政府公关和危机管理

政府公关和危机管理

浙江大学熊卫平

有准备地沟通、有价值地沟通公共关系是一种“关系”,即传播沟通的关系公关管理的地位：与资金、技术、人力资源并列为“四大管理支柱”管理的目标:公众对政府的认知(三度)手段:传播与沟通内容:关系与舆论中国国家公关、成都的城市公关协调各类关系一、内部关系政府官员、行政管理人员、行政管理人员的家属等二、外部关系企业关系、媒介关系、民众关系、社区关系、名流关系、国际关系等三、关系管理的准则1、公众利益至上2、服务：三个层次上的服务：3、互惠：“分苹果”与“分大饼”的法则4、协调：四种答案的分析5、长远：认知形成的渗透性6、信用：言必行、行必果柯达公司关于中国政府关系十诫所有商业关系无不涉及政府关系是入门之道不能一刀切别把自己当王子入乡随俗注意面子所有政治都是本地政治做受欢迎的企业公民学会求助行业协会或咨询公司大老板才能成为大帮手，要做大引导公众舆论关于舆论的理解舆论的形成：态度-意见-行为影响舆论的最重要因素：说服力（事实、情感、个人经历、请求“你”）霍夫兰的说服模式：说服者的权威、事实的可信度、诉说的先后顺序案例：尼克松的两次政治失败、克林顿的全身而退关于舆论的理解公众舆论是一种捉摸不定并且非常脆弱的事物。当现实对人们的信任度造成毁坏时，即使是世界上最好的公关活动，也很难在公众心目中重新建立起信任感。舆论是激起现代人愤怒的看不见的上帝。舆论是一个用来描述难以界定、变化无常和不断变化的团体或个人的判断的术语。舆论不是某种事物的名称，而是对众多事物的排序。公关媒介符号媒介：有声语言媒介、无声语言媒介、有声非语言媒介、无声非语言媒介实物媒介：产品、象征物、公关礼品人体媒介：人的行为、服饰、素质和社会影响大众传播媒介：印刷类的图书、报纸、杂志；电子类的广播、电视、网络和记者交往的十个问题记者在通常情况下都是大忙人，没有时间从草丛中寻找猎物记者是聪明的、有个性的人，沉迷于工作，需要表现出礼貌及机智记者不是下级也不是上级，不可能得到他的忠顺或命令记者的好奇心是无限制的，从不羞怯或讲究衣着记者很少被人愚弄，记者不会嘲弄自己的记者写稿子就是为了挣钱记者不会在意你的职衔，不会特别地尊重别人，这不合适但不是无礼记者的出现就是为了工作，他的冷漠仅仅是因为他在工作与记者交往不能要求保密，因为你越是保密越是泄露得更多记者发布信息与进行调查的任务与士兵保卫国家是一样的，在自由世界里记者与士兵是平等的伙伴政府公关具体管理职能之一：沟通沟通:21世纪,舆论足以致人于死地。公关沟通：双向对称模型沟通借助的实际行动：1、民意调查：来信来访、民意测验、基层访问2、对外传播：（1）政务活动公开：办事制度、程序、结果、人员（2）新闻发布会：如何举办一个成功的记者招待会（新闻吹风会）（3）公关事件：如何举办一场有价值的公众参与的社会活动（4）新闻资料及新闻稿件：如何撰写有智慧的文章3、公众参政议政：协商对话、参政议政、投票公决（政府听证会）中华人民共和国政府信息公开条例2008年5月1日正式实施必须公开的政府信息:1、行政法规、规章和规范性文件2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划和相关政策3、国民经济和社会发展统计信息4、财政预算、决算报告5、行政事业性收费的项目、依据、标准6、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况7、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况8、重大建设项目的批准和实施情况9、扶贫、教育、医疗和社会保障促进就业等方面的政策、措施及实施情况10、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况11、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况公关关也也是是一一个个助助听听器器彼得得•德鲁鲁克克：：没有有什什么么公公共共关关系系，，有有的的只只是是公公开开宣宣传传、、促促销销和和广广告告，，因因为为““关关系系””的的明明确确定定义义是是一一种种双双向向的的过过程程。。最最大大的的困困难难不不是是对对外外宣宣传传公公司司的的形形象象和和管管理理，，而而是是将将外外部部的的信信息息传传达达给给公公司司内内部部这这些些被被严严重重隔隔离离起起来来的的管管理理者者们们。。媒媒介介不不再再是是公公关关的的单单一一手手段段，，但但会会变变得得越越来来越越关关键键。。非非常常需需要要有有个个中中介介人人一一样样的的角角色色为为管管理理者者提提供供真真实实信信息息，，今今天天的的公公关关人人员员不不愿愿意意承承担担这这一一职职能能，，公公关关人人员员为为之之效效力力的的管管理理者者不不喜喜欢欢听听他他们们不不想想听听的的话话。。政府府公公关关具具体体管管理理职职能能之之二二：：整整合合营营销销传传播播政府府整整合合营营销销传传播播的的内内容容政府府及及城城市市的的整整体体形形象象：：高高效效、、廉廉洁洁、、创创新新、、务务实实整合合各各类类政政府府传传播播资资源源：：认知知、、形形象象、、功功能能、、人人员员、、关关系系等等(政政府府各各部部门门要要学学会会用用同同一一个个声声音音说说话话)政府府整整合合营营销销的的手手段段：：政府府形形象象的的差差异异化化定定位位、、软软实实力力的的竞竞争争政府府整整合合营营销销传传播播中中存存在在的的问问题题：：短视视、、个个人人色色彩彩、、缺缺乏乏专专业业及及战战略略管管理理政府府公公关关人人员员进进行行复复合合传传播播训训练练的的6个个准则则案例例：：大大连连的的城城市市营营销销策策略略、、苏苏州州工工业业园园区区的的高高效效品品牌牌、、香香港港的的““飞飞龙龙””品品牌牌政府府公公关关在在整整合合营营销销传传播播中中的的作作用用人们们综综合合接接受受信信息息而而非非接接受受综综合合信信息息流行行文文化化、、明明星星代代言言、、产产品品宣宣传传、、第第三三方方证证言言、、网网络络品品牌牌、、翻翻印印报报道道文文章章、、参参加加商商展展、、品品牌牌代代言言人人、、事事件件营营销销（（赞赞助助、、慈慈善善、、庆庆典典等等））、、公公关关广广告告、、电电视视导导购购、、热热线线电电话话、、产产品品在在影影视视作作品品中中的的作作用用等等日本本、、美美国国的的国国家家及及政政府府营营销销、、大大连连市市的的““城城市市革革命命””理理论论省长长有有没没有有必必要要帮帮助助外外商商买买机机票票？？政府府公公关关人人员员进进行行复复合合传传播播训训练练的的6个个准则则1、、整整合合营营销销传传播播的的核核心心是是理理解解公公众众和和他他们们真真正正的的反反应应2、、良良好好的的公公众众关关系系是是组组织织不不可可或或缺缺的的前前提提3、、整整合合营营销销传传播播需需要要调调动动的的各各种种手手段段之之中中，，不不仅仅仅仅是是实实施施过过程程的的，，同同时时也也是是策策略略上上的的4、、制制定定计计划划时时必必须须说说明明每每种种手手段段该该如如何何帮帮助助解解决决问问题题5、、由由于于公公关关是是用用来来处处理理关关系系的的，，所所以以专专业业的的公公关关人人员员可可以以担担当当整整合合营营销销的的重重任任6、、专专业业公公关关人人员员不不仅仅需需要要掌掌握握公公关关技技巧巧，，同同时时需需要要进进行行跨跨专专业业技技能能的的训训练练政府府公公关关具具体体管管理理职职能能之之三三：：公公共共危危机机管管理理危机机对危危机机的的容容忍忍危机机=税收收(必然然性性)危机机=死亡亡(迟早早)两个个转转化化:挑战战—机遇遇危机机---机会会案例例：：松松花花江江水水污污染染事事件件、、伦伦敦敦地地铁铁爆爆炸炸案案、、德德国国总总理理的的两两次次下下跪跪、、非非典典事事件件等等危机机是是什什么么？？《韦伯伯词词典典》：危危机机是是有有可可能能变变好好或或变变坏坏的的转转折折点点或或关关键键时时刻刻。。系统统论论认认为为：：危危机机是是一一种种改改变变或或破破坏坏系系统统平平衡衡状状态态的的现现象象，，可可以以视视为为系系统统的的失失衡衡状状态态。。“危危机机是是一一种种决决策策情情景景，，在在此此情情景景中中作作为为决决策策者者的的组组织织（（政政府府））所所认认定定的的社社会会基基本本价价值值和和行行为为准准则则架架构构面面临临严严重重威威胁胁，，突突发发紧紧急急事事件件以以及及不不确确定定情情景景造造成成了了高高度度的的紧紧张张和和压压力力，，为为使使组组织织在在危危机机中中生生存存，，并并将将危危机机所所造造成成的的损损害害降降至至最最低低限限度度，，决决策策者者必必须须在在相相当当有有限限的的时时间间约约束束下下做做出出关关键键性性决决策策和和具具体体的的危危机机应应对对措措施施。。””公共危机机公共危机机含义突然发生生的、攸攸关公共共利益的的、对于于组织的的存在与与发展具具有重大大影响的的、急需需管理者者快速应应对的事事件。案例：重重庆开县县井喷救救险紧急应对对SARS的挑挑战公共危机机的特征征突发性和和紧急性性危害性和和破坏性性不确定性性和易变变性社会性和和扩散性性公共危机机的类型型原因：灾灾难性的的突发事事件社会危机机事件性质：针针对社会会制度基基本结构构的危机机针对具体体行为规规范或价价值观的的危机管理的角角度：政政治性危危机事件件宏观经济济性危机机事件生产性危危机事件件自然性危危机事件件国际性的的危机政府公共共危机的的几种具具体类型型自然灾害害：地震震、洪水水、暴雨雨、大雪雪、火灾灾等交通事故故：飞机机失事、、火车脱脱轨相撞撞、轮船船沉没等等环境污染染：废气气、废水水、废渣渣的排放放、核电电站泄漏漏等生产失误误：重大大工伤事事故、质质量事故故、房屋屋倒塌等等商业危机机：竞争争对手冲冲击市场场、股票票交易危危机、产产品信誉誉危机等等人为灾害害：重大大盗窃案案、凶杀杀事故、、自然事事件、他他人的陷陷害、误误解等劳资纠纷纷其他的突突发事件件公共事件件的四大大类划分分突发公共共事件主主要分自自然灾害害、事故故灾难、、公共卫卫生事件件、社会会安全事事件等4类。自然灾害害主要包包括水旱旱灾害、、气象灾灾害、地地震灾害害、地质质灾害、、海洋灾灾害、生生物灾害害和森林林草原火火灾等；；事故灾灾难主要要包括工工矿商贸贸等企业业的各类类安全事事故、交交通运输输事故、、公共设设施和设设备事故故、环境境污染和和生态破破坏事件件等；公公共卫生生事件主主要包括括传染病病疫情、、群体性性不明原原因疾病病、食品品安全和和职业危危害、动动物疫情情以及其其他严重重影响公公众健康康和生命命安全的的事件；；社会安安全事件件主要包包括恐怖怖袭击事事件、经经济安全全事件、、涉外突突发事件件等。按照其性性质、严严重程度度、可控控性和影影响范围围等因素素分成4级，特别别重大的的是Ⅰ级(红色)，重大的的是Ⅱ级(橙色)，较大的的是Ⅲ级((黄色)，一般的的是Ⅳ级(蓝色)。公共危机机产生的的原因现实社会会因素：：人口、交交通、城城市化、、国际化化、全球球气候、、科技发发展、社社会压力力、贫穷穷、不公公平、恐恐怖主义义中国公共共危机频频发的原原因：政治经济济体制改改革使中中国社会会结构全全面分化化、转型型期的制制度漏洞洞和真空空、全球球化的影影响、国国际政治治经济格格局的最最新变化化公共危机机的影响响公共危机机造成社社会发展展的负面面影响资源的损损失、发发展计划划的打断断、影响响投资的的环境、、政治的的不稳定定危机的发发生隐喻喻着新的的发展机机会公共危机机管理公共危机机管理=政府危危机管理理公共危机机管理：：政府及其其他公共共机构在在危机的的产生、、发展过过程中，，通过建建立必要要的危机机应对机机制，采采取一系系列必要要措施，，防范、、化解危危机，恢恢复社会会秩序，，保障人人们正常常生产和和生活的的活动，，保护社社会稳定定，促进进社会和和谐健康康地发展展。公共危机机管理的的内容危机管理理贯穿于于危机性性事件的的整个生生命周期期在危机的的所有阶阶段，都都要实施施监测、、预警、、干预或或控制以以及消除除性措施施危机管理理不仅有有事先的的预定方方案，且且有应急急的反应应机制危机管理理是政府府管理的的重要组组成部分分政府危机机管理是是组织相相关力量量共同对对付危机机事件的的过程公共危机机管理的的特点管理目标标：提供供社会公公共产品品管理基础础：以强强制力作作为管理理的基础础管理决策策：风险险较大（（非线性性、轨迹迹不定））管理过程程：难度度较大（（非常规规）管理公开开：受到到公众的的监督和和约束管理人员员：素质质要求特特别高公共危机机管理的的基本原原则居安思危危公众利益益至上快速反应应效率性、、协同性性、安全全性、合合法性、、科学性性、程序序性、适适度性透明原则则真诚坦率率原则公共危机机管理机机构最高决策策机构综合协调调机构职能组织织机构辅助组织织机构决策咨询询机构发达国家家中央应应急管理理模式的的特征行政首长长担任最最高领导导应急管理理委员会会或联席席会议辅辅助决策策常设的应应急管理理机构处处理日常常事务地方政府府为操作作主体,强调多多方协作作强调全过过程的应应急管理理,突出出预防的的重要性性建立健全全应急管管理的法法律和制制度我国中央央政府应应急管理理现状分分析国务院统统一领导导部门分工工负责分级管理理、条块块结合部门应急急体系初初具规模模国家应急急法律体体系趋于于完备国务院应应急预案案框架体体系初步步形成我国中央央政府应应急管理理现状分分析存在的问问题部门分割割、协调调不足条块职责责划分有有待于理理顺综合性风风险评估估薄弱信息沟通通共享不不足社会参与与程度不不高纽约城市市危机管管理机构构1996年组建,专司各类类突发事事件应急急处理的的职能部部门。办办公室设设主任一一名，直直接对市市长负责责，其它它人员来来自警察察局、消消防局、、急救服服务办公公室、环环保局、、公园管管理局、、残疾人人办公室室和美国国红十字字会。常设四个个部门：：行政部部门包括括与媒体体接触的的信息及及公共事事物部、、紧急事事故应对对、规划划和培训训部门、、灾难救救援部门门、计划划与技术术支持部部门。案例:“9.11””恐怖事件件日本东京京都危机机管理机机构东京都设设危机管管理机构构，总务务局、消消防厅、、警视厅厅、防卫卫厅、健健康局都都设有相相应的防防灾处室室。1991年设立了世世界一流的的应急指挥挥中心，即即东京都防防灾中心。。由五大机机构组成：：灾害对策策本部、防防灾中心联联络室、通通信室、指指挥情报室室、夜间防防灾联络室室。常规状态下下，中心的的主要任务务是进行防防灾演练，，加强工作作人员的培培训。公共危机管管理的重要要性构建和谐社社会的底线线要求人与自然、、人与社会会、社会结结构提高执政水水平与能力力加快民主政政治建设塑造政府良良好的形象象公共危机管管理体系建建设全面整合的的政府危机机管理体系系政治承诺、、政治领导导与政治支支持全危机的管管理发展途径的的危机管理理全过程的危危机管理全面风险的的危机管理理整合的危机机管理充分资源支支持基础上上的危机管管理以绩效为基基础的危机机管理案例：天津津“艾滋病病扎针事件件”公共危机预预警机制建立预警监监测网络制定预测信信息管理制制度，开展展预警预报报工作设置公共危危机的警戒戒线制定应急预预案制定危机计计划的意义义世界500强企业调调查,被危危机困扰的的时间平均均为8周,而没有应应急计划的的公司比有有应急计划划的公司长长2.5倍倍;危机后后遗症涉及及的时间平平均为8周周,没有应应急计划的的企业比有有应急计划划的企业长长2.5倍倍。危机管理计计划的内容容对危机管理理理念和计计划重要性性的描述对什么是危危机以及什什么事件或或问题可以以启动危机机计划的定定义列出潜在的的危机并加加以分类组织的整体体目标和危危机管理目目标危机报告和和协调的汇汇报机制以以及危机管管理团队成成员的名单单（附联系系方式）紧张情况下下的工作程程序紧急情况下下需要接触触的新闻媒媒体在危机中需需要立即采采取的步骤骤，如什么么人及在什什么地方危机期间需需要的有关关组织和其其他方面的的信息事实实、背景材材料（最新新的员工名名单、主要要的顾客、、股票交易易所、政府府官员、舆舆论领袖及及他们的单单位和电话话号码、相相关的社区区和行业组组织的名单单、主要的的市场分析析家和行业业分析家的的名单）危机管理计计划书文本本封面（包括括发行号及及日期）授权书阅读计划的的人政策部分：：保密、目目标及排序序、权责划划分、启动动计划的条条件计划管理部部分：谁制制定、修改改、维护计计划、演习习和培训风险评估危机事前部部分沟通政策部部分金融、法律律管理部分分预警和警报报部分危机指挥和和协调部分分危机解决部部分危机善后管管理部分表单部分：：准备、行行动、联络络、装备公共危机管管理决策指指挥和执行行机制公共危机决决策指挥机机制建立公共危危机应急指指挥中心启动并修订订应急预案案公共危机管管理的执行行机制决策执行计计划决策执行指指挥决策执行的的协调公共危机管管理责任制制和检查监监督机制公共危机防防范和应急急处理责任任制建立责任政政府政府权力有有限政府的责任任无限公共危机管管理的检查查监督机制制危机决策领领导的检查查监督专门从事检检查监督的的督查部门门的检查监监督公共财政应应急反应机机制公共财政应应急反应机机制的内容容公共财政应应急目标系系统公共财政应应急决策系系统公共财政应应急动员系系统公共财政应应急反馈系系统公共财政应应急反应管管理的措施施增强预备费费的稳定功功能建立应急预预算实施程序化化管理预备阶段启动阶段结束阶段建立公共危危机管理的的物资保障障机制建立物资调调配网络建立应急物物资保障制制度建立应急物物资管理使使用监督制制度公共危机管管理的社会会动员和参参与机制公共危机中中的民众责责任给政府以更更多的信任任与支持凝聚起众志志成城的民民族精神社会动员与与参与机制制如公益捐赠赠（1）政府管理理成本意识识增强（2）主体观念念的转变（（大政府-小政府）公共危机信信息管理机机制全流程的公公共危机信信息管理全方位的公公共危机信信息通讯全面整合的的公共危机机信息管理理系统公共危机信信息报告和和披露机制制案例:1962年古古巴导弹危危机与”热热线”2004年年印度洋海海啸的信息息障碍危机状态下下的社会心心理疏导与与控制危机状态下下的社会心心理疏导焦虑、恐慌慌、恐惧、、轻信、传传播流言、、非理性行行为、暴乱乱、骚扰等等反政府、、反社会行行为社会心理疏疏导与控制制的措施及时发布信信息、领导导沉着冷静静、主流媒媒体的客观观及时报道道、专家学学者释疑解解惑、非政政府组织的的积极参与与、良好的的沟通对话话机制危机时面对对的七种情情况：震惊信息不足事态扩大失去控制外部压力的的增加（如如歪曲或谣谣言）内部压力的的困挠恐慌危机沟通二二大原则不要在灾难难发生时保保持沉默，，快速、频频繁地发布布信息始终忠于事事实，反复复强调组织织的立场与与观点危机沟通前前需要回答答的问题危机沟通前前需要回答答的问题接受媒体采采访能获得得什么？接受采访会会有什么风风险？政府希望传传达的信息息能否传达达出去？该媒体的目目标公众值值得组织如如此关注吗吗？政府的高级级管理层对对接受采访访会有何反反应？政府需要更更多地考虑虑可能引发发的法律责责任，还是是更需要公公众对事件件的兴趣？？有没有比接接受采访更更好的办法法？危机传播中中的八个不不要不要推测危危机的后果果不要使用行行话不要推卸责责任不要对记者者说“无可可奉告”不要发布不不准确的消消息不要抱怨同同事或领导导以前的做做法不要指责临临阵脱逃的的同事如果组织没没有什么可可隐瞒的，，不要采取取低姿态我国应急法法制的基本本构成战争状态法法律规范一般的紧急急情况法律律规范恐怖性突发发事件法律律规范骚乱性突发发事件（群群体性突发发事件）法法律规范灾害性突发发事件法律律规范事故性突发发事件法律律规范公民权利救救济法律规规范我国应急法法制建设的的重点在宪法中明明确规定紧紧急状态制制度在一些空白白领域抓紧紧制定应急急法律完善行政紧紧急程序化化规范对现有应急急法律规范范进行系统统的清理按照危机管管理的客观观要求完善善相应的机机制和制度度两大法律依依据《中华人民共共和国突发发事件应对对法》(主席令六十十九号)，2007年11月1日实施国务院《国家突发公公共事件总总体应急预预案》，2006年1月8日颁发公共危机管管理中的政政府责任把应对非传传统安全纳纳入政府的的重要责任任及时准确地地发布与传传递信息维护公共利利益，保证证危机中的的正常秩序序群体治安事事件的预防防与处置群体治安事事件的含义义指聚众共同同实施的违违反国家法法律、法规规、规章，，扰乱社会会秩序，危危害公共安安全，侵犯犯公民人身身安全和公公私财产安安全的行为为。案例：“7·09”事件的处置厦门市面对百百名信访群众众群体治安事件件的表现形式式有关城市问题题的群体性突突发事件有关农村问题题的群体性突突发事件涉及少数民族族问题的群体体性突发事件件涉及宗教问题题的群体性突突发事件涉及金融问题题的群体性突突发事件群体性突发事事件的特点两大特点:矛盾数量增多多矛盾尖锐化具体形式从静坐、上上访、请愿、、俯、游行、、示威等发展展为暴力性、、破坏性；从自发的、无无组织的发展展为有组织化化的倾向。群体治安事件件的预防群体治安事事件的宏观预预防政治建设、经经济建设、反反腐倡廉、精精神文明建设设、改革、发发展、稳定的的协调群体治安事件件的微观预防防信息情报工作作、改善警察察的装备、针针对性地宣传传政策法规、、坚持疏导方方针、严格依依法办事、作作好超前预防防工作群体治安事件件的处置工作目标：发现得了、控控制得住、处处置得好处置原则：党和政府领导导下会同有关关部门处置防止激化矛盾盾慎用警力和强强制措施慎用武器警械械（使用催泪泪弹需经过现现场指挥批准准）依法果断处置置群体治安处置置的一般步骤骤和方法初期处置：及时获取信息息、快速赶赴赴现场抢占地地形、建立事事件处置现场场指挥部、设设置警戒线、、封锁现场、、处置现场发发生的各种紧紧急情况，不不便采取措施施的可先行监监视和控制。。中期处置：开展正面宣传传教育工作、、充分发挥警警力的威胁作作用、疏散现现场周围人群群、加强首脑脑要害部位的的警戒、命令令解散和强行行驱散、使用用警械、武器器平息事件、、现场调查获获取证据、收收缴和扣押闹闹事工具和财财物、在事件件现场适当保保持警力防止止重新集结。。后期处置：对群体治安事事件主体的处处置方法对事件危害后后果的处置方方法处置群体治安安事件应注意意的问题1、区分事件的的层次结构，，孤立核心层层、瓦解附和和层、疏散围围观层、教育育疏导多数，，打击处理少少数2、做好潜伏期期的预防工作作，事件发生生运用公安部部门的各种专专门手段控制制事件的发展展3、依照政策、、法律，严格格依法办事，，同时讲究执执法艺术和处处置策略4、严格控制武武器、警械的的使用，严禁禁侵犯人身权权利的行为发发生灾害事故的防防治我国自然灾害害的突出表现现自然灾害种类类多、频率高高、季节性强强、人为性因因素增大等形式大气圈、水圈圈灾害地质、地震灾灾害生物灾害森林和草原火火灾等案例：山东东东明县黄河抗抗洪抢险救灾灾江西省特大洪洪涝灾害救灾灾应急预案印度洋海啸自然灾害的等等级划分（一一级特大）死亡1000有以上；直直接经济损失失（按90年年价格）分别别为15亿、、50亿、100亿；倒倒塌房屋分别别为5万、18万和60万间；损失失粮食200万吨、250万吨和275万吨；；成畜死亡250万头以以上；农田受受涝面积分别别是140万万、267万万和300万万h㎡以上；；农田受涝面面积分别为耕耕地面积的40%、50%和60%以上；农田田受旱面积分分别为耕地面面积的75%、70%和和72%。自然灾害的等等级划分（二二级大灾）死亡250～999人；直接经济济损失分别为为2.5～14.9亿元、10～19.9亿元、25～99亿元；倒塌房房屋分别为1～4.9万间、3.5～17.9万间、5～25.9万间；损失中中减产粮食50～199万吨、69～249万吨和70～274万吨；成畜死死亡80～249万头；家田受受涝面积分别别为33～140万h㎡、67～267万h㎡和80～3000万h㎡以上；农田受受涝面积分别别是耕地面积积的10～39%、16～49%和20～59%；农田受旱面面积分别为耕耕地面积的40～64%、35～69%和38～71%。～～～自然灾害的等等级划分（三三级中灾）死亡50～249人；直接经济济损失分别为为0.5亿～2.4亿、1.5亿～9.9亿和4亿～24.9亿;倒塌房屋分别别为0.5万～9.9万间、0.5万～3.4万间和1万～4.9万间;损失中减产粮粮食10万10～49万吨、20～59万吨和25～69万吨；农田受受涝面积分别别为6.7～33万h㎡10万～67万h㎡和13万～80万h㎡；农田受涝面面积分别为耕耕地面积的5～9%、8～15%和10～19%以上；农田受受旱面积分别别占耕地面积积的15～39%、10～34%和12～37%。自然灾害的等等级划分（四四级小灾）死亡50人以以下；直接经经济损失分别别小于0.5亿、0.5亿和4亿；；倒塌房屋分分别为0.5万间、0.5万间和1万间;损失失中减产粮食食分别小于10万吨、20万吨和25万吨；成成畜死亡小于于15万头；；农田受涝面面积分别小于于耕地面积的的5%、8%和10%；；农田受旱面面积分别小于于耕地面积的的1%、9%和11%。。自然灾害的预预防措施1、自然灾害监监测的五个阶阶段：灾害监视：关联性、可监监视性、可靠靠性、灵敏性性、效益性信息处理：信息登录、信信息筛选灾害评价：发展趋势的评评估、预选及及可能性的评评估临界判断：量变到紧急状状态的分界点点结果输出：常规性预报、、紧急性预报报2、自然灾害预控控的两种形式式：紧急状态中的的预控：实施施紧急预案（（制止预案、、防灾预案））常规性的灾害害预控：提高高灾害意识、、防灾能力和和水平、专业业救灾队伍等等自然灾害的救救助措施指导原则：统一领导、部部门分工、分分级负责、广广泛动员、统统一协调、快快速高效灾情报告成立救灾应急急指挥中心（（计委、经贸贸委、民政厅厅、水利厅、、卫生厅、公公安厅、交通通厅、建设厅厅、教育厅、、农业厅、国国土资源厅、、信息产业厅厅、审计厅、、监察厅、通通信管理局、、气象局、地地震局、药品品监督局、广广播电视局、、粮食局、扶扶贫办、电力力部门、军队队、武警、铁铁路、民航等等）灾害救助应急急反应机制中小灾害救助助反应机制大灾救助应急急反应特大灾害救助助应急反应灾后重建重建家园恢复生产治安灾害事故故的预防与处处置治安灾害事件件：事故行为人故故意或过失行行为违反了国国家法律、治治安管理法规规以及其他保保障安全的规规定和制度，，危害社会秩秩序和公共安安全，造成重重大物质损失失或人员伤亡亡的灾害性事事件。形式：火灾、爆炸炸、中毒、交交通和公共秩秩序混乱造成成的人挤、压压、踩待伤亡亡事故。特征：主观过错性、、行为违法性性、行为后果果的灾害性、、危害社会性性救护：警戒线、抢抢救及排除险险性、注意现现场动态、发发现和控制违违法分子突发公共卫生生事件的应急急处理突发公共卫生生事件：突然发生，造造成或者可能能造成社会公公众健康严重重损害的重大大传染病疫情情、群体性不不明原因疾病病、重大食物物中毒以及其其他严重影响响公众健康的的事件。案例：上海市市抗击非典战战役南京汤山特大大投毒事件突发性公共卫卫生事件的特特征突发性事件，，不易预测的的公共卫生的属属性，针对不不特定的社会会群体对公众健康可可能或已经造造成严重的损损害突发性公共卫卫生事件的类类型重大传染性疫疫情（甲类、、乙类、丙类类）群体性不明原原因疾病重大食物和职职业中毒事件件突发性公共卫卫生事件的预预防机制坚持“预防为为主、常备不不懈”的方针针制定应急预案案：分类指导导、快速反应应构建突发事件件预防控制体体系应急储备和人人员培训突发公共卫生生事件的应急急处理突发事件应急急预案的启动动启动突发事件件应急预案建建议的提出突发事件应急急预案的启动动督察与指导专业技术机构构的工作应急预案启动动前后的工作作应急预案启动动前的准备工工作应急预案启动动后的工作突发事件处理理措施物资保障和交交通运输保障障人员与物资的的紧急调拨采取紧急控制制措施对食物、水源源和突发事件件现场采取控控制措施工作人员的保保护突发事件现场场的调查、取取样、技术分分析和检验保障因突发性性事件致病、、致残的人员员得到及时、、有效的救治治交通卫生检疫疫和国境卫生生检疫交通卫生检疫疫国境卫生检疫疫“公共危机管理理”参考文献黄建纲：政治治民主与群体体心态，北京京，中信出版版社，2003年秦启文：突发发事件的管理理与应对，北北京，新华出出版社，2004年中国转型期群群体性突发事事件对策研究究，北京，学学苑出版社，，2003年李经中，政府府危机管理，，北京，中国国城市出版社社，2003年郭济，政府应应急管理实务务，北京，中中国中央党校校出版社，2004年薛澜，危机管管理，北京，，清华大学出出版社，2003年汪玉凯，公共共危机管理，，北京，中国国人事出版社社，2006年李程伟，公共共危机管理：：理论与实践践探讨，北京京，中国政法法大学出版社社，2005年马国泉，行政政伦理：美国国的理论与实实践，上海，，复旦大学出出版社，2006年赵成根，国外外大城市危机机管理模式研研究，北京，，北京大学出出版社，2006年9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。05:24:2305:24:2305:2412/24/20225:24:23AM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2205:24:2305:24Dec-2224-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。05:24:2305:24:2305:24Saturday,December24,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2205:24:2305:24:23December24,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。24十十二二月月20225:24:23上上午午05:24:2312月月-2215、比不了得就就不比，得