高等学校农业类课件-造林绿化建设工程质量控制

四、造林绿化建设工程质量控制造林绿化工程建设项目的工程质量是在建设过程中形成的，从项目的申报和决策、可行性论证、工程设计、施工准备，到组织实施、单项及总体工程的验收，后期运行等各阶段、各个环节，都与项目的质量直接相关，每个环节都会影响到工程的质量。工程质量主要是指工程产品的质量和工作质量，工程产品的质量主要靠工作质量的控制来保证，也就是对施工各工序过程的每个环节、每个因素进行全面控制。四、造林绿化建设工程质量控制造林绿化工程建设项目的工程质量是(一)造林绿化建设工程质量管理体系

工程项目的质量涉及到很多部门和单位，从质量管理角度看主要由以下三方面构成建设项目的质量管理体系：⊙各级政府及其所属的质量监督体系⊙设计单位和施工单位的质量保证体系⊙项目法人和其所聘的监理单位的质量控制体系根据国家林业局《林业工程建设监理实施办法（试行）》和湖南省《造林绿化工程建设监理实施办法（试行）》的规定，造林绿化建设工程的质量管理实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的管理体制。国家林业局《造林质量管理暂行办法》提出健全造林过程的质量管理制度，从总体规划、初步设计、年度计划、作业设计、种子准备、整地栽植、抚育管护等7个主要造林工序强化质量管理、检查验收。(一)造林绿化建设工程质量管理体系1、设计及施工的质量控制项目的前期论证、决策、设计是保证质量的首要环节，没有好的规划设计，就难以生产出优质高效的产品。施工单位能按设计施工，才能保证设计思想的实现。因此，从设计到施工都要建立完善的质量保证措施，在思想认识上，无论是设计人员，还是施工人员，都要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想。从内部管理上，也应建立相应的组织机构，加强内部质量要求和管理，做到质量管理层层有人抓、事事有人管，从设计、施工的内部机制上保证不设计低质产品，不生产劣质产品。在具体工作中，每个步骤都要有质量要求、质量检查、质量把关，前后环节都要有质量交接，不把质量隐患留给后人。根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定，设计单位和设计人员要对工程的设计终身负责。1、设计及施工的质量控制2、项目法人和监理工程师的质量控制⊙项目法人或建设单位要从维护国家和人民的利益，对党和社会高度负责的态度，抓好质量管理。特别是造林绿化工程建设项目，由于项目的法人不是直接受益的农民，其质量高低影响的是他人，更应确保质量，真正肩负起国家、集体、群众的重托，代表各方管好项目。⊙监理工程师做为项目的相对独立一方，从规划设计阶段就应进行质量控制，在施工阶段更应按监理合同，做好施工图的审核，检验施工质量，核定各类工程量。认真履行监理合同赋予的质量认证权和否决权，严格进行检验和验收。

2、项目法人和监理工程师的质量控制3、政府部门的质量监督⊙工程质量的监督从建设管理部门看，各级政府都有相应的质量管理机构。在林业行业中，国家林业局《造林质量管理暂行办法》规定政府对造林绿化建设工程的质量实行监督的制度，以省级林业行政主管部门为考核单位，进行质量把关。⊙造林绿化工程建设方面，各级林业站应有质量管理部门。根据目前造林绿化工程建设的实际，林业部门都要切实加强质量管理，在建设过程中强化监督检查，对将要完工的项目，及时进行检验和验收，对不合格的工程严禁验收。3、政府部门的质量监督(二)造林绿化建设工程设计质量控制1、造林绿化建设工程的设计资质

2001年国家质量技术监督局颁布了《生态公益林建设规划设计通则》，对公益林区划、规划、项目可行性研究、项目设计作出了规定，规定承担规划设计的单位必须有相应的规划设计资质，并规定规划设计在评审前先由咨询评估机构进行评估。

(二)造林绿化建设工程设计质量控制2、造林绿化建设工程设计1)基本规定(1)建设程序规定⊙根据《造林技术规程》和国家林业局《造林质量管理暂行办法》的规定，在造林前必须按国家基本建设程序进行施工设计，人工造林要求在施工作业上一年度编制完成作业设计(施工设计书)，人工更新造林在整地前3个月完成作业设计。规定作业设计由县林业局委托具有资质的调查设计单位或专业技术队伍编制完成，县林业局和乡林业站给予配合。⊙所编作业设计报市林业局审核批准后方能组织实施，并报省林业厅主管部门备案，作为检查验收的依据。

2、造林绿化建设工程设计⊙规程中明确规定，没有作业设计或该设计未经主管部门批准，不得开工建设。施工设计是造林施工的依据，不得随意更改，对确需局部变更的，须报原批准机关重新审批。⊙

《生态公益林建设规划通则》中规定，必须以建设区或建设项目为单位进行前期工作，主要内容包括区划、规划、项目可行性研究、项目设计。规划设计应由相应资质等级的中介机构进行评估，提交评估报告，作为规划设计评审的依据。⊙国家林业局提出了严格实行造林作业设计检查验收与审查批复制度，要求各级林业行政主管部门要对外业调查、内业设计进行详尽的检查和验收，确保设计成果的质量。

⊙规程中明确规定，没有作业设计或该设计未经主管部门批准，不得(2)设计规定⊙设计分类要求根据《生态公益林建设规划设计通则》和国家林业局《造林质量管理暂行办法》的规定，将林业建设工程的设计分为二类:一类是总体设计或初步设计，规定凡属大中型林业生态环境建设工程和重点生态公益林建设项目，都应进行总体设计，并规定该总体设计要达到初步设计深度。对生态公益林建设项目的部分环节以及单项工程，需进行专题设计二类是作业设计或施工图设计，规定一般营造林工程进行作业设计，基础设施工程如水土保持工程的建设等，需进行施工图设计，其深度要求是能满足施工或作业的技术要求。作业设计要以批准的造林总体设计、工程实施方案和主管部门下达的年度造林计划为依据，以县为单位分项目编制，以造林小班为作业设计单元。(2)设计规定⊙造林绿化建设工程的设计类目有3个方面：①造林类：包括封山育林、飞播造林、人工造林、种苗工程等；②经营类：包括管护工程、抚育工程、改造工程、更新工程等；③基础设施类：包括水土保持设施、防火工程、林道、营林设备、管理设施等

⊙造林绿化建设工程的设计类目有3个方面：2)主要设计内容造林建设工程的设计主要有以下内容：①按照总体规划确定的阶段性目标或专项工程目标，提出本项目的具体目标；②对总体布局进行设计，明确功能区划、建设类型配置及结构调整；③具体落实规划确定的各项建设任务；④对建设类型、建设模式、各项技术措施进行设计；⑤分析对环境的影响，提出环境保护措施设计；⑥概算建设投资，明确资金筹措方案；⑦对项目的效益进行分析和综合评价。2)主要设计内容3)作业设计(施工设计)要求(1)作业设计基本单元根据造林的实际情况，规定施工设计以小班或施工地块为设计单元，即按实际造林地块或工点逐一进行设计。如封山育林小班的最小面积一般不小于3hm2。施工设计的主要工作是：⊙对实地进行勘查、调查，如对封山育林设计要求用1：10000或1：25000的地形图或航空影像片；⊙复核原设计的造林立地类型，对情况不符的应作调整；⊙落实施工的各项技术措施。3)作业设计(施工设计)要求(2)作业设计的主要内容⊙造林类型和方法①林分规定：总结我国林业建设的经验，为克服和避免营造纯林带来的林地生产力下降、病虫害蔓延、易发火灾等，在国家新颁布的《生态公益林建设技术规程》和《造林质量管理暂行办法》中，明确规定生态公益林建设禁止大面积纯林设计，新造林原则上单个无性系集中连片营造面积不得超过20hm2；单块纯林面积不得超过200hm2；与纯林相邻的小班必须更换树种或营造混交林。生态公益林的造林模式为混交方式，混交树种比例必须在30%以上。(2)作业设计的主要内容②林种：确定林种，如防护林(包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林、护路林、护岸林等)、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林等。退耕还林工程根据国务院规定，在水土流失和风沙危害严重、25度以上的陡坡地段及江河源头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等生态地位重要地区，要全部还生态林。退耕还林工程中的生态林比例要占80%左右。

②林种：确定林种，如防护林(包括水源涵养林、水土保持林、防③树种及苗木规格：按照适地适树适种源和良种壮苗的原则，确定小班的造林树种。造林采用的苗木质量等级也要作确定。④造林密度：根据造林地所处的地理位置、自然条件、立地条件、造林目的等，确定其初植密度。《造林技术规程》中对主要造林树种的造林密度有一个总体要求，请参照执行。2001年新颁布的《生态公益林建设技术规范》中规定了生态公益林主要造林树种在不同区域的初植密度可供参考。③树种及苗木规格：按照适地适树适种源和良种壮苗的原则，确定⑤造林整地：确定整地的方式，如穴状整地、鱼鳞坑整地、水平阶、水平槽、反坡梯田整地、全面整地等。整地的深度根据气候特点和树种不同而确定。整地季节以利于造林为原则。

⑥造林方法：确定植苗造林、播种造林、分殖造林、封山育林(又分为全封、半封、轮封)等方法。⑤造林整地：确定整地的方式，如穴状整地、鱼鳞坑整地、水平阶⊙施工组织设计①施工工序：根据造林技术规程的规定，确定本区域造林的施工顺序，工序控制要求。②施工时间：首先要明确造林整地的实施时间，其次要确定造林季节及时间。封山育林的封育年限根据封育条件、封育目的确定，一般为3~5年。③施工组织：根据造林面积的大小，确定劳动力的数量、组织方式、施工安排等。⊙施工组织设计⊙资金预算根据造林施工设计的工作量、各项单价，进行资金预算，以及筹措资金方案。⊙管理维护①抚育管理：造林后的抚育管护措施，如松土除草、补植、补播、幼树管理、封禁、管护等，一定要及时。②病虫害防治：确定防治病虫兽害的措施、方法等。⊙资金预算⊙封山育林设计封山育林设计说明书主要有以下内容：封育区的概况、封育范围及面积、封育类型、封育方式、封育年限、封禁措施、育林措施、林木灾害防护、投资概算、成效估算及分析等。设计所附表格主要有封山育林地小班现状调查登记表、封山育林面积统计表、封山育林设计统计表、封山育林小班及区域成效调查表。设计图应标明封育范围、林班和小班界线、封禁设施、育林措施等。小班的注记内容按造林技术规程规定进行。

⊙封山育林设计3、生态公益林建设规定1）营造原则生态公益林的营造应因地制宜，实行三个结合：⊙即封山育林、飞播造林、人工造林相结合⊙乔、灌、草相结合⊙多林种、多树种、多层次相结合要求营造混交林，增加生物多样性。树种的选择要以优良乡土树种为主，充分利用外来树种，适地适树适种源。禁止使用带检疫对象的种子、苗木和其他繁殖材料。

3、生态公益林建设规定2）造林方式：(1)水土保持林、水源涵养林营造方式以封山育林为主，结合飞播造林。当封山与飞播难以恢复植被，或必须新造林才能满足建设需要时，进行人工造林。营造水土保持林、水源涵养林，规定禁止采用全面整地方法。

2）造林方式：(2)农田牧场防护林规定采用人工造林方式，在牧区造林应尽量保留原有植被。坚持田、林、渠、路、坡统一规划、综合治理的原则。在山区以封山育林与人工造林相结合，一般地区采用人工造林方式。造林的模式主要有建设道路防护林、堤岸防护林。

(2)农田牧场防护林4、设计质量过程控制(1)设计准备阶段的质量控制⊙随着造林绿化建设工程设计资质的规范化管理，有一大批设计单位将持证承担造林绿化建设工程的设计任务。根据国家有关规定，设计也应进行招标，择优选定。⊙监理工程师应协助项目建设单位，编制好设计文件，明确具体地提出设计质量应遵循的规程、规范、标准和相关法规。在组织设计招标中，做好对投标单位的资质审查、招标文件的答疑和评标，签订设计承包合同等工作。⊙由于造林绿化建设工程设计既是建设项目，又是生产项目，其设计质量的高低直接关系到当地群众的生产和生活水平的提高，在招标过程中一般应在对当地情况比较熟悉的设计单位中选择。而且，造林绿化建设工程设计是综合性项目，发包时一般应采用总承包的模式，在设计合同中也应明确要求设计单位不得转包重要设计任务，以保证设计的质量和完整性。4、设计质量过程控制(2)设计阶段的质量控制⊙对基础资料质量要求

造林绿化建设工程项目对地质勘探的要求不高，大多数基础资料是靠当地收集和现场调查，一些关系到建设工程设计的气象、水文、土壤、植被等资料都应收集到，并且其时间序列应满足设计要求。对流域治理中所需调查的情况，要深入现场进行勘测调查，掌握第一手资料，监理工程师也要把好基础资料关，做到全面、准确。

(2)设计阶段的质量控制⊙对技术措施进行审查按照设计合同的要求，监理工程师要对拟采取的技术措施进行审核，看其是否是优化方案，总体布局是否合理，有关措施是否符合国家的方针、政策、技术标准和规程规范。对设计中存在的问题提出质疑，要求设计单位进行修正、补充和完善。

⊙对技术措施进行审查⊙对其它主要设计方案进行审查对重点工程进行技术审查，如拦蓄工程的标准、工程设计方案、树种设计方案、施工组织方案等进行审核，以确保目标的实现。

⊙对工程进度安排进行审核林业工程建设工程的工期较长，一般应分阶段组织实施。在综合考虑投资到位、劳动力组织、自然条件变化等因素后，提出合理工期，各项技术措施的进度安排也应合理，交叉工程要衔接紧密。

⊙对其它主要设计方案进行审查5、造林绿化建设工程设计对文件的要求1）成果要求作业设计要求有设计说明书、设计图、主要设备材料清单、投资明细表和其它有关附件，具体内容根据项目的不同要求编制。2）设计说明书的主要内容(1)概述或前言(2)建设区基本情况(3)设计依据和原则(4)项目区范围及总体布局(5)造林技术设计(6)种苗设计(7)森林保护及配套基础设施施工设计(8)工程量及投资预算(9)效益评价(10)施工组织及管理措施

5、造林绿化建设工程设计对文件的要求3）作业设计表(1)基本情况表(2)造林作业设计一览表及汇总表(3)分树种种苗需求量表(4)森林保护及配套施工工程年度作业设计表(5)投资预算4）作业设计图生态公益林作业设计须有大量的作业设计图，其成果主要有：造林小班设计图(1：5000或或1：10000地形图)、位置图（1：25000或1：50000地形图）、造林模式示意图，森林保护及配套基础设施施工设计图。设计图要注明立地条件类型，造林地类，树种名称、规格、用量，整地方式、时间、规格、质量要求，树种配置、种植时间、方法、质量要求，抚育时间、内容、质量要求等。3）作业设计表（三）监理工程师质量控制的主要任务施工阶段的质量控制是监理工程师最重要的工作。在造林绿化建设工程中，目前可以立即进行的监理，主要指施工监理，其工作量相当大。监理任务主要有：（三）监理工程师质量控制的主要任务1、对施工单位提出的开工申请进行审查，无论是总体工程，还是单项工程都必须具备条件后才能开工建设，对此监理工程师要严格把关，避免仓促上马造成不良后果。2、建立健全质量保证和控制体系。监理工程师要制定自己的质量控制系统，对施工过程进行全面质量管理和监控。同时监督施工单位建立施工质量保证体系，从组织机构、人员职责、质量、规章制度、产品检测、试验，工程质量检验制度、统计资料、人员培训与考核等各个方面健全保证质量的措施。1、对施工单位提出的开工申请进行审查，无论是总体工程，还是单3、审查施工单位提出的施工组织设计，签发施工图纸。特别是施工图只有监理工程师审核签字后方可进行施工，工程的检查、验收、计量和支付都要以此为依据，因此监理工程师的职责非常重大。造林绿化工程建设项目一般设计文件到初步设计阶段，直接用于指导施工，有时可能会有一定的难度，这时监理工程师应要求施工单位做好施工图设计，并严格把关。4、对施工用材料、设备进行检验，经监理工程师批准后才能进入施工现场，投入使用。5、对施工单位计划采用的新技术、新方法、新工艺、新材料进行审查、试验，保证质量后方可应用。6、对现场的设计变更进行审核，经项目法人同意后签发。3、审查施工单位提出的施工组织设计，签发施工图纸。特别是施工7、对重大质量、技术、安全、环保等问题进行审查和处理。8、对施工现场进行检查监督，特别是对影响工程质量的人、材料、机械设备、方法工艺、建设环境等进行严格控制，为保证工程质量创造条件。9、对重要工序进行抽样检验，每个工序的单元工程、单项工程和隐蔽工程进行检查和验收。10、参与对已完成的单位工程、单项工程的验收，工程项目的竣工验收，工程质量等级评定等。11、对质量信息进行管理，及时通报给有关部门和领导，对有关的技术资料进行整理、管理。

7、对重大质量、技术、安全、环保等问题进行审查和处理。(四)造林绿化建设工程施工质量控制1、施工质量控制系统施工阶段的质量控制分为事前控制、事中控制和事后控制三个过程。1)事前质量控制一项造林绿化工程在它正式开工建设之前，有许多准备工作直接影响到工程的质量。主要有以下工作内容：

(四)造林绿化建设工程施工质量控制⊙设计图纸及文件正式开工建设前，主要技术措施的设计图纸应完成。按照《造林技术规程》的规定，分别做典型设计和单项设计，按照造林绿化建设项目作业设计规定，作相应设计，以能指导现场施工为基本要求。⊙施工现场布设造林绿化工程建设项目与其它基本建设项目不同，一般不存在征地、拆迁等问题。但由于此类项目施工面大，同一时段施工点多，需要工程技术人员提前在现场进行勘测，以满足工程建设的需要。

⊙设计图纸及文件⊙施工队伍及人员的培训由于造林绿化工程建设的施工队伍大多不是正规的工程局或工程队，而是当地的农民。为保证项目建设质量，在正式开工前应进行农民骨干队伍的技术培训，进行现场观摩和学习，培养一批农民技术员，以指导其他农民施工。国家林业局提出了推行有资质的造林专业施工队或公司承包施工，根据承担工程规模的大小分别由省、市、县级林业行政主管部门进行审查认定，并实行年审制度。造林专业施工队或公司必须具备以下三项条件：

⊙施工队伍及人员的培训

☆具有独立法人资格，并取得法人营业执照(企业法人)；

☆有从事营造林工作3年以上经历，且具有林业中级以上技术职称或相当学历的人员2名以上；

☆取得林木种植工、造林更新工等林业行业职业资格鉴定证书的技术工人3名以上。☆具有独立法人资格，并取得法人营业执照(企业法人)2)事中质量控制在施工过程中，主要做好以下工作：⊙施工工序控制各项技术措施应严格按施工方法和要求进行施工，要求施工单位建立自身的质量”三检”制度。在工序控制方面，应严格执行工序交接检验，对上一道工序未检验或检验不合格的，不得进入下一道工序。⊙质量监督整改在施工过程中，出现下列情况时，监理工程师应及时下达停工令进行整改。☆关键工序间，未经检验就进入下一道工序的；☆采用了未经批准的材料的；☆工程质量下降，而没有有效控制的；☆未按设计施工或随意更改设计的；☆擅自将工程分包给另一个单位并进场作业的；☆没有质量保证措施而自行施工的。2)事中质量控制⊙其它质量控制根据监理工程师的职责之一，对施工现场出现的问题进行协调解决，记载监理日志。对不符合质量要求的不予签证，对出现质量事故，应及时进行处理。⊙其它质量控制3)事后质量控制主要是对施工质量检验报告及有关技术文件进行审核，整理相关资料，建立档案，对工程质量进行评定等。

3)事后质量控制2、质量控制方法与程序1)控制质量的主要依据监理工程师进行施工质量控制，主要依据有：⊙有关设计文件和图纸。经批准后的设计文件应是监理工程师控制质量的主要依据，特别是造林绿化工程建设项目，由于大多是直接用设计文件指导施工，增加了施工的技术难度。对难以直接按设计图施工的工程，或施工图与现场情况不符，监理工程师应要求设计人员按程序做补充设计或设计变更。

2、质量控制方法与程序⊙施工组织设计文件。对施工单位提出的施工人员、机械的组织，施工方法和工艺、工序，质量检查等技术文件，监理工程师应进行审查，批准后进场施工。⊙合同中规定的其它质量依据。如施工遵循的规程规范，材料技术标准，检验方法等。

⊙施工组织设计文件。对施工单位提出的施工人员、机械的组织，施2)控制方法⊙旁站式检查由于造林绿化工程建设项目施工点多而且分散，采用旁站式检查主要在关键工序和关键工程点，进行现场质量控制。⊙试验或检验控制造林绿化建设工程项目对造林苗木进行抽检，达不到设计规格的，不能在工程中使用。⊙指令式控制对发现质量问题监理工程师应以书面形式及时通知施工方，要求其改正。⊙抽样检验控制对大多数工程，如整地工程、造林工程等，都要用抽样方法，检验其施工质量。

2)控制方法3)质量控制程序一项基本建设工程都由许多个单项工程组成，监理工程师要控制工程的整体质量，就必须做好每个单项工程的质量控制。主要对三个步骤进行控制。

高等学校农业类课件-造林绿化建设工程质量控制（1）开工条件的审核如果一个项目的开工条件尚不具备就仓促开工，就会造成工程的先天不足，对后续工作造成较大影响。准备工作主要是施工组织设计、设备及人员、材料准备、技术保障等。

（2）施工过程中的检查和检验对工程的每一道工序，监理工程师应督促施工单位建立质量自检的“三检”制度，首先由施工单位进行质量控制。监理工程师再进行检查、认证，有的要进行现场抽检。该工序达到合格标准的，监理工程师签发该工序的质量合格证，准许进入下一工序施工。不合格的工序要求做局部修理、甚至返工。此环节是控制质量的最基础一环，要尽量做到一次合格，避免返工。造林绿化工程建设项目，返工的条件是受自然条件限制的，如果返工工序和项目增多，就会直接影响到整个工程的工期。（1）开工条件的审核（3）工程完工后的中间交工签认各个工序均取得质量合格证后，监理工程师再进行检查，组织建设单位代表、施工单位代表、质量监督部门的代表对单项工程进行全面的检查，质量合格者签发《中间交工证书》，准许进入下一个单项工程的建设。

（3）工程完工后的中间交工签认

4）监理工程师质量控制的主要工作

造林绿化建设工程施工现场的质量主要由监理工程师代表进行控制，其主要职责有：⊙参与对设计文件的审核，特别是对施工图进行认真审查，对变更设计进行审核。⊙对进场材料、设备进行抽查和试验，不符合质量要求的不得使用。⊙对施工单位的施工放线、定位、放样进行复核、检查，确保按设计定位和地块施工。⊙建立健全现场各类质量管理制度，如会议制度、质量控制工作制度、检验制度、统计报告制度、事故报告和处理制度等。⊙各项工程的计量工作。⊙检验各分部工程、分项工程、单位工程的质量。

4）监理工程师质量控制的主要工作5)质量控制的基本制度⊙设计及施工图会审制度。对用于指导现场施工的各种设计图纸进行审查，针对可能会出现的问题，事先做预防和控制。⊙有关技术的交底制度。由监理工程师向有关监理人员对设计要求交底、施工要求交底、质量标准交底、技术措施交底，使其做到心中有数。⊙工程用材料的检验制度。对大量的苗木、种子进行抽检，不合格材料禁止在工程上使用。5)质量控制的基本制度⊙工程质量整改制度。对施工过程存在的质量问题应及时向施工单位指出，并进行整改。⊙设计变更制度。造林绿化建设工程的设计文件一般到设计阶段就已结束，有许多工程是典型设计，在实地施工中会出现与现场不完全相符的情况，对设计进行变更是经常性的，因此审核设计变更是监理工程师的重要工作之一。

⊙工程质量整改制度。对施工过程存在的质量问题应及时向施工单位6)监理工程师审查施工图和施工组织设计的要点（1）施工图审查审查施工图纸是监理工程师非常繁重和重要的工作，其审查的要点是：⊙施工图是否达到了工程设计的目标和要求：⊙图件与文字说明是否一致和齐全，能否满足施工进度的要求，是否落实了分期提供图纸的计划；⊙施工图提出的技术要求是否切实可行，有无不便施工或难以施工的技术问题；⊙平面、立面、剖面图之间是否有矛盾，各种标注是否齐全、一致；⊙施工安全有无保障。

6)监理工程师审查施工图和施工组织设计的要点（2）施工组织设计审查监理工程师的另一个重要工作是审查施工单位提出的施工组织设计，其审查的要点是：⊙施工单位提出的劳动力组织方案，包括数量、批次等能否满足施工进度和施工质量的要求，特别是参与施工的工程技术人员和农民技术员的数量；⊙计划采用的施工方法、施工方案在技术上是否可行，对质量是否有影响；⊙各施工工点、施工工序是否相互协调，在施工中是否会出现窝工现象；⊙质量控制点的设置是否正确，确定的质量控制见证点和待检点是否合理，施工单位的检验方法、检验频率、检验标准是否符合技术规范的要求；⊙工程计量方法是否符合合同的规定，造林绿化建设工程，技术措施面积的计量是关键；⊙各项技术保证措施是否符合实际和可行，如造林的成活率、保存率及技术保证措施等。

（2）施工组织设计审查3、影晌工程质量的因素控制通常影响工程质量的因素主要有人、材料、施工方法、施工环境状况等几个方面，监理工程师要控制工程质量就要对这些影响因素进行调控。3、影晌工程质量的因素控制4、造林绿化建设工程种苗检验指标1）种苗的交验⊙按计划订购或招标采购的材料在到达现场，监理工程师应监督施工单位对材料进行检查和验收。材料必须达到国家有关法规、技术标准和采购合同规定的质量要求。⊙造林绿化工程的种苗，国家林业局作了明确规定，种苗出场必须具备“五证”，即种子(含苗木)生产许可证、种子经营许可证、良种使用证、种子质量检验证和植物检疫证，不具备“五证”的任何部门和单位不得购买和使用其产品。监理工程师应按上述规定进行原材料的质量把关，对质量不合格的材料，坚决不得在工程中使用。对种苗的来源，规定应就近育苗，实行定点育苗、合同育苗、定向供应。对外调运种苗的，规定必须在树种适生区内调运。生产单位的种苗必须分级，种苗质量检验机构要对种苗进行检验，确定种苗的质量等级，核发种子质量检验证。4、造林绿化建设工程种苗检验指标2)种苗质量检验方法造林绿化建设工程中种苗质量的检验方法按国家规定的标准方法进行。检验的取样方法一般采用抽样检验。⊙苗木：主要检验其种类、规格(地径、苗高)、病虫害、水分等。⊙种子：主要是树种，检验其品种、纯净度、种子发芽率、发芽势等。

2)种苗质量检验方法5、造林绿化建设工程施工工序质量控制对施工质量造成实际影响的情况分两种情况：⊙一种是偶然性因素。如周围环境的正常变化、工人操作的微小变化、种苗质量的微小差异等引起的质量变化，并保持在允许的范围内，此类因素是正常的，是正常波动。⊙另一种是因种苗质量不符合要求、工人违规操作等原因引起的质量变化，属于系统性因素，是异常波动。工序质量控制就是对质量发生的变化进行分析，找出异常波动，及时进行改进。

5、造林绿化建设工程施工工序质量控制1)工序质量分析通过分析找出对工序质量特性起支配性作用的要素，进而采取对策措施。⊙对经常会发生质量问题的工序进行调查，如苗木的质量问题。⊙针对存在的问题提出改进的试验方案，并进行试验，找出质量与工序要素之间的关系。⊙按试验成果制定改进制度、标准或规范，在以后的工序中执行。

1)工序质量分析2）工序质量控制⊙建立工序质量控制流程工程项目的施工单位和监理工程师都应建立在各自的工序质量控制流程，如本工序的准备工作、施工工作、总结评定工作、上下工序间的交接验收等。监理工程师更要明确工序质量控制的重点和难点，只有上一个工序经监理工程师检查合格后才能进入下一个工序的施工，不合格的工序监理工程师要提出返工，至止合格后方可进行下道工序。⊙质量及工序分析对工程质量出现的问题，要分析其特征数据的规律，如果数据分布是常见的几种分布方式，如正态分布、二项分布等，则工序属于稳定状态。如果数据分布毫无规律，则属于非稳定状态，要找出其原因，进行改进试验，落实整改技术措施。

2）工序质量控制⊙控制工序活动条件影响工序质量的因素中，人、施工方法、材料、环境等，都可以事先或在过程中进行有效控制，以减小对质量的影响，保证工程质量。⊙控制工序活动条件3)造林绿化建设工程的施工工序根据《造林技术规程》、《生态公益林建设技术规程》等国家标准的规定，造林绿化建设工程项目的工序为：

（1）造林造林一般都要求采取工程造林。规定在造林前一年进行整地，第二年造林。⊙整地及苗木准备整地一般采用局部或全面整地方式，然后按规格挖穴。造林的施工工序又分为苗木准备、造林二大工序。苗木准备的施工工序为浇水、选苗、分级、检疫、包装及保湿、运送、假植、浸水复壮等八道工序。要保证苗木的形态、生理、活力等指标，避免苗根长时间暴露、苗木失水、栽植不规范等影响造林成活率的现象。

3)造林绿化建设工程的施工工序⊙造林工序①植苗造林工序为栽植、填土、覆土等三道工序。②直播造林首先要经过种子精选、发芽试验二道工序，然后分为几种类型工序：穴播造林的再经挖穴、播种、覆土踩实等三道工序；条播造林的再经水平犁沟整地、松土、播种、覆土踩实等四道工序；飞播造林的再经种子处理(大粒化、防害处理)、播期选择、飞播等三道工序。③插条造林工序为选条、剪条、浸泡、插条、踏实等五道工序。④造林的后期管理工序有封育、抚育整形、清除杂草杂灌、浇水施肥、补植、整地工程维修、管护等七道工序。凡当年造林成活率未达到国家标准的，在下一年度内必须进行补植，并达到国家规定合格标准。全面落实林地的管护责任，签定管护合同，做到管护措施到位、管护人员到位、管护经费到位、管护责任到位。建立护林组织，在大面积林区建设护林设施，建立护林乡规民约。⊙造林工序（2）封育技术措施封育工程的施工工序为划定并界标封育区、管护、补植、防病虫害等四道工序。（2）封育技术措施4)工序质量查验为从施工工序上严把质量关，国家林业局明确提出对造林主要工序施工及检查验收的人员实行培训上岗制度。规定凡列为林业行业关键岗位的，必须经省级以上主管部门的专门培训，取得由国家统一颁发的《林业关键岗位上岗资格证》。国家林业局规定，林地清理、整地、栽植、补植、抚育等每项作业都要在监理人员或技术人员(现场员)的指导监督下进行。对作业质量不合格的，要责令立即返工，做到作业全过程的质量管理与控制。

4)工序质量查验（五）工程质量检验1、工程质量检验工程质量检验就是对工程或其中的特性进行测量、检查、试验、度量等。它是监理工程师的重要工作之一。通过质量检验，判断材料质量、产品质量是否符合规定标准和要求，检查工序是否符合规定，评定工程质量等级。（五）工程质量检验1)质量检验基本条件为保障监理工程师开展质量检验，须具备以下几个主要条件和手段：（1）有一定的检验技术力量。（2）建立完善的质量检验制度，包括对检验人员的培训和考核等。（3）有必需的测量、度量、检测、试验等仪器设备。（4）要有具备的检验条件，如试验室、场地、控制水、电、温度、湿度的条件等。

1)质量检验基本条件2)质量检验基本制度工程项目的质量检验主要有以下制度：⊙工程项目所用材料必须征得监理工程师同意，进场材料需进行试验后才能用于工程建设中。不合格材料必须运离施工现场。⊙单项工程开工前，施工单位必须申报单项工程开工申请单，经监理工程师批准后才能开工。⊙对关键工序和重要工作，必须在监理工程师在场的情况下进行施工，经同意后进人下一工序。⊙对监理工程师提出的整改处理意见，施工单位应在要求的时间内改进，不合格的工程不予计量。⊙施工单位必须建立质量“三检”制，对施工的每个过程进行质量控制、记录。⊙对单元工程、分部工程、单位工程的质量评定，由监理工程师会同有关部门进行核定。2)质量检验基本制度3)质量检验体系为保证施工质量，质量检验有以下三种类型组成：⊙项目建设单位和监理工程师的质量检验此类检验是站在项目建设单位的立场和角度上，以满足合同要求为目的而进行的检验，也是对施工单位的监督、控制措施之一。⊙第三方的质量检验根据国家的有关规定，为保证工程的质量，要求由第三方对工程进行独立、公正的检验，为国家提供技术旁证依据。

3)质量检验体系⊙施工施工单位的质量检验监理工程师对工程质量的检验，是建立在施工施工单位“三检”基础上的检验，如果施工单位没有建立质量检验制度、机构、手段，其“三检”不健全、不完善、不严格，质量自检工作差，就会大大增加工程质量的隐患，监理工程师也很难控制质量。遇到这种情况，监理工程师有权拒绝对工程进行检查、验收和签证。施工施工单位的质量“三检”：“第一检”为施工班组的质量初检，即每一道工序完成后，由施工班组的兼职质检员填写初检记录，班组长复核签字，有多个工序时做好班组交接记录，由最后一个班组填写初检记录。只有初检合格后，才能进入下一检验。“第二检”为施工队的质检员复检，由施工单位的专(兼)职质检员与施工技术人员一起进行复检，填写复检意见。复检合格的，才能进入终检。“第三检”是施工单位的专职质检员的终检，签署终检意见。只有“三检”都合格后，才能填写《工程质量报验单》》，报监理工程师进行检查、认证。施工单位的“三检”对保证造林绿化建设工程的质量是十分重要的。

⊙施工施工单位的质量检验4)检验内容和方式常规的检验有巡视检验、工序交接检验、竣工验收检验和施工预先检验。检验的方法分为全数检验和抽样检验。对质量不太稳定的工序和环节、对工程安全性、可靠性起决定作用的环节、对下道工序有较大影响的项目应进行全数检验，即逐一进行检验。对工程原材料等大批量的产品，一般难以进行全面检验，只有按规定的比例、方法进行抽样检验。造林绿化建设工程多采用抽样检验方法。4)检验内容和方式（六）造林绿化建设工程质量评定与验收1、工程质量评定概念评定工程质量是监理工程师的工作之一，也就是根据国家或地方的工程质量标准，对施工项目确定其质量等级，作为政府主管部门最终确定工程质量的重要参考依据。（六）造林绿化建设工程质量评定与验收1）工程质量评定是工程项目单项验收、阶段验收和竣工验收的重要依据监理工程师提出的工程质量评估意见或报告，是各级质量监督机构核定质量等级的最基本、最基础的方法，而质量监督机构所做的质量等级评定，又是各级行政主管部门验收工程的基础。质量评定是一项技术性很强、操作十分明确具体的工作，它不同于质量验收；行政主管部门所做的质量验收或工程验收，是一种行政程序、宏观评价。前者是为后者服务的。1）工程质量评定是工程项目单项验收、阶段验收和竣工验收的重要2）工程质量评定是对工程质量的全过程、系统的监控质量评定从工程开工建设就开始进行，对工程的每一个组成部分、每一个施工工序、每一项完工项目，都要进行质量评定，以决定上阶段完成的工程是否合格、能否进入下阶段施工。监理工程师则是整个质量控制过程的重要把关者。2）工程质量评定是对工程质量的全过程、系统的监控3）工程质量评定是施工单位质量控制的重要手段根据对施工单位或施工单位质量“三检”的要求，施工质量的初检、复检和终检，都要按规定进行质量自检，只有全部合格，才能提交监理工程师检验。

3）工程质量评定是施工单位质量控制的重要手段2、工程质量评定项目划分和质量等级1)项目划分工程质量的评定必须根据国家和有关行业颁布的标准进行。工程质量按分项工程、分部工程和单位工程逐级评定。造林绿化建设工程质量评定按单元工程、分部工程和单位工程进行评定，其标准可参照《水利水电工程施工质量评定规程》(SL176—1997)、《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》(SDJ249.1~6—88、SL38—92、DL/T5114—2000)等规程标准进行。

2、工程质量评定项目划分和质量等级（1）单位工程指能独立发挥作用或具有独立的施工条件的工程，一般是在若干个分部工程完成后才能运行使用或发挥一种功能的工程。对常规的基本建设项目来说，一般是一个独立的建筑物，也可以是独立建筑物的一部分。如长江防护林营造工程由种苗工程、营造工程和管护工程等三个单位工程组成。一项建设项目的整体质量评定，由若干个单位工程质量评定结果决定。

（1）单位工程（2）分部工程指组成单位工程的各个部分，多数情况下分部工程是某一建筑物的一个结构部位，也可以是一个不能独立发挥功能的安装工程。如上述营造单位工程就由林地清理、挖穴、营造、补植等分部工程组成。

（2）分部工程（3）单元工程指组成分部工程的，由一个或几个工程施工完成的最小综合体，是日常质量考核的最基本单位。如上述营造分部工程可划分为剪梢、截干、修根、剪叶、摘芽、苗根浸水、蘸泥浆、植苗造林等单元工程构成。由上可见，单元工程质量是评定工程总体质量的最基本单位。

（3）单元工程2)质量等级根据国家林业局、水利部等行业规定，无论是单位工程、分部工程，还是单元工程，其工程质量均分为“合格”和“优良”两个等级。达不到合格标准的，不得验收和投入使用，属不合格产品，必须重建或返工，直至合格。不合格的单元工程其质量不予评定等级，所在的分部工程、单位工程也不予评定质量等级。2)质量等级3、单元工程质量评定要素根据国家规定，单元工程质量评定要素由保证项目、基本项目和允许偏差项目三部分组成。1)保证项目指在工程质量检验评定中必须全部达到的指标内容，无论单元工程质量等级是合格、还是优良，这些指标都必须满足规定的质量标准。它是保证工程安全并发挥功能的重要检验项目。如苗木质量必须符合设计要求和规范规定。

3、单元工程质量评定要素2）基本项目指在质量检验评定中应基本符合规定要求的指标内容。对于合格、优良不同等级的单元工程，其基本项目在质和量上均有差别，一般用“基本符合”和“符合”区别“合格”和“优良”。它是保证工程安全或使用性能的基本检验项目。

2）基本项目3)允许偏差项目指在质量检验评定中允许有一定偏差范围的指标，在单元工程施工工序过程中或工序完成后，实测检验时规定允许的偏差。允许偏差一般均用量来检验和说明。由于单元工程是工程施工质量考核的最基本单位，而且每一个单元工程必须在前一个单元工程的检验项目全部合格后才能进行施工。因此，每一个单元工程的保证项目和基本项目必须全部合格，允许偏差项目的合格率也必须在规定的范围内。

3)允许偏差项目4、工程质量评定基本规定1)质量检验评定基本规定根据有关规定，单元工程、分部工程、单位工程的质量检验“合格”和“优良”具体参照行业标准。单元工程(或工序)质量达不到合格规定的要求时，必须及时处理。单元工程质量全部合格，分部工程质量才能评为合格；当单元工程总数中有50%以上定为质量优良时，分部工程质量才能评为优良。同样，分部工程质量全部合格，单位工程才能评为合格；当分部工程总数中有50%以上定为质量优良时，单位工程才能评为优良。所有的单位工程全部合格，整个工程项目才能评为合格；当单位工程总数中有50%以上达到质量优良，且主要项目单位工程为优良时，工程项目才能评为优良。

4、工程质量评定基本规定2)工程质量验收方法根据国家林业局的有关规定，对于造林绿化建设工程项目的单元工程、分部工程、单位工程的质量验收方法可参照水利部水土保持林业生态工程建设质量验收方法进行。

2)工程质量验收方法3)工程项目优良率计算（1）分部工程的单元工程的优良率某分部工程单元工程优良率=单元工程优良个数/单元工程总个数×100%（2）单位工程的分部工程优良率某单位工程分部工程优良率=分部工程优良个数/分部工程总个数×100%（3）工程项目的单位工程优良率某工程项目单位工程优良率=评为优良的单位工程个数/所申报工程的单位工程总数×100%3)工程项目优良率计算5、造林绿化建设工程施工质量要求造林绿化建设工程与其它基本建设工程项目不同，其工程等级较低，但涉及工程类型多样，工程点多而分散。目前，还没有十分成熟的项目划分方法，本着能有效控制质量，又便于实际操作的原则，提出项目划分意见供参考。造林质量的基本要求是：总体布局要合理，造林地块选择得当，根据立地条件确定相应的林种、树种，造林的株行距符合设计要求。造林整地工程应与实地情况相符，工程的规格尺寸及施工质量达到设计要求。在树种的选择上，要做到适地适树。营造水土保持林，要求造林成活率达到85%以上。3年后的保存率在80%以上。

5、造林绿化建设工程施工质量要求1）造林整地(1)整地深度①一般情况下，针叶树种整地深度要达到30cm，在干旱地段适当加深，达到40cm；阔叶树整地深度应大于40cm。②特殊造林类型，如营造速生丰产林、经济林等，根据需要确定整地深度。(2)整地要求生态公益林主要采取穴状、带状整地方式，要求保留周边原生植被，防止施工中造成水土流失。对25度以上的造林地禁止全垦整地。①穴状整地。穴的口径一般为50~60cm，有些特殊造林应适当加大。②带状整地。适于山地、丘陵地区，要求沿等高线设置，整地宽度在60cm以上，长度每隔一定距离留50~100cm的自然坡面。③全面整地。主要是在地势比较平坦、便于机械施工作业的地区应用。

1）造林整地2）造林(1)植苗造林造林前要对苗木进行剪梢、截干、修根、剪叶、摘芽、苗根浸水、蘸泥浆等处理，必要时可采用促根剂、菌根制剂等技术处理苗木。栽植时根系要舒展，不窝根，回填土要踏实。(2)播种造林其工序要求是先整地、后播种。播种后的覆土厚度，一般为种子直径的3~5倍，粘性土可薄些，沙性土可厚些。(3)分殖造林插条造林的插条选择1~2生的优良条，插条、插干造林的时间应视土壤、气候条件而定。

2）造林3）抚育要求对造林成活率未达到要求的林地，应及时进行补植、补播。当幼树生长稳定后，进行1~2次间苗定株，使其达到设计密度。对有萌芽能力的林地，应进行平茬复壮。新造林地要实行封禁，防止造成破坏。

3）抚育要求（七）造林工程质量测定1、造林布局检测按造林施工组织设计，检查每个造林图班是否与设计相同并对林种、树种、林型做检查，特别应注意对经济林果的位置、数量等的检测。

（七）造林工程质量测定2、整地工程测定对各种整地工程，测量整地深度、宽度和长度等。对工程是否水平可用水准仪进行测定。对大面积的整地工程，按抽样检验方法，在造林地段的上、中、下部各选一条整地工程进行测定，取平均值。整地季节应符合设计要求。

2、整地工程测定3、苗木质量测定首先检查苗木的品种是否与设计相同。测定苗木的高度、根径，检验苗木等级是否与设计相同。裸根苗采用GB7908标准检验容器苗采用LY1000标准检验经济林采用GB6000标准检验

3、苗木质量测定4、造林面积测定(1)面积核定：采用地形图对造林小班面积进行调绘，或实测，或按施工设计图逐块核实面积。(2)统计标准：成片造林，面积在0.067hm2(折合1亩)以上的按片林统计；带状造林在两行以上、林带宽度在4m(灌木林为3m)以上、连续面积在0.067hm2以上的，可按面积统计。

4、造林面积测定5、造林密度测定采用标准行，或标准地，或样圆测定。标准地一般取10m×10m的样方，量测其株行距，并检查苗木数量，株距在同一水平线量测，行距在上、下两行间测定。苗木数量应与设计相符。

5、造林密度测定6、种植质量按技术规范规定，种植工序应符合要求。如植苗挖穴、栽植、施肥等。检验方法主要是现场观察和检查施工记录。

6、种植质量7、造林成活率测定(1)检查方法：采用标准地或标准行检查造林的成活率。①成片造林：按造林面积确定检查标准地面积的比例，10hm2以下的检查3%，10~30hm2的检查2%，大于30hm2的检查1%。②带状造林：防护林带抽取总长度的20%，抽样方式为每100m检查10m。③样地选择：按随机抽样方式确定标准地或标准行。山区的林地，还要考虑不同造林部位、不同坡度的样地。每个样方面积一般为30m×30m。根据小班的形状，在其上、中、下或左、中、右不同部位设置标准行(样行)或标准地，要使标准行或标准地均匀分布在有代表性的地段，在标准行或标准地内逐株(穴)调查，计算小班的成活率。

7、造林成活率测定8、造林保存率的测定按规定抽取一定数量的样方，检查造林株数、保存株数。并计算其保存率。看其是否达到了设计要求。水土保持造林要求3年后的保存率在70%以上。

造林绿化工程项目的造林要求：在造林后第2年，主管部门依据施工设计和检查验收合格证，对原造林面积的保存率、造林密度、林木生长和管理情况进行检查，计入造林保存技术档案。

8、造林保存率的测定9、飞机播种造林(1)质量检查在飞机播种的同时对播种质量进行检查。方法是根据播带长度，在进、出航处及播区中垂直航向设2~4条接种线。在接种线上从各播带中心起，向两侧等距设置接种样方(1m×1m)，每侧各设2~4个。检查标准为：实际播幅不小于设计的70%；单位面积平均落种粒数不低于设计的50%；落种准确率和有种面积率大于85%。

9、飞机播种造林(2)成效评定采用有苗或有林面积占宜播面积的百分比和平均每公顷的株数确定。当宜播面积平均每公顷的株数大于1050株，有苗或有林面积占宜播面积的31%(南方)以上时，为合格。其具体合格标准见《造林技术规程》。

(2)成效评定10、造林面积核定(1)造林面积核实率指该年度经核实后实际完成造林面积(即核实面积)与被检查单位上报面积的百分比。(2)造林面积合格率指该年度经检查的成活率达到国家规定合格标准的造林面积与统计上报面积的百分比。

10、造林面积核定四、造林绿化建设工程质量控制造林绿化工程建设项目的工程质量是在建设过程中形成的，从项目的申报和决策、可行性论证、工程设计、施工准备，到组织实施、单项及总体工程的验收，后期运行等各阶段、各个环节，都与项目的质量直接相关，每个环节都会影响到工程的质量。工程质量主要是指工程产品的质量和工作质量，工程产品的质量主要靠工作质量的控制来保证，也就是对施工各工序过程的每个环节、每个因素进行全面控制。四、造林绿化建设工程质量控制造林绿化工程建设项目的工程质量是(一)造林绿化建设工程质量管理体系

工程项目的质量涉及到很多部门和单位，从质量管理角度看主要由以下三方面构成建设项目的质量管理体系：⊙各级政府及其所属的质量监督体系⊙设计单位和施工单位的质量保证体系⊙项目法人和其所聘的监理单位的质量控制体系根据国家林业局《林业工程建设监理实施办法（试行）》和湖南省《造林绿化工程建设监理实施办法（试行）》的规定，造林绿化建设工程的质量管理实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的管理体制。国家林业局《造林质量管理暂行办法》提出健全造林过程的质量管理制度，从总体规划、初步设计、年度计划、作业设计、种子准备、整地栽植、抚育管护等7个主要造林工序强化质量管理、检查验收。(一)造林绿化建设工程质量管理体系1、设计及施工的质量控制项目的前期论证、决策、设计是保证质量的首要环节，没有好的规划设计，就难以生产出优质高效的产品。施工单位能按设计施工，才能保证设计思想的实现。因此，从设计到施工都要建立完善的质量保证措施，在思想认识上，无论是设计人员，还是施工人员，都要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想。从内部管理上，也应建立相应的组织机构，加强内部质量要求和管理，做到质量管理层层有人抓、事事有人管，从设计、施工的内部机制上保证不设计低质产品，不生产劣质产品。在具体工作中，每个步骤都要有质量要求、质量检查、质量把关，前后环节都要有质量交接，不把质量隐患留给后人。根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定，设计单位和设计人员要对工程的设计终身负责。1、设计及施工的质量控制2、项目法人和监理工程师的质量控制⊙项目法人或建设单位要从维护国家和人民的利益，对党和社会高度负责的态度，抓好质量管理。特别是造林绿化工程建设项目，由于项目的法人不是直接受益的农民，其质量高低影响的是他人，更应确保质量，真正肩负起国家、集体、群众的重托，代表各方管好项目。⊙监理工程师做为项目的相对独立一方，从规划设计阶段就应进行质量控制，在施工阶段更应按监理合同，做好施工图的审核，检验施工质量，核定各类工程量。认真履行监理合同赋予的质量认证权和否决权，严格进行检验和验收。

2、项目法人和监理工程师的质量控制3、政府部门的质量监督⊙工程质量的监督从建设管理部门看，各级政府都有相应的质量管理机构。在林业行业中，国家林业局《造林质量管理暂行办法》规定政府对造林绿化建设工程的质量实行监督的制度，以省级林业行政主管部门为考核单位，进行质量把关。⊙造林绿化工程建设方面，各级林业站应有质量管理部门。根据目前造林绿化工程建设的实际，林业部门都要切实加强质量管理，在建设过程中强化监督检查，对将要完工的项目，及时进行检验和验收，对不合格的工程严禁验收。3、政府部门的质量监督(二)造林绿化建设工程设计质量控制1、造林绿化建设工程的设计资质

2001年国家质量技术监督局颁布了《生态公益林建设规划设计通则》，对公益林区划、规划、项目可行性研究、项目设计作出了规定，规定承担规划设计的单位必须有相应的规划设计资质，并规定规划设计在评审前先由咨询评估机构进行评估。

(二)造林绿化建设工程设计质量控制2、造林绿化建设工程设计1)基本规定(1)建设程序规定⊙根据《造林技术规程》和国家林业局《造林质量管理暂行办法》的规定，在造林前必须按国家基本建设程序进行施工设计，人工造林要求在施工作业上一年度编制完成作业设计(施工设计书)，人工更新造林在整地前3个月完成作业设计。规定作业设计由县林业局委托具有资质的调查设计单位或专业技术队伍编制完成，县林业局和乡林业站给予配合。⊙所编作业设计报市林业局审核批准后方能组织实施，并报省林业厅主管部门备案，作为检查验收的依据。

2、造林绿化建设工程设计⊙规程中明确规定，没有作业设计或该设计未经主管部门批准，不得开工建设。施工设计是造林施工的依据，不得随意更改，对确需局部变更的，须报原批准机关重新审批。⊙

《生态公益林建设规划通则》中规定，必须以建设区或建设项目为单位进行前期工作，主要内容包括区划、规划、项目可行性研究、项目设计。规划设计应由相应资质等级的中介机构进行评估，提交评估报告，作为规划设计评审的依据。⊙国家林业局提出了严格实行造林作业设计检查验收与审查批复制度，要求各级林业行政主管部门要对外业调查、内业设计进行详尽的检查和验收，确保设计成果的质量。

⊙规程中明确规定，没有作业设计或该设计未经主管部门批准，不得(2)设计规定⊙设计分类要求根据《生态公益林建设规划设计通则》和国家林业局《造林质量管理暂行办法》的规定，将林业建设工程的设计分为二类:一类是总体设计或初步设计，规定凡属大中型林业生态环境建设工程和重点生态公益林建设项目，都应进行总体设计，并规定该总体设计要达到初步设计深度。对生态公益林建设项目的部分环节以及单项工程，需进行专题设计二类是作业设计或施工图设计，规定一般营造林工程进行作业设计，基础设施工程如水土保持工程的建设等，需进行施工图设计，其深度要求是能满足施工或作业的技术要求。作业设计要以批准的造林总体设计、工程实施方案和主管部门下达的年度造林计划为依据，以县为单位分项目编制，以造林小班为作业设计单元。(2)设计规定⊙造林绿化建设工程的设计类目有3个方面：①造林类：包括封山育林、飞播造林、人工造林、种苗工程等；②经营类：包括管护工程、抚育工程、改造工程、更新工程等；③基础设施类：包括水土保持设施、防火工程、林道、营林设备、管理设施等

⊙造林绿化建设工程的设计类目有3个方面：2)主要设计内容造林建设工程的设计主要有以下内容：①按照总体规划确定的阶段性目标或专项工程目标，提出本项目的具体目标；②对总体布局进行设计，明确功能区划、建设类型配置及结构调整；③具体落实规划确定的各项建设任务；④对建设类型、建设模式、各项技术措施进行设计；⑤分析对环境的影响，提出环境保护措施设计；⑥概算建设投资，明确资金筹措方案；⑦对项目的效益进行分析和综合评价。2)主要设计内容3)作业设计(施工设计)要求(1)作业设计基本单元根据造林的实际情况，规定施工设计以小班或施工地块为设计单元，即按实际造林地块或工点逐一进行设计。如封山育林小班的最小面积一般不小于3hm2。施工设计的主要工作是：⊙对实地进行勘查、调查，如对封山育林设计要求用1：10000或1：25000的地形图或航空影像片；⊙复核原设计的造林立地类型，对情况不符的应作调整；⊙落实施工的各项技术措施。3)作业设计(施工设计)要求(2)作业设计的主要内容⊙造林类型和方法①林分规定：总结我国林业建设的经验，为克服和避免营造纯林带来的林地生产力下降、病虫害蔓延、易发火灾等，在国家新颁布的《生态公益林建设技术规程》和《造林质量管理暂行办法》中，明确规定生态公益林建设禁止大面积纯林设计，新造林原则上单个无性系集中连片营造面积不得超过20hm2；单块纯林面积不得超过200hm2；与纯林相邻的小班必须更换树种或营造混交林。生态公益林的造林模式为混交方式，混交树种比例必须在30%以上。(2)作业设计的主要内容②林种：确定林种，如防护林(包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林、护路林、护岸林等)、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林等。退耕还林工程根据国务院规定，在水土流失和风沙危害严重、25度以上的陡坡地段及江河源头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等生态地位重要地区，要全部还生态林。退耕还林工程中的生态林比例要占80%左右。

②林种：确定林种，如防护林(包括水源涵养林、水土保持林、防③树种及苗木规格：按照适地适树适种源和良种壮苗的原则，确定小班的造林树种。造林采用的苗木质量等级也要作确定。④造林密度：根据造林地所处的地理位置、自然条件、立地条件、造林目的等，确定其初植密度。《造林技术规程》中对主要造林树种的造林密度有一个总体要求，请参照执行。2001年新颁布的《生态公益林建设技术规范》中规定了生态公益林主要造林树种在不同区域的初植密度可供参考。③树种及苗木规格：按照适地适树适种源和良种壮苗的原则，确定⑤造林整地：确定整地的方式，如穴状整地、鱼鳞坑整地、水平阶、水平槽、反坡梯田整地、全面整地等。整地的深度根据气候特点和树种不同而确定。整地季节以利于造林为原则。

⑥造林方法：确定植苗造林、播种造林、分殖造林、封山育林(又分为全封、半封、轮封)等方法。⑤造林整地：确定整地的方式，如穴状整地、鱼鳞坑整地、水平阶⊙施工组织设计①施工工序：根据造林技术规程的规定，确定本区域造林的施工顺序，工序控制要求。②施工时间：首先要明确造林整地的实施时间，其次要确定造林季节及时间。封山育林的封育年限根据封育条件、封育目的确定，一般为3~5年。③施工组织：根据造林面积的大小，确定劳动力的数量、组织方式、施工安排等。⊙施工组织设计⊙资金预算根据造林施工设计的工作量、各项单价，进行资金预算，以及筹措资金方案。⊙管理维护①抚育管理：造林后的抚育管护措施，如松土除草、补植、补播、幼树管理、封禁、管护等，一定要及时。②病虫害防治：确定防治病虫兽害的措施、方法等。⊙资金预算⊙封山育林设计封山育林设计说明书主要有以下内容：封育区的概况、封育范围及面积、封育类型、封育方式、封育年限、封禁措施、育林措施、林木灾害防护、投资概算、成效估算及分析等。设计所附表格主要有封山育林地小班现状调查登记表、封山育林面积统计表、封山育林设计统计表、封山育林小班及区域成效调查表。设计图应标明封育范围、林班和小班界线、封禁设施、育林措施等。小班的注记内容按造林技术规程规定进行。

⊙封山育林设计3、生态公益林建设规定1）营造原则生态公益林的营造应因地制宜，实行三个结合：⊙即封山育林、飞播造林、人工造林相结合⊙乔、灌、草相结合⊙多林种、多树种、多层次相结合要求营造混交林，增加生物多样性。树种的选择要以优良乡土树种为主，充分利用外来树种，适地适树适种源。禁止使用带检疫对象的种子、苗木和其他繁殖材料。

3、生态公益林建设规定2）造林方式：(1)水土保持林、水源涵养林营造方式以封山育林为主，结合飞播造林。当封山与飞播难以恢复植被，或必须新造林才能满足建设需要时，进行人工造林。营造水土保持林、水源涵养林，规定禁止采用全面整地方法。

2）造林方式：(2)农田牧场防护林规定采用人工造林方式，在牧区造林应尽量保留原有植被。坚持田、林、渠、路、坡统一规划、综合治理的原则。在山区以封山育林与人工造林相结合，一般地区采用人工造林方式。造林的模式主要有建设道路防护林、堤岸防护林。

(2)农田牧场防护林4、设计质量过程控制(1)设计准备阶段的质量控制⊙随着造林绿化建设工程设计资质的规范化管理，有一大批设计单位将持证承担造林绿化建设工程的设计任务。根据国家有关规定，设计也应进行招标，择优选定。⊙监理工程师应协助项目建设单位，编制好设计文件，明确具体地提出设计质量应遵循的规程、规范、标准和相关法规。在组织设计招标中，做好对投标单位的资质审查、招标文件的答疑和评标，签订设计承包合同等工作。⊙由于造林绿化建设工程设计既是建设项目，又是生产项目，其设计质量的高低直接关系到当地群众的生产和生活水平的提高，在招标过程中一般应在对当地情况比较熟悉的设计单位中选择。而且，造林绿化建设工程设计是综合性项目，发包时一般应采用总承包的模式，在设计合同中也应明确要求设计单位不得转包重要设计任务，以保证设计的质量和完整性。4、设计质量过程控制(2)设计阶段的质量控制⊙对基础资料质量要求

造林绿化建设工程项目对地质勘探的要求不高，大多数基础资料是靠当地收集和现场调查，一些关系到建设工程设计的气象、水文、土壤、植被等资料都应收集到，并且其时间序列应满足设计要求。对流域治理中所需调查的情况，要深入现场进行勘测调查，掌握第一手资料，监理工程师也要把好基础资料关，做到全面、准确。

(2)设计阶段的质量控制⊙对技术措施进行审查按照设计合同的要求，监理工程师要对拟采取的技术措施进行审核，看其是否是优化方案，总体布局是否合理，有关措施是否符合国家的方针、政策、技术标准和规程规范。对设计中存在的问题提出质疑，要求设计单位进行修正、补充和完善。

⊙对技术措施进行审查⊙对其它主要设计方案进行审查对重点工程进行技术审查，如拦蓄工程的标准、工程设计方案、树种设计方案、施工组织方案等进行审核，以确保目标的实现。

⊙对工程进度安排进行审核林业工程建设工程的工期较长，一般应分阶段组织实施。在综合考虑投资到位、劳动力组织、自然条件变化等因素后，提出合理工期，各项技术措施的进度安排也应合理，交叉工程要衔接紧密。

⊙对其它主要设计方案进行审查5、造林绿化建设工程设计对文件的要求1）成果要求作业设计要求有设计说明书、设计图、主要设备材料清单、投资明细表和其它有关附件，具体内容根据项目的不同要求编制。2）设计说明书的主要内容(1)概述或前言(2)建设区基本情况(3)设计依据和原则(4)项目区范围及总体布局(5)造林技术设计(6)种苗设计(7)森林保护及配套基础设施施工设计(8)工程量及投资预算(9)效益评价(10)施工组织及管理措施

5、造林绿化建设工程设计对文件的要求3）作业设计表(1)基本情况表(2)造林作业设计一览表及汇总表(3)分树种种苗需求量表(4)森林保护及配套施工工程年度作业设计表(5)投资预算4）作业设计图生态公益林作业设计须有大量的作业设计图，其成果主要有：造林小班设计图(1：5000或或1：10000地形图)、位置图（1：25000或1：50000地形图）、造林模式示意图，森林保护及配套基础设施施工设计图。设计图要注明立地条件类型，造林地类，树种名称、规格、用量，整地方式、时间、规格、质量要求，树种配置、种植时间、方法、质量要求，抚育时间、内容、质量要求等。3）作业设计表（三）监理工程师质量控制的主要任务施工阶段的质量控制是监理工程师最重要的工作。在造林绿化建设工程中，目前可以立即进行的监理，主要指施工监理，其工作量相当大。监理任务主要有：（三）监理工程师质量控制的主要任务1、对施工单位提出的开工申请进行审查，无论是总体工程，还是单项工程都必须具备条件后才能开工建设，对此监理工程师要严格把关，避免仓促上马造成不良后果。2、建立健全质量保证和控制体系。监理工程师要制定自己的质量控制系统，对施工过程进行全面质量管理和监控。同时监督施工单位建立施工质量保证体系，从组织机构、人员职责、质量、规章制度、产品检测、试验，工程质量检验制度、统计资料、人员培训与考核等各个方面健全保证质量的措施。1、对施工单位提出的开工申请进行审查，无论是总体工程，还是单3、审查施工单位提出的施工组织设计，签发施工图纸。特别是施工图只有监理工程师审核签字后方可进行施工，工程的检查、验收、计量和支付都要以此为依据，因此监理工程师的职责非常重大。造林绿化工程建设项目一般设计文件到初步设计阶段，直接用于指导施工，有时可能会有一定的难度，这时监理工程师应要求施工单位做好施工图设计，并严格把关。4、对施工用材料、设备进行检验，经监理工程师批准后才能进入施工现场，投入使用。5、对施工单位计划采用的新技术、新方法、新工艺、新材料进行审查、试验，保证质量后方可应用。6、对现场的设计变更进行审核，经项目法人同意后签发。3、审查施工单位提出的施工组织设计，签发施工图纸。特别是施工7、对重大质量、技术、安全、环保等问题进行审查和处理。8、对施工现场进行检查监督，特别是对影响工程质量的人、材料、机械设备、方法工艺、建设环境等进行严格控制，为保证工程质量创