公共政策学重点归纳

公共政策学重点归纳考试题型（1）填空题（10个，来自课堂上讲述过的问题）（2）名词解释（5个）（3）简答题（7个）（4）辨析题（10个，来自课堂上讲述过的问题）（5）论述题（1个）考试重点归纳第一章：公共政策学的含义，研究对象，研究方法，产生发展和理论。第二章：公共政策研究的多学科视角第三章：课堂案例——公共政策学的数理分析方法第四章：公共政策的定义，本质，功能，特征，纵向结构，利益一系列规律。第五章：公共政策学的决策机制和规则，民主决策的分析。第六章：掌握所有的模型。老师给的一些考察点：（1）公共政策的直接主体答：作为政策的直接主体系统的公共权力机关，就在这些组织里制定政策和执行政策的个人而言，经常成为某项公共政策的对象系统中的一份子。（2）公共问题，以及它与社会问题的关系社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。从产生的原因上来说，不可抗力超出了人们的预期，是社会问题产生的原因。另一方面，社会期望与实际状态之间的差异是社会问题产生的主观原因。

公共问题是与公共利益密切相关的社会问题，它对大多数社会成员都有着现实或者潜在的影响。现实的影响是指人们已经感知到了问题的存在，潜在的影响是指人们可能没有意识到问题的存在，也可能是问题潜在地涉及到其他“不相关”的社会成员。

社会问题包含公共问题，但社会问题要服务于政体，国体，公共问题只要符合人民大众的需要就行了。（3）公共政策怎么执行？公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动，如发布命令、拨付款项、订立\o"契约"契约、收集资料、传递\o"信息"信息、委派人员、创设机构等。在诸多\o"活动"活动中，最重要的是\o"组织"组织政策执行人员，向社会解释政策方案，采取具体的行动措施实现政策目标三项内容；公共政策执行又是一定的\o"组织行为"组织行为，即政策执行人员的\o"行为"行为都是按照明确的\o"组织结构"组织结构和\o"组织原则"组织原则，依据一定的权力和职责分配关系，遵循\o"系统"系统的运行程序和方式进行的，而政策执行中，政策执行主体与社会之间的联系也都体现为整体\o"互动"互动；公共政策执行的组织结构与行动功能是相互联系的，不可分割的整体。（4）公共政策评价公共政策评估是指特定的评估主体根据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效果、效能及价值所进行的检测、评价和判断。（5）公共政策效果（6）公共政策的议程（7）公共政策合法律化（8）公共政策体系答：一定历史时期内国家全部现行政策组成的体系。1公共政策学（1）定义：它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容，过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。（研究公共政策及其发展规律的科学）（2）研究对象：就行为取向而言，主要是公共权力组织的决策行为，设计一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，研究对象就是公共政策。（3）研究方法：（4）研究程序设计：（1）提出拟研究的政策问题（2）确定假设（3）收集系统资料（4）资料分析（5）做操作性研究（6）写作研究报告（5）理论发展：（2）公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标，实现公共利益的方案。课堂笔记：第一章公共政策学定义1定义：研究公共政策及其发展规律的科学。说明：（1）公式化（2）不太清楚——认识过程（3）多样化2是一门科学（1）前标准（2）现实标准：第一，独特的研究对象。第二，科学的研究方法。第三，形成职业研究队伍公共政策学的研究对象1研究对象：公共权力组织的决策行为2（1）权力：影响他人的能力（本源性权力：与生俱来不可剥夺的权力。派生性权力：由本源性权力委托的权力—政府）3公共组织：（1）政府组织（2）非政府组织，包括社会团体，基层群众自治组织，各种事业单位。科学的品格：（1）理论假设与实践经验相一致，而且在相同的条件下被反复证实。（2）人类理性思维的产物（3）理论结构具有逻辑一致性和逻辑完备性（4）注重简单性原则方法论西方：方法论上的个体主义；从个体利益推出整体利益——没有公民的个体利益，就没有整体利益，没有公民的个体自由就没有国家的自由。我国：方法论上得整体主义；从整体利益出发推出个体利益，个体利益必须服从整体利益。方法论的个体主义，描述的是社会的自然状态，方法论的整体主义，描述的是社会在人为干预下的升华。差异：（1）私有财产神圣不可侵犯；个体利益必须服从整体利益（2）源于西方资本主义私有制；基于我国社会主义公有制（3）历史演进因素，西方，个人奋斗与冒险基础。中国：内外战争，国破家亡。公共政策研究程序设计：（1）提出拟研究的政策问题（2）确定假设（3）收集系统资料（4）资料分析（5）做操作性研究（6）写作研究报告为什么学习公共政策学：（1）学科需要（2）学会制定公共政策，实现人生远大理想（3）学会利用公共政策，提高生活质量。第二章1政策是政治实体的政治行为2公共政策是政府行为结论：公共政策学是政治学统领下的社会应用学3公共政策研究解决的基本问题：第一，谁来制定公共政策（谁来决定公共产品的生产）第二，为谁制定公共政策（为谁生产公共产品）第三，制定什么公共政策（生产什么公共产品）第四，怎样制定政策（怎样生产公共产品）从公共政策学的研究内容来看，涉及多个领域。怎样制定公共政策目标：4E（效果，效应，效率，效益）公共政策研究的多学科视角（1）政治学视角（首要的研究视角）目的：维护统治阶级的统治——（a）维护政府的合法性（b）实现政府的有效性例：政策分析（1）政治学视角：民众对政府的政治态度合法性：相信是长久的合法政府有效性：财政能力与公共政策能力（2）伦理学视角：为谁的利益？政府认为：为民众，公共利益；普通民众认为：不知为谁；富人认为：普通民众（3）社会学视角：为民众建立起社会保障体系了么？当时，普遍性供给的社会福利制度还没有建立，民众有后顾之忧。当时的社会福利主要是选择性供给，使享有者留有污名。（4）经济学视角：为百姓提供了边际效用最大的产品了吗？一方面，灵活偏好规律导致货币政策失效。另一方面，没有提供边际效用最大的产品。（4）经济学视角目标：有限资源的优化分配；A提供边际效用最大的产品B对效用的引导C政府资源的帕累托最优D社会资源的超优化，扩大资源总量—募捐，发行股票，组织社会志愿者，甚至开设赌场。优化的几种状态：a退一步b原状c稍有改进—渐进d次优化e最优化f超优化，（例如：劳资关系）（5）统计学视角：普通民众手中有多少钱？1）三等份2）二八定律（6）行为学视角：民众的行为模式1）时钟模式：牛顿力学的研究范畴；边际清楚；初始状态确定；行为可控制2）云模式：社会科学的讨论范畴；不可预测或控制（7）货币银行学视角：例，综合指数分析（8）心理学分析：富人的心态（9）社会学视角公共政策的价值——政治伦理学范畴公共政策研究人员的价值——公共伦理学范畴（10）社会学视角目标：代表统治阶级的利益，A与政府价值偏好一致者优先B价值（偏好）不统一的整合C发现并解决社会问题，缓和社会矛盾。强调：公共政策研究中不可能做到价值中立，不可能价值无涉（韦伯的价值无涉）公共政策研究者总是把自己的政治倾向渗透在自己的政策制定或研究中。方法本身不包含价值，但公共政策研究者使用何种方法反映了研究者的价值。公共政策的历史分析（1）分析政策产生的历史条件（2）分析前后政策之间的联系（3）分析政策发展的具体脉络案例：吴三桂的政策分析公共政策的比较分析（1）静态比较与动态比较（2）单一比较与综合比较（3）本国比较与跨国比较（4）直接比较与间接比较案例：罗马帝国与秦国国防政策比较A分配性正义B交换性正义C政治交换正义D人与自然发展正义（如何把蛋糕做大）利益分析方法：（1）利益分配原理（2）利益补偿原理（3）利益优先原则（整体利益原则；多数人利益原则；弱势群体利益原则）用经济学的方法研究政治现象经济分析方法：公共选择理论集体行动理论—个体的理性选择导致集体的非理性（1）绝对的单纯的民主不存在，有公共权利的介入。社会形态的分析方法：经济基础决定上层建筑，政治理论。第三章公共政策的数理分析方法第一，问题的提出A公共政策实例—限速政策美国康州限速政策前后结果的变化公共政策的个别性检验：一个事物的变化结果是否由单一因素引起的公共政策的一般性检验：政策的结果是单一的（干预是否总是由同一因素引起的）B问题的描述（1）问题属性（2）分析框架：政策效果的分析框架（3）分析方法：数理统计的假设检验（4）数学模型类型第二，问题的处理A历史性检验：对政策前后的历史进行调查B成熟性检验：必须关注事物的总态势，将总态势从政策效果中剔除出来C稳定性检验：政策干预的结果可能存在于数据资料的不稳定变化之中D回归性检验：事物的某种变化可能是在某种异常状态下向事物正常状态的回归E测验效果的检验：公布某些信息就会起到干预的效果F测量尺度的检验：测量尺度的不同会导致不同的结果（思考：怎样体现的？）（1）相对水准（2）顺序水准（3）比例水准（4）绝对水准（有一个临界点，客观绝对）——例：开氏温标，绝对水准；摄氏温标，比例水准；G分析对象的妥善性检验：不同资料作为分析对象，分析效果会不同H多重干预的检验：是否还有其他配套政策的作用？哲学依据：因素分析；数学依据：偏导数；统计学依据：指数分析（拉氏指数，派事指数）I相关性检验：有哪些相关因素，相关程度如何？J外部性检验：政策干预产生哪些外部效果。第三，分析模型的建立车速管理条例的效果=56年死亡人数—55年死亡人数—其他因素（模糊因素）第四章一，政策的定义（1）政策的语义学分析中国古代无政策一词，只有政与策。经由日本，译为政策。政：（1）一定朝代制度与秩序策：《吕氏春秋》。计谋，策划（2）国王与大臣治理国家的活动（3）统治者的修养与文化（4）施政的手段（2）政策的定义：政策是政治实体在一定历史时期内，为实现一定社会目标而采取的政治行为，主要表现为行为规范。二，政策定义分析：四个要素：A政策主体：政治实体，在我国有四类，人大，政党，政府，国有企业B政策目标C政策范围（1）时域（2）一定的社会范畴D政策形态：具体体现为行为规范：（1）文件（2）口头决议（领导协商达成的一致；个别领导人的口头讲话）（3）直接行动（4）不行动：无为政策（a面对一件事物不知道怎么做，最好别去做b面对一项事物需要表态时，没有态度本身就是一种态度）二，公共政策简单的说，公共政策就是政府制定的政策；严格的说，是执政党与政府的政策政策与公共政策的关系（包含与被包含）民主党派可以制定政策参政党不能制定公共政策公共政策体现统治阶级意志公共政策能体现国家意志被统治阶级也可以执行政策人大制定的公共政策统一称为法律三，公共政策的本质1社会本质：公共权力机关为实现一定目标而进行的社会资源的配置与价值的分配。例,国有企业是否是政治实体？是，（1）产权角度：（2）功能角度：代表政府生产与提供公共物品的部门（3）实证角度：1）西方某些国家，此类企业的工作人员为公务员2）国有企业是我国行政的环节否，自我经营，自我发展，自负盈亏，自我约束的经济法人组织。例：比较东西方神仙谱系的差异与政府差别之间的联系。1公共政策的基本特征（1）权威性，强制性，政治性（2）公共性与偏好性的统一：（3）应然与实然的统一（4）回应性与普遍性的统一2政策的功能：（1）分配功能：社会利益的权威性分配（2）协调功能：协调人与人，人与自然的关系（3）控制功能：对政策对象的行为通过奖与惩来控制（4）导向功能：对政策对象的行为进行引导。3公共政策通过对社会利益的分配改变了社会存在，进而改变了社会意识，也改变了社会意识下的政策行为，进而引导政策行为。4政策的地位：社会行为规范体系的核心（1）社会行为规范体系的构成：法律，政策，道德，宗教，风俗习惯（2）现代政党政治中，政策是党管理国家的基本手段，第一，党在党的会议上制定体现党的意志的决策。第二，党向政府输送干部，将党政策转变为国家政策。第三，党领导人大立法，将党的意志上升为国家意志。（3）政策是社会行为规范体系的核心（1）党的政策指导国家法律的制定（例：邓小平理论和私有财产神圣不可侵犯）（2）公共政策影响着道德（例：建国后部分女性择偶观的改变）（3）公共政策影响着宗教（4）公共政策影响风俗习惯5公共政策的构成（1）公共政策的形成构成法律化政策与非法律化政策（案例：牛的故事；美国对台湾的政策。）（2）公共政策的内容构成纵向分类：元政策：国家在一定历史时期内制定的总政策。基本政策：为贯彻总政策在某一领域制定的基本原则。具体政策：为贯彻基本政策而制定的具体政策。横向分类：政治，经济，社会，科教文卫。6公共政策体系（1）公共政策体系的定义：一定历史时期内国家全部现行政策组成的体系（现行的；全部的，而非部分）PS.系统的定义：由若干相互联系的部分构成具有新的功能的有机整体；可分为若干部分；部分相互联系；具有新的功能。（2）公共政策的结构结构功能原理：1+1=？系统的功能不仅取决于要素，还取决于要素与要素之间的联系。集合（整体；元素）系统（整体；要素）7公共政策的周期（1）公共政策的生命周期：任何一项公共政策都有出台，执行，终止的过程。（2）公共政策的效力周期：任何一项公共政策都有其初始的低效期，随后的效力递增期，最后的递减期（3）公共政策现象的生命周期：公共政策作为一种社会政治现象，它随着阶级的产生而产生，随阶级的消失而消失。第五章国家结构传统政治学：传统国家结构形式现代政治学：国内政府间关系（一）单一制与公共政策特点：（1）单一的宪法和国籍（2）国家主权高度统一（3）中央权力机关对内高于一切——中央与地方权力的划分来自于中央1公共权力集中于中央，地方政府的公共政策权力是中央授予的，地方政府必须有效执行地方政策。2单一制分析：优点：1）权力集中于中央，中央政府具有强大的权威的效能2）权力集中于中央，全国形成整齐划一的制度，便于整个社会组织和管理3）政府间关系比较灵便（二）联邦制与公共政策特点：国家整体与部分之间是一种联盟关系，联邦政府行使国家最高行政权力，认同统一的联邦宪法，各成员国具有自己的立法机关，宪法与国籍，联邦和各成员国的权限由联邦宪法规定，联邦单位地方政府的决策权力由联邦单位授予。联邦政府：列举性权力州政府：保留性权力（成员国政府或联邦单位政府）优点：1）协调国家统一与区域自治2）壮大国家实力，保障国家安全3）产生有效的行政4）阻止专政倾向5）适合于大国，地方事务得到照顾缺点：1）使政府弱化2）立法和行政多样化3）存在解体的危险4）易出现国内的地区主义和霸权主义。邦联制：（1）由各成员国缔结条约而形成（2）邦联为宪法和统一的立法及行政机关，不是国家主体，各成员国可以自由退出，联邦事务由各国首脑会议决定。美国国家结构形式的发展：1781—1789邦联制；1787年5月，费城会议，否定《联邦条例》引发了联邦制与邦联制的争论。公共决策体制定义：围绕决策权力各种政策行为者以不同方式持续不断的互动。从而形成了关于决策权力配置和运作的制度，关于决策活动的程序，规则与方式。（一）公共决策权及其归属（核心：决策权力）（二）公共决策权配置（首长制与委员会制；集权制与分权制）（三）公共决策的规则：现代政治是程序政治，程序就是一系列规则。公共决策不仅涉及公共决策权的配置，也要制定和遵循一定的决策规则，所谓决策规则，就是决策主体择定最终政策方案的程序和方法。1民主规则：民主，及统治阶级按照少数服从多数的原则管理国家的制度（1）民主的阶级本质为国体（2）民主的形式为政体2基本决策规则：（1）全体一致规则（2）多数规则：a简单多数规则b绝对多数规则c平均数规则：简单算术平均数；加权平均数—等级民主制；切尾均值—用切尾均值的方法对政策方案打分。例：“民主不一定体现真善美”，讨论：民主规则的优点是可以避免集权？（1）全体一致很难实现（2）少数服从多数是对少数人利益的合法剥夺（3）民主可能导致多数人的暴政（奥尔森《集体行动的逻辑》）强制力——必要的恶，个人的理性选择导