坚持把改善民生作为转变经济发展方式的出发点

坚持把改善民生

作为转变经济发展方式的出发点和落脚点主讲：王淑珍

党的十七届五中全会指出：

“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。”

十一届四中全会提出：

始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

一、从执政的角度和当今政策的层面上来看保障和改善民生的重大意义二、从社会层面上看民生所包括的内容及目前百姓最关注的民生问题三、在政策和具体工作实践中，针对百姓最关注的民生问题如何推进改善民生工程建设

一、从执政的角度和当今政策的层面上来看保障和改善民生的重大意义

民生的含义：

《左传·宣公十二年》:“民生在勤，勤则不匮。”《辞海》:“民生”——“人民的生计”

孙中山：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”

国民的生计群众的生命社会生存民生

孙中山从广义上道出民生的意义：

“民生就是政治的中心。”“民生就是经济的中心和种种历史活动的中心。”“民生是社会一切活动的原动力。”

从社会层面上看（狭义）：

所谓“民生”，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。

民生基本的生存生活状态基本的发展机会基本的发展能力基本的权益保护状况从社会的层层面，从我我们党目前前的执政政政策上看，，保障和改改善民生所所具有的重重要意义：：保障和改善善民生是我我们党的宗宗旨所在。。是社会主义义的本质要要求。是贯彻落实实科学发展展观的具体体体现。是构建和谐谐社会的关关键环节。。是建设全面面小康社会会的重要内内容。是各级领导导干部的神神圣职责。。小结：保障和改善善民生是我我们转变发发展方式的的出发点和和落脚点，，是我们党党一切工作作的核心；；更是我们们党的一种种执政理念念，是成功功执政的保保障。二、从社会会层面上看看民生所包包括的内容容及目前百百姓最关注注的民生问问题1、民生所所包含的具具体内容：第一个层面面：主要是指民民众基本生生计状态的的底线。包包括：社会会救济、最最低生活保保障状况、、基础性的的社会保障障、义务教教育、基础础性的公共共卫生、基基础性的住住房保障，，等等。中美贫困线线比较：2008年年：美国：人均均年收入37610美元，单人人贫困线为为年收入10590美元。中国：人均均年收入1100美元，最低低贫困线定定为年收入入175美元。可见见美国人均均收入是中中国人均年年收入的31.2倍倍，而两国国贫困线相相差竟然高高达61倍倍。2009年年：：美国国：：人均均收收入入4.224万万美美元元（（合合28万万元元））。。单人人贫贫困困线线定定为为年年收收入入10590美元元（（合合7.237万））中国国：：城镇镇居居民民人人均均可可支支配配收收入17175元元，农农村村居居民民人人均均纯纯收收入入5153元元，，贫贫困困线线为为人人均均年年纯纯收收入入1196元元（（175美美元））。。人均均收收入入美美国国是是中中国国城城镇镇人人均均的的16.3倍倍，，是是农农村村人人均均54.3倍倍。。贫贫困困线线标标准准是是中中国国城城镇镇人人均均年年收收入入的的4.2倍倍，，是是农农村村人人均均年年收收入入的的14倍倍，，而而两两国国贫贫困困线线相相差差竟竟然然高高达达60.5倍倍。。中国国有有10亿亿人人口口生活活在在美美国国贫贫困困线线以以下下第二二个个层层面面：：主要要是是指指民民众众基基本本的的发发展展机机会会和和发发展展能能力力。。包包括括：：促促进进充充分分就就业业、、进进行行基基本本的的职职业业培培训训、、消消除除歧歧视视问问题题、、提提供供公公平平合合理理的的社社会会流流动动渠渠道道、、以以及及与与之之相相关关的的基基本本权权益益保保护护问问题题。。第三三个个层层面面：：主要要是是指指民民众众基基本本生生存存线线以以上上的的社会会福福利利状状况况。包包括括民民众众应应当当享享受受到到较较高高层层面面的的社社会会福福利利：：公公立立高高等等学学校校的的免免费费教教育育、、住住房房公公积积金金普普及及到到每每一一个个劳劳动动者者、、社社会会成成员员的的权权利利得得到到全全面面的的保保护护，，等等等等。。瑞典民生生社会福利基本的发展机会和发展能力基本的生存生活状态吃穿住行2、、百百姓姓最最关关心心的的民民生生问问题题：：青岛远远洋运运输副副总宋宋军贪贪污606万美美元在在京京购27套套房“就业业”———民民生之之本“教育育”———民民生之之基“分配配”———民民生之之源“社保保”———民民生之之依“住房房”———民民生之之所“稳定定”———民民生之之盾目前百百姓最最关心心的民民生问问题：：28岁岁少妇妇黎嘉嘉敏以以3.45亿港港币在在香港港购买买“天天际独独立屋屋”，，创九九龙住住宅新新高收入差差距为为何如如此之之大？？城乡分分割行业垄垄断价格扭扭曲买房难难上学难难看病难难增收难难打官司司难3、目前前社会上上存在的的几大民民生难题题增收难：：工资涨幅幅太慢。。物价通胀。不合理的的税赋。。打官司难难：“难”在在不知如如何打官官司。“难”在在打不起起官司。。“难”在在打官司司费时耗耗力。“难”在在有理不不一定打打赢官司司。“难”在在赢了官官司执行行难。早起，买买两根地沟油油条,切切个苏丹红咸蛋，冲冲杯三聚氰氨氨奶，吃完完开着锦湖轮胎胎的车去上上班。中中午，瘦肉精猪肉炒农农药韭菜菜，再来来一份人造鸡蛋蛋卤、注胶牛肉肉，加一碗碗石蜡翻新新陈米饭，，泡壶香精茶叶叶。下班，，买条避孕药鱼鱼，尿素豆豆芽，膨大西西红柿柿，石膏豆豆腐，回到到豆腐渣渣工程程天价价房，开瓶瓶甲醇勾勾兑酒酒，吃个个增白剂剂加吊吊白块块和硫硫磺馒馒头。饭后后抽根根高汞烟烟，去地地摊买买本盗版小小说，回去去上一一会盗版操操作系系统的的XP，晚上上钻进进黑心棉棉被窝。我们要要坚强强的活活着：：尽管管油价价又涨涨了，，房价价还坚坚挺，，尽管管核辐辐射笼笼罩着着天空空，地地震持持续不不断，，尽管管双汇汇含有有瘦肉肉精，，毒大大米时时有出出现，，尽管管学位位紧缺缺床位位难求求，孩孩子常常在校校园遭遭意外外，尽尽管小小三横横行滥滥情成成风，，老板板还不不加工工资，，我们们都要要坚强强的活活下去去，因因为...因为为墓地地又涨涨了。。三、、在在政政策策和和具具体体工工作作实实践践中中，，如如何何针针对对百百姓姓最最关关注注的的民民生生问问题题推推进进改改善善民民生生工工程程建建设设民生建设学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居（一一））面面对对新新旧旧问问题题交交杂杂的的中中国国民民生生现现状状，，改改善善民民生生，，破破解解难难题题，，不不仅仅需需要要坚坚定定的的国国家家意意志志，，更更需需要要科科学学的的实实施施方方案案和和有有力力的的现现实实行行动动。。实施施扩扩大大就业业的发发展展战战略略，，促促进进以以创创业业带带动动就就业业。。优先发展教育，建设人力力资源强国国。深化收入分配制度改革，，增加城乡乡居民收入入。加快建立覆覆盖城乡居居民的社会保障体系，保障障人民基本本生活。建立基本医疗卫生制度，提高高全民健康康水平。完善社会管理，维护社会会安定团结结。十七大围绕绕改善民生生，提出的的基本本要求：十一届四次次会议对于物价问问题，要正正确引导市市场预期，，坚决抑制制价格上涨涨势头。在扩大消费费方面，继继续增加政政府用于改改善和扩大大消费的支支出，增加加对城镇低低收入居民民和农民的的补贴。在农民增收收方面，要要确保农产产品供给，，多渠道增增加农民收收入。在教育方面面，增加学学前教育资资源，抓紧紧解决幼儿儿园的“入入园难”问问题，切实实保障农民民工随迁子子女平等接接受义务教教育切实减减轻中小学学生过重课课业负担。。在就业方面面，继续把把高校毕业业生就业放放在首位，，做好重点点人群的就就业工作。。十一届四次次会议温温家宝《报报告》：1、提升基基本公共服服务水平2、实施就就业优先战战略3、合理调调整收入分分配关系4、健全覆覆盖城乡居居民社会保保障体系5、完善基基本医疗卫卫生制度6、、提提高高住住房房保保障障水水平平十二二五五规规划划：：改改善善民民生生建建立立健健全全基基本本公公共共服服务务体体系系中国国将将实实施施““改改善善民民生生十十大大行行动动计计划划””：：1、、扩扩大大城城乡乡就就业业规规模模：：城城镇镇平平均均新新增增就就业业900万万人人，，年年均均转转移移农农业业劳劳动动力力800万万人人。。2、、提提高高最最低低工工资资标标准准：：最最低低工工资资标标准准年年均均增增长长13%以以上上。。3、、提提高高养养老老保保障障水水平平：：实实现现城城镇镇职职工工基基础础养养老老金金全全国国统统筹筹。。城城镇镇参参加加基基本本养养老老保保险险人人数数新新增增1亿亿人人。。城城镇镇职职工工基基本本养养老老金金稳稳定定增增长长，，城城镇镇60岁岁以以上上非非就就业业居居民民享享受受基基础础养养老老金金待待遇遇。。4、、提提高高医医疗疗保保障障水水平平：：城城乡乡三三项项基基本本医医疗疗保保险险参参保保人人数数新新增增6000万万以以上上。。政政策策范范围围内内医医保保基基金金支支付付水水平平提提高高到到70%以以上上。。5、提提高城城乡低低保标标准：：城乡乡居民民最低低生活活保障障标准准年均均增长长10%以以上。。6、减减少农农村贫贫困人人口数数量:加大大扶贫贫投入入逐步步提高高扶贫贫标准准，显显著减减少贫贫困人人口数数量。。7、减减轻居居民税税收负负担：：“十十二五五”前前期提提高个个人所所得税税工资资薪金金所得得费用用扣除除标准准，合合理调调整个个人所所得税税税率率结构构，中中后期期建立立健全全综合合与分分类相相结合合的个个人所所得税税制度度。8、实实施城城镇保保障性性安居居工程程：建建设城城镇保保障性性住房房和棚棚户区区改造造住房房3600万套套，全全国保保障性性住房房覆盖盖面达达到20%左右右。9、完完善就就业社社会保保障服服务体体系：：推行行社会会保障障一卡卡通，，全国国统一一的社社会保保障卡卡发放放数量量达到到8亿亿张，，覆盖盖60%人人口。。10、、增加加国有有资本本收益益用于于民生生支出出。今年开开工建建设保保障性性住房房1000万套套,需需要资资金1.3万亿亿：住房和和城乡乡建设设部副副部长长齐齐骥：：经济适适用住住房和和两限限房，，近200万套套，所所需要要的资资金投投入大大约5000亿亿元，，主要要由社会机机构通过市市场运运作方方式来来解决决。棚户区区改造造400万万套，，所需需要的的年度度投资资也在在5000亿左左右，，由工矿企企业和和被改改造的的职工工筹集，，大约约有3400亿亿左右右。用于廉廉租房房等建建设的的5000亿资资金：：一是由由中央政政府和和省级级人民民政府府以及及市县县政府府通过各各种渠渠道来来筹集集。二是住房公公积金金。唐山““十大大幸福福工程程”:1、安安居工工程2、扩扩大就就业工工程3、社社保扩扩面工工程4、教教育扶扶助工工程5、全全民健健康工工程6、文文化繁繁荣工工程7、蓝蓝天碧碧水工工程8、政政务创创优工工程9诚信信平安安创建建工程程10、、民主主参与与工程程（二））民生生的改改善、、民生生问题题的解解决，，最终终还是是要靠靠发展展、靠靠改革革来促促成。。10年来中中国GDP总量在世世界排名的的几大跨越越：2005年年:中国GDP增加16.8%，超过意意大利，成成为世界第六大经济体。。2006年年:中国经济济规模超过过英国，成成为次于美美、日和德德的世界第四大经济体。。2007年年:中国GDP增速为为13%，，超过德国国成为全球球第三大经济体。。2010年年：GDP超越越日本成为为“世界第二”。10年来中中国GDP总量在世世界排名的的几大跨越越：“十二五””规划:需需要完成国国家发展的的六大战略略任务：铸就内需主主导的发展展动力。扭转区域发发展不平衡衡。自主创新提提升产业竞竞争力加强强资源环境境支撑力。。加强资源环环境支撑力力。社会建设共共享发展成成果。启动重大利利益调整的的改革开放放。转变发展方方式：新的的发展模———“四位位一体”的的现代发展展体系从新世纪新新阶段开始始，我们所所说的发展展将是一个个“四位一一体”的现现代发展体体系：一是是经济发展，包括经济济增长、经经济结构、、资源配置置、技术创创新等；二二是社会发展，包括社会会事业的发发展（如教教育、卫生生、文化、、体育、科科研等），，以及社会会组织和和和谐社会的的建设；三三是人与自然关关系的和谐谐发展，包括人口口、资源、、环境等；；四是人自身的全全面发展，包括人自自身的物质质生活、精精神生活、、自身素质质以及对社社会生活和和政治生活活的参与等等。转变发展方方式，不仅仅是发展理理念的变革革、模式的的转型、路路径的创新新，更是一一种综合性性、系统性性、战略性性的