固定资产投资项目节能评估能评与审查

“节能减排管理师技能认证培训”固定资产投资项目节能评估与审查杨晓辉博士中能联盟节能减排咨询中心1目录一、定义及意义二、相关政策与法规三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法四、甘肃省省工业和信息化产业固定资产投资项目节能评估机构管理办法五、固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）六、固定资产投资项目节能评估与审查的内容与方法七、节能评估报告编制过程的几个阶段及注意事项八、固定资产投资节能评估工作中存在的主要问题及建议九、工业固定资产投资项目节能评估报告审查要点十、工业类固定资产投资项目节能评估报告范本十一、实例2一、定义及意义节能评估是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源效率、降低能源消耗的对策和措施，编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件），为项目决策提供科学依据。节能审查是节能主管部门依据国家和地方的合理用能标准、节能设计规范和相关规定，对固定资产投资项目节能评估文件进行审查，并出具审查意见。1、定义3一、定义及意义2、意义是一项重要的节能管理制度是实现从源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段是确保实现节能降耗目标、落实节能法规政策的制度支撑是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式

的具体体现是提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变的必要

措施4二、相关政策与法规《中华人民共和国节约能源法》明确了国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用《国务院关于加强节能工作的决定》明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查5二、相关政策与法规《发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》节能分析篇（章）应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”工作的指导和监督。6二、相关政策与法规《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。7三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法1、发布/执行时间以及特点2010年9月17日，国家发展和改革委员会第6号令发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，自2010年11月1日起施行。其特点为：统一性

前置性

先决性可操作性

突出重点、抓大放小、分类管理8三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法2、适用范围适用于各级人民政府发展改革部门或工信委（部）管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。9三、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法3、分类管理标准按项目建设投产后年能耗总量、分品种能耗总量分三类：编制节能评估报告书编制节能评估报告表编写节能登记表10三、固定定资产投投资项目目节能评评估和审审查暂行行办法3、分类类管理标标准（a）年年综合能能源消费费量3000吨标准准煤以上上（含3000吨吨标准煤，电电力折算算系数按按当量值值，下同同）（b）年年电力消消费量500万万千瓦时时以上；；（c）年年石油消消费量1000吨以上上；（d）年年天然气气消费量量100万立方方米以上上。（1）编编制节能能评估报报告书11三、固定定资产投投资项目目节能评评估和审审查暂行行办法3、分类类管理标标准（a）年年综合能能源消费费量1000至至3000吨标标准煤（（不含3000吨标准煤煤，电力力折算系系数按当当量值，，下同））（b）年年电力消消费量200万万至500万千千瓦时以以上；（c）年年石油消消费量500至至1000吨；；（d）年年天然气气消费量量50万万至100万立立方米。。（2）编编制节能能评估报报告表12三、固定定资产投投资项目目节能评评估和审审查暂行行办法3、分类类管理标标准不在编写写节能评评估报告告书及节节能评估估报告表表范围以以内的项项目，填填写节能能登记表表。（3）填填写节能能登记表表13三、固定定资产投投资项目目节能评评估和审审查暂行行办法4、节能能审查工工作程序序（1）节节能分析析文件的的申报A、项目目投资单单位向项项目所在在市（州州）工信信委提出出节能审审查书面面申请。。属于省省工信委审查的的固定资资产投资资项目同同时提交交节能分分析文件件（8份份）、项项目可研研报告（（6份）、企企业法人人营业执执照副本本复印件件（1份份）及其其他需要要提供的的相关材材料。属属于市（州州）审查查的固定定资产投投资项目目需同时时提交节节能分析析文件（（6份））、项目目可研报告告（4份份）、企企业法人人营业执执照副本本复印件件（1份份）及其其他需要要提供的的相关材料。。B、属于于省工信信委审查查的固定定资产投投资项目目，市州州工信委委按对节节能分析析文件编编制单位的资质质、文件件的框架架是否合合乎规范范、内容容是否完完整进行行初审。。市（州州）工信委对初初审合格格的固定定资产投投资项目目出具意意见函，，转报省省工信委委；节能能分析文件编制制不合格格的，退退回项目目投资单单位项目目并告知知意见。。C、省工工信委收收到市（（州）工工信委转转报的申申请文件件和材料料后，对对材料进进行复审审。决定受理理后告告知项项目投投资单单位审审查时时间安安排。。14三、固固定资资产投投资项项目节节能评评估和和审查查暂行行办法法4、节节能审审查工工作程程序（2））用能能情况况审查查A、属属于省省工信信委审审查的的固定定资产产投资资项目目由省省工信信委委委托审审查专专家组组负责责进行行，审查专专家组组向省省工信信委负负责。。市（（州））工信信委审审查项项目可可参照照执行行。B、审审查专专家从从省工工信委委节能能审查查专家家库中中分类类随机机抽取取产生生，应应包括括综合类类专家家（负责责对国国家产产业政政策、、节能能政策策、能能耗指指标限限额、、节能能措施施等方方面进进行审审核把关））、工艺类类专家家（负责对对项目目的生生产工工艺、、装备备水平平、工工序能能耗的的核定定、主要耗耗能设设备能能效等等方面面进行行审核核把关关）、、基础类类专家家（对项项目的的电工工、热热工系统工工艺及及指标标进行行审核核把关关）。。专家家组选选举一一名组组长。。除年年用能能超过过2万万吨标准煤煤的较较大项项目外外，每每个项项目专专家人人员4-6名。。C、专专家组组召开开评审审会。。评审审专家家根据据《办办法》》要求求对项项目用用能情情况进进行审审查、、质询和评评议，，形成成评审审意见见，做做出审审查结结论（（合格格、基基本合合格、、不合合格））。D、项项目投投资单单位根根据专专家组组评审审意见见对合合格或或基本本合格格的节节能分分析文文件修修改完完善后，由专家组组签字确认，，并形成书面面意见上报省省（市、州））工信委。不不合格的节能分析文件件由项目投资资单位完善后后依照流程重重新申请节能能审查。15三、、固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查暂暂行行办办法法4、、节节能能审审查查工工作作程程序序（3））审审查查批批复复省（（市市、、州州））工工信信委委根根据据专专家家组组审审查查意意见见对对项项目目出出具具节节能能审审查查意意见见函函。。16五、、固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估及及审审查查指指南南（（2006））1、、相相关关法法律律法法规规、、规规划划和和产产业业政政策策1））中中华华人人民民共共和和国国节节约约能能源源法法2）中华人人民共和国国可再生能能源法3）中华人人民共和国国电力法*4）中华人人民共和国国建筑法5）中华人人民共和国国清洁生产产促进法6）清洁生生产审核暂暂行办法（（国家发展展改革委、、国家环保保总局令第第16号））7）重点用用能单位节节能管理办办法（原国国家经贸委委令第7号号）8）民用建建筑节能管管理规定（（建设部部部长令第76号）9）公路工工程节能管管理规定（（试行）（（交体法发发【1997】840号）10）铁路路实施《节节约能源法法》细则(铁道部1998年年7月23日发布)11）交通通行业实施施《节约能能源法》细细则（交通通部2000年6月月16日发发布）12）节能能中长期专专项规划（（发改环资资【2004】2505号））（1）相关关法律法规规和规划17五、固定资资产投资项项目节能评评估及审查查指南（2006））1、相关法法律法规、、规划和产产业政策1）国务院院关于发布布促进产业结结构调整暂行规定的的通知（国国发【2005】40号）2）产业结构调调整指导目目录（2005年本）(国家发发改委令第第40号号)3）中国节节能技术政政策大纲（（计交交能【1996】905号））*4）铁路节节能技术政政策（铁道道部1999年9月月7日颁布布）5）煤矸石石综合利用用技术政策策要点（（国经贸贸资源【1999】】1005号）6）钢铁产业发展政策（（国家发改改委第35号令）7）水泥工业产业发展政政策（国家家发改委第第50号令令）8）电石行业准入条件（（国家发改改委公告2004年年第76号号）9）铁合金行业业准入条件（（国家发改改委公告2004年年第76号号）10）焦化行业准入条件（（国家发改改委公告2004年年第76号号）（2）产业业政策和准准入条件18五、固定资资产投资项项目节能评评估及审查查指南（2006））1、相关法法律法规、、规划和产产业政策11）铜冶炼行业业准入条件（（国家发改改委公告2006年年第40号号）12）电解金属锰锰企业行业准准入条件（（国家发改改委公告2006年年第49号号）13）关于于加快铝工业结构构调整指导意见的的通知（发发改运行【【2006】589号）14）关于于规范铅锌行行业投资行为加加快结构调调整指导意意见的通知知（发改运行行【2006】1898号））15）印发发关于加快水泥工工业结构调调整的若干意见见的通知（发改运行行【2006】609号）16）关于于加强热电联联产管理的规定定（计基基础【2000】1268号号）17）关于于进一步做做好热电联联产项目建建设管理工工作的通知知（计基【2003】】369号号）18）国家鼓励发发展的资源源节约综合合利用和环环境保护技技术（国家发改改委2005第65号）（2））产产业业政政策策和和准准入入条条件件（（续续））19五、、固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估及及审审查查指指南南（（2006））2、、工工业业类类相相关关标标准准和和规规范范1））工业业企企业业能能源源管管理理导导则则GB/T15587-19952）火力发发电厂厂节约约能源源规定定（试行行）（（能源源节能能【1991】】98号））3）火火力发发电厂厂和变变电所所照明明设计计技术术规定定SDGJ56-19934）风风电场场风能能资源源评估估方法法GB/T18710-20025）水水利发发电厂厂照明明设计计规范范DL/T5140-20016）电力行行业一一流火火力发发电厂厂考核核标准准（修订订版））（电电综【【1997】577号））7）火力发发电厂厂燃料料平衡衡导则则DL/T606.2-19968）火力发发电厂厂热平平衡导导则DL/T606.3-19969）火力发电电厂电能能平衡导导则DL/T606.4-199610）热电联产产项目可可行性研研究技术术规定（计基础础【2001】】26号号）11）钢铁企业业设计节节能技术术规定YB9051-98*12）石石油地面面工程设设计节能能技术规规范SY/T6420-199913）石石油库节节能设计计导则SH3002-200014）石油化工工厂合理利用用能源设设计导则则SH3003-2000（1）管管理及设设计方面面的标准准和规范范20五、固定定资产投投资项目目节能评评估及审审查指南南（2006））2、工业业类相关关标准和和规范15）药药用玻璃璃窑炉经经济运行行管理规规范YY/T0248-199616）聚聚氨酯泡泡沫塑料料预制保保温管CJ/T3002-199217）机机械行业业节能设设计规范范JBJ14-200418）工工业设备备及管道道绝热工工程设计计规范GB50264－199719）医医药工业业企业合合理用能能设计导导则YY/T0247-199620）制浆造纸纸厂设计规范范QB6001-199121）工工业设备备及管道道绝热工工程质量量检验评评定标准准GB50185-199322）气气田地面面工程设设计节能能技术规规定SY/T6331-199723）石油工业业加热炉炉型式与基基本参数数SY/T0540-199424）原原油长输输管道工工程设计计节能技技术规定定SY/T6393-199925）用能单位位能源计计量器具具配备和和管理通通则GB17167-200626）橡橡胶工厂厂节能设设计规范范GB50376-200627）渔渔船冰鲜鲜鱼舱绝绝热结构构形式SC/T90750-1994（1）管管理及设设计方面面的标准准和规范范（续））21五、固定定资产投投资项目目节能评评估及审审查指南南（2006））2、工业业类相关关标准和和规范1）九种高耗耗电产品品电耗最高高限额（（国国经贸资资源【2000】1256号号）*2）重有有色金属属矿山生生产工艺艺能耗YS/T108-19923）铝加工企业产品品能源消消耗定额额YS/T109.2-1992*4）铝冶炼企业产品品能源消消耗定额额YS/T103-20045）镍冶炼企业产品品能源消消耗定额额YS/T104-1992*6）锌冶炼企业产品品能源消消耗定额额YS/T102-20037）锑冶炼企业能源源消耗定定额YS/T105.2-20048）铜加工企业能源源消耗定定额YS/T109.1-1992*9）铜冶炼企业能源源消耗定定额YS/T101-200210）锡锡冶炼企企业能源源消耗定定额YS/T105.1-200411）油油田生产产主要能能源定额额分类编编制方法法SY/T6472-200012）水泥单位产品品能源消消耗定额额GB/T16780-1997*13）建建筑卫生生陶瓷能能源消耗耗定额JC712-1990*14）平板玻璃璃能源消耗耗定额JC432—1991*（2）产产品能耗耗定（限限）额方方面的标标准22五、固定定资产投投资项目目节能评评估及审审查指南南（2006））2、工业业类相关关标准和和规范1）评价价企业合理用电技术术导则GB/T3485-19982）评价企业业合理用热技术术导则GB/T3486-19933）热处理节节能技术导则则GB/Z18718-20024）合理润滑滑技术通则GB/T13608-19925）石油企业业能源综合利利用技术导则则ST/T6375-19986）输油管道道加热设备技技术管理规定定ST/T6382-19977）输油输气气管道电器设设备技术管理理规定SY/T6325-19978）滩海石油油工程保温技技术规范SY/T4092-19959）滩海石油油工程热工采采暖技术规范范SY/T0306-1996（3）合理用用能方面的标标准合理用汽？合理用气？23五、固定资产产投资项目节节能评估及审审查指南（2006）2、工业类相相关标准和规规范10）工业炉窑保温温技术通则GB/T16618-199611）蒸汽供热系统统凝结水回收收及蒸汽疏水水阀技术管理理要求GB/T12712-199112）设备及及管道保温保保冷技术通则则GB/T11790-199613）设备及及管道保温保保冷设计导则则GB/T15586-199514）设备及及管道保冷效效果的测试与与评价GB/T16617-199615））设设备备及及管管道道保保温温效效果果的的测测试试与与评评价价GB/T8174-198716））节节电电措措施施经经济济效效益益计计算算与与评评价价GB/T13471-199217））工业业锅锅炉炉及及火火焰焰加加热热炉炉烟烟气气余余热热资资源源量量计计算算方方法法与与利利用用导导则则GB/T17719-1999（3））合合理理用用能能方方面面的的标标准准（（续续））24五、、固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估及及审审查查指指南南（（2006））2、、工工业业类类相相关关标标准准和和规规范范1））清清水水离离心心泵泵能能效效限限定定值值及及节节能能评评价价值值GB19762-20052））中中小小型型三三相相异异步步电电动动机机能能效效限限定定值值及及节节能能评评价价值值GB18613-20023））容容积积式式空空气气压压缩缩机机能能效效限限定定值值及及节节能能评评价价值值GB19153-20034））三三相相配配电电变变压压器器能能效效限限定定值值及及节节能能评评价价值值GB20052-20065））通通风风机机能能效效限限定定值值及及节节能能评评价价值值GB19761-20056））工工业业燃燃料料加加热热装装置置能能耗耗限限值值JC569-19947））冷冷水水机机组组能能效效限限定定值值及及能能源源效效率率等等级级GB19577-2004（4））工业业设备备能效效方面面的标标准25五、固固定资资产投投资项项目节节能评评估及及审查查指南南（2006））3、建建筑类类相关关标准准和规规范1）公公共建建筑节节能设设计标标准GB50189-20052）绿绿色建建筑评评价标标准GB/T50378-20063）绿绿色建建筑技技术导导则(建科科【2005】】199号号)4）夏夏热冬冬冷地地区居居住建建筑节节能设设计标标准JCJ134-20015）夏夏热冬冬暖地地区居居住建建筑节节能设设计标标准JCJ75-20036）民民用建建筑节节能设设计标标准（（采暖暖居住住建筑筑部分分）JCJ26-957）采暖暖通风与与空气调调节设计计规范GB50019-20038）城市市热力网网设计规规范CJJ34-2002;J216-20029）通风风与空调调工程施施工质量量验收规规范GB50243-200210）外外墙外保保温工程程技术规规程JGJ144-200411）地地源热泵泵系统工工程技术术规范GB50366-200512）民民用建筑筑太阳能能热水系系统应用用技术规规范GB50364-200526五、固定定资产投投资项目目节能评评估及审审查指南南（2006））3、建筑筑类相关关标准和和规范（（续）13）民民用建筑筑热工设设计规范范GB50176-9314）建建筑照明明设计标标准GB50034-200415）建筑筑采光设计计标准GB/T50033-200116）城市市道路照明明设计标准准GJJ45-9117）城市市供热管网网工程质量量检验评定定标准CJJ38-9018）城镇镇燃气设计计规范GB50028－－9319）采暖暖居住建筑筑节能检验验标准JGJ132-200120）地板板辐射供暖暖技术规程程JGJ142-200421）民用用建筑电气气设计规范范JGJ/T16-9222）宾馆馆、饭店合合理用电GB/T12455-199023）生活活锅炉热效效率及热工工试验方法法GB/T10820-200224）空调调通风系统统运行管理理规范GB50365-200527五、固定资资产投资项项目节能评评估及审查查指南（2006））4、交通类类相关标准准和规范1）水运工工程设计节节能技术规规定JTJ228-20002）交通部部关于交通通行业基本本建设和技技术改造项项目工程可可行性研究究报告增列“节能篇篇（章）””暂行规定定（交体体法发【1995】】607号号）3）交通部部《关于交交通行业基基本建设和和技术改造造项目工程程可行性研研究报告增列“节能能篇（章））”暂行规规定》实施施细则（（交体法发发【1996】354号）4）交通部部关于贯彻彻落实国办办通知认真真做好交通通行业能源源节约工作作的通知（交体法发发【2000】306号）5）水运工工程设计节节能规范JTJ228-20006）沿海港港口企业能能量平衡导导则JT/T0025-927）内河港港口能量通通则JT/T202-19958）港口基基本建设（（技术改造造）工程项项目设计能能源综合单单耗评价JT/T491-20039）铁路工工程节能设设计规范TB10016-200228五、固定资资产投资项项目节能评评估及审查查指南（2006））5、农业类类相关标准准和规范1）被动式式太阳房热热工技术条条件和测试试方法GB/T15405-20062）微型水水力发电设设备基本技技术要求GB/T17522-20063）微型水水力发电设设备试验方方法GB/T17523-19984）微型水水力发电设设备质量检检验规程GB/T17524-19985）微型水水力发电设设备安装技技术规范GB/T17525-19986）微型水水力发电机机技术条件件NY/T845-20047）风力发发电机组验验收规范范GB/T20319-20068）风力发发电机组电电能质量测测量和评估估方法GB/T20320-20069）生物质质燃料发热热量测试方方法NY/T12-198529五、固定资资产投资项项目节能评评估及审查查指南（2006））5、农业类类相关标准准和规范（（续）10）聚光光型太阳灶灶NY219-200311）全玻玻璃真空太太阳集热管管NY/T315-199712）秸秆秆气化供气气系统技术术条件及验验收规范NY/T443-200113）户用用农村能源源生态工程程南方方模式设计计施工和使使用规范NY/T465-200114）户用用农村能源源生态工程程北方方模式设计计施工和使使用规范NY/T466-200115））生物物质气气化集集中供供气站站建设设标准准NYJ/T09-200516））秸秆秆气化化装置置和系系统测测试方方法NY/T1017-200617））小型型风力力发电电系统统安装装规范范NY/T1137-200630五、固固定资资产投投资项项目节节能评评估及及审查查指南南（2006））6、相相关终终端用用能产产品能能效标标准1））管管形形荧荧光光灯灯镇镇流流器器能能效效限限定定值值及及节节能能评评价价值值GB17896-19992））普普通通照照明明用用双双端端荧荧光光灯灯能能效效限限定定值值及及能能效效等等级级GB19043-20033））普普通通照照明明用用自自镇镇流流荧荧光光灯灯能能效效限限定定值值及及能能效效等等级级GB19044-20034））单单端端荧荧光光灯灯能能效效限限定定值值及及节节能能评评价价值值GB19415-20035）高压钠钠灯能效限限定值及能能效等级GB19573-20046）高压钠钠灯用镇流流器能效限限定值及节节能评价值值GB19574-20047）金属卤卤化物灯用用镇流器能能效限定值值及能效等等级GB200053-20068）金属卤卤化物灯能能效限定值值及能效等等级GB200054-20069）单元式式空气调节节机能效限限定值及能能源效率等等级GB19576-200410）乘用用车燃料消消耗量限值值GB19578-200431六、固定资资产投资项项目节能评评估与审查查的内容与与方法1、节能评评估的原则则独立性原则则是指节能能评估机构构独立进行行技术方案案的论证及及评估，不受项目各各方当事人人利益的影影响。（1）独立立性原则32六、固定资资产投资项项目节能评评估与审查查的内容与与方法1、节能评评估的原则则客观性原则则是指节能能评估机构构及其评估估人员从实实际出发，，以客观、、真实的资资料为基础础，认真进进行分析、、计算和研研究，采用用符合实际际的数据和和方法，得出合理、、可信、公公正的评估估意见和结结论。（2）客观观性原则33六、固定资资产投资项项目节能评评估与审查查的内容与与方法1、节能评评估的原则则科学性原则则是指在具具体评估过过程中，根根据项目的的特点，依依据合适的的标准规范范，采用科科学的评估估方法，保保证项目用用能的可靠靠性、合理理性，提高高能源利用用效率。（3）科学学性原则34六、固定资资产投资项项目节能评评估与审查查的内容与与方法2、节能评评估的程序序前期准备选择评估方方法编制节能评评估文件项目节能评评估形成评估结结论35六、固定资资产投资项项目节能评评估与审查查的内容与与方法3、节能评评估的方法法采用定定性和和定量量相结结合的的方法法。主主要有有：政策导导向判判断法法标准规范对照照法专家经验判断断法类比分析法产品单耗对比比法单位面积指标标法能量平衡分析析法36六、固定资产产投资项目节节能评估与审审查的内容与与方法3、节能评估估的方法根据国家和地地方的能源发发展政策及相相关规划，结结合项目所在在地的自然条条件及能源利利用条件对项项目的用能方方案进行分析析评价。（1）政策导导向判断法37六、固定资产产投资项目节节能评估与审审查的内容与与方法3、节能评估估的方法将节能评估的的内容对照项项目应执行的的节能标准和和规范进行分分析与评价，，特别是强制性标准、、规范及条款款。适用于项目目的用能方案案、建筑热工工设计方案、、设备选型、、节能措施等等的评价。（2）标准规规范对照法38六、固定资产产投资项目节节能评估与审审查的内容与与方法3、节能评估估的方法利用专家在专专业方面的经经验、知识和和技能，通过过直观和感觉觉进行判断的的方法。适用用于项目用能能方案、技术术方案、能耗耗计算中经验验数据的取值值、节能措施施的评价。（3）专家经经验判断法39六、固定资产产投资项目节节能评估与审审查的内容与与方法3、节能评估估的方法针对建设项目目的特点，类类比正在运行行的同类企业业的能源消耗耗状况，进行行能源消耗分分析和节能降降耗措施的比比较分析。适适用能耗计算算中经验数据据的取值、节节能措施的评评价。（4）类比分分析法40六、固定资产产投资项目节节能评估与审审查的内容与与方法3、节能评估估的方法根据项目能耗耗情况，通过过项目单位产产品的能耗指指标与规定的的项目能耗准准入标准、国国际、国内同同行业先进水水平进行对比比分析。适用用于工业项目目工艺方案的的选择、节能能措施效果的的评价及能耗耗计算。（5）产品单单耗对比法41六、固定资产产投资项目节节能评估与审审查的内容与与方法3、节能评估估的方法民用建筑项目目可根据不同同使用功能分分别计算单位位面积的能耗耗指标，与类类似项目的能能耗指标进行行对比。如差差异较大，则则说明拟建项项目的方案设设计或用能系系统等出现问问题。然后可可根据分品种种的单位面积积能耗指标进进行详细分析析，找出用能能系统存在的的问题并提出出改进建议。。（6）单位面面积指标法42六、固定资产产投资项目节节能评估与审审查的内容与与方法3、节能评估估的方法能量平衡是以以拟建项目为为对象的能量量平衡，包括括各种能量的的收入与支出出，消耗与有有效利用及损损失之间的数数量平衡。根根据项目能量量平衡的结果果，对项目用用能情况进行行全面、系统统地分析，以以便明确项目目能量利用效效率，能量损损失的大小、、分布与损失失发生的原因因。（7）能量平平衡分析法43六、固定资产产投资项目节节能评估与审审查的内容与与方法4、节能评估估的依据国内外相关法法律、法规、、规划、行业业准入条件、、产业政策相关标准及规规范节能技术、产产品推荐目录录国家明令淘汰汰的用能产品品、设备、生生产工艺等目目录项目环境影响响评价审批意意见土地预审意见见等相关前期期批复意见项目可行性研研究报告、项项目申请报告告等工程资料料和技术合同同等根据项目实际际情况确定项项目节能评估估依据44六、固定资产产投资项目节节能评估与审审查的内容与与方法5、节能评估估的流程1）选择确定定节能评估委委托单位2）洽谈签订订节能评估委委托协议3）向委托的的评估单位提提供项目可行行性研究报告告或项目建议议书4）接受委托托单位的现场场考察并解答答项目问题5）项目评估估单位编写节节能评估报告告6）项目申申请单位将将节能评估估报告附可可行性研究究报告报送送项目核准或备案案部门审核核7）核准的的节能评估估报告送节节能行政主主管部门备备案45六、固定资资产投资项项目节能评评估与审查查的内容与与方法6、固定资资产投资项项目节能评评估报告书书内容深度度要求（1）评估估依据相关法律、、法规、规规划、行业业准入条件件、产业政政策，相关标准及及规范，节节能技术、、产品推荐荐目录，国国家明令淘汰的的用能产品品、设备、、生产工艺艺等目录，，以及相关工程程资料和技技术合同等等。46六、固定资资产投资项项目节能评评估与审查查的内容与与方法6、固定资资产投资项项目节能评评估报告书书内容深度度要求（2）项目目概况1）建设单单位基本情情况建设单位名名称、性质质、地址、、邮编、法法人代表、、项目联系系人及联系系方式，企企业运营总总体情况。。2）项目基基本情况项目名称、、建设地点点、项目性性质、建设设规模及内内容、项目目总投资、、项目工艺艺方案、总总平面布置置、主要经经济技术指指标、项目目进度计划划等（改、、扩建项目目需对项目目原基本情情况进行说说明）。3）项目用用能概况主要供、用用能系统与与设备的初初步选择，，能源消耗种种类、数量及能源使用分分布情况（改、、扩建项目目需对项目目原用能情情况及存在在的问题进进行说明））。47六、固定资资产投资项项目节能评评估与审查查的内容与与方法6、固定资资产投资项项目节能评评估报告书书内容深度度要求（3）能源源供应情况况分析评估估1）项目所所在地能源源供应条件件及消费情情况（附所所需能源资资源来源证证明材料））。2）项目能能源消费对对当地能源源消费的影影响。48六、固定资资产投资项项目节能评评估与审查查的内容与与方法6、固定资资产投资项项目节能评评估报告书书内容深度度要求（4）项目目建设方案案节能评估估1）项目选址、总平面布置置对能源消费的影响。2）项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响。3）主要用能工工艺和工序序及其能耗指标和能效水平。4）主要耗能设设备及其能耗指标和能效水平。5）辅助生产和附属生产设设施及其能耗指标和能效水平。49六、固定资资产投资项项目节能评评估与审查查的内容与与方法6、固定资资产投资项项目节能评评估报告书书内容深度度要求（5）项目目能源消耗耗及能效水水平评估1）项目能能源消费种类、来源及消费量分析评估。。2）能源加工、转换、存贮、利用情况（可采采用能量平平衡表）分析析评估。3）能效水平平分析评估。。包括单位产品（产产值）综合能能耗、可比能耗，主要工序（艺艺）单耗，分品种实物能耗和综合能能耗，单位投资能耗耗等。50六、固定资产产投资项目节节能评估与审审查的内容与与方法6、固定资产产投资项目节节能评估报告告书内容深度度要求（6）节能措措施评估1）节能措施施a、节能技术措施施。生产工艺、、动力、建筑筑、给排水、、暖通与空调调、照明、控控制、电气等等方面的节能能技术措施，，包括节能新新技术、新工工艺、新设备备应用，余热热、余压、可可燃气体回收收利用，建筑筑围护结构及及保温隔热措措施，资源综综合利用，新新能源和可再再生能源利用用等。b、节能管理措施施。节能管理制制度和措施，，能源管理机机构及人员配配备，能源统统计、监测及及计量仪器仪仪表配置等。。2）单项节能能工程未纳入建设项项目主导工艺艺流程和拟分分期建设的节节能工程，详详细论述工艺艺流程、设备备选型、单项项工程节能量量计算、单位位节能量投资资、投资估算算及投资回收收期等。51六、固定资产产投资项目节节能评估与审审查的内容与与方法6、固定资产产投资项目节节能评估报告告书内容深度度要求（6）节能措措施评估（（续）3）节能措施施效果评估节能措施节能能量测算，单单位产品（建建筑面积）能能耗、主要工工序（艺）能能耗、单位投投资能耗等指指标国际国内内对比分析，，设计指标是是否达到同行行业国内先进进水平或国际际先进水平。。4）节能措施施经济性评估估节能技术和管管理措施的成成本及经济效效益测算和评评估。52六、固定资产产投资项目节节能评估与审审查的内容与与方法6、固定资产产投资项目节节能评估报告告书内容深度度要求（7）存在问问题及建议（8）结论（9）附图、、附表厂（场）区总总平面图、车车间工艺平面面布置图；主主要耗能设备备一览表；主主要能源和耗耗能工质品种种及年需求量量表；能量平平衡表等。53七、节能评估估报告编制过过程的几个阶阶段及注意事事项1、前期准备备阶段1）对节能评评估报告编制制的单位的资质进行鉴别必须有国家相相关的行政机机构的认证资资质（分甲、、乙、丙、丁丁）。资质不不同，报告的的质量也就不不同，甚至差差别非常大。。2）应应对产产品的的规模，所选择择的各各种技技术，工艺设设备的的能耗耗情况况有准确确的表表述对煤、电、汽、天然气气、燃油、工质水水、各种种原辅材材料以及各各种新型设设备的用能能效率率都要要有明明确的的表述述。否否则节节能评评估报报告无无法面面对评评审会会议，，无法法获得得通过过。3）针针对下下列问问题要要有准准确的的描述述所选工工艺技技术是是否达达到技技术先先进水水平？？工艺艺是否否成熟熟？运运行是是否安安全可可靠？？设备清清单应应齐全全，无无缺失失，无无国家家明令令淘汰汰的设设备混混入其其中。4）注注意节节能评评估单单位的的实力力有无同同类专专业技技术人人员？？若无无强有有力的的专业业技术术人员员，尽尽可能能别勉勉强去去做。。否则则费事事费时时费力力完成成慢，，交不不出预预期的的报告告。54七、节节能评评估报报告编编制过过程的的几个个阶段段及注注意事事项2、节节能评评估报报告撰撰写过过程中中应当当注意意事项项1）合合理分分工，，密切切协作作一般来来说可可将报报告主主体分分成以以下六六个部部分编编写：：输变电电与电电力；炉、窑窑；蒸汽，压压缩空空气；工艺设设备过过程；工质水水的平平衡、、循环环与排排放，，废烟烟气除除尘排排放；余热余余压利利用与与新能能源，，循环环经济济开发发利用用。2）评评估和和测算算要认认真、、精细细、有有依据据、有有出处处、有有公式式、有有过程程。3）杜杜绝造造假4）经经常走走出去去、请请进来来，相相互学学习，，交流流经验验体会会5）编编制报报告时时要大大量阅阅读相相关资资料和和信息息，既既有专专业和和行业业，也也有政政策和和法规规6）多多使用用直观观、简简单扼扼要、、形象象、易易懂的的图表表表达达方式式例如能流图图、能量平平衡图图、耗能品品种比比例图图、电力分分配图图、工质水水平衡衡图等。55七、节节能评评估报报告编编制过过程的的几个个阶段段及注注意事事项3、节节能评评估报报告编编制后后期的的注意意事项项1）反反复校校对、、精益益求精精；切切忌急急躁、、相互互推诿诿。2）主主编、、技术术责任任人认认真准准备答答疑事事项，，应对对评审审论证证会。对对会上上的提提问和和质询询一定定要虚虚心接接受，，万勿勿抵触触。确信无无疑有有理，，可据据理争争辩。。无需需有理理有据据而唯唯唯诺诺诺，低低声下下气。。56八、固固定资资产投投资节节能评评估工工作中中存在在的主主要问问题及及建议议1、节节能评评估法法律、、法规规体系系需进进一步步完善善实施环环节尚无完完善的的、成成体系系的规规定对节能能篇章章或节节能评评估报报告内容的的要求求过于于粗泛泛、概概括《固定定资产产投资资项目目节能能评估估和审审查指指南》》也仅仅是法法规、、规范范、标标准的的罗列列，缺乏明确确的导导则节能评评估报报告编编制单单位对对于诸诸多类类型的的投资资项目目难于把把握应应达到到何种种深度度，往往根据据粗泛泛的要要求凭凭经验验进行行编写写没有专专门、、明确确的节节能评评估报报告编制单单位资资质认认定制制度，编制企企业和编制人人员的资质质认定定比较较混乱乱57八、固固定资资产投投资节节能评评估工工作中中存在在的主主要问问题及及建议议2、从从事节节能咨咨询工工作的的专业业人员员不足足我国固固定资资产节节能评评估尽尽管起起步较较晚，，但全全国从从事节节能评评估、、节能能审计计、节节能技技术咨咨询服服务等等节能能咨询询的人人员有有十万万以上上。这这些人人员大大多是是从工工程设设计、、生产产或其其他相相关管管理岗岗位转转岗而而来的的，能源知知识、、对节节能技技术的的了解解以及及能源源管理理的知知识参参差不不齐，真正专专业的的节能能咨询询人员员严重重不足足58八、固固定资资产投投资节节能评评估工工作中中存在在的主主要问问题及及建议议3、基础资料料不足节能评估是在在可行性研究究阶段进行的的，在这个阶阶段，项目的的方案还不是是十分详细、、具体，节能能评估除依据据项目方案本本身外，更多多的是依据同同类项目的统统计资料。但但是，目前权权威、全面的的工业产品、、建筑和交通通能源消耗统统计数据、研研究资料还十十分少。59八、固定资产产投资节能评评估工作中存存在的主要问问题及建议4、节能措施施实施情况的的监督需要进进一步加强投资项目的节节能评估报告告经审批后，，项目还需经经初步设计、、施工图设计计、施工并投投入使用，每一个环节都都应进行监督督，才能确保节节能评估报告告中经审查的的节能措施得得到落实。为解决固定资资产投资项目目节能评估工工作中存在的的问题，以下下建议值得借借鉴：1）加强节能能咨询人员培培训，进行节能咨询人员员和节能咨询询企业资格认认证，实行严格的的从业人员与与企业市场准准入与退出机机制2）加大节能能基础研究的的投入，建立立全社会共享的的节能基础资资料数据库。组织编写节节能设计手册册等各类与节节能有关的设设计手册3）加快制定定、完善相关关能耗标准。。4）规范节能能评估文件编编制程序，出出台《节能评价技术术导则》5）加强项目实施环节节的监督，逐步实行项项目节能后评评价制度。60九、工业固定定资产投资项项目节能评估估报告审查要要点1、项目是否否符合国家、、行业、地方方相关发展规规划；2、项目是否否符合国家产产业政策、行行业准入条件件和当地节能能目标要求；；3、项目用能能总量、能源源转换与输送送过程（方式式）及用能品品种是否合理理；4、项目遵循循的节能设计计标准及规范范；5、有无采采用明令禁禁止或淘汰汰的落后工工艺、设备备；6、项目采采用节能新新工艺、新新技术、新新设备等的的情况；7、能源管管理体系是是否建立，，包括能源源管理机构构及人员配配备、计量量仪器仪表表配备、能源监测方方法等；8、拟建项项目能源的的可供性，，即对当地地能源供应应和消费的的影响；9、项目用用能的合理理性、节能能措施的可可行性、能能耗指标的的先进性；；10、项目目建设对当当地完成节节能目标的的影响；11、综合合评价结论论和建议。。61十、工业类类固定资产产投资项目目节能评估估报告范本本前言主要说明节节能评估项项目的背景景及任务的的由来，项项目前期工工作委托和和进展情况况，立项批批文时间和和文号等。。概述评估估工作及报报告编写简简况。（一）总论论1、评估依依据（1）项目目可行性研研究报告或或核准申请请报告（2）评估估报告编制制委托书（3）项目目的相关批批复文件等等2、评估范范围和内容容3、评估遵遵循的政策策、法规、、标准及规规范4、评估程程序62十、工业类类固定资产产投资项目目节能评估估报告范本本（二）项目目所在地概概况1、地理位位置及自然然条件2、区域社社会经济发发展3、相关产产业政策及及发展规划划等4、能源供供应状况和和能源消费费结构（三三））建建设设项项目目概概况况1、、建建设设单单位位概概况况2、、项项目目建建设设的的必必要要性性3、、工工程程建建设设方方案案建设设背背景景、、内内容容、、规规模模；；产产品品及及工工程程技技术术方方案案、、主主要要设设备备选选型型、、辅辅助助设设施施和和附附属属工工徎徎；；能能源源利利用用方方案案等等。。63十、工业类固固定资产投资资项目节能评评估报告范本本4、建设项目目能源利用状状况（1）能源利利用状况概述述建设项目能源源消耗种类及及数量分析（（建设期和运运营期）；项项目所采用的的工艺技术、、设备方案和和工程方案对对各类能源的的消耗情况，，是否符合节节约能源的相相关法规政策策、技术标准准和规范，是是否考虑了优优化用能结构构（方案比选选），等等（2）能源指指标及分析主要包括分品品种实物能耗耗总量、综合合能耗总量、、单位产品（（产值）综合合能耗、可比比能耗，以及及按单一能源源品种考核的的实物单耗、、主要工序（（工艺）单耗耗、单位产品品综合能耗和和主要工序（（工艺）单耗耗指标与国内内外先进水平平对比分析等等。（3）主要生生产工艺系统统的能源利用用状况分析①工程总图布置置方案；②主要生产工艺艺系统；③主要耗能设备备64十、工业类固固定资产投资资项目节能评评估报告范本本（4）辅助生生产系统的能能源利用状况况分析①动力（热力））工程；②供电照明；③通风空调系统统；④给排水系统；；⑤自动控制系统统；⑥余热、余压综综合利用等；；⑦其它（5）附属生生产系统的能能源利用状况况分析①建设节能生产、管理和和公共附属建建筑物的总体体设计、建筑筑节能综合指指标、建筑维维护结构热工工性能、空调调与通风、建建筑采光与照照明等的方案案设计和设备备选择；工业业建筑与生产产工艺流程和和操作特性的的结合；控制制指标、新能能源和可再生生能源利用方方案等。节能能型建筑材料料、设备与产产品的选用。。②其它设施能源源利用状况分分析（四）建设项项目合理用能能评价1、工程总体体布置方案2、工艺系统统合理用能和和提高能源利利用率措施评评价3、辅助生产产系统合理用用能和提高能能源利用率措措施评价65十、工业类固固定资产投资资项目节能评评估报告范本本4、附属系统统合理用能和和提高能源利利用率措施评评价5、项目系统统节能和能源源综合利用状状况评价6、评价结论论（五）节能对对策措施及效效果分析1、建设项目目拟采用的节节能对策措施施2、节能对策策措施的技术术经济性分析析（方案比选选）3、节能效果果分析评估4、项目建设设和运行过程程的节能对策策措施建议（六）结论与与建议1、建设项目目工