广州市天河区现代服务业发展规划子规划之六：文化创意产业发展规划

广州市天河区现代服务业发展规划子规划之六天河区文化创意产业发展规划（草案）文化创意产业是现代服务业中快速发展的重要行业，在后工业时代城市改造，产业转移“退二进三”进程中，产业发展水平和城市创新活力密切相关。一、规划基础（一）定义与分类标准文化创意产业包含文化产业和创意产业两大内容。基于发展的观点，由于两者既有交叉融合领域特征，又具相辅相成发展意义，通常并称文化创意产业。天河区文化创意产业发展领域可分为六大类：文体休闲娱乐服务类、软件创意类、专业设计服务类、新闻出版类、广电影音类和与以上各类相关的商业商务服务类。依据《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002），各大类行业分类标准如下表。行业分类行业内容统计代码文体休闲娱乐服务图书馆、博物馆、档案馆、纪念馆、艺术表演场馆、体育场馆、游乐园等基础设施9020、9031、9032、9050、9060、9120、9220文艺创作与表演、文艺经纪代理、群众文化活动、文物文化保护等活动9010、9040、9070、9080、9090体育组织、其他体育活动、各类娱乐活动9110、9190、9210、9230、9290软件创意类软件开发、设计、编制等基础和应用软件服务6211、6212、6290专业设计服务类广告设计、工程和技术研发设计、建筑设计、规划设计管理、专业设计7440、7520、7672、7673、7690广电影音类广播、电视、电影、音像制作、发行、放映8910、8920、8931、8932、8940新闻出版类新闻、各类出版8810、8821、8822、8823、8824、8825、8829相关商业商务服务类首饰、工艺美术品、收藏品批发零售6346、6547与产业内容相关的商务服务7499（二）资源与现状1、产业资源丰富天河区具有较为雄厚的文化创意产业资源，辖内共有大中专院校82所，国家级和省、市级科研院所57个，为文化创意产业发展不断输送智力成果和人力资源；有各类文化场馆设施近30处，不久在珠江新城区域还将建成广州歌剧院、广州博物馆，在东部区域还将建成天河区文化艺术中心等大型文化基础设施。产业空间资源不断拓展壮大；天河软件园高唐新建区已成为国家级网游动漫基地，以羊城创意产业园为龙头的一批产业主题园区正加紧建设，省知识产权试点区域工作将为产业发展提供确实保障，将进一步拓展我区文化创意产业发展空间。2、产业规模增长较快2007年底，天河区文化创意产业单位共有2712家，比2004年底增加了264家，年均增幅3.6%。三年间，各类产业单位规模增长较快，2007年底，产业就业人数共计53232人，比2004年增长近2万人，年均增幅19.5%。各类产业单位资产规模年均增长17.7%，到2007年底总计180.35亿元，营业收入和主营业务收入年均增幅达到30%左右。在企业数增长较少情况下，企业资产和收入总额高速增长反映了近年来我区文化创意企业发展已进入内涵成长、规模壮大阶段。单位数量人数营业收入主营业务收入资产合计200424483361487095358543098117868112007271253232164394041623075218035462三年增量26419618772986976876546248651年均增幅3.6%19.5%29.6%30.0%17.7%3、产业内部构成持续优化2004至2007年，天河区文化创意产业六大行业中，主要受市场机制调节的文体休闲娱乐服务、专业设计类服务、软件类、相关商业商务服务类增长较好。其中，文体休闲娱乐服务单位数量增长最快，年均增幅5.5%，比产业平均水平高近两个百分点，资产总额增长最多，年均增幅达41.8%；专业设计类企业快速成长，年均收入增幅近50%；软件类、相关商业商务类的就业、收入和资产均取得双位数年均增幅。4、产业空间集聚程度较高按产业单位所在街道辖区分，天河区文化创意产业单位数超过100家的街道有石牌、天河南、林和、天园、棠下、冼村、五山、车陂等八个街道，其中环体育中心区域的石牌、天河南、林和街道企业总数达到1395家，超过全区总数一半。五山依托丰富的高教科研资源，在八个街道中单位数年均增幅最快，达到24%。伴随东部区域人口增长和基础设施改善，天河东部区域文化创意产业表现出良好的发展势头。棠下文化创意单位数量增加数最多，车陂成为我区东、北部区域唯一单位数超过百家的街道。2004年户数2007年户数三年增加量年均增幅总计244827122643.60%石牌街道553517-36-2.20%天河南街道527485-42-2.70%林和街道355393383.60%天园街道272330587.10%棠下街道1432167317.00%冼村街道114133195.60%五山街道721245224.10%车陂街道871223513.40%员村街道9178-13-4.80%兴华街道44702619.70%沙河街道7067-3-1.40%猎德街道5150-1-0.70%沙东街道25492432.00%黄村街道151724.40%长兴街道5151066.70%新塘街道21210166.70%元岗街道69316.70%龙洞街道7814.80%前进街道68211.10%凤凰街道27583.30%珠吉街道12133.30%5、产业发展环境渐入佳境近年来，市区两级政府高度重视文化基础设施建设和产业发展环境改善。电视观光塔、广州图书馆、广州少年宫二宫、广州歌剧院等市重点建设项目相继落成或即将落成。天河文化优区战略取得丰硕成果，三大群众文化活动已具品牌效应，街道文化站、文化广场建设全部落实到位，文化市场管理和知识产权工作卓有成效。文化创意产业品牌培育、社会氛围营造成果喜人。引进培育了一批具有全国知名度的网游动漫企业，举办了具有较强国内外影响力的大学生原创动画大赛、省知识产权示范区建设和一系列高级别文化体育活动，聚集区内暨南大学艺术学院、华南理工大学建筑设计院、华南农业大学多学科设计等高校艺术和设计专业的人才培养、以文化节、科技节为载体的高校文化、创新论坛的创立，形成了较好的产业发展促进能力。6、政策扶持体系和服务平台逐步构建省、市现代服务业政策、文化创意产业有关政策在我区不断得到落实。天河软件园已建成国内先进的网游动漫公共服务平台和服务支撑体系。羊城创意产业园区在全国同类园区评比中获得多项荣誉，被评为省文化产业示范基地；临江创意产业园建设六大功能为产业发展提供联想的空间。初步规划和部分实施了知识产权保护向产业集聚区和示范区的覆盖，全区高度重视产业发展，在基础设施不断完善同时，文化创意产业发展已纳入创新型城区建设内容，科技项目申报和人才奖励等各类政策逐步向产业内重点企业倾斜，科技、知识产权、文化、发改、经贸等部门形成较好地文化创意产业项目联动能力。7、产业发展仍存在一些制约因素当前，我区文化创意产业发展的制约因素包括：一是重文化、轻创意，重基础、轻产业发展弊病依然存在。二是尚未形成资源进入产业的良好通道、机制和氛围，智力资源利用不够。三是创业机制尚未形成，企业群体增长较慢，企业吸呐和培育不够。四是企业规模普遍偏小，90%以上的企业年主营收入低于1000万。缺乏成熟园区、龙头企业和品牌项目。五是引导和扶持产业发展的能力还有待提高。（三）面临的机遇与挑战机遇：——经济社会发展又好又快形势下，人民群众对文化创意产品的需求日益增长，市场容量不断扩大。——WTO过渡期结束，CEPA协议不断深化，国际服务业资本和香港服务业在内地加快布局。——广州市明确“首善之区”定位，城市品格不断提升，现代产业体系建设力度加强，文化创意产业专项政策有望加快出台。挑战：——作为新生事物，文化创意产业发展规律还有待探索；——在我区现代服务业发展格局中，文化创意产业基础较弱；——在争夺产业制高点地位上，区域间、城市间、区际竞争加剧；——产业专项人才尤其是大师级高端人才要素依然是发展中的短板。二、规划领域、目标和战略（一）产业发展层次和规划发展领域从发展基础情况、成长性等角度，我区文化创意产业发展规划可以划分为三个产业层次。一是核心层，主要指我区发展基础好、发展贡献大、发展能力强的生产性服务行业。包括软件创意类、专业设计类。规划发展领域主要是软件开发、设计、网游动漫制作、利用信息技术进行的专业设计服务等创意研发，建筑工程设计、工程技术研发、规划设计管理、时尚设计、广告设计、工业产品设计等专业设计。二是基础层，主要指对文化创意产业发展有基础性作用的文化创意基础设施行业。包括文体休闲娱乐类中的基础设施，新闻出版行业、广电影音行业。三是服务层，主要指对前两类项目形成支撑和服务的行业和项目。包括中介、策划、组织、代理、经纪等有关商业商务服务行业，产品零售和批发市场项目等。（二）发展目标定性目标：到2010年，完整建立以“集聚区—企业—项目”为框架、以示范园区、龙头企业、示范项目为骨干、企业自主发展、知识产权保护、政府引导扶持的产业发展路径。2015年，到“十二五”初期，形成产业氛围浓郁、园区设施完善、项目特色鲜明、重点企业壮大、产业增长加速的良性发展格局。定量指标：发展规模和速度指标——到2015年，产业增加值年均增长18%。市、区重点文化基础设施基本建成，建成2—3个市以上级别产业示范园区。文化创意企业数量力争达到4000家，资产和营业收入总额比2007年翻番。形成一批具有较强实力的产业园区、具有较大规模的龙头企业。发展效益指标——到2010年，文化创意产业吸呐就业6.5万人。2015年，吸纳就业8万人。重点专项影响力指标—到2010年，大学生原创动漫大赛影响范围和力度进一步增强，力争参与学校达200家，参赛选手4000名，参与大赛范围覆盖东南亚地区高校。（二）发展战略1、产业培育战略。文化创意产业是新兴产业，关键在于产业链上重点环节的培育。从产业要素、产业需求、产业环境、社会氛围、企业支撑平台等多个环节实施培育战略。2、产业集聚战略。高端重视产业空间拓展、集聚空间基础和配套设施完善、公共服务平台建设等方面引导产业集聚在资源核心区、功能核心区扎堆，培育产业群体优势，推动产生集聚效应。3、产业品牌战略。从扶持和培育重点项目入手，立足高端、瞄准品牌、塑造精品化产业骨干力量，培育国家级产业品牌。4、产业国际化战略。大力推进国际合作，利用好香港文化创意产业资源和国际端口优势，高效整合两种资源，开拓两个市场，形成引进来、走出去的产业路径。5、产业根植化战略。吸聚高端产业要素、充分发挥本地高端资源作用，引进总部级企业、大师级人才。营造产业氛围，以环境招商、环境留商，夯实产业本地化基础，培育壮大草根化企业。三、重点领域1、文化产业重点领域：（1）培训、文化演出、文化传播业；（2）旅游休闲；时尚消费。2、创意产业重点领域：（1）软件、动漫和专业工业设计；（2）广告、创作和会展。四、空间布局依照《广州市现代服务业功能区规划纲要》和《广州市天河分区规划》，按照“一核两极三园”建设思路，引导产业布局。一核:以五山文化科教集聚区为核心，筹建天河创意港，重点发展培训教育、文化消费、软件和工业设计、创意社区等，发挥暨南大学艺术学院、华南理工大学各种工程设计院、华南农业大学多学科设计等高校艺术和设计专业的人才资源优势、提升文化节、科技节为载体高校文化、创新论坛影响。该核心区是各种文化创意人才的集聚地和发散地，天河区文化创意产业发展的动力源。两极:环天河体育中心区发展极，整合该地区的高端要素、整合高层楼宇，利用休闲场所，引进大规模创意企业，策划文化演出，壮大产业规模，成为稳定增长基础；珠江新城文化区带动极，利用省市政府建设广东省博物馆、广州图书馆、广州歌剧院、第二少年宫良好契机，结合中轴线核心和观光塔建设，建设文化消费载体，培育休闲消费群体和市场，带动珠江新城的整体文化创意产业，成为产业快速增长源。三园：高唐软件园壮大以数字为基础的软件信息文化产业、羊城创意产业园等培育以平面文化创作和展示为特征的特色园区、科韵信息园以软件、信息、网游为主要发展领域培育文化创意群体，孵化出大规模企业，和高唐软件园形成良性竞争和互动。次规划和建设重点是密切关注琶洲-员村地区CBD拓展区建设科技中小企业总部创意岛规划，城市“退二进三”片区改造进程，利用旧厂房改造重点进行特色创意产业园区布点建设，利用2010年亚运会契机，提升奥林匹克中心周边地区的创意能力培育，形成新的环休闲中心创意圈。具体建设以空间带状布局和产业园区集聚相结合进行规划，同时关注特色区域的具体产业发展：1、发挥五山区域高校科研院所智力源优势，推动创意设计孵化，带动工业设计、建筑设计、工程技术类企业实现源头布局。2、继续推动文化、体育、演出类企业在体育中心、珠江新城、奥体中心等区域的大型文化基础设施或龙头企业周边驻点布局。3、引导员村区域交通条件较好、环境适宜的旧工厂、旧物业向创意园区转型，重点推动龙头化、品牌化、特色化产品设计企业布局园区，实现园区布局。4、以石牌地区电脑城为依托，策划在石牌村改造过程中留出空间作为高科技产品展示平台，在琶洲会展中心的对面员村地区布点承接广交会辐射。5、依托华南植物园，沿广汕公路线白云山脉连同高唐软件园，发展科技休闲文化旅游，促生科技文化旅游业。6、加快高唐软件园区建设，完善科韵路数码港工业园区，发展壮大基于数字的信息文化产业。重点园区园区运营商所属功能集聚区产业引导方向扶持期天河软件园高唐新建区天河软件园管委会软件园软件、动漫8年羊城创意产业园羊城晚报员村集聚区设计、展示3年二棉厂运动休闲创意园员村集聚区创意5年临江创意产业园AEC广州都市家居产业园设计、展示3年四、保障措施（一）深入探索产业发展规律做好产业资源和项目摸查工作，研究建立区级文化创意产业统计指标。与企业或知名机构合作建立文化创意产业研究院、成立产业发展咨询顾问组、建设国内外重点产业项目库、形成项目进展跟踪机制，定期发布发展情况简报。（二）出台针对性较强的产业政策针对资源集聚区、功能集聚区、产业发展园区，从人才、创新项目、公共技术平台、公共服务平台入手。规定示范园区、重点企业和项目选择标准，在区现代服务业引导资金中统筹安排文化创意产业专项资金，重点扶持文化创意产业基础设施建设和扶持示范园区、龙头企业和重点项目发展。（三）构建产业促进的部门联动机制在区现代服务业领导小组中设立文化创意产业促进办公室，办公室由分管区领导任主任、区科技局（知识产权局）牵头负责，各部门及街道联动。办公室负责指导和协调文化创意产业规划编制、产业研究、情况报告、活动组织、工作协调、项目跟进等具体工作，负责向区委区政府提出促进加快文化创意产业发展的政策措施建议，统筹项目政策落实、示范项目甄选和引导资金的安排，负责协调示范项目纳入绿色通道机制和项目跟踪服务。（四）建立知识产权保护体系加大知识产权的保护和宣传力度，形成尊重创新、鼓励创新、保护创新的良好发展环境。落实国家、省、市《知识产权发展战略纲要》，创建国家知识产权示范区，建立知识产权示范基地，培育知识产权示范企业群，夯实知识产权基础，普及企业知识产权保护制度，完善知识产权保护机制，健全知识产权保护体系。依托广州首个知识产权维权中心力量，联合知识产权中介机构，引进华南理工大学和暨南大学知识产权学院智力资源，完善知识产权局和区法院知识产权庭工作机制，设立创意企业和园区工作站，利用现代高科技手段，建立一整套产业评价、运作、统计、产权交易、成果推广、权益保护模式，维护权利人自身的合法权益。（五）做好空间资源建设与拓展工作高度重视大型基础设施、产业园区、高校集聚区周边的文化创意产业发展情况，推进周边配套设施完善，引导文化创意产业在其周边布局。制定有关工作方案，选择若干个条件较好的旧工业区进行规划调整，改造为文化创意产业园区。每3年确定两个重点示范园区，每年选择十个重点培育企业或项目，重点对园区或企业进行基础设施项目、公共服务平台项目、创新项目给予扶持。以优惠政策为核心、优化服务为引力、专项资金为杠杆，吸引市优惠政策、引导措施、重点项目资金在示范园区落地。发挥高校科研院所“智力源”作用，以园区为平台，设立政府主管部门、高校相关专业人士、园区运营和重点企业的领导联席会议，推动智力要素向产业转移，形成官产学研一体机制。推动文化企业在园区内设立展示交易厅，引导重点企业在园区内设立研发设计中心、鼓励