安全培训认识课件

第一讲对安全培训的认识朱锴电话箱：zhukaiaq@126.com1第一讲对安全培训的认识朱锴1内容提要一、国有重点煤矿采掘职工状况分析二、几点启示和认识2内容提要一、国有重点煤矿采掘职工状况分析2★安全生产基础相当薄弱，重特大事故防范能力较差全国国有煤矿中，40％的高瓦斯矿井还没有建立瓦斯抽放系统，大多数煤矿安全监测监控系统局限于监测方面，缺少监控功能；三分之一的国有煤矿产能瓶颈是通风系统能力；多数国有地方煤矿通风系统存在问题，包括通风机老化、通风断面小等；机电和运输设备老化，保护装置不齐全，防爆性能差。煤炭工业必将逐渐改变现阶段事故多发、管理粗放、工作标准低下、井上井下环境脏乱差等现状，向着安全、优质、高效、环保的方向发展。3★安全生产基础相当薄弱，重特大事故防范能力较差全国国有煤矿中一、国有重点煤矿采掘职工状况分析★煤矿采掘工人现状之采掘工人构成合同工：院校毕业生、职工子弟和复员军人农民协议工：农村招工，流动性较大，国矿周边小井用高工资挖走了大量熟练工人

成建制外包工程队：以农民工为主，流动性大，难于管理龙煤矿业集团有30%的一线段队员工流失率达到了29-46%

2005年6月17日，国家安全生产监督管理局局长李毅中大声疾呼：“国有煤矿若再招不到大学生，将会面临灭顶之灾。”

4一、国有重点煤矿采掘职工状况分析★煤矿采掘工人现状之采掘工人★煤矿采掘工人现状之采掘工人素质状况小学13.9％、初中55.9％、高中及中专27.9％、大专及以上2.1％。其中，农民协议工初中及以下文化程度的占91.2％；外包工初中及以下文化程度的占85.1％。龙煤矿业集团一线员工40－45岁年龄段的占60％以上；具有初中文化学历的占55％左右；文盲、半文盲的占8％左右；一线段队长70%以上没有经过专业培训，培训后达到高中以上文化的只占45-60%。5★煤矿采掘工人现状之采掘工人素质状况小学13.9％、初中55★煤矿采掘工人现状之采掘工人素质状况山西省煤炭行业从业人员总数为101.25万人，共有各类专业技术人员7.93万人。具有大学本科及以上学历（含后续学历）1.36万人，占总数的1.34％；大专学历的3.18万人，占总数的3.16％；中专学历的2.41万人，占总数的2.39％，这与专业技术人员应占从业人员总数30％的要求相距甚远。地方煤炭企业一线采掘区工人中80％为更换频繁的农民工，乡镇煤矿工人中95％为临时工。高级技工占从业人员总数的比例不足3％，而地方煤矿的高级技工比例还不到1％，乡镇煤矿几乎为零。

6★煤矿采掘工人现状之采掘工人素质状况山西省煤炭行业从业人员总★煤矿采掘工人现状之采掘工人素质状况五个国有煤炭企业（兖州、大屯、淮北、平顶山、阳泉）：共有员工432494人，按文化程度分：本科及以上学历16679人，占4.4%;专科学历43353人，占据10%：高中（中专、技校）学历123645人，占28.6%;初中及以下学历248799人，占57.5%。目前在中国13亿人口中，有7.1亿劳动力人口，城镇企业共有1.4亿名职工，其中技术工人为7000万名，其绝对人数也不算少，但在技术工人的队伍中，技师只占1％、高级技师只有0．1％，高级技工仅占3.5％，与发达国家高级技工占40％的水平相差甚远。7★煤矿采掘工人现状之采掘工人素质状况五个国有煤炭企业（兖州、★煤矿采掘工人现状之采掘工人收入情况2003年，全国国有重点煤矿在岗职工人均收入1.35万元，比全国国企平均水平低1100多元，在全国49个行业收入排名中，倒数第二。与煤炭相关的如电力、铁路运输等行业相比，差距较大。2003年，电力行业职工人均收入4.5万元，是煤炭企业职工的3倍多；铁路运输业职工人均收入1.81万元，是1.4倍。2000年石油行业比国有重点煤炭企业同期在岗职工平均工资高出93%；黑色冶金行业高出56%；有色金属行业高出43%；交通运输行业高出25%；电力行业高出58%；机械制造行业低8%。加权平均计算，6个相关行业在岗职工平均工资11549元，比煤炭行业多3354元，高出41%，工资差距80亿元。年收入增长幅度约10%。8★煤矿采掘工人现状之采掘工人收入情况2003年，全国国有重点★煤矿采掘工人现状之采掘工人收入情况网上在线调查：我先说，我是河北邢台局的！

工资１３００元工作１０小时！永夏矿区的

一线

平均一月半万龙煤集团鹤岗分公司富力煤矿．月工资４００（到手工资）我是瓦检员．工作在井下１０个小时．算上下班的时间总共１２个小时．这是家里近的！远的要１４－－１５个小时！我是淮南矿业集团潘一矿综采区职工

，我们按工分制算工资

，全月24个半（班）数有满勤工资一般在7000左右（扣除五金和个人所得税），平均每个半数11个小时

，也有撇扣现象9★煤矿采掘工人现状之采掘工人收入情况网上在线调查：9★煤矿采掘工人现状之采掘工人收入情况

贵州水城矿业集团大河矿：采掘一线满班2500左右，井下辅助满班1500左右，地面生产岗位满班800左右，机关及非生产岗位（星期天休息）500左右。济宁矿业集团一线工人工资是4000，奖金是3000开滦集团，赵各庄矿，瓦斯检测，工作最少12个小时，多了没点，月工资2700左右淮南瓦斯抽采工，扣除五金后3500-4000，正常每月26个班截止2010.10.4，采掘工人月平均工资5999元，矿长21280元10★煤矿采掘工人现状之采掘工人收入情况贵州水城矿业集团大河矿表12004年采掘工人年均收入及文化程度单位名称采掘工人收入（万元）初中及以下（%）高中及中专（%）大专及以上（%）神东6.4224.640.135.3兖矿3.6251.644.83.6铁法3.3873.023.04.0平顶山2.3966.729.73.6开滦2.9174.923.51.65大同2.3453.843.52.71淮北1.954靖远1.7812.587.50攀枝花1.6980.919.00.1水城1.5775.524.50鸡西1.4378.022.00表12004年采掘工人年均收入及文化程度11表12004年采掘工人年均收入及文化程度单位名称采掘工人2.采掘工人状况与安全生产的内在联系◆煤矿安全生产状况与生产力水平、社会环境、经济政策、开采条件、管理水平、员工素质、机械化程度、资金投入都有一定关系。◆管理水平和员工素质与安全生产状况关系最为密切。122.采掘工人状况与安全生产的内在联系12表22004年部分企业采掘工人文化程度与安全生产状况

单位初中及以下（%）原煤生产效率（吨/工）采煤机械化程度（%）百万吨死亡率攀枝花811.927.582.73鸡西781.498.272水城761.972.321.58靖远134.394.080.41开滦756.793.160.38大同544.898.020.35平顶山673.480.980.23铁法739.697.870.14兖矿5214.597.670.12神东25104.71000.0113表22004年部分企业采掘工人文化程度与安全生产状况

单★行业定位不合理，导致煤炭企业负担沉重●世界各主要矿产国一般将矿业划分为第一产业，并因矿业开采的高风险性，均不同程度地给予部分税费减免或补贴。我国的煤炭产业划分沿袭原苏联的划分方法，将煤炭产业置于第二产业和竞争性行业。1994年税制改革前，煤炭行业产品税综合税率为3.35％左右，税改后的11年，规模以上煤炭企业增值税实际税负年均为8.47％，比税改前增加了5.12个百分点，11年累计多缴税900多亿元。3.产生上述问题的原因14★行业定位不合理，导致煤炭企业负担沉重3.产生上述问题的原因●从价征收新税制在新疆施行（油、汽）后，预计在年内铺开，煤炭资源税将提高到3%-5%甚至更高（现均1.18%）。多数专家都认为暂时还不太可能对煤炭实施从价计征

●据了解，现行煤炭资源税主要沿用1993年12月25日国务院出台的《中华人民共和国资源税暂行条例》，其中规定，“煤炭资源税税额幅度为0.3－5元/吨”。

从1993年到2008年，煤炭资源税也只是在个别省市进行过调整。2006年5月1日，河南、安徽和宁夏等省区对煤炭资源税额标准进行调整。2007年4月1日，陕西、江苏、江西和黑龙江四省上调煤炭资源税，但只是局部的微调，只有陕西省的煤炭资源税适用税额标准统一提高到每吨3元以上，其他三省都在每吨3元以下。

●山西省政府2007年11月20日下发文件，山西煤炭企业要逐月上缴矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金，用于矿区自然、生态和地质环境的保护，矿破产企业职工的安置。其中，矿山环境恢复治理保证金的提取标准为原煤产量10元/吨；煤矿转产发展资金的提取标准为原煤产量5元/吨。

15●从价征收新税制在新疆施行（油、汽）后，预计在年内铺开，煤炭“资源低价、加工产品高价”的产业政策，是煤炭价格与价值严重背离的政策根源长期以来，国家对煤炭企业实施“政策性亏损”。1989～2003年，15年间除2003年微利外，其他年份全部亏损，累计亏损324.4亿元。据估算，仅山西能源基地建设的20年，因为煤炭价格不合理，成本倒挂，价值流失就在2000多亿元。同时，煤炭的核算成本不完整。煤炭成本不仅包括产品生产耗费，还应包括资源成本、煤矿退出成本、发展成本和环境成本等，这是煤炭工业可持续发展的前提。但现行的煤炭企业成本核算体系，仍是按计划经济时期制定的，项目缺失（缺少安全、资源、环境和发展成本）、费用计提标准陈旧、偏低的问题突出，实际核算的账面成本远低于真实成本,企业普遍缺少积累。计划经济时期，国家把企业生产、企业职工生活“包”起来，从体制上回避了这一矛盾及由此可能引发的一系列重大问题；进入市场经济后，煤炭价格与价值的严重背离，大大降低了行业竞争能力：1998～2003年煤炭行业的净资产利润率只有2.57％，其中1998年和1999年为负数，就是在2003年，行业净资产利润率也只有6.04％，仅是当年全国规模以上工业企业平均净资产利润率12.06％的一半。第一次全国经济普查：

利润率排第14，煤炭开采和洗选业9.3%；净资产收益率排第15，煤炭开采和洗选业13.7%。16“资源低价、加工产品高价”的产业政策，是煤炭价格与价值严重背长期粗放的煤炭生产方式和国有企业的就业安置功能，是形成“人员多、包袱重”的历史原因长期以来，我国煤炭工业走了一条低水平、粗放增长的路子。国有重点煤矿在国家工业化起步时期承担了原始积累任务，采用多用人、多出煤的“人海战术”和“小而全”的企业组织体制，很多煤矿是边设计、边建设、边生产（“简易投产”）。1994年以来，国有重点煤矿办社会职能、离退休人员相关费用，一年支出高达62亿元。12家企业中，用于办社会经费支出占当年企业总收入的10.42%～15.91％。历史因素长期积累，人员包袱久甩不掉，分离办社会职能和主辅分离辅业改制，进展缓慢。大多数煤炭企业尽管制定了相关方案，但由于企业本身比较困难，辅业没有独立生存能力；煤矿大多远离城市，自成体系，产业结构单一、职工技能单一；企业所在地政府财力较弱，国家又没有建立符合国际惯例的“煤矿补偿基金”等原因，实施起来难度很大，已经实行的也大多靠煤吃饭。17长期粗放的煤炭生产方式和国有企业的就业安置功能，是形成“人员重产量、轻安全，是生产一线用人多、事故发生概率高的重要根源2004年国有重点煤矿超产30％左右，地方中小煤矿超产幅度平均50％以上。全国27个产煤省区中，有20个省区超产，其中19个省区超产在10％以上，部分省区超产在50％以上。12家企业中，80％以上有不同程度的超能力生产。造成超产的原因是，国有煤矿安全、生产、生活欠账严重，赶上国民经济对煤炭需求量大，市场好，价格高的难得机会，就多生产，多挣钱，补还欠账。一些企业，特别是大多数国有老矿区，超设计能力生产与频繁“扩能改造”成风，“大矿大干，小矿蛮干”，纷纷挑战产能“极限”。这样，一边是安全设施的普遍简陋和技术的严重落后，另一边又在严峻的安全形势下进行超能力生产，不仅造成生产接续紧张、系统功能紊乱、采掘比例失调、资源浪费严重，成为煤矿安全事故频发的“祸首”，也成为生产一线用人多、事故发生概率高的重要根源。18重产量、轻安全，是生产一线用人多、事故发生概率高的重要根源2教育培训不到位，是造成采掘工素质偏低的原因之一劳动力价值的提高是教育、培训等人力资本投资的结果。发达国家之所以能够在上世纪60年代进入黄金发展期，主要得益于各国实施劳动力教育培训计划，通过大量的人力资本投资进行职业和非职业教育训练，整体提升劳动者素质。目前，我国九年义务教育虽经多年努力仍未普及，农民工文化素质和职业技能很低，国有煤矿对他们的培训方式和效果大多流于形式。由于煤炭企业长期困难，为降低成本费用，有的企业对新入矿的新工人，不培训就下井，采掘工缺乏起码的安全知识、安全意识和自我保护意识；有的企业以精简机构为名，干脆取消了原来自办的技工学校，使职工原本正常的在职培训无法进行；有的企业尽管有培训机构，但培训内容老化、师资力量薄弱、培训制度不健全，所谓的“培训”在很大程度上流于形式。在乡镇煤矿几乎连这种流于形式的培训都没有。这样，一边是收入低吸引不了高素质人员从事采掘工作，一边又是低素质的人员得不到应有的培训，对安全生产构成极大威胁。19教育培训不到位，是造成采掘工素质偏低的原因之一劳动力价值的提二、几点启示安全盾牌——注意你的态度，因为它会影响你的行为；注意你的行为，因为它会影响你的习惯；注意你的习惯，因为它会影响你的性格；注意你的性格，因为它会影响你的命运。让安全成为习惯，让习惯更安全。20二、几点启示201.以神东公司为代表的超一流煤炭企业也避免不了事故的威胁2001.7.31榆家梁矿电缆火灾引燃浮煤和顶煤。2003.12.4乌兰木伦煤矿63108回风顺槽“瓦斯燃烧事故”，一死三伤。2005.07补连塔井下盘形电缆着火，引燃其上方的阻燃风筒。2006.6.20补连塔煤矿火灾事故。211.以神东公司为代表的超一流煤炭企业也避免不了事故的威胁21开滦等老牌煤炭企业也是如此截止到2002.4，共发生59起事故，涉及火灾、水灾、爆炸、冒顶等不同类型，死亡331人。22开滦等老牌煤炭企业也是如此截止到2002.4，共发生59起事2.木桶原理美国管理学家彼得

由多块木板构成的木桶，其价值在于其盛水量的多少，但决定木桶盛水量多少的关键因素不是其最长的板块，而是其最短的板块。这就是说任何一个组织，可能面临的一个共同问题，即构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定整个组织的水平。外请教师讲课，是“双赢”，甚至是“三赢”——企业、授课人、授课人所在单位。232.木桶原理美国管理学家彼得233.精英战略木桶原理与精英战略并不矛盾，不出事故需要靠木桶原理，提升层次靠精英战略，没有一个好统帅，就不能制定好制度；没有一个好管理团队，就不能保证好制度的落实；没有一批企业精英，就不能带动高质量完成预期任务。短板决定底线，长板体现形象。短板要靠长板来补强。243.精英战略木桶原理与精英战略并不矛盾，不出事故需要靠木桶原4.事故危险的动态模型★危险状态是一个动态平衡，是相对的★第一个前提：危险目标水平主要取决于能察觉到的利益、对安全的不利条件及不安全行为的选择，并且它能确定他们将要接触的安全和健康的风险的程度。★第二个前提：行为中的谨慎程度决定损失的浮动水平和发生频率。★第三个前提：降低危险水平必须通过提高危险的目标水平来实现。254.事故危险的动态模型255.目标促动力强化出习惯

目标一旦确定，人们就会全力以赴地去争取实现，因为这个目标是你自己制定的，谁都不愿意打自己嘴巴。因此管理者必须学会让员工自己制定目标。在一定的外在条件的制度约束下，人的意识和习惯是可以通过强迫加以改变的。265.目标促动力强化出习惯目标一旦确定，人们就会全力以赴地6.扎实的基本功是煤炭企业工程技术人员搞好安全工作的基础基本功包括理论和技能两个方面；现实生产中的任何一个技术方案都有其理论基础；善于用理论指导实践并把实践提炼成理论；死读书和牛拉车都不可取。276.扎实的基本功是煤炭企业工程技术人员搞好安全工作的基础27演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！第一讲对安全培训的认识朱锴电话箱：zhukaiaq@126.com29第一讲对安全培训的认识朱锴1内容提要一、国有重点煤矿采掘职工状况分析二、几点启示和认识30内容提要一、国有重点煤矿采掘职工状况分析2★安全生产基础相当薄弱，重特大事故防范能力较差全国国有煤矿中，40％的高瓦斯矿井还没有建立瓦斯抽放系统，大多数煤矿安全监测监控系统局限于监测方面，缺少监控功能；三分之一的国有煤矿产能瓶颈是通风系统能力；多数国有地方煤矿通风系统存在问题，包括通风机老化、通风断面小等；机电和运输设备老化，保护装置不齐全，防爆性能差。煤炭工业必将逐渐改变现阶段事故多发、管理粗放、工作标准低下、井上井下环境脏乱差等现状，向着安全、优质、高效、环保的方向发展。31★安全生产基础相当薄弱，重特大事故防范能力较差全国国有煤矿中一、国有重点煤矿采掘职工状况分析★煤矿采掘工人现状之采掘工人构成合同工：院校毕业生、职工子弟和复员军人农民协议工：农村招工，流动性较大，国矿周边小井用高工资挖走了大量熟练工人

成建制外包工程队：以农民工为主，流动性大，难于管理龙煤矿业集团有30%的一线段队员工流失率达到了29-46%

2005年6月17日，国家安全生产监督管理局局长李毅中大声疾呼：“国有煤矿若再招不到大学生，将会面临灭顶之灾。”

32一、国有重点煤矿采掘职工状况分析★煤矿采掘工人现状之采掘工人★煤矿采掘工人现状之采掘工人素质状况小学13.9％、初中55.9％、高中及中专27.9％、大专及以上2.1％。其中，农民协议工初中及以下文化程度的占91.2％；外包工初中及以下文化程度的占85.1％。龙煤矿业集团一线员工40－45岁年龄段的占60％以上；具有初中文化学历的占55％左右；文盲、半文盲的占8％左右；一线段队长70%以上没有经过专业培训，培训后达到高中以上文化的只占45-60%。33★煤矿采掘工人现状之采掘工人素质状况小学13.9％、初中55★煤矿采掘工人现状之采掘工人素质状况山西省煤炭行业从业人员总数为101.25万人，共有各类专业技术人员7.93万人。具有大学本科及以上学历（含后续学历）1.36万人，占总数的1.34％；大专学历的3.18万人，占总数的3.16％；中专学历的2.41万人，占总数的2.39％，这与专业技术人员应占从业人员总数30％的要求相距甚远。地方煤炭企业一线采掘区工人中80％为更换频繁的农民工，乡镇煤矿工人中95％为临时工。高级技工占从业人员总数的比例不足3％，而地方煤矿的高级技工比例还不到1％，乡镇煤矿几乎为零。

34★煤矿采掘工人现状之采掘工人素质状况山西省煤炭行业从业人员总★煤矿采掘工人现状之采掘工人素质状况五个国有煤炭企业（兖州、大屯、淮北、平顶山、阳泉）：共有员工432494人，按文化程度分：本科及以上学历16679人，占4.4%;专科学历43353人，占据10%：高中（中专、技校）学历123645人，占28.6%;初中及以下学历248799人，占57.5%。目前在中国13亿人口中，有7.1亿劳动力人口，城镇企业共有1.4亿名职工，其中技术工人为7000万名，其绝对人数也不算少，但在技术工人的队伍中，技师只占1％、高级技师只有0．1％，高级技工仅占3.5％，与发达国家高级技工占40％的水平相差甚远。35★煤矿采掘工人现状之采掘工人素质状况五个国有煤炭企业（兖州、★煤矿采掘工人现状之采掘工人收入情况2003年，全国国有重点煤矿在岗职工人均收入1.35万元，比全国国企平均水平低1100多元，在全国49个行业收入排名中，倒数第二。与煤炭相关的如电力、铁路运输等行业相比，差距较大。2003年，电力行业职工人均收入4.5万元，是煤炭企业职工的3倍多；铁路运输业职工人均收入1.81万元，是1.4倍。2000年石油行业比国有重点煤炭企业同期在岗职工平均工资高出93%；黑色冶金行业高出56%；有色金属行业高出43%；交通运输行业高出25%；电力行业高出58%；机械制造行业低8%。加权平均计算，6个相关行业在岗职工平均工资11549元，比煤炭行业多3354元，高出41%，工资差距80亿元。年收入增长幅度约10%。36★煤矿采掘工人现状之采掘工人收入情况2003年，全国国有重点★煤矿采掘工人现状之采掘工人收入情况网上在线调查：我先说，我是河北邢台局的！

工资１３００元工作１０小时！永夏矿区的

一线

平均一月半万龙煤集团鹤岗分公司富力煤矿．月工资４００（到手工资）我是瓦检员．工作在井下１０个小时．算上下班的时间总共１２个小时．这是家里近的！远的要１４－－１５个小时！我是淮南矿业集团潘一矿综采区职工

，我们按工分制算工资

，全月24个半（班）数有满勤工资一般在7000左右（扣除五金和个人所得税），平均每个半数11个小时

，也有撇扣现象37★煤矿采掘工人现状之采掘工人收入情况网上在线调查：9★煤矿采掘工人现状之采掘工人收入情况

贵州水城矿业集团大河矿：采掘一线满班2500左右，井下辅助满班1500左右，地面生产岗位满班800左右，机关及非生产岗位（星期天休息）500左右。济宁矿业集团一线工人工资是4000，奖金是3000开滦集团，赵各庄矿，瓦斯检测，工作最少12个小时，多了没点，月工资2700左右淮南瓦斯抽采工，扣除五金后3500-4000，正常每月26个班截止2010.10.4，采掘工人月平均工资5999元，矿长21280元38★煤矿采掘工人现状之采掘工人收入情况贵州水城矿业集团大河矿表12004年采掘工人年均收入及文化程度单位名称采掘工人收入（万元）初中及以下（%）高中及中专（%）大专及以上（%）神东6.4224.640.135.3兖矿3.6251.644.83.6铁法3.3873.023.04.0平顶山2.3966.729.73.6开滦2.9174.923.51.65大同2.3453.843.52.71淮北1.954靖远1.7812.587.50攀枝花1.6980.919.00.1水城1.5775.524.50鸡西1.4378.022.00表12004年采掘工人年均收入及文化程度39表12004年采掘工人年均收入及文化程度单位名称采掘工人2.采掘工人状况与安全生产的内在联系◆煤矿安全生产状况与生产力水平、社会环境、经济政策、开采条件、管理水平、员工素质、机械化程度、资金投入都有一定关系。◆管理水平和员工素质与安全生产状况关系最为密切。402.采掘工人状况与安全生产的内在联系12表22004年部分企业采掘工人文化程度与安全生产状况

单位初中及以下（%）原煤生产效率（吨/工）采煤机械化程度（%）百万吨死亡率攀枝花811.927.582.73鸡西781.498.272水城761.972.321.58靖远134.394.080.41开滦756.793.160.38大同544.898.020.35平顶山673.480.980.23铁法739.697.870.14兖矿5214.597.670.12神东25104.71000.0141表22004年部分企业采掘工人文化程度与安全生产状况

单★行业定位不合理，导致煤炭企业负担沉重●世界各主要矿产国一般将矿业划分为第一产业，并因矿业开采的高风险性，均不同程度地给予部分税费减免或补贴。我国的煤炭产业划分沿袭原苏联的划分方法，将煤炭产业置于第二产业和竞争性行业。1994年税制改革前，煤炭行业产品税综合税率为3.35％左右，税改后的11年，规模以上煤炭企业增值税实际税负年均为8.47％，比税改前增加了5.12个百分点，11年累计多缴税900多亿元。3.产生上述问题的原因42★行业定位不合理，导致煤炭企业负担沉重3.产生上述问题的原因●从价征收新税制在新疆施行（油、汽）后，预计在年内铺开，煤炭资源税将提高到3%-5%甚至更高（现均1.18%）。多数专家都认为暂时还不太可能对煤炭实施从价计征

●据了解，现行煤炭资源税主要沿用1993年12月25日国务院出台的《中华人民共和国资源税暂行条例》，其中规定，“煤炭资源税税额幅度为0.3－5元/吨”。

从1993年到2008年，煤炭资源税也只是在个别省市进行过调整。2006年5月1日，河南、安徽和宁夏等省区对煤炭资源税额标准进行调整。2007年4月1日，陕西、江苏、江西和黑龙江四省上调煤炭资源税，但只是局部的微调，只有陕西省的煤炭资源税适用税额标准统一提高到每吨3元以上，其他三省都在每吨3元以下。

●山西省政府2007年11月20日下发文件，山西煤炭企业要逐月上缴矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金，用于矿区自然、生态和地质环境的保护，矿破产企业职工的安置。其中，矿山环境恢复治理保证金的提取标准为原煤产量10元/吨；煤矿转产发展资金的提取标准为原煤产量5元/吨。

43●从价征收新税制在新疆施行（油、汽）后，预计在年内铺开，煤炭“资源低价、加工产品高价”的产业政策，是煤炭价格与价值严重背离的政策根源长期以来，国家对煤炭企业实施“政策性亏损”。1989～2003年，15年间除2003年微利外，其他年份全部亏损，累计亏损324.4亿元。据估算，仅山西能源基地建设的20年，因为煤炭价格不合理，成本倒挂，价值流失就在2000多亿元。同时，煤炭的核算成本不完整。煤炭成本不仅包括产品生产耗费，还应包括资源成本、煤矿退出成本、发展成本和环境成本等，这是煤炭工业可持续发展的前提。但现行的煤炭企业成本核算体系，仍是按计划经济时期制定的，项目缺失（缺少安全、资源、环境和发展成本）、费用计提标准陈旧、偏低的问题突出，实际核算的账面成本远低于真实成本,企业普遍缺少积累。计划经济时期，国家把企业生产、企业职工生活“包”起来，从体制上回避了这一矛盾及由此可能引发的一系列重大问题；进入市场经济后，煤炭价格与价值的严重背离，大大降低了行业竞争能力：1998～2003年煤炭行业的净资产利润率只有2.57％，其中1998年和1999年为负数，就是在2003年，行业净资产利润率也只有6.04％，仅是当年全国规模以上工业企业平均净资产利润率12.06％的一半。第一次全国经济普查：

利润率排第14，煤炭开采和洗选业9.3%；净资产收益率排第15，煤炭开采和洗选业13.7%。44“资源低价、加工产品高价”的产业政策，是煤炭价格与价值严重背长期粗放的煤炭生产方式和国有企业的就业安置功能，是形成“人员多、包袱重”的历史原因长期以来，我国煤炭工业走了一条低水平、粗放增长的路子。国有重点煤矿在国家工业化起步时期承担了原始积累任务，采用多用人、多出煤的“人海战术”和“小而全”的企业组织体制，很多煤矿是边设计、边建设、边生产（“简易投产”）。1994年以来，国有重点煤矿办社会职能、离退休人员相关费用，一年支出高达62亿元。12家企业中，用于办社会经费支出占当年企业总收入的10.42%～15.91％。历史因素长期积累，人员包袱久甩不掉，分离办社会职能和主辅分离辅业改制，进展缓慢。大多数煤炭企业尽管制定了相关方案，但由于企业本身比较困难，辅业没有独立生存能力；煤矿大多远离城市，自成体系，产业结构单一、职工技能单一；企业所在地政府财力较弱，国家又没有建立符合国际惯例的“煤矿补偿基金”等原因，实施起来难度很大，已经实行的也大多靠煤吃饭。45长期粗放的煤炭生产方式和国有企业的就业安置功能，是形成“人员重产量、轻安全，是生产一线用人多、事故发生概率高的重要根源2004年国有重点煤矿超产30％左右，地方中小煤矿超产幅度平均50％以上。全国27个产煤省区中，有20个省区超产，其中19个省区超产在10％以上，部分省区超产在50％以上。12家企业中，80％以上有不同程度的超能力生产。造成超产的原因是，国有煤矿安全、生产、生活欠账严重，赶上国民经济对煤炭需求量大，市场好，价格高的难得机会，就多生产，多挣钱，补还欠账。一些企业，特别是大多数国有老矿区，超设计能力生产与频繁“扩能改造”成风，“大矿大干，小矿蛮干”，纷纷挑战产能“极限”。这样，一边是安全设施的普遍简陋和技术的严重落后，另一边又在严峻的安全形势下进行超能力生产，不仅造成生产接续紧张、系统功能紊乱、采掘比例失调、资源浪费严重，成为煤矿安全事故频发的“祸首”，也成为生产一线用人多、事故发生概率高的重要根源。46重产量、轻安全，是生产一线用人多、事故发生概率高的重要根源2教育培训不到位，是造成采掘工素质偏低的原因之一劳动力价值的提高是教育、培训等人力资本投资的结果。发达国家之所以能够在上世纪60年代进入黄金发展期，主要得益于各国实施劳动力教育培训计划，通过大量的人力资本投资进行职业和非职业教育训练，整体提升劳动者素质。目前，我国九年义务教育虽经多年努力仍未普及，农民工文化素质和职业技能很低，国有煤矿对他们的培训方式和效果大多流于形式。由于煤炭企业长期困难，为降低成本费用，有的企业对新入矿的新工人，不培训就下井，采掘工缺乏起码的安全知识、安全意识和自我保护意识；有的企业以精简机构为名，干脆取消了原来自办的技工学校，使职工原本正常的在职培训无法进行；有的企业尽管有培训机构，但培训