城镇化与城镇基础设施建设战略

城镇化与城镇基础设施建设

赖明建设部科技司司长教授博士博导荷兰政府赠款项目感谢荷兰政府及荷兰驻中国大使馆各相关省、州、县人民政府各级相关建设行政主管部门各项目执行单位

对西部小城镇发展的关心与支持！对本项目的大力支持！内容框架一、为什么要推进城镇化(城镇化的重要意义)二、如何推进城镇化三、中荷两国政府合作项目一、为什么要推进城镇化(城镇化的重要意义)１、小康社会２、现代化、工业化３、生活水平的提高二、如何推进城镇化１、问题农村富余劳动力转移、城镇吸纳能力、产业支撑２、对策城镇化健康发展（规律、识别、预测、模式与对策、城乡统筹）城市可持续发展（规化调控、人居环境、土地资源、水资源、能源、大城市交通、自然人文资源、减灾防灾）相关产业（建筑业、住宅产业、绿色建材、废弃物资源化产业）３、小城镇（发达国家－成本、都市连绵区－形态、农业现代化）一、城镇化战略1、中国城镇化发展现状2、城镇化存在的问题与障碍3、城镇化与“三农”问题4、国家的城镇化发展战略5、城镇化的发展前景6、城镇化发展的关键1、中国城镇化发展现状改革开放以来，从1978年到2002年，城镇化飞速发展2002年底我国城镇化率为39.1％与同等发展水平国家相比，低10－20个百分点；同发达国家相比，差距更大。城镇已经成为城镇经济社会发展动力生态环境负荷承力点人口资源环境压力GDP的70%已上※1978年与2000年城镇化发展1978年2002年城市数量193个660个建制镇数量2,173个20,600个城镇总人口1.7亿5.02亿2、城镇化存在的问题与障碍城镇化进程仍然比较慢，滞后于工业化和经济发展水平从国际比较看，我国城镇化水平比工业化水平大约滞后10－20个百分点城镇体系的宏观布局和规模结构不尽合理部分城市产业基础薄弱，功能不完整，基础设施滞后，要素集聚和辐射力不强；城镇发展和集约程度不高，特别是小城市和小城镇土地利用率低，城镇质量和管理水平有待提高；城镇密集区缺乏统筹规划，功能定位和产业分工不明确，经济结构趋同。3、城镇化与“三农”问题一方面，农业富余劳动力向城镇的大规模流动或转移是我国经济和社会发展的动力另一方面我国城乡二元结构还没有改变；大中城市与小城镇相比，在就业机会、社会保障体系、基础设施条件等方面，具有较大的比较优势；东西部差距还在扩大；贫困人口总量还很大；生态环境破坏的趋势尚未得到有效遏制3、城镇化化与“三农农”问题从国家战略发展小城镇转移农村富余劳动力是社会与国家发展成本最低、最容易实现的战略选择加快小城镇建设对于转移农村富余劳动力、解决三农问题、维护社会稳定和推进我国城镇化进程，具有十分重要的战略意义就目前的状况看按市场机制进行农村富余劳动力配置与国家宏观调控存在较大的差异4、国家家的城镇化化发展战略略党“十六大大”全面建设小小康社会“农村富余余劳动力向向非农产业业和城镇转转移，是工工业化和现现代化的必必然趋势，，要逐步提提高城镇化化水平，坚坚持大中小小城市和小小城镇的协协调发展，，走中国特特色的城镇镇化道路””中国政府提提出的目标标从农业化转转向工业化化、城镇化化，使综合合国力跃上上一个新台台阶，实现现全面建设设小康社会会的目标充分利用城城镇化进程程中的巨量量有效需求求，推动中中国经济以以内需为主主的持续增增长转移农村富富余劳动力力，增加农农民收入，，发展农村村经济，提提高农业效效率，有效效解决“三三农”5、城镇化化的发展前前景根据预测，，未来20年，我国国平均每年年将有1,700万左右的农农村富余人人口向城镇镇转移。世世界城镇化化过程的经经验表明，，城镇化既既是带来巨巨大增长潜潜力的过程程，也是生生态环境付付出代价的的过程。根据国际经经验，发达达国家在人人均国内生生产总值达达到3,000美元元后，才出出现需求不不足，而我我国在人均均不足1,000美美元时，就就出现了工工农业产品品低水平过过剩。原因因之一，我我国城镇化化建设滞后后。6、城镇化化发展的关关键在中国城镇镇化的过程程中，针对对城镇化过过程中主要要负面效应应是生态和和环境破坏坏的问题，，以小城镇镇发展为契契机，以科科技为手段段，以增强强小城镇可可持续发展展能力为目目的，实现现全面建设设小康社会会的总目标标“发展小城城镇是一个个大战略。。城乡差距距大，农业业人口多，，是长期制制约我国经经济循环和和社会协调调发展的重重要因素，，加快小城城镇建设，，不仅有利利于转移农农村富余劳劳动力，解解决农村经经济发展中中一系列深深层次矛盾盾，而且有有利于启动动民间投资资，带动最最终消费，，为国民经经济发展提提供广阔的的市场空间间和持续的的增长动力力。”二、小城镇镇发展1、小城镇镇发展现状状2、小城镇镇发展的问问题与障碍碍3、解决小小城镇发展展的关键1、小城镇镇发展现状状目前我国的的小城镇已已达2万多个，数数量上的发发展是可观观的20世纪80年代以以来小城镇镇的发展，，是以"数数量扩张"为特征的的，在新设设的建制镇镇中90％％以上是撤撤乡建镇，，通过改变变名称，使使镇的数量量增多。小城镇在整整体质量上上与国家的的经济发展展速度和农农村工业化化、非农化化进程相比比，其发展展水平相对对滞后。各地小城镇镇的发展水水平是不均均衡的，同同一地区小小城镇的发发展水平也也存在很大大差别。2、小城镇镇发展的问问题与障碍碍规模不大，，质量不高高、发展不不平衡基础设施建建设不全城镇建设投投入资金严严重不足环境污染严严重，人居居环境恶化化集聚和辐射射能力不强强历史文化资资源受到严严重的破坏坏乡镇企业全全面萎缩，，经营效益益连年下降降在西部小城城镇,以上上问题更为为突出,非非农业收入入与城镇化化水平更低低，与东部部有明显的的差距3、解决小小城镇发展展的关键完善城镇体体系，搞好好小城镇的的规划与布布局小城镇建设设是一个系系统工程。。特别是环环境基础设设施建设要要与当地的的社会、经经济、生态态发展相互互配套协调调发展展城城镇镇经经济济、、加加强强城城镇镇基基础础设设施施建建设设、、培培育育小小城城镇镇的的聚聚集集能能力力加强强配配套套基基础础设设施施的的建建设设、、制制定定并并完完善善相相关关优优惠惠政政策策全面面提提高高城城镇镇生生态态环环境境质质量量以创创造造良良好好的的人人居居环建立小城镇投融资机制小城镇建设需要大量资金，单靠政府投资是不现实的，须广开资金来源，建立多元化的小城镇建设投融资机制加快快发发展展环环境境基基础础设设施施，，解解决决环环境境污污染染问问题题、、支支撑撑经经济济发发展展三、中荷两两国政府合合作项目1、项目的的主要框架架2、项目目的意义3、对项目目执行单位位的期望4、对各级级地方政府府的期望中国西部小小城镇环境境基础设施施经济适用技技术及示范范1、项目的的主要框架架结合国家发发展战略西部大开发发、小城镇镇发展、可可持续发展展战略引进国外先进经经验、知识识和能力开放市场，，引入竞争争机制、推推进市场化化进程途径——市市场化政策策、收费政政策引导与与规范集成研究开开发经济适适用技术结合西部小小城镇的特特点推动整个西西部地区环环境基础设设施事业的的发展手段——示示范与扩散散※国外进经经验、知识识和能力荷兰在环境境污染治理理领域的技技术和管理理水平处于于国际领先先地位。荷兰在环境境基础设施施设计、融融资、运行行和维护方方面已经建建立了相关关完善的标标准和成熟熟的市场化化机制，可可为中国西西部小城镇镇的环境基基础设施建建设和管理理提供借鉴鉴环境污染是是世界人民民共同面临临的问题，，减少贫困困、改善环环境是人类类发展共同同的责任荷兰政府援援助中国等等发展中国国家环境基基础设施建建设和扶贫贫减贫工作作。2、项目的的意义以示范工程程为平台，，通过技术术集成为西西部小城镇镇建设提供供经济适用用技术，以以克服其技技术缺乏的的障碍；通过政策制制定克服融融资渠道不不畅、市场场化机制缺缺乏和政策策法规不健健全的障碍碍；在示范工程程这一平台台上进行试试点与检验验；通过建立信信息系统和和国内外培培训提高西西部小城镇镇各级管理理人员和技技术人员的的能力水平平；把活动所取取得的成果果扩散到整整个西部地地区，以促促进其他小小城镇的环环境基础设设施建设。。3、对项目目执行单位位的期望严格执行项项目建议书书及合同要要求执行各各活动任务务；建立相应的的组织机构构与质量保保证体系；；对国内外相相关问题开开展广泛的的调研，掌掌握环境基基础设施领领域的先进进经验、知知识与能力力；研发经济适适用技术、、研究制定定适应西部部小城镇特特点的政策策，推进西西部小城镇镇的发展抓住机遇，，学习荷兰兰先进经验验，全面引引入与国际际接轨的、、科学的理理念，提高高各单位自自身的知识识、经验与与能力4、对各各级地方政政府的期望望充分利用地地方优势，，挖掘地方方潜力探索符合地地情的、创创造性、突突破性的管管理方法和和模式提高地方环环境基础设设施的能力力；在本地区实实现跨越式式发展扮演好两个个角色学习荷兰在在环境基础础设施建设设领域的先先进技术、、经验和能能力推进环境基基础设施建建设的市场场化进程，，逐步与国国际接轨通过项目的的实施积极为妇女女创造就业业机会发挥妇女的的作用提高妇女的的地位※政府扮演好两个个角色扩散示范成成果为整个西部部地区小城城镇形成经经济适用的的技术、市市场化的运运行机制和和政策的提提供借鉴建设示范工工程建成环境基基础设施出台项目产产出的市场场化政策、、技术政策策、技术指指南直接改善本本地环境、、减少贫困困，实现可可持续发展展谢谢大家！！荷兰政府赠赠款项目9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。04:31:5304:31:5304:3112/23/20224:31:53AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2204:31:5304:31Dec-2223-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。04:31:5304:31:5304:31Friday,December23,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2204:31:5304:31:53December23,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。23十十二二月20224:31:53上上午04:31:5312月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月224:31上上午12月-2204:31December23,202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/234:31:5304:31:5323December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。4:31:54上午4:31上上午04:31:5412月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Friday,December23,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。04:31:5404:31:5404:3112/23/20224:31:54AM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2204:31:5404:31Dec-2223-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。04:31:5404:31:5404:31Friday,December23,202213、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2204:31:5404:31:54December23,202214、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。23十二二月20224:31:54上上午04:31:5412月-2215、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。。。十二月224:31上午午12月-2204:31December23,202216、少年十十五二十十时，步步行夺得得胡马骑骑。。2022/12/234:31:5404:31:5423December202217、空山新雨后后，天气晚来来秋。。4:31:54上午4:31上上午04:31:5412月-229、杨柳散和风风，青山澹吾吾虑。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、阅读一切好好书如同和过过去最杰出的的人谈话。04:31:5404:31:5404:3112/23/20224:31:54AM11、越是没有有本领的就就越加自命命不凡。12月-2204:31:5504:31Dec-2223-Dec-2212、越是无能能的人