招标文件和施工合同编制与审查讲义

招标文件和施工合同

编制与审查授课人：梁祥斌前言一、工程招投标、建设合同的管理

二、招标文件的编制与审查

三、施工合同的起草与审查

一、工程招投标管理

第一部分工程招投标、建设合同的管理中华人民共和国招标投标法（1999.8.30发布、2000年1月1日施行）建筑工程方案设计招标投标管理办法（2008.5.1发布、施行）建筑工程设计招标投标管理办法（2000.10.18发布、施行）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2006.6.1发布、施行）(一)工程招投标方面目前执行的主要法律、法规与公司制度各省市招标投标管理办法，如：福建省招标投标管理办法（2001.8.4发布、施行）紫金矿业集团建设项目管理规范（紫金建(2008)49号第一版第一次修改稿）紫金矿业集团建设工程招标投标管理办法（集团公司《基本管理制度汇编》之《投资建设制度集》，已经修订，但修订版还未发出）（二）法律、法规与公司制度规定的招标范围1、按《中华人民共和国招标投标法》的规定，下列工程建设项目必须进行招标：项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

2.《建筑工程方案设计招标投标管理办法》、《建筑工程设计招标投标管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》均规定：县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理。房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。3.各省、市、区的《招标投标管理办法》还有具体规定不同的招标范围。如《福建省招标投标管理办法》的规定，达到下列标准之一的必须进行招标：①施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；④单项合同估算价低于第①②③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。4、集团公司《建设项目管理规范》和《建设工程招标投标管理办法》同时规定：符合下列条件之一的必须进行招标：100万元以上的施工、设备、材料，50万元以上的勘察、设计、监理以及项目总投资额在3000万元以上的所有项目。（与《福建省招标投标管理办法》的规定基本相同）

同时又规定：小型工程（20万元以内），按项目审批权限，可由项目实施单位组织项目管理人员审查施工单位施工能力、信誉确定施工队伍，在计价条件下合理下浮区域内协商总价或单价；20万元至50万元以内可由项目实施单位采用询比价组织确定施工单位；50万元至100万元以内，经项目立项审批单位同意，由项目实施单位采用询比价或者邀请招标方式，在公司诚信单位档案较好的单位中择优选定施工单位。建设项项目总总承包包招标标、工工程勘勘察招招标、、方案案设计计招标标、设设计招招标、、工程程施工工招标标、工工程监监理招招标、、货物物招标标等。。（三））建设设工程程招标标的分分类公开招招标———是是指招招标人人以招招标公公告方方式邀邀请不不特定定的法法人或或者其其他组组织投投标。。招标标公告告应当当在国国家指指定的的报刊刊、信信息网网络或或者其其他媒媒介上上发布布。招标方方式邀请招招标——是指指招标标人以以投标标邀请请书的的方式式邀请请特定定的法法人或或其他他组织织投标标。（五））工程程招投投标的的组织织《招标标投标标法》》规定定：招招标人人有权权自行行选择择招标标代理理机构构，委委托其其办理理招标标事宜宜。任任何单单位和和个人人不得得以任任何方方式为为招标标人指指定招招标代代理机机构。。招招标标人具具有编编制招招标文文件和和组织织评标标能力力的，，可以以自行行办理理招标标事宜宜。任任何单单位和和个人人不得得强制制其委委托招招标代代理机机构办办理招招标事事宜。。依依法法必须须进行行招标标的项项目，，招标标人自自行办办理招招标事事宜的的，应应当向向有关关行政政监督督部门门备案案。工工程招招标由由项目目实施施单位位或者者集团团公司司建设设部按按以下下授权权权限限和程程序规规定组组织实实施：：1)集集团团建设设部对对集团团公司司所属属各单单位的的招投投标工工作履履行指指导、、审查查、监监督职职能；；2)本本土土直属属单位位、全全资公公司、、分支支机构构建设设项目目在300万元元（不不含300万元元）以以内、、控股股子公公司建建设项项目在在500万万（不不含500万元元）以以内、、外部部建设设项目目在500万元元（不不含500万元元）以以内，，由项项目实实施单单位负负责组组织招招投标标；集团公公司《《建设设项目目管理理规范范》对对工程程招投投标组组织的的规定定：3)本本土土直属属单位位、全全资公公司、、分支支机构构建设设项目目300万万元以以上（（含300万元元）、、控股股子公公司建建设项项目500万以以上（（含500万元元）、、外部部建设设项目目500万万元以以上（（含500万元元），，招标标文件件需报报集团团建设设主管管部门门和监监察审审计部部门审审核后后，方方可由由项目目实施施单位位负责责组织织实施施招投投标；；4)集集团团建设设主管管部门门认为为有必必要时时，可可以派派员参参加集集团公公司所所属各各单位位的招招投标标，并并进行行检查查监督督；5)集集团团公司司另外外授权权的建建设项项目按按授权权范围围和权权限执执行；；6）工工程招招投标标应根根据项项目所所在国国家、、地区区的有有关规规定及及项目目单位位的实实际，，委托托有资资质的的招标标代理理机构构组织织实施施或自自行组组织实实施。。集集团建建设管管理部部门负负责对对工程程招标标进行行指导导和归归口管管理。。并执执行以以下规规定：：1)招招标标文件件须提提早报报审核核，建建设管管理部部门审审核招招标文文件时时间不不超过过一个个星期期（7天）），7天不不答复复，视视为同同意；；2)招招标标文件件须报报审核核而未未报审审核的的，不不能进进行招招投标标；3)集集团团建设设管理理部门门对招招标文文件的的审核核，须须以正正式函函件提提出审审核意意见；；4)工工程程招标标单位位原则则上应应按审审核意意见对对招标标文件件进行行修改改和执执行，，不能能执行行的需需要说说明原原因。。二、建建设合合同的的管理理(一)建设设项目目合同同的分分类:1)建建设设工程程合同同：勘勘察合合同、、设计计合同同、施施工合合同等等；2)技技术术合同同：技技术咨咨询合合同、、技术术服务务合同同（建建设监监理、、工程程检测测、材材料检检测、、标底底编制制、结结算审审核等等）；；3)供供用用电、、水、、气合合同；；4)委委托托合同同：招招标代代理合合同等等；5)承承揽揽合同同：加加工制制作合合同等等；6)买买卖卖合同同：通通用材材料、、设备备购销销合同同等；；7)租租赁赁合同同：机机械设设备租租赁合合同、、房屋屋租赁赁合同同等。。集团公公司《《建设设项目目管理理规范范》规规定：：合同签签订必必须符符合《《合同同法》》的有有关规规定，，并应应具备备以下下条件件：1)项项目目已经经按规规定程程序审审批、、需要要招投投标的的已经经按规规定招招标；；2)合合同同有明明确的的工程程性质质、内内容，，工程程项目目有设设计施施工图图并经经审批批；3)合合同同中的的单价价、付付款方方式、、奖惩惩、质质量要要求符符合集集团公公司的的有关关规定定。(二)合同同签订订的条条件集团公公司《《建设设项目目管理理规范范》对对合同同签订订有如如下规规定：：合合同由由法人人代表表签署署，或或者由由法人人代表表授权权委托托，在在委托托授权权的权权限内内由受受托人人代理理签订订。所所有应应签署署的合合同，，须附附《合合同签签署单单》。。签署署单内内容应应包括括工程程名称称、工工程规规模、、工程程造价价、定定价方方式、、参与与定价价或招招标人人员、、项目目批准准人、、各相相关职职能部部门和和领导导意见见栏（（《工工程建建设合合同签签署单单》见见管理理规范范的附））。(三)合同同签订的有有关规定：：所所有合同签签订，必须须同时备有有电子文档档，签订过过程中，按按合同分类类与编号规规定进行统统一编号。。甲甲、乙双双方应执有有合同正本本。合同签签订后，正正本存放项项目实施单单位档案部部门，副本本分送项目目实施单位位分管负责责人、财务务部门、建建设部门各各一份。所所有100万元以以上的工程程建设合同同电子文档档应发送到到集团建设设部，以便便建立集团团建设工程程信息库和和进行工程程信息分析析。所所有签订订合同，必必须同时签签订《反腐腐倡廉责任任协议书》》、《安全全生产责任任条款》等等作为合同同的附件。。第二部分招标文件的的编制与审审查一、招标文文件的编制制（该部分为为今天本课课的主要内内容）工程招标有有多个类别别，下面以以项目单位位发生最多多的工程施施工招标文文件的编制制为例进行行阐述施工招标文文件一般应应包括：招招标公告或或投标邀请请书、投标标人须知、、合同条款款及格式、、技术标标准和要求求、图纸纸、投标文文件格式(含资格标标、技术标标、商务务标）、评评标办法、、工程量量清单或工工程控制价价等。（一）建设设项目施工工招标文件件的组成内内容招标公告和和投标邀请请书分别适适用于公开开招标和邀邀请招标。。当工程选选择公开招招标时，应应使用《招招标公告》》；当工程程选择邀请请招标时，，首先应按按公司制度度规定进行行报批，经经批准同意意进行邀请请招标时，，使用《投投标邀请书书》。无论是《招招标公告》》还是《投投标邀请书书》，都应应包含有招招标条件、、项目概况况与招标范范围、投标标人资格要要求、招标标文件的获获取、投标标文件的递递交和联系系方式等内内容，如是是《投标邀邀请书》，，则应增加加“投标人人确认”的的内容。1、招标公公告和投标标邀请书2、投标人人须知:主要包括：：投标须知知前附表和和投标须知知两部分内内容。《投标须知知前附表》》主要是把把投标须知知的最主要要内容以表表格的形式式列于投标标须知之前前，而《投投标须知》》是投标人人应知悉的的全部详细细内容，是是招标文件件的主要组组成部分。。《投标须知知前附表》》应有项号号、条款号号、条款名名称、内容容与要求。。其内容包包括工程名名称、建设设地点、建建设规模、、承包方式式、质量标标准、招标标范围、工工期要求、、资金来源源、投标人人资质等级级要求、资资格审查方方式、工程程计价方式式、投标有有效期、投投标担保金金额、踏勘勘现场、投投标文件修修改、投标标文件提交交地点及截截止时间、、开标会、、评标方法法及标准、、履约担保保金额等进进行简要说说明和要求求。《投标须知知》的内容容一般应包包括：总则则、招标文文件、投投标文件的的编制、、投标文件件的提交、、开标、评评标、合同同的授予等等。在其中中应详细阐阐明工程概概况、招标标范围及基基本要求情情况、招标标文件的解解释、修改改、答疑、、投标文件件的组成、、投标报价价的递交、、修改、撤撤回等有关关内容和要要求、标底底(控制价价)的编制制方法和要要求、评标标机构的组组成和要求求、开标的的程序、有有效性界定定及其他有有关要求、、评标、定定标的有关关要求和方方法、授予予合同的有有关程序和和要求以及及其他需要要说明的有有关内容。。注意：编制制招标文件件时一定要要充分考虑虑工程的特特点、工程程概况、当当地的地理理环境、技技术水平、、工程项目目、可预见见的施工方方案、资金金投入、施施工资质等等级要求等等方面因素素，切勿照照搬照套，，并且要有有严密性。。对于资格格后审的招招标项目，，还要对资资格审查所所需提交的的资料提出出具体的要要求。▲关于投标标人施工资资质要求的的案例：【案例一】】某企业尾矿矿库工程的的招标，其其招标文件件对投标单单位资质和和项目经理理资格都未未作要求，，开标时就就有房建二二级及公路路三级的二二家投标人人参加了投投标。而以以上资质是是不能施工工尾矿库工工程的，好好在此施工工单位未能能中标（我我们检查时时发现，此此单位未被被当作废标标处理，如如其中标的的话就麻烦烦了）。象上例情况况，如果由由房建资质质企业中标标，最后会会因承建单单位无矿建建资质造成成无法通过过验收；如如由矿建三三级施工企企业去承建建，本应由由矿建二级级以上企业业才能承建建的工程，，最后也会会因资质不不够造成无无法验收通通过的后果果。由于施工企企业资质不不够而造成成无法验收收投入使用用的现象，，在我们集集团公司范范围内已时时有发生，，应引起大大家足够的的重视。△问题：矿山尾矿库库工程、冶冶炼厂工程程、工业厂厂房建设工工程、民用用建筑工程程等如何要要求投标单单位的资质质？以上问题可可从《施工工总承包企企业资质等等级标准及及承包范围围》和《专专业承包企企业资质等等级标准及及承包范围围》可以得得到答案。。△《施工总总承包企业业资质等级级标准及承承包范围》》共12种种，《专业业承包企业业资质等级级标准及承承包范围》》共60种种。可从内内网OA的的左下角““集团建设设项目管理理”模块中中查找。【案例二】】某企业一工工程项目，，其施工条条件还不具具备，主要要是征地问问题未得到到很好的解解决，招标标工作完成成后一直未未签订施工工合同，而而施工单位位已按招标标文件的要要求进场，，并开始了了部分施工工。因征地地纠纷造成成了窝工，，施工单位位要求索赔赔和签证。。如果此征地地问题不及及时解决，，造成时间间拖延太久久，原招标标就将失去去意义，施施工方报价价与现实价价格有差异异，造成甲甲乙双方争争议更大，，合同将无无法按招标标约定进行行签订。从上述两个个案例分析析，前期工工作没有做做或做得不不够，将直直接影响到到后面的施施工和使用用，所以在在工程招标标之前一定定要先检查查“建设项项目报建手手续是否齐齐全，前期期准备是否否到位，施施工条件是是否具备””。这些工工作都只能能由项目单单位自行解解决，这是是任何人都都无法替代代的，我们们集团公司司建设管理理部门在审审查招标文文件时一般般都会再提提醒这个问问题，希望望经办人员员再及时跟跟踪与落实实，因前期期工作由多多部门、多多人共同完完成，希望望在工程招招标前有专专人进行一一次梳理。。3、合同条条款:在招标文件件中一般应应包括该招招标工程的的施工合同同全部内容容，主要有有：合同通通用条款（（可说明用用什么通用用条款，具具体内容可可省略）、、合同专用用条款、合合同协议书书格式及合合同附件等等内容。4、投标文文件格式:对投标文件件的有关格格式做出具具体的规定定，要求投投标单位按按提供的格格式规范填填写。包括括：投标文文件资格部部分格式、、投标文文件技术部部分格式、、投标文文件商务部部分格式等等。5、工程建建设技术规规范和要求求：主要说明建建设项目执执行的质量量验收规范范、技术标标准、技术术要求等有有关内容；；设计施工工图纸要求求的内容及及材料设备备要求等。。此部分内容容作为招标标文件的一一部分，以以往工作中中不是很重重视，也没没有作为一一项强制性性的要求，，有的招标标文件里往往往没有包包括，以后后可能会逐逐步作出要要求。6、开标、、评标定标标方法:评标办法作作为招标文文件的必备备部分，应应在招标文文件中明确确约定。评评标标准和和办法中，，应该明确确规定所有有的评标因因素，以及及如何将这这些因素量量化或据以以进行评估估。在评标标过程中，，不得改变变招标文件件规定的评评标标准、、方法和中中标条件。。（1）开标标：开标应当在在招标文件件确定的提提交投标文文件截止时时间的同一一时间公开开进行；开开标地点应应当为招标标文件中预预先确定的的地点；开开标由招标标人或招标标代理机构构主持，邀邀请所有投投标人参加加；开标时时，由投标标人或推选选的代表检检查投标文文件的密封封情况，也也可以由招招标人委托托的公证机机构检查并并公证；经经确认无误误后，由工工作人员当当众拆封，，宣读投标标人名称、、投标报价价和投标文文件其他需需公布的主主要内容（（如工期、、质量等））。招标人在招招标文件要要求提交投投标文件的的截止时间间前收到的的所有投标标文件，开开标时都应应当予以拆拆封、宣读读。开标过过程应当记记录，并存存档备查。。投标人对对开标结果果应进行核核对，并对对开标结果果给予签字字确认。在开标过程程中，投标标文件有下下列情形之之一的，招招标人不予予受理或按按废标处理理：①逾期送达达的或未送送达至指定定地点的；；②未按招标标文件要求求密封的；；③无投标单单位盖章或或无法定代代表人或法法定代表人人授权的代代理人签字字或盖章的的；④未按规定定格式填写写，内容不不全或关键键字迹模糊糊无法辨认的；⑤投标人递递交两份或或多份内容容不同的投投标文件，，或在一份投标文件件中对同一一招标项目目报两个或或多个报价价的；⑥投标人人名标或或组织结结构与资资格预审审时不一一致的；；⑦未按招招标文件件要求提提交投标标保证金金的；⑧联合体体投标未未附联合合体各方方共同投投标协议议的；⑨附有招招标人不不能接受受的条件件；……等等等（这些些不予受受理或按按废标处处理的条条件必须须在招标标文件中中一一列列出）（2）评评标评标原则则：必须须按照《《中华人人民共和和国招标标投标法法》的规规定进行行。评标由招招标人依依法组建建的评标标委员会会负责。。评标委员员会由招招标人的的代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员员人数为为5人以以上的单单数，其其中技术术、经济济等方面面的专家家不得少少于成员员总数的的2/3。（这这是《招招标投标标法》的的规定，，现在有有些地方方规定评评标委员员会成员员全部由由专家组组成，不不再由招招标人代代表参加加）评标委员员会的专专家成员员，应当当由招标标人从建建设行政政主管部部门及其其他有关关政府部部门确定定的专家家名册或或者工程程招标代代理机构构的专家家库内相相关专业业的专家家名单中中确定。。确定专专家成员员一般应应当采取取随机抽抽取的方方式。评评标委员员会的主主任（负负责人））由评标标委员会会成员推推举产生生。与与投标人人有利害害关系的的人不得得进入相相关工程程的评标标委员会会。评标标委员会会成员的的名单在在中标结结果确定定前应当当保密。。评标采用用保密的的方式进进行。评标程序序及主要要内容：：评标准备备→初步步评审→→详细评评审→评评标报告告与定标标评标委员员会对每每组投标标文件评评审顺序序为：先先资格标标、后技技术标、、再商务务标的三三阶段方方式进行行，资格格标、技技术标评评审合格格的，方方可进入入商务标标阶段的的评审。。详细评审审的评标标方法一一般分为为经评审审的最低低投标价价法、综综合评估估法和在在合理造造价区间间随机抽抽取中标标人办法法等。（具体评评标内容容后面再再讲）《中华人人民共和和国招标标投标法法》规定定：第四十一一条中中标人的的投标应应当符合合下列条条件（（一））能够最最大限度度地满足足招标文文件中规规定的各各项综合合评价标标准；（（二二）能够够满足招招标文件件的实质质性要求求，并且且经评审审的投标标价格最最低；但但是投标标价格低低于成本本的除外外。第第四十二二条评评标委员员会经评评审，认认为所有有投标都都不符合合招标文文件要求求的，可可以否决决所有投投标。依依法必须须进行招招标的项项目的所所有投标标被否决决的，招招标人应应当依照照本法重重新招标标。第第四十三三条在在确定中中标人前前，招招标人不不得与投投标人就就投标价价格、投投标方案案等实质质性内容容进行谈谈判。◆根据以上上规定，，我们应应注意：：①中标价价不是越越低越好好；②招标不不一定每每次都能能成功（（少于3家不一一定就算算流标，，应看招招标文件件的约定定）；③招标过过程中不不能进行行谈判（（有些单单位利用用招标实实行二次次报价并并进行实实质性谈谈判的做做法，严严格讲是是不可以以的）。。（3）定定标评标委员员会通过过评审以以后应出出具评标标报告，，评标报报告应当当以书面面的形式式，由评评标委员员会全体体成员签签字。按按照规定定，可以以由评标标委员会会推荐不不超过3名有排排序的合合格的中中标候选选人，也也可以委委托评标标委员会会直接确确定中标标人，具具体应在在招标文文件中约约定。关于评标标报告签签字的问问题，按按规定应应由评委委会全体体成员签签字，评评委会成成员不得得拒绝签签字，如如评委会会个别成成员对评评标结果果持有异异议的，，可以书书面方式式阐述其其不同意意见和理理由。中标人确确定后，，应有一一个公示示期，公公示期过过后应当当向中标标人发出出中标通通知书，，同时通通知未中中标人，，并与中中标人在在30个个工作日日内签订订合同。。中标通通知书对对招标人人和投标标人具有有法律约约束力。。中标通通知书发发出后，，招标人人改变中中标结果果或者中中标人放放弃中标标的，均均应承担担法律责责任。集团公司司《建设设项目管管理规范范》规定定：中中标人确确定后应应当在七七天内签签订合同同，逾期期无故未未签的，，视为放放弃，并并按规定定不退回回投标保保证金。。（与《《招标投投标法》》在时间间上有冲冲突，这这应在招招标文件件中约定定签订合合同的时时间）工工程招招投标应应在宣布布中标结结果的同同时，宣宣布公示示时间和和公司监监察部门门举报电电话，在在三天公公示期，，任何单单位和个个人如有有异议均均可举报报。公公示期满满后如无无举报，，方可签签发中标标通知书书。工工程招投投标在公公示期内内有异议议，不能能签发中中标通知知书，由由建设管管理部门门会同监监察部门门进行调调查处理理，根据据调查处处理的结结果确定定是否重重新进行行该项目目的招投投标。集集团公公司监察察审计部部门和财财务部门门有权对对工程招招投标进进行监督督。7、招标标文件附附件———工程量清清单、设设计图纸纸、投标标辅助材材料等。。在此主主要论述述工程量量清单：：（1）工工程量清清单内容容根据《《建设工工程工程程量清单单计价规规范》规定定包括：：封面、、总说明明、汇总总表、分分部分项项工程量量清单、、措施项项目清单单、其他他项目清清单、规规费、税税金项目目清单与与计价表表等；（2）工工程量清清单应该该由具有有编制能能力的招招标人或或受其委委托具有有相应资资质的工工程造价价咨询机机构编制制；（3）采采用工程程量清单单方式招招标，工工程量清清单必须须作为招招标文件件的组成成部分，，其准确确性和完完整性由由招标人人负责；；（4）分分部分项项工程量量清单是是指完成成拟建工工程的实实体工程程项目数数量的清清单，按按规范要要求必须须有项目目编码、、项目名名称、工工程特征征、计量量单位和和工程量量，并按按工程量量计算规规则进行行编制；；▲现执行行的是GB50500-2008《《建设工工程工程程量清单单计价规规范》，，原GB50500-2003年版版已废止止。GB50500-2008《《建设工工程工程程量清单单计价规规范》有有附录A、附录录B、附附录C、、附录D、附录录E、附附录F，，应作为为编制工工程量清清单的依依据，各各附录分分别适用用于：附录A→→工业与与民用建建筑物和和构筑物物工程附录B→→工业与与民用装装饰装修修工程附录C→→工业与与民用安安装工程程附录D→→城市市市政建设设工程附录E→→园林绿绿化工程程附录F→→矿山工工程△注意事事项：①项目编编码需和和《建设设工程工工程量清清单计价价规范》》规定一一致；②项目名名称：必必须写清清楚项目目特征，，工作内内容、运运距等内内容；③计量单单位：（（以土石石方为例例）明确确按自然然方、实实方、虚虚方及其其转换系系数、损损耗率等等等。④工程量清单单特征描述：：项目特征直直接影响工程程实体的自身身价值，关系系到综合单价价的准确确定定，项目特征征的描述应结结合技术规范范、标准图集集、施工图纸纸、现场预定定的一般的施施工方案，按按照工程结构构、使用材质质及规格或安安装位置等，，予以详细表表述和说明。。如土壤类别别、土方运距距。★编制人和审审核人应高度度重视分部分分项工程量清清单项目特征征的描述，任任何不描述或或描述不清均均会在施工合合同履约过程程中产生分歧歧，导致纠纷纷、索赔。■措施项目清清单的编制：：措施项目清清单是为完成成工程项目施施工，发生在在该工程施工工前和施工过过程中的技术术、生活、安安全等方面的的非工程实体体项目清单；；涉及水文、、气象、环境境、安全和承承包商的实际际情况等。在在招标文件中中应详细说明明清楚如何进进行计费。主要内容包括括：安全文明明施工（含环环境保护、文文明施工、安安全施工、临临时设施）、、夜间施工、、二次搬运、、冬雨季施工工、大型机械械设备进出场场及安拆、施施工排水、施施工降水、地地上、地下设设施与建筑物物的临时保护护设施、已完完工程及设备备保护等。■其他项目清单单的编制：其他项目清单单宜按照下列列内容列项：：暂列金额、、暂估价、计计日工、总承承包服务费等等。★注意事项：：①清单规范没没有的项目，，可列补充项项目；②规费和税金金按工程所在在地政府和造造价管理部门门频布的规定定编制；③结合评标办办法要求提交交资料：分部部分项工程量量清单综合单单价分析表、、措施项目费费用分析表、、主要材料价价格表、主要要材料用量表表、主要材料料品牌和数量量清单等。“主要材料价价格表”中材材料费单价应应该是到工地地的全单价，，包括：材料料原价、材料料运杂费、运运输损耗费、、加工及安装装损耗费、采采购保管费、、一般的检验验试验费及一一定范围内的的材料风险费费用等。不包包括以下费用用：新结构、、新材料的试试验费和业主主对具有出厂厂合格证的材材料进行检验验（按地方规规定按批次进进行见证取样样的除外），，对构件做破破坏性试验及及其他特殊要要求检验试验验的费用。★特别注意：：定额计价中加加工和安装损损耗费是在材料的消消耗量中反映映，工程量清单计价中加加工和安装损损耗费是在材材料的单价中反映。。建设工程项目报建提出招标申请资格审查文件、招标文件编制与审查发布招标公告告或发出投标邀请书投标人资格审审查招标文件发放放勘察现场投标答疑会接受投标书开标、评标、、定标发出中标通知知书签订合同（实行资格预预审时）（大部分招标标不统一组织织）(二)建设工工程招标投标标程序（公开招标为为例）详细评审的评评标方法一般般分为：经评评审的最低投投标价法、综综合评估法、、在合理造价价区间随机抽抽取中标人办办法等。（三）介绍几几种评标办法法最低投标价中中标法是指按按照经评定的的最低报价作作为唯一依据据的评标方法法。最低评标标价不是指最最低报价，它它是由成本加加利润组成，，成本部分不不仅是设备、、材料、产品品本身的价格格，还应包括括运输、安装装、交工后保保修等环节的的费用。运用范围：一一般应用在社社会上技术和和管理已成熟熟、能承建的的企业普遍较较多的中小型型工程，如房房建等。◆此方法评标标的有关要求求：①评标委员会会应当审查每每一投标文件件是否对招标标文件提出的的所有实质性性要求和条件件作出响应。。未能在实质质上响应的投投标，应作废废标处理。②投标人的投投标总价高于于招标最高控控制价或者低低于招标最低低控制价的，，应按废标处处理。③评标委员会会对每组投标标文件按先资资格审查文件件、后技术文文件、再商务务文件的三阶阶段方式进行行评审，前一一阶段评审合合格的，方可可进入下一阶阶段的评审。。④资格标与技技术标的评审审只作合格与与否的结论。。⑤评委的评审审意见不一致致时，应以书书面形式进行行表决，并按按照少数服从从多数的原则则处理。评审审结束后，评评标委员会应应当对否决投投标或不采信信投标人说明明的情况在评评标报告中作作详细说明。。第一种方法经经评审审最低投标价价中标法采用最低价中中标法应对各各单价进行评评审，如福建建的规定如下下：商务文件有下下列情形之一一的，评标委委员会应当否否决其投标：：影响工程质量量安全的基础础、主体结构构等主要分部部分项工程综综合单价报价价与预算造价价的相应综合合单价(详见见评标办法和和标准数据表第5项)相比，低于于15％的；；影响工程质量量安全的脚手手架、混凝土土及钢筋混凝凝土模板、垂垂直运输机械械、土方支护护结构等措施施项目报价低低于预算造价价相应项目(详见评标办办法和标准数数据表第6项项)费用20％的；投标报价中的的环境保护费费、文明施工工费、安全施施工费、临时时设施费、优优质工程增加加费之一低于于招标人公布布的预算造价价相应金额(详见评标办办法和标准数数据表第7项项)的；影响工程质量量安全的钢材材、商品混凝凝土、门窗、、水泥、预制制桩等主要材材料、设备单单价，与预算算造价的相应应材料、设备备单价(详见见评标办法和和标准数据表表第8项)相相比低于15％的；规费费率、税税率(详见评评标办法和标标准数据表第第9项)不按按规定计取的的；暂列金额、甲甲供材料费(详见评标办办法和标准数数据表第10项)不按招招标文件计取取的；总承包服务费费费率低于2％的；按税务部门核核定缴纳所得得税的投标人人，未将应缴缴的所得税计计入投标报价价的；报价出现负数数的；修改分部分项项工程量清单单项目或数量量的。上述所列范围围以外的分部部分项工程综综合单价、措措施项目报价价低于预算造造价相应项目目20%的，，评标委员会会应当进行重重点评审，并并可向投标人人质询。对评评标委员会的的质询，投标标人应当进行行说明并提供供相应材料。。投标人拒绝绝说明或者未未提供相应材材料或者所提提供的材料不不能说明其理理由的，评标标委员会应当当对该项目报报价作出不合合理报价的结结论，并计算算该项目不合合理报价偏差差金额。项目不合理报报价偏差金额额＝预算造价价中该项目合合价×80%-该项目投投标报价合价价。项目不合理报报价偏差金额额累计超过预预算总造价2％的，评标标委员会应当当否决该投标标。项目不合理报报价偏差金额额累计不超过过预算总造价价2％的，中中标人应当按按项目不合理理报价偏差金金额累计不少少于5倍向招招标人缴纳低低价风险保证证金，具体数数值应当在招招标文件中明明确。★经评审的最最低价中标法法运用中必须须把握的几个个关键环节。。首先，要做好好工程勘查设设计和招标文文件编写工作作。其次，要做好好招标评审工工作，把好““评审”关。。第三，要加强强工程施工过过程中的监督督管理，把好好“监督”关关。第四，要采取取有效的防风风险措施，把把好“风险””关。☆从理论分析析到实际的应应用，以及国国内外成功使使用的大量事事例证明，最低低价中标法是是一种理论上上最优，实际际中可行的建建筑工程招标方方法，值得在在我国全面推推广应用。但但实际上，我我国目前距离最最低价中标法法所要求的必必要条件很远远。国内目前前加快建筑行业业市场化改革革进程，建立立工程担保体体系，实行工工程造价市场化化，强制实行行设计保险和和设计赔偿制制度等工作，，逐步建立和完完善各项改革革措施。只有有在这些政策策和市场等外外部条件完全具具备之后，最最低价中标法法的实行才能能水到渠成，，并能真正发挥挥其全部作用用。运用范围：综综合评估法适适用于建设规规模较大、履履约工期较长长、技术复杂杂、施工难度度较大、质量量及工期受不不同施工方案案影响较大、、工程管理要要求较高的施施工招标评标标。综合评估法一一般采用综合合评分的方式式进行评标，，根据项目的的不同，评分分项目和评分分比例有所不不同，有的按按资格标评分分、技术标评评分、商务标标评分三项合合计计算；有有的在资格标标合格的情况况下，就技术术标、商务标标进行综合评评分。各项目目所占的分值值比例和具体体的评分细项项可按工程的的实现情况进进行分类和有有所测重。第二种种方法法综综合评评估法法下面主主要介介绍技技术文文件（（技术术标））的评评审：：■技术术文件件采用用百分分制量量化的的办法法进行行评审审，各各评委委单独独进行行评分分，各各评委委评分分的算算术平平均值值为技技术文文件评评审最最后得得分。。■在日日常工工作实实践中中，技技术文文件的的评分分有采采用暗暗标式式评审审和明明标式式评审审两种种方法法。采用不不公开开投标标人名名称的的暗标标式评评审办办法，，由评评标会会工作作人员员在有有关人人员监监督下下将没没有标标明投投标人人名称称的技技术文文件的的副本本进行行编号号后，，交给给评委委会进进行评评审，，技术术文件件的副副本评评审结结束后后打开开正本本核对对，确确定各各投标标人的的技术术文件件评审审得分分。1、施施工组组织设设计：：①、施施工组组织设设计内内容a1、、主要要施工工方法法；a2、、工程程投入入的主主要物物资（（材料料）情情况及及进场场计划划；a3、、工程程投入入的主主要施施工机机械设设备情情况描描述及及进场场计划划；a4、、劳动动力安安排情情况描描述；；a5、、确保保工程程质量量的技技术组组织措措施；；a6、、确保保安全全生产产的技技术组组织措措施；；a7、、确保保文明明施工工的技技术组组织措措施；；a8、、确保保工期期的技技术组组织措措施；；a9、、拟投投入的的主要要施工工机械械设备备表；；a10、劳劳动力力计划划表；；a11、施施工进进度表表或工工期网网络图图；a12、施施工总总平面面布置置图及及临时时用地地表。。技术文文件评评审内内容(以房房建为为例)：②评委委结合合本工工程特特点及及招标标文件件的要要求，，对投投标人人编制制的施施工组组织设设计逐逐项评评审，，重点点审查查施工工方法法是否否科学学、合合理、、可行行；主主要施施工机机械计计划、、劳动动力安安排是是否合合理，，是否否满足足施工工要求求；工工程质质量、、安全全生产产、文文明施施工、、工期期技术术组织织措施施是否否完善善、得得当；；工期期网络络计划划及施施工总总平面面布置置是否否科学学、合合理、、有无无原则则性错错误。。2、项项目管管理班班子配配备：：（1））项目目负责责人选选与资资格预预审申申请时时拟派派人选选（主主要人人选或或替补补人选选）一一致；；（2））取得得项目目经理理（建建造师师）资资质证证书且且通过过年审审有效效，无无被主主管部部门停停接任任务的的处罚罚，其其资质质及所所能承承担的的业务务范围围应符符合招招标项项目的的要求求；（3））项目目负责责人目目前同同时所所承担担的工工程项项目数数应符符合资资格预预审文文件规规定。。（4））中级级职称称、高高级职职称或或（一一级建建造师师证书书）是是否加加分。。项目目管理理班子子及其其它人人员配配备能能满足足工程程施工工管理理的需需要得得分，，在此此基础础上，，视各各类人人员配配备、、专业业配备备、职职责分分工、、工作作经验验、资资历等等情况况酌情情给分分。3、投投标答答辩：：（1））施工工组织织设计计答辩辩在评评标委委员会会完成成施工工组织织设计计分项项评估估打分分后进进行；；（2））一般般情况况下，，投标标人应应指派派本工工程项项目负负责人人、技技术负负责人人或者者项目目管理理班子子其他他成员员等与与投标标项目目有关关的人人员按按规定定时间间地点点向评评标委委员会会答辩辩；（3））答辩辩内容容为施施工组组织设设计内内容，，投标标人应应针对对评标标委员员会提提出的的问题题进行行了答答辩，，招标标人设设定答答辩时时间；；（4））评标标委员员会针针对投投标答答辩情情况进进行打打分；；（5））投标标人未未参加加施工工组织织设计计答辩辩的，，该项项按零零分计计算。。对答辩辩人员员应进进行身身份确确认：：参与与答辩辩的主主答辩辩人应应为工工程项项目负负责人人、技技术负负责人人，也也可以以有部部分项项目管管理班班子的的其他他成员员参加加，但但不允允许与与该项项目无无关人人员参参加。。现大大部分分投标标单位位编制制投标标书的的人员员与施施工项项目负负责人人、技技术负负责人人是脱脱节的的，在在工作作实践践中出出现了了许多多由编编制标标书的的人员员参与与答辩辩，这这些人人员只只会编编制投投标书书，对对投标标书的的内容容较熟熟悉，，对评评委提提出的的一些些问题题可以以回答答，但但他大大部分分都没没有实实践经经验（（只有有理论论知识识），，并且且不参参与具具体施施工管管理，，答得得再好好对该该工程程的施施工都都没有有好处处，因因此应应避免免此类类人员员参与与答辩辩。通通过身身份确确认后后进行行答辩辩，也也可发发现一一些单单位属属纯挂挂靠性性质，，其项项目负负责人人因不不熟悉悉施工工情况况，出出现不不会答答辩的的现象象。★关于于答辩辩应特特别注注意：：这是近近年来来推出出的极极显公公平的的一种种评标标办法法。主要适适用范范围：：依法法必须须公开开招标标的房房屋建建筑和和市政政基础础设施施工程程施工工项目目，没没有特特殊技技术要要求、、规模模在下下列范范围内内的采采用本本办法法(规规定的的范围围各省省市有有所不不同，，以下下是福福建省省的规规定)：（（一））房屋屋建筑筑和市市政基基础设设施工工程单单项合合同估估算价价1500万元元及以以下；；（（二二）建建筑装装修装装饰工工程、、机电电设备备安装装（不不含设设备费费）工工程、、消防防设施施工程程、建建筑智智能化化工程程、建建筑幕幕墙工工程、、园林林绿化化工程程、土土石方方工程程等依依法单单独发发包的的专业业工程程单项项合同同估算算价600万元元及以以下。。第三种种办法法在在合理理造价价区间间随机机抽取取中标标人标的价价格的的确定定：招标文文件公公布的的发包包价按按预算算造价价中可可竞争争项目目造价价下降降一定定幅度度（设设定为为K））加上上不可可竞争争项目目造价价之和和计算算。计计算公公式为为：发包价价＝预预算造造价中中可竞竞争项项目造造价××（1-K）+不可可竞争争项目目造价价。（（一一）不不可竞竞争项项目包包括：：1、分分部分分项工工程量量清单单中的的甲供供材料料费和和其他他项目目清单单中的的暂列列金额额，应应按招招标文文件的的规定定计算算；2、、措施施项目目清单单中的的安全全施工工费、、文明明施工工费、、临时时设施施费、、环境境保护护费、、优质质工程程增加加费，，应按按有关关规定定计算算；3、、规费费和税税金，，其费费（税税）率率应按按有关关规定定计算算。（（二二）可可竞争争项目目是指指不可可竞争争项目目之外外的项项目。。招标标文件件公布布的发发包价价的可可竞争争项目目综合合单价价＝预预算造造价的的相应应项目目综合合单价价×（（1-K））。K的取取值范范围：：一般般由省省一级级建设设行政政主管管部门门根据据市场场情况况变化化等因因素适适时调调整，，并向向社会会公布布。K值的的具体体取值值由招招标人人或其其委托托的专专家组组根据据招标标工程程预算算造价价构成成并结结合专专业特特点、、工程程类别别、施施工难难易程程度、、企业业合理理利润润、市市场风风险等等因素素，在在下列列取值值范围围内确确定，，并在在招标标文件件中明明确（福建建省目目前的的取值值范围围）：：1、建建筑工工程（（含随随主体体发包包的装装修装装饰、、安装装、室室外总总体等等工程程）5～10％％；2、、市政政工程程6～～12％；；3、其其他工工程5～12％％。上上述述K的的取值值范围围不适适用于于灾后后重建建、抢抢险救救灾等等应急急工程程。1、本本办法法所称称在合合理造造价区区间随随机抽抽取中中标人人，是是指招招标人人依据据工程程预算算造价价在合合理造造价区区间内内确定定发包包价，，并在在符合合规定定资质质条件件且没没有因因违法法违规规被限限制参参加相相应项项目投投标的的投标标人中中公开开随机机抽取取确定定中标标人。。2、招招标人人不得得在招招标公公告和和招标标文件件的资资格条条件中中对投投标人人及其其项目目负责责人提提出有有关业业绩方方面的的要求求。对对投标标人的的资格格审查查采用用资格格后审审方式式。3、招招标标人应应当采采取措措施确确保招招标项项目设设计图图纸质质量，，对设设计文文件达达不到到规定定要求求的应应当暂暂缓招招标。。4、采采用本本办法法招标标的工工程，，应实实行固固定单单价或或固定定总价价合同同，招招标人人应当当在招招标文文件中中明确确风险险承包包范围围、风风险费费用计计算方方法和和风险险承包包范围围以外外可调调价格格范围围及调调整办办法。。本办法法的其其他有有关规规定5、采采用本本办法法招标标的项项目，，投标标人无无需编编制投投标报报价和和技术术文件件，只只需根根据招招标文文件要要求提提供资资格文文件和和投标标承诺诺等文文件。。6、招招标人人和工工程预预算造造价编编审单单位不不得违违反有有关规规定压压低或或者抬抬高预预算造造价。。工程程预算算造价价的编编制和和审核核单位位及工工程造造价执执（从从）业业人员员应当当按照照有关关规定定进行行编制制和审审核，，并对对其准准确性性负责责。投投标人人对招招标人人公布布的工工程预预算造造价有有异议议的，，可以以向监监管该该项目目的建建设行行政部部门或或其委委托的的机构构投诉诉，并并提供供相关关证据据材料料。经经核实实，预预算总总造价价误差差超过过3%的，，按有有关规规定处处理。。7、、招标标人或或其委委托的的招标标代理理机构构应按按规定定编制制招标标文件件，并并对其其质量量负责责，若若招标标文件件条款款存在在含义义不清清或者者相互互矛盾盾的，，评标标委员员会应应当针针对相相应条条款作作出有有利于于相应应投标标人的的结论论。对对否决决的投投标或或不采采信投投标人人说明明的情情况，，评标标委员员会应应当在在评标标报告告中作作详细细说明明。【案例三三】某建设工工程招标标文件的的投标报报价中关关于材料料价格的的确定方方法(内内容摘选选):☆关注点：：内容相相似，但但表述有有区别，，造成结结果不一一样。A.材料料价格的的确定方方法一：：a、钢筋筋、水泥泥、红砖砖、砂石石料结算算价格按按照工程程主体施施工期间间内龙岩岩市造价价站发布布的各期期武平县县信息价价的算术术平均价价；除钢钢筋、水水泥不执执行下浮浮率外，，其它材材料均执执行下浮浮率。b、其余余材料价价格按照照2009年第第9期期《龙龙岩工程程造价信信息》中中武平县县建设工工程材料料（综合合）价格格，武平平县建设设工程材材料（综综合）价价格信息息中没有有的材料料价格，，按照2009年第9期《《龙岩工工程造价价信息》》中新罗罗区建设设工程材材料（综综合）价价格，并并执行下下浮率。。c、信息息价没有有的或业业主认定定的主材材按业主主有关程程序认定定价格，，该材料料不执行行下浮率率。B.材材料价格格的确定定方法二二：a、除钢钢筋、水水泥不执执行下浮浮率外，，其它材材料均执执行下浮浮率。b、材料料价格按按照2008年年第8期《《龙岩工工程造价价信息》》中武平平县建设设工程材材料（综综合）价价格，武武平县建建设工程程材料（（综合））价格信信息中没没有的材材料价格格，按照照2008年第第8期期《龙岩岩工程造造价信息息》中新新罗区建建设工程程材料（（综合））价格，，并执行行下浮率率。c、信息息价没有有的或安安装工程程主材和和磁砖等等主要材材料，根根据工程程的需要要经业主主有关人人员进行行市场询询比确定定品牌及及价格，，按业主主有关程程序暂定定价格，，该材料料不执行行下浮率率。★评语：：以上两两点内容容相似，，但结果果不一样样。工程程所在地地县城公公布的材材料信息息中，实实际没有有三级钢钢的材料料信息价价，如果果是如A描述，，则按c套价，，需要现现场进行行签证，，施工单单位就会会要求业业主签证证武平临临县材料料信息价价加临县县至武平平的运输输费，即即上杭县县钢筋信信息价加加上上杭杭至武平平的运费费，或新新罗区钢钢筋信息息价加上上新罗区区至武平平的运费费等等。。但如果果是如B描述，，则可套套用新罗罗区材料料信息格格，材料料涨价的的风险由由施工单单位在投投标报价价时已考考虑。★注意点点：招标标人在招招标前期期应了解解当地信信息价包包含的内内容，信信息价没没有的材材料，应应明确价价格执行行哪些规规定，尽尽量做到到明确、、易执行行。招标过程程中招标标人的负负责人对对控制价价应把握握几点内内容：1、把握握工程量量清单和和控制价价的准确确度。首首先在预预算控制制价计算算前，与与造价