移送处理等几种方式。实践中出现的问题是：查封、扣押的财物，如果是委托第三人保管的，依照《行政强制法》规定，保管费用应当由行政机关负担。行政机关没有结清与第三人之间的保管费用，第三人就不会放行被查封、扣押财物。当事人很容易陷入第三人与行政机关之间的相互推诿。为此，建议由国家质检总局先出台涉案物品管理和处置办法或是指导意见，待条件成熟后再由立法机关统一解决。总之，质量技术监督领域行政强制措施与行政相对人的权益密切相关，随着《行政强制法》的施行，随着国家尊重和保障人权的宪政及市场经济的不断发展，质量技术监督行政强制措施将会进一步完善。行政执法人员必须不断地加强学习，准确把握行政强制措施的概念、特征、适用范围和适用条件，依法依规正确实施行政强制措施。只有这样才能更好地维护行政相对人的合法权益，树立质监部门依法行政的良好形象。【注释】=1\*GB2⑴.《中华人民共和国行政强制法》第二条二款：行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。=2\*GB2⑵.《中华人民共和国行政强制法》第十七条：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。=3\*GB2⑶.姜明安教授认为行政强制执行内在的侵益性决定了行政强制执行的具体实施方式必须由法律、法规明确规定。参见姜明安：《行政法与行政强制法》，北京大学出版社，高等教育出版社，2011年5月第四版。=4\*GB2⑷.《中华人民共和国行政复议法》第五条：公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。《质量技术监督行政复议实施办法》第八条：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本办法的规定申请行政复议：…(二)对质量技术监督行政部门作出的行政强制措施不服的…。=5\*GB2⑸.查封，检查以后，贴上封条，禁止动用。见商务印书馆1991年《现代汉语词典》第114页。=6\*GB2⑹.封存，封闭起来保存。见商务印书馆1991年《现代汉语词典》第325页。=7\*GB2⑺.《中华人民共和国行政强制法》第二十六条二款：对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。=8\*GB2⑻.《技术监督行政处罚委托实施办法》第二条：县级以上人民政府技术监督行政部门应当依法对技术监督行政违法案件实施行政处罚；也可以根据需要，将其法定职权范围内的部分权限委托专职执法机构以及符合条件的其他事业组织行使。1996年9月18日由国家质检总局发布。=9\*GB2⑼.《关于实施〈特种设备安全监察条例〉若干问题的意见》第十七条：…查