国家公务员制度4

公务员制度王海宾青岛滨海学院第一章绪论一、国家公务员制度及其发展：1、国家公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、国家公务员制度：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。3、公务员制度的建立与发展：

源于英国：第二号枢密院令（１８７０年６月）标志英国文官制度建立。世界上第一个文官制度正式诞生了！第一章绪论《彭德尔顿法》奠定美国文官制度的基础：1883年1月通过的《彭德尔顿法》确定了文官制度的一些基本原则，是美国文官制度的基本法。标志美国文官制度形成。4、我国科举制度的历史沿革：始于隋朝，确立于唐朝，发展于宋、明，至清末废止，历时1300多年。其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴。第一章绪论二、建立国家公务员制度的意义我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊端：缺乏科学分类、管理权限过于中、管理方式陈旧单一、管理制度不全。对此，必须加以改革，建立公务员制度。建立国家公务员制度的意义具体地说，主要有以下几点：１、有利于调整干部结构，提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率；第一章绪论２、有利于加强廉政建设；３、有利于国家行政机关人事管理的科学化、法制化、民主化。三、国家公务员制度的基本原则：（p13、14）公平竞争：平等的竞争权；公开录用与任职管理全过程；法律保护。功绩制：以工作实绩作为职务升降和工资待遇的依据。第一章绪论党管干部：领导人事改革；制定干部路线和政策；推荐重要干部。依法管理和任人唯贤、德才兼备：对公务员依法管理；公务员依法行政。四、我国公务员制度的特点1、与西方文官制度比较的特点：（p16）鲜明的政治立场和观点，坚持党的基本路线（不主张“政治中立”）；党管干部；坚持干部“四化”方针和德才兼备标准；为人民服的宗旨；不搞“政务官”与“事务官”的划分。第一章绪论2、与传统的人事制度比较的特点：（p17）（１）、分类管理：（２）、激励竞争机制、（３）、新陈代谢机制、（４）、勤政廉政保障机制、（５）、健全的法律法规体系。第二章

义务与权利一、公务员义务权利结构要素的比较1、公务员义务权利在结构上的三要素义务权利非自主性自主性

规范性规范性强制性保障性2、公务员义务权利的立法意义一有利于形成一支高素质的公务员队伍二是有利于约束公务员及保障其任务执行三是有利于实现公务员管理的民主化、科学化、法制化第二章

义务与权利规定公务员义务的三原则：重点1：违法必究原则2：平等原则3：服务与稳定原则规定公务员权利的三原则：1：保护原则2：民主原则3：权利可放弃与不可放弃原则二、公务员义务1、公务员义务：是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。第二章

义务与权利2、公务员义务的基本内容（1）公务员义务内容：1：忠于宪法的义务2：依法履职的义务3：为人民服务的义务4：忠于国家的义务5：服从命令的义务6：保守秘密的义务7：保持操行的义务8：公正清廉的义务9：其他法定的义务。

（2）公务员的法律责任身份处分：即丧失公务员身份行政处分：即承担行政责任包括名誉职级处分赔偿处分：因公务执行过失往往赔偿（跟国家承担）刑事责任追究：职务犯罪承担刑事责任第二章义务与权利规定公务员权权利的三原则则1：保护原则则体现现党和国家对对公务员的关关怀2：民主原则则体现现公务员的主主人翁地位，，激发为为民服务，投投身社会主义义事业的热情情3：权利可放放弃与不可放放弃原则有些权利可以以放弃。如：：不辞职和不不申诉有些权利不可可以放弃。如如：依法执行行公务接受培训教育育第二章义务与权利三、公务员权权利1、公务员权权利概念：是国家法律对对公务员在履履行职责、行行使职权、执执行国家公务务的过程中，，可以作出某种种行为，要求他人作出出某种行为或或抑制某种行行为的许可和保障障.2、公务员权权利的基本内内容（1）公务员员权利内容：：第二章义务与权利1：获得工作作条件权2：身份保障障权，又称，，职务保障权权即享有“非因因法定事由、、非经法定程程序，不被免免职、降职，，辞退或者处处分”的权利利为更好的理解解身份保障权权，我们对免免职，降职、、辞退和处分分有个对比性性的把握。免职：顾名思思义，就是免免去公务员的的职务但通常会有三三种情况：1：转职性免免职，如升职职、降职、转转任时的免职职，只是履行行程序，不涉涉及公务员身身份问题。2：中止性免免职，比如因因健康原因或或者离职学习习及因违法违违纪而免职。。这种仍然保保留公务员身身份，只是暂暂时不履行职职务第二章义务与权利3：终止性免免职，如：退退休，调出系系统任职，丧丧失国籍时的的免职。这种种不仅是免去去职务，而且且也不再保留留公务员身份份。降职：就是在在定期考核中中被确定为不不称职的公务务员要降职使使用，公务员员的身份不会会发生变动。。辞退：：法定定事由由有五五个，，但是是后果果都是是一样样的，，不仅仅终止止公务务员执执行职职务，，而且且丧失失公务务员身身份。。处分：：警告告、记记过、、记大大过、、降级级、撤撤职、、开除除警告、、记过过、记记大过过、降降级四四个不不涉及及职务务处分分撤职、、开除除涉及及职务务处分分开开除除最严严厉不不仅职职务处处分，，而且且丧失失公务务员身身份第二章章义务与与权利利3：获获得报报酬权权4：参参加培培训权权5：批批评建建议权权6：申申诉控控告权权7：申申请辞辞职权权8：其其他法法定权权利公务员员权利利的法法律保保障：：1，行行政复复议2，申申诉3，控控告4，诉诉讼权权第三章章职职务务与级级别一、公公务员员职务务和级级别的的含义义：职务：：是公公务员员所承承担的的应该该完成成的任任务，，是机机关对对公务务员职职权职职责的的委托托。级别：：是反反映公公务员员职务务、能能力、、业绩绩、资资历的的综合合标志志。二、我我国设设置公公务员员职务务级别别的目目的1，为为公务务员管管理提提供科科学的的管理理基础础2，增增强职职务与与级别别的激激励作作用3，借借鉴国国外公公务员员分类类制度度的合合理因因素第三章章职职务务与级级别三职职位位分类类：一种是是以事事为对对象进进行分分类，，叫做做职位位分类类，侧侧重职职位的的职责责职权权。一种种是是以以人人为为对对象象进进行行分分类类，，叫叫做做品品位位分分类类。。侧侧重重人人的的资资历历条条件件。。我们们国国家家的的公公务务员员分分类类是是以以职职位位分分类类为为主主，，职职位位分分类类和和品品位位分分类类相相结结合合的的分分类类制制度度。。职位位分分类类的的作作用用：：1，，为为职职务务设设置置提提供供基基础础2，，为为各各项项管管理理提提供供依依据据。。第三三章章职职务务与与级级别别四根据据上上述述标标准准,我我国国的的公公务务员员职职位位类类别别划划分分为为：：1，，专专业业技技术术类类职职位位：：纯纯技技术术性性、、不不可可替替代代性性、、技技术术权权威威性性，，为为行行政政领领导导的的决决策策提提供供参参考考和和支支持持。。2，，行行政政执执法法类类职职位位：：纯纯粹粹的的执执行行性性，，现现场场的的强强制制性性3，，综综合合管管理理类类职职位位：：这这类类职职位位是是公公务务员员职职位位的的主主体体，，4，，法法官官检检察察官官职职位位：：行行使使国国家家的的审审判判权权和和检检查查权权5，，其其它它类类别别的的职职位位第三三章章职职务务与与级级别别五职职位位设设置置:（1））职职位位设设置置的的含含义义：：是指指在在对对行行政政机机关关的的职职能能量量进进行行逐逐层层分分解解的的基基础础上上，，根据据编编制制数数额额确确定定每每个个具具体体职职位位的的工工作作。（2）职位设设置的基础：确定职能、确定机构、确定编制。（3）职位设设置的原则以适当的工作量量为依据；突出出重点，兼顾一般；分工明确，相互协作；第三章职职务与级别六公务务员职务序列列：1★领导职务序列2☆非领导导职务国家级正副职职省部级正副职职厅局级正副职职正正副副巡视员县处级正副职职正正副副调研员乡科级正副职职正正副副主任科员科员办事员、第三章职职务与级别3专业技术术类职务序列列4行政执法类类职务序列5法官检察官官职务序列七公务员员的级别公务员级别的的功能：1，，确定工资及及其他待遇的的重要依据。。2，平衡比比较各类职务务序列的标尺尺。第三章职职务与级别公务员级别与与职务的对应应：1，既有职务务又有级别，，合理增加级级别数量。2，一职数级级，上下交叉叉。符合我国国的工资制度度3，向基层倾倾斜。激烈效效果将更加明明显我国公务员职职务与级别关关系对应表：：级别的确定，，既考虑职位位的因素，又又考虑品位的的因素职务级级别国家级正职1国家级副职2-----4省部级正职4-----8第三章职职务与级别省部级副职6------10厅局级正职8------13厅局级副职10-----15县处级正职12-----18县处级副职14-----20乡科级正职16-----22乡科级副职17-----24科员18-----26办事员19-----27第四章录录用第一节录录用用的含义义和意义义一，公务务员录用用考试制制度形成成于英国国1870年，英英国颁布布的第二二枢密院院令，规规定凡是是未经考考试并持持有文官官事务委委员会及及格证书书者，一一律不准准从事任任何事务务官职。。二，录用用的含义义是指根据据公务员员法的规规定，按按照法定定的标准准与条件件，经过过规定的的程序，，面向社社会，通通过竞争争性考试试与考察察方式，，择优选选拔国家家机关中中担任主主任科员员以下及及其他相相当职务务层次的的非领导导公务员员的一种种人事管管理制度度。四点解释释：讲解解第四章录录用用三我我国公务务员录用用的意义义一、有有利于为为国家机机关选拔拔一批高高素质的的优秀人人才，更更好的为为发展社社会主义义市场经经济与构构建和谐谐社会服服务。二、有利利于抵制制用人上上的不正正之风，，加强国国家机关关的廉政政建设。。三、有利利于激励励人们积积极进取取，奋发发向上，，形成良良好的社社会风气气。第二节公公务务员录用用考试的的种类及及资格条条件一公公务务员录用用考试的的种类第四章录录用用1、公开开竞争性性考试2、非公公开竞争争性考试试二、公公务员录录用的资资格条件件1、基本本条件其一，具具有中华华人民共共和国的的国籍。。其二，，年满十十八周岁岁。其三三，拥护护中华人人民共和和国宪法法。其四四，具有有良好的的品行。。其五，，具有正正常履行行职责的的身体条条件。其其六，具具有符合合职位要要求的文文化程度度和工作作能力。。其七，，法律规规定的其其他条件件2、限制性性资格条件件其一，曾因因犯罪受过过刑事处罚罚的。第四章录录用其二，曾被被开除公职职的。其三，有法法律规定的的不得录用用为公务员员的其他条条件第三节公公务员录录用考试的的原则和录录用考试的的内容原则：1，，公开考试试2，，平等竞争争3，严格格考察4，择优录录取内容：一，，行政职业业能力测试试二二，申论考试方式：：1、笔笔试2、、面试3、实际际操作4、情景景模拟与心心理测试录用主管部部门：1，，中央国家家公务员录录用主管部部门中共中央组组织部和国国务院人事事部门即国国家人事部部2，省级公公务员录用用主管部门门省委组织部部和省人事事厅第四章录录用3,设区的的市级公务务员录用主主管部门第四节录录用程序序及违纪处处罚一、录用程程序第一，发布布招考公告告。第二，，资格审查查第三，公开开考试（审审查合格者者）第四，考察察（考试合合格者）第五，体检检第第六，录录用二、违纪处处罚第五章考核一、考核制制度的涵义义与建立考考核制度的的意义公务员考核核制度的涵涵义：公务员的考考核制度是是国家行政政机关根据据有关规定定，按管理理权限，对对公务员的的思想品德德、工作成成绩、工作作能力和工工作态度等等进行考察察，作出评评价，并以以此作为对对公务员进进行奖惩、、任用、培培训、晋级级增资等的的依据的制制度。第五五章章考核核公务务员员考考核核制制度度的的意意义义：：（（p95））公务务员员考考核核制制度度的的科科学学依依据据：：(p91)二、、公公务务员员考考核核的的基基本本原原则则、、内内容容和和标标准准1、、公公务务员员考考核核的的基基本本原原则则：：客观观公公正正、、循循章章依依法法、、公公开开性性和和民民主主性性（（p97））2、、公公务务员员考考核核的的内内容容：：德、、能能、、勤勤、、绩绩、、廉廉考核核的的等等次次：：优秀秀、、称称职职、、不不称称职职三三个个等等次次。。第五五章章考核核３、、考考核核的的标标准准：：考考核核标标准准是是衡衡量量、、评评价价公公务务员员各各方方面面表表现现的的尺尺度度。。考考核核标标准准必必须须具具有有科科学学性性和和规规范范性性，，做做到到宽宽严严得得当当、、繁繁简简适适度度、、公公平平合合理理。。三、考核核的方法法和程序序１、考核核的方法法：（1）、、考核方方法要科科学：考考核方法法是通往往考核目目的的桥桥梁。考考核的效效果如何何，除了了取决于于考核内内容和考考核标准准的设计计是否科科学以外外，很大大程度上上取决于于考核方方法是否否科学。。考核方方法的确确定，应应当遵循循如下几几条原则则：（p107）第五章考核▲考核要要客观公公正；严严格依法法进行考考核；贯贯彻公开开性与民民主性；；考核必必须同对对公务员员的奖惩惩、使用用、晋升升级别和和提高工工资紧密密结合。。(2)、、常见的的几种考考核方法法：(p108)２、我国公公务员考考核的基基本方法法：领导导与群众众相结合合、平时时与定期期相结合合。考核的程程序：(p110-112)（1）、、考核的的准备就就绪：（2）、、考核评评语、等等次的确确定：（3）、、考核的的结尾工工作：第六章奖奖励励一、奖励励制度的的发展及及建立公公务员奖奖励制度度的意义义：１、奖励励制度的的概念：：奖励制度度是国家家机关、、党团组组织、社社会团体体、企业业事业单单位依据据法律法法规或内内部章程程，对本本组织的的工作人人员及其其他公民民给以一一定荣誉誉或物质质利益以以示鼓励励的制度度。(p113)公务员的的奖励：：公务员的的奖励是是指国家家行政机机关依据据公务员员管理法法规，对对在工作作中表现现突出，，有显著著成绩和和贡献的的，以及及有其他他突出事事迹的公公务员所给以以的奖励励。其基基本特点点是：（（p114）第六章奖奖励励（１）、、奖励的的主体（（国家行行政机关关）和客客体（国国家公务务员）是是确定的的；（２）、必须须严格依照法法定标准和法法定程序进行行；（３）、奖励励的决定要严严格执行，任任何组织和个个人不得随意意变更。２、建立公务务员奖励制度度的意义：（1）、有利利于完善激励励竞争机制，，鼓励公务员员积极向上。。第六章奖奖励（2）、有利利于保护公务务员的积极性性，优化公务员的成长长环境，是精精神文明建设设的一个重要要手段。二、公务员奖奖励制度的基基本原则：精神鼓励和物物质鼓励相结结合、以精神神鼓励为主的的原则（1）、精神鼓励：（2）、物质鼓励：2、公平合理理、奖励得当当的原则第六章奖奖励3、奖励与惩惩戒相结合的的原则4、奖励及时时，注重实效效的原则三、奖励的条条件、种类和和程序：公务员奖励的的条件：(p124或公公务员法49条)公务员奖励的的种类：(p125公务务员法50条条)公务员奖励的的程序：(p126)公务员奖励的的批准权限：：(p127-128)第七章惩惩戒一、公务员惩惩戒的涵义及及实施公务员员惩戒的意义义１、实施公务务员惩戒的意意义：２、公务员的的纪律：公务员的纪律律是以法律形形式规定的指指导、调整、、约束、规范范公务员行为为的准则，是是公务员的行行为规范，保保障公务员按按其职责履行行公务，保障障行政工作的的正常进行。。其特征：规规范性、强制制性、独特性性３、公务员的的纪律公务员员义务的关系系：(p131)第七章惩惩戒二、公务员纪纪律的内容：：(公务员法法53条)１、政治纪律律：(p133)２、工作纪律律；其内容包包括以下六方方面：(p134-136)３、廉政纪律律：廉洁奉公公、勤政为民民是公务员最最起码的行为为准则，其内内容包括以下下三个方面：：(p136-137)４、社会公德德：三、公务员违违反纪律的责责任：第七章惩惩戒１、承担违纪纪责任的条件件：（1）、要有有违纪行为；；（2）违纪纪行为尚未构构成犯罪，或或构成犯罪，，但依法不追追究刑事责任任；（3）、、主观上有过过错，即违纪纪行为是出于于故意或过失失；２、承担违违纪责任的的形式：是是行政处分分违反纪律的的责任就是是一种法律律责任，法法律责任共共有四种形形式:刑刑事法律责责任、民事事法律责任任、经济法法律责任、、行政法律律责任。显然，违第七章惩惩戒纪责任是一一种行政法律责责任，其承担方式式有两种：：（1）、行行政处分：：警告、记过过、记大过过、降级、、撤职、开开除；（2）、行行政处罚。。（《公务员法法》第55、56条条）３、行政处处分的原则则：（1）、惩惩戒与奖励励相结合；；（2）、、惩戒与教教育相结合合，充分发发挥惩戒的的教育作用用；（3））、惩处得得当。第七章惩惩戒４、给予公公务员行政政处分的机机关：任免机关或或监察机关关５、行政处处分的程序序和要求：：（1）、行行政处分的的程序：立案、调查查、公布调调查结果、、提出处分分意见、作作出处分决决定。（2）、审审理违纪案案件的要求求：事实清楚、、证据确凿凿、定性准准确、处理理恰当、程程序合法、、手续完备备。(《公务员法法》第57条)６、行政处处分的解除除:(p144-145)（（《公务员法法》第59条）第八章职职务升降降一、职务升升降在公务务员管理中中的作用和和意义：１、职务升升降是保证证行政机关关各个职位位获得适宜宜人选的主主要途径；；２、职务升升降是合理理使用公务务员，做到到适才适用用的有效办办法；３、职务升升降是形成成竞争激励励机制，保保持公务员员队伍的生生机和活力力的重要手手段；4、职务务升降是选选贤任能的的重要手段段。第八章职职务升降降二、职务晋晋升１、原则：：德才兼备、、任人唯贤贤；２、标准：：德才兼备、、任人唯贤贤和注重工工作实绩；；３、条件：：学历、资历历、身体素素质、思想想政治素质质、工作能能力等（p154或或《公务员员法》第43条）４、程序：：(p156或《公务员员法》第44条)５、职数限限额和逐级级晋升：(157)６、升职和和升级：(p158)第八章职职务升降降三、降职１、公务员员降职的涵涵义：(p160-161)２、公务员员降职的条条件：(p162)３、公务员员降职的程程序：(p163)四、实施公公务员降职职制度应注注意的问题题：(p164)１、要打破破旧观念、、旧习惯的的束缚；２、要实施施制度化；；３、要正确确对待被降降职的公务务员，创造造一种能上上能下的宽宽松环境和和气氛。第九章职职务任免免一、职务任任免的涵义义和职务任任免制度的的意义１、职务任任免是任职职与免职的的统称★公务员员的任职：：是指任免机机关依据有有关法律法法规，在其其任免权限限范围内，，通过法定定程序，任任命（或聘聘任）公务务员担任某某一职务。。☆公公务务员员的的免免职职：：是指指任任免免机机关关依依据据有有关关法法律律法法规规，，在在其其任任免免权权限限范范围围内内，，通通过过法法定定程程序序，，免免去去公公务务员员担担任任的的某某一一职职务务。。２、、我我国国公公务务员员职职务务任任免免制制度度的的特特点点：：（p169））二、、任任用用方方式式：：选任任制制、、委委任任制制、、聘聘任任制制第九九章章职职务务任任免免三、、任任免免机机关关和和任任免免权权限限１、、任任免免权权限限：：是指某一一任免机机关对一一定范围围内的工工作人员员的职务务所具有有的任免免权。２、任免免机关：：即是任免免行为的的主体，，包括具具有法定定任免权权的机关关及首长长。（p173）四、任免免手续的的办理１、在什什么情况况下必须须办理任任免手续续：（1）、、任职有有五种情情况：(p175)（2）、、免职有有六种情情况：(p173)第九章职职务务任免２、任免免程序：：是指任任免实施施的操作作规程，，即任免免实施过过程中所所规定必必须完成成的步骤骤。（1）、、任职程程序：(p177)（2）、、免职程程序：(p178)五、有关关职务任任免的其其他规定定（p178-183）１、关于于兼职２、关于于担任领领导职务务的最高高任职年年龄第十章培培训一、培训训及其意意义和原原则1、公务务员培训训：是指国家家行政机机关根据据国民经经济和社社会发展展的需要要以及职职位的要求，通过各各种形式，有计划划、有组组织地对对公务员员进行政治理论论、文化化知识、、科学技技术、操操作技能能等方面的的培养和和训练。。（p184））第十章培培训２、公务务员培训训的意义义：是保障公公务员队队伍优化化、廉洁洁的重要要措施，，也是实实现国家家行政管管理高效效的重要要保证；；是科技技发展和和行政区区管理科科学化的的需要；；是公务务员的权权利和义义务。（p185）３、公务务员培训训的原则则（p191-192））：就培训方方向而言言：理论论联系实实际；就培训目目标而言言：学以以致用；；就培训内内容而言言；按需需施教；；就培训效效果而言言：讲求求实效。。第十章培培训二、培训训种类和和内容（p193-195））1、培训训类型：：西方国家家主要有有：职前培培训、在在职培训训两大类类。我国公务务员培训训种类有有：新新录用人人员培训训（初任培训训）；任职培训训；专门业务务培训；更新知识识培训四种类型型。２、培训训内容：：理论知识识、业务务知识、、能力。。第十章培培训三、培训训结果的的法律效效用按照《公公务员法法》第62条规规定，国国家公务务员在培培训期间间的学习习成绩和和鉴定作作为其任任职和晋晋升职务务的依据据之一。。第十一章章交交流与回回避一、公务务员交流流及其原原则1、公务务员交流流(p201)：是指国家家行政机机关根据据工作需需要或公公务员个个人愿望望，通过过调任、、转任、、轮换、、挂职锻锻炼等形形式变换换公务员员的岗位位，从而而产生、、变更或或消灭公公务员职职务关系系的一种种人事管管理活动动与过程程。（（理解时时把握三三要点：：根据、形式、产生和变变更关系系）2、公务务员交流流的原则则（p205）：：依法进进行、适适才适用用、个人人服从组组织、合合理等四四个原则则。第十一章交交流与与回避二、公务员员交流的范范围公务员交流流包括内部交流与外部交流两种。1、内部交交流：是指在国家行政政区机关内内的交流。既既包括在行行政机关内内跨地区、、跨部门的的交流；也也包括在同同一部门内内的不同职职位之间的的交流。2、外部交交流：是指进出国国家行政机机关的交流流。即行政政机关以外外的工作人人员调进国国家行政机机关任职，，或者国家家公务员调调出国家行行政机关任任职。第十一章交交流与与回避三、交流形形式：公务员交流流的形式，，有调任、、转任、轮轮换、挂职职锻炼四种种。1、调任（属外部交交流）（p206））（1）调任任（包括调入与与调出）含义：调入：对象：：担任领导导职务或助助理调研员员以上非领领导职务。。（注意与与录用对象象的区别））调出：对象：：全体公务务员。（2）调任任的目的和和意义（p208）：有利利于国家调调剂人才余余缺；有利利于各机关关之间取长长补短，提提高工作效效能；有利利于工作人人员的发展展、成长。。第十一章交交流与与回避2、转任（属内部交交流）（p210））（1）转任任含义：二要点：：包括原因因（工作需需要或其他他正当理由由）和范围围（行政机机关内）。。（2））注意意点：转转任只只意味味着公公务员员职务务关系系的变变更，，不改变变转任任者公公务员员身份份；转任任只是是一种种平级调调动，不能能通过过转任任提拔拔或降降低公公务员员的身身份。。3、轮轮换（属内内部交交流））（p213））（1））轮换换含义义：包括对对象（（担任任领导导职务务和某某些工工作性性质特特殊的的非领领导职职务的的公务务员））、性性质（（有计计划地地调换换）。。第十一章交交流与与回避（2）轮换换的目的和和意义：有利于政府府机关的廉廉政建设；；有利于锻锻炼培养公公务员。4、挂职锻锻炼（属内部交交流）（p215-217））（1）挂职职锻炼含义义：包括对象、、范围、性性质；（2）挂职职锻炼特点点：不办调动动手续；有有时间性；；内外混合合交流；单单向性。四、回避制制度及其意意义（p218-225）1、回避制制度：（1）中国国古代回避避制度：包包括职务、、地区、考考试等三方方面的回避避；第十一章交交流与与回避（2）公务务员回避制制度：为保保证公正而而在公务员员任职、任任职地区、、执行公务务方面的规规定。2、回避制制度的特点点：强制性性、预防性性。3、、建立回避避制度的意意义：有利利于政府机机关的廉政政建设；有有利于为公公务员创造造良好的工工作环境；；有利于加加强机关管管理，提高高行政效率率；五、回避的的范围和种种类1、回避避的范围：：（《公务员员法》第68条规定定的四种亲亲属关系；；）夫妻关关系、直系系血亲关系系、三代以以内旁系血血亲关系、、近姻亲关关系；第十一章交交流与与回避2、回避种种类：包括职务回回避、公务务回避、地地区回避三三类；（1）职务务回避职务回避含含义：是对有有某种亲情情关系的公公务员，在在其担任某某些关系比比较密切的的职务方面面作出的限限制。需回避的三三类职务：：双方直接隶隶属于同一一行政首长长的职务；；双方有有直接上下下级领导关关系的职务务；另一方方不得在其其中一方担担任领导职职务的单位位从事人事事、监察、、审计、财财务工作；；第十一章交交流与与回避（2）公务务回避公务回避含含义：是指工工作人员在在执行公务务时，凡处处理涉及本本人或本人人亲属利益益的问题时时，予以回回避。要求：主动提提出。（3）地地区回避避地区回避避含义：指担担任县级级以下地地方人民民政府领领导职务务的公务务员不得得在原籍籍任职。。有例外规规定：民族区区域自治治地方例例外。（（《《公务员员法》第第69条条）第十二章章工工资保险险福利保保险一、公务务员工资资及其原原则1、公务务员工资资含义：：按劳分配配原则下下的货币分配配形式。它它反映映公务员员个人、、政府机机关全体体工作人人员、全全社会劳劳动者三三者之间间有分配配关系。。（p226）2、公务务员工资资原则总的原则则：按劳劳分配。。具体原则则：（p229-233））一是正常增资资原则；就就是国国家定期期增加公公务员工工资。第十二章章工工资保险险福利保保险公务员正正常增资资四途径径：结合考核核晋升工工资档次次；根根据考核核情况定定期晋升升级别；；晋升升职务工工资；适适时调调整工资资标准和和津贴水水平。二是平衡比较较原则：公公务员员工资水水平与企企业相当当人员工工资水平平大体持持平。三是物价补偿偿原则：公公务员员工资增增长率高高于或等等于物价价上涨率率，保证证公务员员工资水水平不因因物价上上涨而下下降。第十二章章工工资保险险福利保保险四是法律保障障原则：除除国家家法律、、法规和和政策规规定外，，不得以以任何形形式改变变公务员员的工资资待遇。。二、公务务员工资资内容（p234）1、职级级工资（1）职职级工资资含义：：按公务员员职务、、级别和和年功确确定工资资标准；；由职务务、级别别、基础础、工龄龄四部分分工资构构成；其其中，，职务工工资、级级别工资资是职级级工资的的主体。。第十二章章工工资保险险福利保保险（2）职职级工资资内容职务工资资：体现公务务员职务务高低、、责任轻轻重和工工作难易易；级别工资资：体现公公务员能能力和智智力；基础工资资：保障公公务员本本人及一一定赡养养人口的的基本生生活需要要；第十二章工工资保保险福利保保险工龄工资：体现公务务员的积累累贡献；2、奖金与与津贴：（p235）（1）、奖奖金：它是是对劳动者者超过定额额劳动或作作出显著成成绩的物质质鼓励，是是根据按劳劳分配原则则采取的作作为工资补补充的劳动动报酬形式式。第十二章工工资保保险福利保保险（2）、津津贴：它分分为两大类类：地区津津贴（又分分艰苦边远远地区津贴贴与地区附附加津贴））和岗位津津贴。三、公务员员保险与福福利（p241-245）1、保险公务员保险险制度：对暂时或或永久丧失失劳动力的的公务员给给予物质帮帮助的保障障制度。第十二章工工资保保险福利保保险现行保险制制度的内容容：生育、、养老、疾疾病、伤残残、死亡等等保险；2、福利：：公务员福利利：是指国国家行政机机关为改善善和提高公公务员的物物质文化生生活水平而而采取的措措施；四、现行福福利制度的的内容：（（p244）第十三章辞辞职职辞退一、公务员员辞职辞退退的概念１、公务员员辞职、辞辞退的涵义义◎公务员辞职职：是指公务员员根据本人人意愿，依依照法律规规定，辞去去现任职务务，解除其其与行政机机关职务关关系的法律律行为或法法律事实。。⊙公务员辞退退：是指国家行行政机关依依照法律规规定的条件件，通过一一定的法律律程序，在在法定的管管理权限内内作出的解解除公务员员第十三章辞辞职职辞退全部职务关关系的行政政行为，这这种行为的的直接结果果是解除了了公务员与与国家行政政机关的工工作关系。。２、公务员员辞职辞退退的特征：：（1）、公公务员辞职职的特征：：(p247)（2）、公公务员辞退退的特征：：(p248)第十三章辞辞职职辞退３、辞职与与自动离职职、辞退与与开除的区区别：（p248-249））（1）、辞辞职与自动动离职：（2）、辞辞退与开除除：二公务员辞辞职辞退制制度的建立立和发展三、建立公公务员辞职职辞退制度度的意义１、建立公公务员辞职职制度的意意义：第十三章辞辞职辞退退（1））、是是对传传统人人事体体制的的重大大改革革，是是改革革成果果的体体现和和巩固固；（2））、是是对公公务员员权利利的有有效保保障；；（3））、是是保证证公务务员队队伍活活力、、提高高行政政效率率的重重要措措施。。２、建建立公公务员员辞退退制度度的意意义：：（1））、是是对干干部人人事制制度的的一项项重要要改革革；第十三三章辞辞职职辞退退（2））、是是优胜胜劣汰汰竞争争机制制的表表现形形式；；（3））、是是保持持公务务员队队伍活活力的的重要要条件件；（4））、是是确保保国家家行政政机关关辞退退权不不被滥滥用的的法律律保证证；（5））、是是公务务员管管理的的重要要环节节，是是保证证公务务员队队伍素素质的的措施施。第十三三章辞辞职职辞退退四、公公务员员辞职职辞退退的条条件1、公公务员员辞职职的条条件：：（１））、肯肯定性性条件件：是是公务务员不不愿意意或不不适宜宜继续续在国国家行行政机机关工工作（２））、限限制性性条件件：(p257-258)注意：：（《《公务务员法法》第第81条））第十三三章辞辞职职辞退退２、公公务员员辞退退的条条件：：(p258-260)（（《公公务员员法》》第83条条）注意：：（《《公务务员法法》第第84条））第十三三章辞辞职职辞退退五、公公务员员辞职职辞退退的程程序公务员员辞职职的程程序：：（1）、、公务员员提出出书面面申请请；（2））、任免机机关审审批。。公务员员辞退退的程程序：：（1）、、所在机机关提提出建建议；；（2））、报任免免机关关审批批；（3））、任免机机关批批准第十三三章辞辞职职辞退退六、公公务员员辞职职辞退退的法法律后后果1、公公务员员辞职职的法法律后后果：：(p266)2、公公务员员辞退退的法法律后后果(p267-269)第十四四章退休休一、退退休制制度的的涵义义1、公公务员员退休休：是指公公务员员达到到国家家规定定的退退休年年龄或或者完完全丧丧失工工作能能力的的，应应当退退休，，并根根据国国家规规定办办理手手续，，离开开工作作岗位位，并并领取取一定定数额额的养养老金金。第十四章章退休休2、退休休制度：：是指国家家制定并并颁布实实施的关关于退休休方式、、退休条条件、退退休待遇遇、退休休审批和和退休安安置管理理等方面面法律法法规内容容的总称称。二、退休休制度的的意义：：1、是遵循人人的生理理发展规规律，保保持公务务员队伍伍的生机机与活力力的重要要措施；；第十四章章退休休2、是对公务务员实行行老有所所养权利利的保障障，又是是对公务务员履行行退休义义务的督督促；3、是避免出出现公务务员领导导职务终终身制，，实现新新老交替替正常化化的重要要措施；；4、是能更好好地激发发广大公公务员的的积极性性，提高高行政效效率。第十四章章退休休三、公务