投资与项目管理课件

投资与项目管理西安市发展和改革委员会李虎祥一、投资体制改革投资体制：是指固定资产投资运行机制和管理制度的总和。主要包括投资主体行为、资金筹措渠道、投资使用方式、项目决策程序、建设实施管理和宏观调控制度等方面。2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，温家宝、马凯同志都做了重要批示。一、投资体制改革温家宝同志关于投资体制改革的批示

推进投资体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义。这项改革的基本出发点就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政企分开，减少行政干预；就是要确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行自主审贷，自担风险；就是要合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策，运用经济和法律的手段引导社会投资；就是要改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资决策责任追究制度。实行这项改革一定会对调整结构、深化改革、转变经济增长方式发挥积极作用。一、投资体制改革本次投资体制改革的主要内容：1.改革政府对企业投资项目的管理制度

2.改进和完善政府投资的管理制度

3.以间接调控为主，加强和改进对全社会投资的宏观调控4.建立和完善各项监管制度，进行政府投资项目的事前、事中和事后的全面监管一、投资体制改革《国务院关于投资体制改革的决定》附件:政府核准的投资项目目录(2004年版)《企业投资项目核准暂行办法》

《企业投资项目备案制指导意见》

《外商投资项目核准管理办法》《境外投资项目核准管理办法》《国家发改委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录》《特大型企业集团发展建设规划核准办法》《中央预算内投资管理办法》《地方政府投资项目审批权限划分》《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》一、投资体制改革《陕西省人民政府贯彻国务院

关于投资体制改革决定的实施意见》附件:陕西省政府核准的投资项目目录(2004年版)《陕西省企业投资项目核准暂行办法》《陕西省企业投资项目备案暂行办法》《陕西省国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》《陕西省预算内非经营性投资项目管理暂行办法》《陕西省外商投资项目核准暂行办法》……一、投资体制改革对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。一、投资体制改革核准制1、实行核准制的范围：企业投资建设的重大项目和限制类项目实行核准制，其范围为《陕西省政府核准的投资项目目录》内的项目。2、核准制的权限：根据国务院和省政府规定，企业投资项目核准制实行国家、省、市三级核准管理制度。区县政府投资主管部门没有核准权限，区县管理的企业拟实施属核准制范围的项目，由企业先按核准制的有关规定将项目的申报材料和有关附件报区县政府投资主管部门，区县政府投资主管部门会同有关部门提出初审意见，逐级上报。3、核准制项目的申报：项目申请报告，涉及城市规划、国土资源、环境保护的，还应附城市规划、国土资源、环境保护等部门出具的城市规划意见、用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见。4、核准制的办理期限：严格按照《行政许可法》和陕西省的暂行办法的规定期限，在20个工作日之内办完。核准文件的有效期为两年。一、投资体制改革备案制1、实行备案制的范围：凡《陕西省政府核准的投资项目目录》以外、企业不使用政府投资建设、总投资额在50万元以上的项目，一律实行备案制管理。2、企业办理备案的手续：项目备案申请，企业投资项目备案表。（营业执照、资质证等）3、备案制的办理期限：严格按照《行政许可法》和陕西省的暂行办法的规定期限，在7个工作日之内办完。备案文件的有效期为两年。一、投资体制改革

备案制的权限：根据《陕西省企业投资项目备案暂行办法》规定，企业投资项目备案制实行属地管理原则，实行省、市、区县三级备案管理制度。西安市行政区域内的企业投资建设项目总投资额在8000万元及以下的，在区、县政府投资主管部门备案；总投资额在8000万元～2亿元（含2亿元）的项目，在市政府投资主管部门备案；2亿元以上的项目，报省政府投资主管部门备案。房地产开发项目投资额在5000万元及以下的，在区、县政府投资主管部门备案；总投资额在5000万元以上的项目，均在市政府投资主管部门备案。一、投投资体体制改改革备案权权限的的调整整关于调调整《《陕西西省企企业投投资项项目备备案暂暂行办办法》》的通通知（陕陕发改改发[2008]1631号号）：：省级：：10亿元元以上上；市级：：5~10亿元元的项项目；；区县级级：5亿元元以下下。西安、、榆林林、杨杨凌等等同于于省级级权限限；中省设设立的的开发发区、、工业业园区区等同同于市市级权权限；；15个个扩权权县（（市））等同同于市市级权权限；；房地产产开发发项目目在项项目所所在地地办理理。二、投投资概概述一、投投资的的一般般含义义是指为为了将将来获获得受受益或或避免免风险险而进进行的的资金金投放放活动动是指投投资的的资金金投资额额：工工作量量、财财务数数工作量量：以以货币币所表表示的的工程程量。。财务数数：一一定时时期实实际拨拨付的的资金金数。。。二、投投资概概述二、投投资的的分类类:1、按投资资的用用途划划分：：生产性性投资资、非非生产产性投投资2、按投入入行为为的直直接程程度划划分：：直接投投资、、间接接投资资3、按形成成资产产的性性质不不同划划分：：固定资资产投投资、、流动动资产产投资资4、按资金金价值值来源源划分分：净投资资、折折旧再再投资资二、投投资概概述三、投投资的的主要要特点点：1、投投资领领域的的广阔阔性、、复杂杂性；；2、投投资周周期的的长期期性；；3、投投资实实施的的连续续性与与波动动性；；4、投投资收收益的的不确确定性性。二、投投资概概述重要作作用：：1、提提供供生产产能力力和效效益；；2、调调整产产业结结构；；3、合合理配配置生生产力力；4、用用先先进的的技术术改造造国民民经济济；5、直直接为为人民民生活活服务务。二、投投资概概述固定资资产投投资的的主要要内容容固定资资产投投资按按管理理类型型分为基基本建建设投投资、、更新新改造造投资资、房房地产产开发发投资资、车车船飞飞机设设备购购置、、其他他固定定资产产投资资等五五类。。按投资资主体体的经经济类类型分为国国有经经济投投资、、集体体经济济投资资、个个体经经济投投资、、联营营经济济投资资、股股份制制经济济投资资、外外商投投资（（包括括港澳澳台投投资））。按资资金金来来源源分分为为国家家预预算算内内投投资资、、国国内内贷贷款款、、利利用用外外资资、、自自筹筹投投资资、、其其他他投投资资。。二、、投投资资概概述述固定定资资产产投投资资的的几几个个投投资资渠渠道道简简介介：：中央央预预算算内内投投资资国家家预预算算内内地地方方统统筹筹投投资资国债债投投资资地方方机机动动财财力力自筹筹资资金金二、、投投资资概概述述固定定资资产产投投资资计计划划：：基本本建建设设投投资资计计划划:自筹筹基基本本建建设设投投资资计计划划财政政预预算算内内基基本本建建设设投投资资计计划划银行行贷贷款款基基本本建建设设投投资资计计划划利用用外外资资基基本本建建设设投投资资计计划划专项项资资金金基基本本建建设设投投资资计计划划基本本建建设设大大中中型型项项目目计计划划技术术改改造造投投资资计计划划二、、投投资资概概述述房地地产产开开发发投投资资计计划划其他他固固定定资资产产投投资资计计划划二、、投投资资概概述述西安安市市2005年年全全社社会会固固定定资资产产投投资资计计划划2003年实际2004年2005年说明计划预计预计比2003年增长（%）计划2005年比2004年预计增长（%）全社会固定资产投资478.163264033.880025建设与改造投资299.538139633.849525车船飞机购置投资房地产开发建设投资124.815415625193.524其他投资21.3283564.34425集体、个体投资32.5705363.167.527二、、投投资资概概述述西安安市市2005年年基基本本建建设设建建设设大大中中型型项项目目计计划划表三三单位位：：万万元元项目名称建设性质建设规模建设起止年限投资来源已批总投资(万元)截止2004年底预计完成投资(万元)2005年建议计划备注投资（万元）主要建设内容新增生产能力西安市城市水环境综合治理一期工程新建新建第三污水处理厂，第四污水处理厂(新增二级污水处理35万m3/天，改扩建排水管道117.6公里)2003－2006中央预算内专项资金地方预算内专项资金日元贷款地方财政专项银行贷款12460365093255103400016000570016003000570030000600030001100030007000三污水厂沉淀池、氧化沟、泵站建设，四污水厂年内开工，土建施工及排水管网建设西安市天然气城市气化二期工程新建气化用户19万户，新增日供气88万m32002－2005中央预算内专项资金地方预算内专项资金城建资金银行贷款利用外资840502505027000320004000062003500118001800020001000110007000建设高、中压管道及支线管道40公里；建高中压调压站2座，建三级服务管理站3座三、、项项目目管管理理项目目的的基基本本概概念念建设设项项目目：在一一个个场场地地上上或或几几个个场场地地上上，，按按一一个个总总体体设设计计进进行行施施工工的的各各个个工工程程项项目目的的总总和和就就是是一一个个建建设设项项目目项目目的的组组成成：单项项工工程程：：有独独立立设设计计文文件件，，建建成成后后能能独独立立发发挥挥效效益益的的工工程程。。单位位工工程程：：具有有独独立立施施工工条条件件的的工工程程，，是是单单项项工工程程的的组组成成部部分分。。分部部工工程程：：是按按照照建建安安工工程程结结构构、、部部位位或或工工序序对对单单位位工工程程的的进进一一步步划划分分，，如如土土方方工工程程、、打打桩桩工工程程等等。。分项项工工程程：按照照施施工工方方法法的的不不同同、、材材料料不不同同、、规规格格不不同同划划分分，，如如砖砖石石工工程程、、混混凝凝土土工工程程、、粉粉刷刷工工程程等等。。三、、项项目目管管理理项目目的的管管理理程程序序项目目建建议议书书可行行性性研研究究报报告告初步步设设计计施工工准准备备阶阶段段建设设实实施施和和生生产产准准备备竣工验收收后评价三、项目目管理项目的建建设性质质：1、新建建：指从从无到有有、平地地起家的的项目。。2、扩建建：原有有企业新新增生产产能力或或原单位位增建业业务用房房。3、改建建：对原原有设施施进行技技术改造造或更新新。4、恢复复：因自自然灾害害、战争争等原因因破坏后后又恢复复重建的的项目。。5、迁建建：为改改变生产产力布局局或由于于城市环环境保护护、安全全生产需需要等原原因而搬搬迁另行行建设的的项目。。6、单纯纯设备购购置：指指现有单单位单纯纯购置不不需要安安装的设设备、工工具、器器具等，，而不进进行工程程建设。三、项目目管理确定项目目的基本本要素：1、主要要建设内内容2、建设设规模3、总投投资4、资金金来源5、外部协作作条件6、项目实施施主体三、项目目管理投资建设设的实施施管理1、投资资建设的的项目法法人责任任制2、建设设项目的的招标投投标制3、建设设项目工工程监理理制4、建设设工程的的合同管管理制三、项目目管理投资建设设的项目目法人责责任制投资项目目法人责责任制是是指一种种由明确确的项目目法人主主体对投投资项目目全过程程全面负负责的管管理制度度。其目目的是规规范投资资项目主主体行为为，建立立项目法法人的投投资责任任约束机机制，明明确项目目法人的的责、权权、利，，使项目目投资主主体的责责、权、、利相统统一。1996年原国国家计委委颁布了了《关于于实行建建设项目目法人责责任制的的暂行规规定》，，要求在在提出项项目建议议书阶段段应及时时组建项项目法人人筹备组组，具体体负责项项目法人人的筹建建工作；；在申报报项目可可行性研研究报告告时须同同时提出出项目法法人组建建方案。。否则不不予审批批。三、项目目管理建设项目目的招标标投标制制所谓“招招标”，，就是建建设单位位（我国国习惯上上称为甲甲方，国国外称为为业主））将投资资项目的的内容和和要求表表明，招招引或邀邀请愿意意承包的的勘察设设计单位位或施工工单位向向招标单单位提供供前来报报价，经经比较选选择理想想的对象象而达成成交易。。所谓“投投标”，，是指愿愿意承包包的单位位向招标标单位提提供其承承包该项项目所要要求的价价格，供供招标单单位选择择成交。。招标一般般需要六六个程序序：招标标、投标标、开标标、评标标、定标标、签订订合同。。招标遵循循的原则则：公开开、公平平、公正正、诚信信。三、项目目管理项目招标标实施方方案核准准意见建设项目目名称：：×××建建设项目目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察核准核准核准设计核准核准核准建筑工程核准核准核准安装工程核准核准核准监理核准核准核准主要设备核准核准核准重要材料核准核准核准其他核准意见：核准部门盖章二〇一一年八月八日三、项目目管理建设项目目工程监监理制工程建设设监理：：是指一一个工程程项目的的项目法法人将该该项目委委托给咨咨询或监监理部门门实施工工程项目目管理，，被委托托单位对对工程项项目实施施的项目目管理。。工程监理理单位依依据建设设行业法法规和技技术标准准，应用用法律、、经济、、行政和和技术手手段，对对工程建建设参与与者的行行为以及及责、权权、利进进行必要要的协调调和约束束，保障障工程建建设井然然有序顺顺利进行行，达到到工程建建设好、、快、省省，取得得最佳投投资效益益的目的的。三、项目目管理建设工程程的合同同管理制制就是双方方当事人人就确认认权利和和义务关关系所达达成的一一种协议议。《民民法通则则》规定定：合同同是当事事人之间间设立、、变更、、终止民民事关系系的协议议。投资项目目合同属属于经济济合同范范畴，它它是建设设单位与与发生经经济关系系的法人人，围绕绕项目建建设所签签订的具具有法律律保护作作用的文文件。在在项目建建设中主主要有勘勘察设计计、土地地征用、、拆迁、、设备采采购、运运输、施施工、装装修等。。我国已经经完成了了对《建建设工程程施工合合同示范范文本》》的修订订，按照照《合同同法》的的要求执执行。三、项目目管理固定资产产投资项项目的节节能评估估《固定资资产投资资项目节节能评估估和审查查暂行办办法》（（中华人人民共和和国国家家发展和和改革委委员会令令第6号））节能评估估报告书书节能评估估报告表表填写节能能登记表表（第四条条）固固定资产产投资项项目节能能评估文文件及其其审查意意见、节节能登记记表及其其登记备备案意见见，作为为项目审审批、核核准或开开工建设设的前置置性条件件以及项项目设计计、施工工和竣工工验收的的重要依依据。节能审查查意见，，与项目目审批或或核准文文件一同同印发。。四、政府府投资项项目政府投资资的范围围《国务院院关于投投资体制制改革的的决定》》中规定定：政府府投资主主要用于于关系国国家安全全和市场场不能有有效配置置资源的的经济和和社会领领域，包包括加强强公益性性和公共共基础设设施建设设，保护护和改善善生态环环境，促促进欠发发达地区区的经济济和社会会发展，，推进科科技进步步和高新新技术产产业化。。中央政政府投资资除本级级政权等等建设外外，主要要安排跨跨地区、、跨流域域以及对对经济和和社会发发展全局局有重大大影响的的项目。。四、政府府投资项项目关于政府府投资的的范围和和职责1、中央政府府的投资资范围和和责任：：（1）反反映国家家整体利利益的全全国性公公共品，，如国防防、外交交、涉及及全国的的资源开开发与保保护、防防灾救济济、中央央政府行行政管理理等；（2）具具有规模模经济特特点和经经济外部部性的产产品，中中央政府府应负担担全部或或部分投投资，如如空间开开发、海海洋开发发、尖端端科学、、基础教教育、卫卫生防疫疫、环境境保护等等；（3）实实现全国国范围的的收入再再分配，，均衡地地区差距距，如对对经济落落后地区区和农村村的公共共及基础础设施投投资等。。2、地方政府府的投资资范围和和责任：：提供区域域性公共共产品和和辖区内内居民受受益的项项目，如如地方行行政、社社会治安安、文化化教育、、消防、、垃圾和和污水处处理、供供电、供供水和供供气、地地方道路路等公共共服务。。四、政府府投资项项目政府投资资的主要要投资来来源：中央预算算内投资资国家预算算内地方方统筹投投资国债投资资：中央央财政预预算内专专项、地地方财政政预算内专项、、中央财财政预算算内西部部专项。。专项建设设基金：：包括水水利专项项基金、、公路专专项基金金等地方机动动财力四、政府府投资项项目中央政府府投资的的主要投投向：一、保障障性住房房建设：：280亿元，，其中中中央30.5亿亿元，地地方249.5亿元。。1、廉租租住房建建设：200亿亿元（地地方）；；2、煤矿矿棚户区区改造工工程：40亿元元，其中中中央10亿元元，地方方30亿亿元；3、国有有林区、、垦区棚棚户区改改造工程程：40亿元，，其中中中央20.5亿亿元，地地方19.5亿亿元（其其中国有有林区棚棚户区改改造工程程22亿亿元）；；二、农村村“水电电路气房房”建设设：315亿元元，其中中中央57.05亿元元，地方方257.95亿元。。1、农村村饮水安安全工程程：60亿元（（地方））；四、政府府投资项项目2、农村村电网完完善工程程：50亿元，，其中中中央42亿元，，地方8亿元；；3、农村村公路改改造工程程：120亿元元（地方方）；4、农村村沼气工工程:50亿元元，其中中中央0.05亿元，，地方49.95亿元元；5、少数数民族地地区游牧牧民定居居工程：：20亿亿元（地地方）；；6、农村村危房改改造扩大大试点工工程:15亿元元（暂列列中央，，待与财财政部协协商后另另行安排排到地方方）。三、重大大基础设设施建设设：275亿元元，其中中中央196.92亿亿元，地地方78.08亿元。。1、铁路：：150亿亿元（中央央，安排重重大铁路项项目）；2、重大水水利工程：：125亿亿元，其中中中央46.92亿亿元，地方方78.08亿元。。（安排南南水北调等等重大水利利工程和重重点泵站建建设）四、政府投投资项目四、卫生、、教育重点点项目：170亿元元，其中中中央0.53亿元，，地方169.47亿元。1、基层医医疗卫生服服务体系建建设：100亿元，，其中中央央0.23亿元，地地方99.77亿元元；2、中西部部农村中学学校舍改造造工程：50亿元，，其中中央央0.2亿亿元，地方方49.8亿元；3、中等职职业教育基基础能力建建设：20亿元，其其中中央0.1亿元元，地方19.9亿亿元。五、环境保保护工程：：110亿亿元（地方方）1、城镇污污水垃圾处处理设施及及污水管网网工程:80亿元；；2、重点流流域水污染染治理工程程：30亿亿元。四、政府投投资项目六、结构调调整（重点点产业振兴兴和技术改改造）：150亿元元，其中中中央65亿亿元，地方方85亿元元。主要采采用贷款贴贴息方式，，安排重点点产业振兴兴规划项目目等（其中中汽车产业业振兴30亿元），，重点安排排重大装备备方面的项项目（包括括支持使用用国产首台台套装备））。四、政府投投资项目其中安排我我省投资共共35.93亿元，，其构成是是：廉租住房建建设：9.3亿元；；煤矿棚户区区改造工程程:0.95亿元；；农村饮水安安全工程：：2.9亿亿元；农村电网完完善工程：：1亿元；；农村公路改改造工程：：4亿元；；农村沼气工工程：2.7亿元；；重大水利工工程：2.45亿元元；基层医疗卫卫生服务体体系建设：：4.37亿元;中西部农村村中学校舍舍改造工程程：2.5亿元;中等职业教教育基础能能力建设：：0.78亿元;城镇污水垃垃圾处理设设施及污水水管网工程程:2.2亿元；重点流域水水污染治理理工程：1.48亿亿元;重点产业振振兴和技术术改造：1.3亿元元。四、政府投投资项目政府投资项项目的管理理：政府投资项项目实行审审批制：项项目建议书书、可行性性研究报告告、初步设设计。投入方式：：直接投入入、资本金金注入、投投资补助、、转贷、贴贴息等。计划管理：：编制中长长期规划、、年度计划划。按项目建设设进度下达达投资资金金计划。实行“代建建制”。四、政府投投资项目代建制：通过招标等等方式，选选择专业化化的项目管管理单位负负责建设实实施，严格格控制项目目投资、质质量和工期期，竣工验验收后移交交使用单位位。我国现有三三种政府投投资项目的的代建制形形式，一是是采用公开开招标的形形式选择有有一定实力力和资质的的公司进行行代建；二二是首先由由政府确定定一定范围围的代建单单位，再在在其中指定定一家企业业作为代建建单位；三三是由政府府成立专业业的代建单单位，统一一承担政府府投资项目目的代建工工作。《关于推进进和规范政政府投资项项目代建制制的指导意意见》四、政府投投资项目政府投资项项目推行市市场化的几几种形式：：BOT:建建设－运营营－转让BOOT:建设－拥拥有－运营营－转让BT:建设设－转让（（企业投资资建设，政政府回购））TOT：转转让—经营营—转让四、政府投投资项目建立和完善善各项监管管制度，进进行政府投投资项目的的事前、事事中和事后后的全面监监管强调科学决决策，按程程序办事，，并建立相相应的责任任追究制度度。完善政府投投资的制衡衡机制。健全审计监监督机制。。完善重大项项目稽察制制度。建立政府投投资项目后后评价制度度。建立政府投投资项目的的社会监督督机制。四、企业投投资项目需要特别注注意的有关关问题：正确区分项项目审批、、核准、备备案。五类项目：：商业、旅旅游、房地地产、住宅宅、工业。。行业准入条条件：特别别是房地产产项目要按按照开发资资质办理：：建设部规规定：一级资质不不受限制；；二级：25万平方方米；三级级：15万万平方米；；四级、暂暂定：3万万平方米产业政策:要严格按按照国家产产业政策目目录办理项项目的审批批、核准、备案手手续，国家家禁止类的的项目及省省市政府严严格禁止的的建设区域域均不得办办理有关手手续。拆迁安置：：随项目审审批。谢谢！！9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。2022/12/242022/12/24Saturday,December24,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。2022/12/242022/12/242022/12/2412/24/20223:35:57AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。2022/12/242022/12/242022/12/24Dec-2224-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。2022/12/242022/12/242022/12/24Saturday,December24,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。2022/12/242022/12/242022/12/242022/12/2412/24/202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。24十二月月20222022/12/242022/12/242022/12/2415、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月222022/12/242022/12/242022/12/2412/24/202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/242022/12/2424December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。2022/12/242022/12/242022/12/242022/12/249、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。2022/12/242022/12/24Saturday,December24,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。2022/12/242022/12/242022/12/2412/24/20223:35:57AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小