关于榆底村空心村问题的现状调查及对策研究

⑷农村基础设施的空心。在道路交通方面，榆底村村内有五条主干道，是80年代初修建的，现在早已坑坑洼洼，也没有排水设施，导致污水横流，常是“晴天一身土，雨天一身泥”的状况，加上临街的农户不断占用道路也给人们出行带来了不便。在村庄内部，没有专门的垃圾处理系统和排水系统，村庄内总是垃圾乱堆乱放，散养的家禽家畜，流浪的小狗小猫也到处乱跑，粪便满地，恶臭的气味，肮脏的环境，严重影响了居民正常的生活，破坏村容村貌。如图3.4就是村落一处垃圾堆。在文化娱乐方面，村内没有为农民提供锻炼身体的体育设施和广场，也没有农民精神建设所需要的图书室、老年活动室等文化娱乐设施。平时，村民的活动主要就是打扑克，闲聊，这不仅不能满足农民的精神需求，提高村民们的身心健康，还会导致不良风气在村里蔓延。以上这些方面都表明榆底村基础设施走向空心化状态。图图3.4村中一处垃圾堆3.2榆底村空心村的演变过程3.2.1萌芽期从八十年代初到九十年代初是榆底村空心化的发展的初期，市场经济体制促进了农村产业结构优化和农民收入提高，而且五六十年代生育高峰人群大都已经成家立户，农村人口的增加，从大家庭分离出来的小家庭需要寻求新的住宅。而此时村里对宅基地的管理较松，一部分人开始往村外扩建新房，一般是在预留的宅基地、林地或废地里，基本没有针对耕地，同时翻修旧房仍在村内居住还是村民的第一选择，空心化现象并不明显。3.2.2发展兴盛期从九十年代末，尤其是进入21世纪后，随着农村经济的增长，农民富裕程度大大提高，加之城里居住条件的刺激和农村水电、交通、环境等基础设施方面的限制，村民的居住观念开始转变，向村庄外围盖新房，甚至去城里居住成为村民的目标要求。一部分村民开始沿着公路兴建房屋，或者在自己的田地里盖房子，由于村委会缺乏对村庄长期的规划，建设方向不明确，简单的把村庄外围临近交通要道的地方化为宅基地，并卖给需要的农民，获取一定的利益。从而逐渐构建出村外围的新房去。一部分有条件的人居家迁往城里，因而在村庄的内部形成了空心现象。3.2.3稳定与治理期随着国家十六大的召开，十六大报告、“十二五”规划都对农村的规划与建设提出了指导性的意见和建议，同时国家又提出建设社会主义新农村、构建和谐社会、生态文明的新农村以及城乡一体化等概念。在这些方针政策的引导下，榆底村开始加强农村建设，近几年，在基础设施上，村内建成了变电站，安装了自来水设施，统一更换自动的电表箱，但是道路的维修，学校的改善仍没有取得进展。空心村开始弱化，转向治理期。影响榆底村人搬出的原因主要是工业的发展引起的环境问题，而由于缺乏资金治理，没有坚强的的领导班子以及其他各种社会和经济问题，使得空心村内部改造举步维艰。4榆底村空心的形成原因及影响4.1榆底村空心的形成原因4.1.1村民思想观念落后，土地保护意识淡薄我国《土地管理法》明确规定，农村宅基地归集体所有，农民只有使用权，任何单位和个人不得私自转让和买卖。但在榆底村内，由于宣传不到位，农民法律法规意识淡薄，知识水平低，大多数人认为宅基地是私有的，甚至把承包的耕地也看做是个人所有，随意占地建房。另外由于农产品利益低，越来越多的年轻人从事商业和服务业，农民对土地的重视与保护程度降低。还有一些人传统观念深厚，认为老房子是“祖宗留下来的基业”不能拆，因此村民舍弃老宅到外围盖新房。4.1.2村庄建设规划滞后，土地管理薄弱随着城市化进程的加快，农村经济的快速发展，90年代后村民逐渐向外扩建房屋，而村庄规划的制定远远落后于农村经济的发展和农民建房的需求。村民建房存在很大的随意性和盲目性，村委会也是睁一只眼闭一只眼，不去认真的管理。有时村干部为了谋取个人利益，不按照法定程序审批宅基地，加之执法部分对农村违规建设房屋查处不严，使得农村乱建房，多建房的现象屡禁不止。久而久之，出现了大量废置旧宅，抢占耕地兴建楼房的状况，使得村庄环境逐渐恶化，最终农村向空心化趋势发展。4.1.3农村基础设施不完善，生产生活不便利基础设施建设是实现农村现代化，加快社会主义新农村建设的基础，也是治理空心村的关键。榆底村村内的道路被村民挤占，变得狭窄，而且街道长期没修过，坑坑洼洼不规整，基本都是土路，也没有排水设施，出门经常是晴天一身土，雨天一身泥，及其不方便。村内没有垃圾处理点，农民素质较低，自觉性差，垃圾随处可见，加上工厂众多，空气污染严重，村内环境恶劣，这是影响人们迁出的主要原因。教育水平落后，有的人考虑孩子的上学问题，也有向城里搬迁的意愿。因此，生活环境的下降时导致空心化的重要原因之一。4.1.4榆底村的自然环境条件限制由于榆底村北边为山地，西面和东面有少部分耕地，与两边村庄间隔较近，南边有大量耕地，但是离工厂很近，环境质量差，不适合人们居住，但有通向县城的便利交通。人口的增加，对生活质量的追求，加之自然条件的限制，使得人们不断的向城里搬迁，造成村庄的空心化。4.2榆底村空心化产生的影响榆底村空心村的形成，不仅浪费大量的土地资源，加剧人地矛盾，而且在村庄中心造成垃圾的蔓延，危害农村居住环境。同时，人口的空心导致榆底村人才的流失，农村经济发展困难，农村产业结构调整难以实现。青壮年的大量外出也导致各种家庭、社会问题的产生，进而使得新农村建设难以实现。4.2.1浪费大量的土地资源，加剧人地矛盾空心村占用的土地，耕不能耕，用不能用。一方面是农民建新房不拆旧房，造成土地大量闲置；另一方面，一部分需要住房的村民受到各种用地指标的限制不能建房，出现无处建房的困难，进而还会影响村民之间的关系。大量破旧房屋闲置，调整拆迁难度较大，无法延续综合利用，新建住宅又大量占用耕地，致使村庄面积不断扩大，人地矛盾日益突出，农民人均耕地不断减少。4.2.2危害农村生产生活环境，不利于农村的长远发展空心村现象破坏了农村的整体布局，使道路、排水系统等基础设施难以按规划实施。空心村也使农民居住地分布散乱，村庄外延拉的过长，也增加了农村基础设施统一建设的难度。由于不少旧宅无人居住，致使村内垃圾成堆、污水横流、杂草丛生、蝇蚊乱飞。环境卫生的脏乱差严重影响了居民的居住环境和身心健康。不利于农村的长远发展。4.2.3人才流失，经济结构调整困难，不利于优化农村产业结构建设社会主义新农村，必须坚持“以人为本”的科学发展观。人是生产力中最主要的因素，农村青壮年是新农村的主体力量。由于有志向、敢闯敢干的年轻人不断走向城里，寻求好的发展机会，导致榆底村劳动力的流失。这些青年对经济建设做出的贡献是中老年干部所不能比拟的。而且大学毕业的高素质的人才大多也都留在城里，安家立业，这对于农村未来的发展是巨大的损失。榆底村以粗放型、低产出、高能耗的方式发展工业，需要有科技、有知识的年轻人做支撑。反之，工业占用耕地，影响农业的发展，又无法发挥其比较优势，带动第三产业的进步，严重影响农村经济结构的调整与产业结构的优化。4.2.4产生其他社会问题青年人的外出，留下老人、妇女和儿童。一方面孩子的教育受到影响，孩子没有较好的自制力，学习能力较低，村内许多初中未毕业的学生就辍学在家或者步入社会，不仅自身素质得不到提高，也影响了社会风气。另一方面，老人的养老保障成为问题，农村养儿防老的观念浓厚，青年的搬迁或者长期外出，不仅使老人难以得到较好的照顾，还会影响家庭关系等各种问题。5对榆底村空心化的改造治理措施与对策“空心村”给榆底村造成了巨大的危害，面对榆底村空心化的现状，要实现其新农村的建设目标，真正让农民过上安居、幸福的生活，必须对空心村进行改造，重新进行村庄规划，搞好基础设施建设，加大对村庄的治理力度，具体体现在一下方面：5.1加大宣传教育力度，转变农民思想观念，是解决“空心村”问题的前提当前空心村改造难的原因之一，就是农民对宅基地的思想观念没有转变过来，认为宅基地是自己家的祖业，对改造工作有抵触情绪。因此在改造初期，各级部门要通过广播、电视、报纸、宣传栏等各种媒体和渠道加大对我国土地的现状、国策和《土地管理法》的宣传力度，提高农村干部和农民群众的法律意识和节约利用土地资源的思想意识，要让广大人民群众懂得土地是国家、集体所有，“一户一宅”是法律规定，树立保护耕地的观念，自觉合理利用土地资源。5.2搞好村庄规划，加强宅基地管理，是解决“空心村”问题的关键空心村形成的主要原因就是缺少农村规划建设的引导和制约，因此各级政府干部要在充分尊重民意的基础上，统筹安排，合理布局。应该考虑农村道路、供水、排水、电力和通讯等基础设施和教育、卫生、企业等用地的协调，做到村庄规划与土地利用总体规划相衔接。宅基地的管理是规划实施的保证，农村干部要严格按照法定程序审批宅基地，坚决制止非法买卖，越权审批等违法行为。加大执法力度，严防新的土地资源浪费。5.3加强基础设施建设，吸引人口集聚首先要加强道路、交通、排水设施的改造，要吸引人们定居，必须改善村庄内部交通条件，拓宽街道，硬化路面，增加排水设施，让农民走上更加顺畅便捷的道路，方便人和车辆出行。其次要加强村庄环境的治理，大量的生活垃圾及污水导农民的生活的环境污染越来越严重，要建设垃圾无公害处理厂，同时引导人们树立环保意识，为全面建设新农村奠定良好的基础。再次要注重教育设施和体育休闲设施的建设，十年树木，百年树人，高素质的人才对于农村的建设具有不可估量的作用。同时，鼓励村民加强体育锻炼，不仅可以愉悦身心，还可以树立良好的文明价值观。5.4加强政府职能，发挥群众的积极作用空心村的规划与治理离不开政府的引导和管理，各级政府和村干部必须以身作则，真抓实干，必须统一方向和目标。同时，空心村的改造涉及到村民的切身利益，必须妥善处理，采用民主决策、民主管理的方式，让群众积极参与到空心村的治理建设上来，只有赢得群众的理解与支持，空心村的治理才能取得成效。6总结“空心村”是农村人口、资源由乡村到城市的转移，农村经济、基础设施和社会服务发展缓慢，住宅形态由核心向边缘分异的一种表现，是一种“去中心化”趋势所形成的结果。空心村的形成，一方面浪费了大量的土地资源，加剧了人地矛盾，一方面破坏了农村的生产生活环境，加大村庄治理的难度，同时还造成了人才的流失，严重制约了农村经济的发展，使得农村产业结构调整难以实现，影响农村社会的可持续发展，因此，空心村的改造势在必行。一方面，我国长期以来实行的城乡二元体制，使城市成了农村的抽水机，农村大量的劳动力，资本和资源等在高收益和机会的诱导下流向城市，导致农村人口、形态结构、经济文化的空心状态。空心村的发展实际就是城乡分离的一种表现，因此，必须加强城乡一体化，要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与乡村农民作为一个整体，综合研究，利用地理学中系统论的观点统筹规划，合理布局，促进城乡协调发展。另一方面，榆底村为了发展经济，进行粗放型的工业生产，以环境为代价获取短暂的利益，却使村民生活在逐渐恶化的环境中，地下水污染，空气混浊，使得近几年村里癌症、糖尿病等患者增多，危害了农民的身体健康。因此，我们必须吸取教训，走可持续发展道路，重视长远利益，使经济发展与人口、环境、资源相协调，尊重自然，适应自然，实现人与自然的和谐共处。参考文献[1]全国“空心村”整治潜力超亿亩[J].中国国土资源报2012.[2]张逸风.河南省“空心村”治理研究--以项城市孙店镇南街村为例[D].华中师范大学硕士学位论文，2008.[3]薛力.城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨--以江苏省为例[J].城市规划，2001.[4]刘彦随，刘玉，翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践[J].地理学报，2009(10).[5]张军英.空心村改造的规划设计探索--以安徽省巢湖地区改造为例[J].建筑学报1999(11).[6]张昭.关于河北省空心村治理的理论探讨[J].河北师范大学学报（自然科学版）1998(4).[7]陈光庭.城乡一体化与乡村城市化双规制探讨[J].规划师2002(10).[8]杨亭.土地资源优化配置与协调发展研究[D].西南大学硕士学位论文，2007.[9]冯文利.土地利用规划中公众参与制度研究[J].中国土地科学2003(6).[10]赞皇县统计年鉴，2011.[11]何良雄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