国土整治与区域发展战略2

国土整治:是为全国或国内某个具有经济联系的广大区域拟定开发、利用、治理和保护规划，提出实施此规划的措施和步骤，制定相应的政策，并在实施过程中进行国土管理的工作，其任务是，结合广大区域的经济建设进行组织管理。从科学性质来看，国土整治研究是带有横断科学性质的综合研究。20世纪40年代以前形成的注重分析的专门学科，构成了一个缺乏相互联系的分析性学科体系。40年代以后，富有远见的科学家大力倡导源于边缘科学的综合研究，综合思想的进一步发展导致带有方法论性质的系统科学。因此国土整治工作包括国土调查研究，制定区域开发规划方案，规定相应的政策和进行管理四方面的内容，而区域规划是所有工作的中心环节。

国土整治工作，首先要求对所涉及区域的自然、经济、和社会文化条件和资源有比较系统和全面的了解，并在其综合评价的基础上拟定合理的区域开发规划方案。区域规划的含义：主要是根据区域的自然结构设计生产力布局，进而确定相应的经营管理体制。自然结构对生产力布局的影响经济管理体制结构对生产力布局的影响末页1、气候水热结构主要影响区域的大农业构成，决定其适宜发展何种作物、草树、饲养动物等，即决定农业区域专门化的商品生产方向；还影响建筑物、构筑物和交通工程的设计标准，从而影响造价与投资。

2、土地结构影响大农业构成，交通和其他建设的选址或选线及其设计标准。3、矿产资源结构，影响矿业开发条件，若缺乏矿产，必要时需从外地调入。

4、水资源结构，决定区域的灌溉条件和城镇发展规模。水利开发可以改变水资源利用结构但必须附加投资。返回生产力布局需根据上述四种自然结构进行，同时还需要考虑属于技术经济条件的区位因素。两者的有机结合是实现生产力合理布局的必要保证。2、生产力软件系统3、各种结构的关系

1、生产力布局结构返回4）居民点、风景旅游区和休养区规划的重点是布置一个包括居住区、工业、服务业及郊区农业在内的城镇系统构成的多等级发展和服务中心，并配备相应的风景旅游区和休养区。这一实体布局可称为生产力硬件系统。3）工业布局要依据原料来源、水资源和交通条件、再加工与生产协作关系，以及社会生产物质条件进行规划设计。2）交通运输布局应力求改善区位关系，促进节约；1）农业布局要根据气候水热条件和土地结构确定大农业的合理构成和生产专门化方向；返回即产销和消费结构，合理的经营、管理体制也必不可少。区域规划结构可归结为下列框架图式。返回3）适应、协调、协同关系。区域规划的目的是以因果关系为基础，消除不适应、、不协调、不协同关系，建立各种结构的适应、协调和协同关系，实现满意的生产力布局。2）不适应、不协调、不协同关系。1）因果关系。返回4）经营管理体制结构自然结构1．气候水热结构2．土地结构生产力布局生产、消费3．水资源结构区结构结构4．矿产资源结构位（生产力硬件系统）（生产力硬件系统）5．风景结构因素产业结构

图8.1.1区域规划结构的基本框架（据陈传康）区域规划的任是在不破坏生态、不污染环境的前提下，进行合理的生产力布局。生产力布局不一定需要所谓最优方案。返回任何区域域都是一一个远离离平衡态态的开放放系统。。区域规划划原则农业区的的国土整整治方针针要建立多多层次的的区域规规划结构构，必须须输入负负熵以维维持其有有序性。。另一方面，为为了获得人类类需要的产品品和排放废物物又须进行输输出。因此区域规划划结构是一种种耗散结构。。系统中的快变变量一般是指指局部的、相相对独立的小小系统层次，，对系统达成成有序的协同同结构不起决决定作用。慢变量作为无无阻尼的不衰衰减要素，是是决定系统达达成协同结构构的变量，即即序参量。末页1）近期抓抓见效快的的快变量，2）中期抓抓符合区域域自然结构的的商品生产，，3）远期结结合环境治治理与保护，，考虑恢复植植被及合理商商品生产方向向这个序变量量，建立符合合区域自然结结构的有序协协同经济结构构。我国正从农业业社会向工业业社会全面推推进，经济结结构必然是由由不同层次适适用技术组成成的混合型结结构。因此不能要求求同步发展，，只能要求总总体协同发展展，以便国土土整治兼顾经经济、生态、、社会效益，，分近、中、、远期三阶段段协同发展。。3）远期着着重采取措措施治理恢复复环境，河流流上游陡坡封封山育林恢复复植被，缓坡坡进行农田基基本建设，发发展畜牧和养养殖业，平地地兴修水利提提高作为产量量、并因地制制宜发挥子畜畜牧和养殖业业。2）中期依依据区域气气候水热结构构和土地结构构确定农业商商品生产专门门化方向，发发展农工商产产销一条龙的的专门产业，，逐步治理环环境，使经济济开发与自然然保护相结合合。1）近期着着重调整养养殖业，根据据市场变化发发展各种养殖殖、开辟资金金来源，提高高人民物质生生活水平。现行政策可能能有利于维持持原有经济结结构，尤须及及时改变。某些政策可能能偏重经济效效益，忽视生生态效益，也也要及时修改改。国土整治管理理工作必须依依据区域经济济和环境保护护，推出一套套切实可行的的具体政策，，才能加速区区域规划的实实现。拟定区域规划划之后，还必必须规定相应应的政策，使使目前不尽合合理的经济结结构向合理经经济结构转变变。落实责任制以市镇为网络络带动区域发发展的经济发发达区的国土土整治必须拟拟定城市发展展政策。末页1）东部沿海海要控制大城城市发展，优优先发展中小小城市，必须须调整目前的的政策才能真真正起作用。。中等城市职能能应该专业化化，不同城市市专业化方向向也应不同，，不能一律以以工业为支柱柱。2）秦皇岛被被一致认为是是旅游港口城城市，但缺乏乏政策约束，，地方对发展展工业积极性性更高，后来来出台了港口口吞吐货物量量和旅游床位位征收市政建建设资金的政政策，有力地地推动了该市市向旅游港口口城市的转变变。返回土地政策和环环境保护政策策对国土整治治也应起促进进作用。以土土地政策为例例，严格控制制农村乱占土土地在遏制我我国耕地锐减减的趋势，还还应规定城镇镇和基建用地地尽可能占用用荒地、坡地地和次地。农业用地转化化为城市用地地，理论上应应能创造更高高的经济效益益和容纳更多多的就业人数数。在市政建设中中引入地租和和级差地租概概念并做出相相应的政策规规定，对城市市节约用地和和促使部分工工业向远郊荒荒地、坡地和和次地发展，，无疑将起积积极作用。因此，随着城城市化的发展展，要杜绝城城镇、特别是是平原城镇占占用耕地的现现象并非易事事。返回河流上游的自自然保护可减减轻水土流失失和风沙危害害，并为下游游建设稳产高高产农田提供供保证，因此此应给予某种种经济补偿。。3、对环境失失调或利用不不当而急需治治理的农业区区，在发展生生产的同时规规定相应的自自然保护政策策是非常必要要的。造成环境污染染的企业创造造物质财富是是以牺牲环境境质量、形成成外部“社会会不经济性””为代价的对这类企业征征收的“三废废”排放费不不宜用于资助助企业进行““三废”处理理，而应统一一调拨用于改改善环境。要实现国土整整治规划并拟拟定相应的政政策和管理措措施，必须有有人材储备。。出台人材培培养政策、拟拟定人材发展展规划，并积积极培养人材材好是决定国国土整治规划划能否实现的的关键措施。。返回改革开开放以以来，，我国国农业业政策策有了了很大大的转转变，，落实实责任任制解解放了了农村村生产产力；；大规模模发展展商品品生产产和加加强商商品贸贸易的的政策策为落落实区区域农农业构构成，，特别别是商商品生生产专专门化化创造造了有有利条条件。。可见，，因地地制宜宜制定定政策策非常常重要要。东南沿沿海的的福建建莆田田至珠珠江三三角洲洲的所所谓黄黄金海海岸带带，地地处南南亚热热带，，适宜宜种植植多种种经济济作物物，但但必须须解决决粮食食问题题。逐步提提高经经济作作物种种植比比例，，用产产品出出口后后的部部分外外汇提提成进进口粮粮食，，就可可腾出出更多多田地地发展展经济济作物物和养养殖业业，使使之成成为南南亚热热带多多种经经济作作物的的商品品专门门化区区。返回自然区区和经经济区区：客观观存在在的实实体，，区内内有相相对一一致的的特征征，共共同的的功能能或职职能，，或一一定的的枢纽纽吸引引范围围。国土整整治也不同同于行行政区区。国土整整治区区不同于于自然然区和和经济济区。。行政区区：一种种行政政管理理范围围其内内部不不一定定具有有共同同特征征，更更不具具备共共同功功能或或职能能，枢枢纽吸吸引范范围也也不一一致。。国土整整治区区介于上上述几几种区区划之之间，，具有有一定定的规规划结结构功功能，，必须须实行行管理理才能能达到到预期期目的的。因因此国国土整整治区区实质质上是是一种种规划划行动动管理理区。。4、重重点整整治区区3、方方针2、方方法1、原原则（）末页1）密密切结结合中中央战战略部部署来来进行行此项项工作作。1、原原则国土整整治区区划是是国土土开发发、利利用、、治理理、保保护的的综合合分区区。我国国国民经经济和和社会会发展展第六六个五五年计计划有有关地地区经经济发发展部部分，，明确确把我我国分分为沿沿海地地区、、内陆陆地区区，少少数民民族地地区（（即边边远地地区））三类类，2）““积极极利用用沿海海现有有经济济基础础，充充分发发挥它它们的的特特点，，带动动内地地经济济进一一步发发展。。”国国土整整治区区划的的任务务要为为国土土整治治总体体规划划提供供整体体科学学依据据。国土整整治总总体规规划主主要工工作是是编制制区域域规划划总图图。返回此项工工作必必须在在调查查基础础上为为该区区拟定定自然然条件件和自自然资资源开开发利利用方方案，，并进进一步步拟定定发展展区域域生产产力的的总体体方案案，这这个方方案包包括基基础结结构（（交通通、水水利、、能源源、居居民点点设施施等））和生生产力力布局局规划划。对一些带有有战略性的的重大建设设问题和项项目，还必必须在总体体方案基础础上开展专专门研究，，以便在不不破坏生态态的前提下下拟定发展展大规模商商品生产的的总体协同同发展方案案。返回4）地域完完整性。因因为国土整整治分区具具有管理区区性质，因因此必须充充分考虑行行政区划作作为分区的的基础。3）开发、、利用、治治理和改造造途径的相相似性。2）社会经经济条件的的相似性和和联系的紧紧密性，可可以是一个个经济功能能区，也可可以是一个个枢纽吸引引区，或者者同时两者者兼有。1）自然条条件和自然然资源结构构的相对一一致性，即即相似性。。2、方法返回4）全国国国土整治总总体规划服服务的国土土整治区划划分到还必必须进行区区域性国土土整治选片片工作。3）二级的的划分以省省级行政区区划为基础础。只有甘甘肃省例外外，分为两两部分。2）每个地地区（带））根据自然然条件和经经济特点的的相似性，，对外交通通和商贸易易关系分为为一系列二二级区，成成为国土基基本整治区区。1）从国土土整治开发发顺序和关关系出发，，根据中央央关于开发发建设我国国的战部署署，加强各各区的区际际联系，发发展大规模模商品生产产，首先把把我国分为为三个一级级区，成为为地区（或或带）。3、方针返回4）矿产资资源开发区区。重点整整治区不覆覆盖全国领领土，由于于其类型的的差异有些重点点区也可可以有一一定程度度的重叠叠。3）重点点流域开开发区；；2）环境境失调或或利用不不当而急急需治理理，或因因开发不不够而生生产潜潜力大的的农区；；1）济发发达区（（或带））；4、重点点整治区区返回为了发展展大规模模的国内内外商品品贸易，，今后应应加强东东司联系系可把我国国自东向向西分为为沿海、、内地和和边远三三个区区划方案案如图：：末页中国国土土整治区区划方案案（据据陈传康康）国土整治治重点区区分为下下列四类类：每个国土土基本整整治区内内部都存存在经济济发达带带，对经经济发达达代进行行整治既既可加快快发展速速度，又又能避免免环境破破坏和污污染。2、环环境失失调或或利用用不当当或开开发潜潜力大大的农农业区区。我国自自然环环境的的地域域差异异显著著，因因此这这类地地区分分布比比较广广泛，，且目目前大大多处处于环环境破破坏和和恶化化阶段段，生生产力力水平平相对对较低低，其其整治治也可可分为为三个个阶段段进行行。1、经济发发达区。3、重点流流域开发区区4、资源开开发区末页经济发达带带常以境内内的城市网网为中心，，不受行政政区划限制制，相当于于一种经济济吸引范围围或协作区区。由于区域域范围较较广，环环境有一一定的缓缓冲容量量，预先先拟定防防止环境境污染规规划，将将能以最最小的““社会不不经济性性”，获获得满意意的经济济效果。。发达带一一般是与与区内中中小城市市体系发发生以产产业联合合为主的的经济联联系的地地区。由由于经济济联系十十分复杂杂，发达达带边界界通常具具有侵润润性和模模糊性。。返回1）近期期主主要从市市场信息息、原料料来源和和销售关关系上，，对现有有企业进进行宏观观结构调调整和企企业内部部结构的的调整，，经济发达达带的国国土整治治可分三三个阶段段考虑。。返回2）中期期以以充分合合理开发发利用区区域地理理条件为为基础，，发展大大规模商商品生产产，包括括第三产产业特别别是旅游游、娱乐乐和休养养行业，，因地制制宜确定定各市场场的发展展方向。。地处交通通枢纽的的城市应应尽可能能发展成成为商业业和贸易易中心，，禁止重重工业，，限制过过多的轻轻工业。。作为政治治中心的的中等城城市，最最好发展展出版印印刷业，，使之成成为文化化科技中中心。返回3）远期期着着重抓区区域环境境规划，，注意自自然和环环境保护护。人类不合合理的生生产和消消费活动动引起了了植被破破坏、水水土流失失、河流流泛滥、、土壤次次生盐渍渍化、地地面沉降降、大气气和水体体污染等等诸多环环境问题题，因此此在我国国国土整整治中，，拟定改改善环境境的步骤骤和措施施是完全全必要的的。在此基础础上依据据流域内内的农业业和矿产产资源、、经济开开发现状状，拟订订该流域域的工农农业、交交通和居居民点的的发展规规划方案案。其次环境境和自然然保护，，包括污污染、水水土流失失和次生生盐渍化化的防治治，以及及跨流域域引水，，还需考考虑可能能的生态态影响。。首先针针对流流域内内的自自然条条件、、经济济状况况和水水利资资源进进行全全面评评价并并结合合防洪洪、灌灌溉、、供水水、发发电、、航运运、水水产养养殖等等方面面制订订阶段段和阶阶梯性性开发发规划划方案案。返回4）发发展与与矿产产加工工有关关的专专门产产业。。3）发发展交交通运运输，，加速速矿产产品外外运。。2）随随着矿矿产的的开发发配置置相应应的居居民点点、服服务业业和副副食品品供应应基地地。1）在在矿产产资源源储量量和开开采价价值的的基础础上，，充分分考虑虑矿山山基建建与开开采的的合理理比例例和进进度，，拟定定矿产产开发发规划划。资源开开发区区。这这类区区域的的国土土整治治主要要包括括下列列几方方面工工作：：5）开开展相相应的的环境境保护护工作作，对对采矿矿诱发发的人人为环环境地地貌如如地面面沉降降滑坡坡、废废矿坑坑、废废窑坑坑、矸矸石堆堆、尾尾矿堆堆、废废渣堆堆等，，拟定定相应应的治治理措措施。。返回对重点点整治治区必必须划划分区区域，，并在在区内内按开开发区区、半半开发发区和和开发发不够够区进进行选选片。。再按按行政政管理理级别别分为为国家家重点点和省省级重重点列列入相相应的