XX市农村劳动力转移经费的使用途径及效用分析

玉溪市劳动力转移经费的使用途径及效用分析摘要当前，农村劳动力转移工作受到重视和关注，党和国家、政府每年投入大量的资金用于劳动力的培训和转移，这些经费的使用复杂多样。当前，玉溪市农村劳动力转移工作越来越受重视和关注，国家、政府每年投入大量资金用于农村劳动力培训转移工作，对于这些经费的使用，涉及培训，补助，举办各类活动等，途径复杂多样。由于经费的使用途径不同，所带来的劳动力培训转移效果也存在差异。因此，为了在未来的工作开展中取得更好的效果和成绩，必须明细各项经费的使用途径及使用方法，并对各类途径和方法做出实际效用的评估，以便对日后的经费的使用做出指导。本文以玉溪市劳动力转移使用经费为研究内容，通过对实地劳动力转移工作的调研，重点明细劳动力转移培训经费的使用情况，研究在经费的使用中，各类经费的使用途径和使用方法，并对其设计一个评估的体系，用于对各项经费的使用所带来的效果进行评价，进而为日后经费的使用做出合理规划。关键词：劳动力转移培训劳动力转移使用经费ABSTRACTInrecentyears,duetothemodernagricultureindustrializationandurbanizationurbanizationadvancementspeedingup,alotofrurallabortransfertotertiaryindustrycityorlocalnon-agriculturalemploymentrurallabortransfercausedbytheemploymentofurbanandruraleconomicandsocialstatuschangethattakesplaceforoverallsocialutilityofitisimproving,butspecifictoacertainaspect,therearepositiveandnegativeeffectmayalsoappear,tothedetrimentofthesustainabledevelopmentofsocietyandeconomy.Atpresent,therurallabortransferworkattentionandconcern,thepartyandcountry,governmentspendingalargeamountofmoneyforeachyearoflabortrainingandtransfer,theuseofthesefundsarediverseandcomplex.Soinordertobetterinthefutureuseoffundsmakeguidance,thantothefundsforclear,andmakefeasibleevaluation.Atpresent,yuxirurallabortransferworkmoreandmorevaluedandattention,country,governmentspendingalargeamountofmoneyeachyearforrurallabortransfertraining,fortheuseofthefund,coverstraining,assistance,heldvariousactivities,thewayarediverseandcomplex.Duetotheuseofthefunddifferentway,broughtaboutbythetransferoflabortrainingeffectisdifferent.Therefore,inordertodevelopinthefutureworkinbetterresultsandsuccess,mustdetailtheuseofthefundwayandmethodofuse,andinallkindsofwaysandmethodstomakepracticalutilityassessment,sothatinthefuturetheuseoffundsmakeguidance.Thispaperuselabortransferyuxifundingfortheresearchcontent,throughtothefieldlabortransferoftheresearchwork,thekeydetaillabortransfertrainingtheuseoffundsforresearchintheuseoffunds,allkindsofuseofthefundwayandmethodofuse,anditsdesignaevaluationsystem,andusedfortheuseofthefundandtheeffectresultedfromevaluation,thenforfutureuseofthefundmadereasonableplanning.Keywords：LabortransfertrainingLabortransferfundsforuse目录引言………………………一、玉溪市人口状况及特征………………二、玉溪市劳动力转移经费的使用情况…………………（一）各类项目的培训……………………（二）组织召集剩余劳动力………………（三）召开现场招聘会……………………（四）其他方式……………三、玉溪市劳动力转移经费的使用效果…………………（一）农民工转移培训后就业率…………（二）农民工收入增长率…………………（三）农民工对劳动力转移工作满意度调查……………四、劳动力转移经费评估体系的建立……（一）对劳动力转移经费使用效果进行评估的必要性和基本原则……（二）评估指标建立的基本设想…………（三）构建经费使用效益评估体系的配套措施…………（四）劳动力转移使用经费的预算执行力与任务完成度………………引言通过对各国发展的研究以及历史的经验，我们总结出，一个国家向现代化迈进的过程，就是从传统农业国家演变为现代工业国家的过程，同时也是农民获得转换身份自由、不断从农业生产领域转移出去的过程。在这个过程中，以农业为主的第一产业在国民经济总量中所占的比重不断缩小，工业和第三产业所占的比重不断扩大。在此过程中，始终贯穿着农业人口不断向非农业领域、从农村向城镇转移的现象，也就是农民的非农化过程，即离开土地的农民能够实现充分的非农就业。改革开放以来，我国进入了农村剩余劳动力相对快速转移的二元经济转型阶段。特别是进入新世纪以来，农民收入的增长越来越依赖于与农村剩余劳动力转移密切相关的“外出务工”收入，加之我国东西部经济发展的不均衡更加加重了农村剩余劳动力的向经济发达地区的转移，这就使劳动力市场需方向作为供给方的农村剩余劳动力的职业技能提出更高要求。因此劳动力转移和培训经费的使用成了现实生活中一个越来越重要的问题，受到国家的高度重视，劳动力经费的使用仍然存在着诸多问题，本文着眼于对云南省玉溪市劳动力转移经费的使用和分析，见一斑窥全豹，对我国现阶段劳动力转移经费提出一些见解。一、玉溪市人口状况及特征在社会结构及人口变迁的过程中，经常伴随着城市发展和城市社会的分化变动。现阶段，我国农村与城镇之间的边界壁垒已经遭到严重的削弱。其原因是随着我国改革开放的深入，农村生产力和生产方式的转变，导致大量剩余劳动力的出现，这些剩余劳动力为了谋生，离开依赖的土地，涌入城市寻求劳动的机会，这样就形成了我国独特的城市化发展道路；农村的劳动力通过进城就业谋生，形成了特殊的农民工群体。农民工进城已不再更大地受到户籍制度的限制，政府反而给予政策上的支持和鼓励，推动了农民工的发展壮大，农村人口的流动，在一定程度上加快了城市化的进程，为城市的现代化发展作出很大的贡献，农村人口的流动，体现了社会结构的分化过程，从世界城市发展经验来看，城市人口的增长仅靠城市人口的再生产是远远不够的，主要还靠农村人口的分化流动，对于农村人口而言，城市生活方式，生活水平都较农村优越，城市发展，城市中心的吸引作用，在一定程度上吸收了农村人口的加入，城市发展为农村人口发展，劳动就业提供了机遇和平台，从而拉动农村人口的分化流动，同时也是城市发展的可持续条件。

“根据玉溪市第六次全国人口普查汇总数据显示，2010年玉溪市常住人口达到了2303511人，与2000年第五次人口普查2073005人相比，十年间共增加230506人，增长11.12%，年均增长为1.06%”。对于人口流动情况，男性多于女性。主要是由于男性在外地的生存适应能力较强，农民工的文化水平普遍很低，农民工出卖的是廉价的体力，在这方面男性强于女性，女性流动则多是因为联姻，升学等方式流入到城市，通过婚姻，升学，参军等方式的人口流动已经变得微不足道，但是它始终存在于社会，并将持续下去。综上所述，面对城市新增就业岗位的需求和农村剩余劳动力的综合素质相对较低，如何提高农村剩余劳动力的综合素质和职业技能，怎样合理使用劳动力转移经费，使我们需要调查和研究的问题。二、玉溪市劳动力转移经费的使用情况近年来，随着农业和农村经济结构调整升级，不断优化，以及工业化、城镇化进程的加快，农村劳动力的规模转移极大地促进了城乡统筹发展，玉溪市2004年开始实施中央“阳光工程”和省级农村劳动力力转移培训项目以来，截止至2010年6月，共争取到中央和省级专项资金投入共计2083.9万元，拉动市、县乡投入资金达1528万元，累计培训劳动力14.6万人，其中政府及社会中介组织有组织转移12万人。当前，玉溪市农村劳动力转移工作越来越受重视和关注，政府每年投入大量资金和人力用于农村劳动力培训转移工作，对于这些经费的使用，主要涉及培训，补助，举办各类活动等，方式呈现多元化。经费使用支出主要按照一下比例进行分配，现场招聘会5.7%，讲课费12.7%，教材费6.8%，场租费10.4%，教学耗材费6.2%，宣传组织费4.3%，教师食宿费5.5%，教师下乡交通费4.1%，学员食宿费26.3%，学员交通费7.2%，职业资格证书办理鉴定费2.2%，其他（培训机构用于村委会、自然村的相关费用以及学员档案资料费）8.6%。由于经费的使用途径不同，所带来的劳动力培训转移效果也存在差异。现阶段，玉溪市使用劳动力转移经费主要进行以下活动：各类项目的培训根据劳动法及国家有关部门下发的规章，以及云南省农村劳动力转移培训项目管理办法的有关规定，玉溪市农村劳动力转移培训工作严格按照“政府支持、齐抓共管，统筹规划、分步实施，整合资源、创新机制，按需培训、注重实效”的方针进行展开。培训项目呈现多种多样，主要可以分为引导性培训和技能培训两大类内容。引导性培训内容主要涉及《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《刑法》、《消费者权益法》、《治安管理处罚法》、《城市交通规则》等基础法律法规知识，通过聘请的专业讲师深入浅出的讲解和妙趣横生的案例分析，使得劳动者能够理解并做到，其目的以规范劳动者道德行为和提高综合素质为重点。技能培训主要围绕现阶段市场就业需求，根据国家职业标准和就业岗位的基本知识、实用技能及操作规程设置，结合本地区发展特点，从事实出发，以可向二、三产业进行劳动力转移的专业和岗位为主要内容，例如家政服务、机械加工、食品加工、建筑、服装加工、物业管理、创业、计算机、厨师、水电焊等具有一定专业性的岗位。组织召集剩余劳动力对于劳动力的组织与召集问题，存在劳动力转移速度慢、数量小；政府服务职能不完善、不健全；劳动力素质低等特点。针对以上特点，构建了“政府指导为主，市场中介带动和其他方式为补充”的农村剩余劳动力转移组织体系。力求形成高效、经济和公平的农村剩余劳动力转移组织体系,满足农村剩余劳动力转移的需求。具体来说，首先应当以现代化的信息技术为基础，充分搜集有关信息，建立信息平台和数据库，真实反映城乡劳动力供求信息，协调劳动力的供求状况，避免盲目流动，保证用工安全，为外出农民工搭桥、铺路，同时对外出打工农民提供权益保护功能和跟踪服务。其次利用政策法规和资金投入等方式，培育和正确引导市场中介组织，由其承担起组织、培训、输送、服务等促进本地剩余劳动力转移的功能，合理配置生产要素并依法整顿劳动力市场，规范中介组织行为。第三，依靠劳动部门、专业院校和社会力量办学的培训机构体系，对外出务工人员进行职业技能培训和相关法律法规知识培训等。召开现场招聘会政府与中介组织本着“高效、省心、一切为了劳动者”的宗旨，定期组织发起既满足市场需求又符合农村剩余劳动力要求的现场招聘会和送岗位下乡等活动。在招聘会组织前，由于对用工单位进行了较为严格的审核和审查，从而维护了劳动者的合法权益。举行现场招聘会使得用人单位能够与劳动者面对面沟通，深入交流，劳动者能进一步了解企业和岗位的信息，同时也能了解到一些职场和行业的相关信息，而企业也能够及时了解市场和劳动者的思想动态，能够及时调整企业的招聘政策和有关薪资和福利制度，充分交流使得劳动供需双方达到了双赢目的，使得农村剩余劳动力市场朝着健康平稳的方向发展。其他方式政府应当从思想上引导农村剩余劳动力，提高他们的政治、经济和社会地位。建立和健全培训服务体系，切实提高劳动者素质。较为重要的是一些深层次问题及制度的创新，例如户籍制度创新，土地制度创新以及社会保证制度的创新。例如，家庭联产承包制，解决了农民对土地所有权问题，刺激了农民的生产积极性，在一定时期起了推动农业发展的作用。但以家庭为单位的小农经济形式是无法适应现代化生产的需要的，新的农业产业化的经营模式问题是应当研究的亟待解决的问题。企业在考虑农村剩余劳动力就业的同时，也应当拿出部分精力关注农村剩余劳动力转入城市后出现失业的现象，分析造成这种现象的根本原因是劳动力市场供需矛盾还是由于其他因素造成并在充分调研的基础上拿出解决问题的对策，引导农村剩余劳动力市场朝着有序方向发展，充分保护劳动者的利益。三、玉溪市劳动力转移经费的使用效果近年来，玉溪市农村经济结构调整已经为农村剩余劳动力转移开辟了许多就业新渠道新途径，随着全市农业机械化程度的提高和农业产业结构的进一步调整，许多农村劳动力已经脱离农业生产，转向了非农产业，更多的剩余劳动力从农业生产中释放出来。为更好实现农村劳动力培训和转移，市农村劳动力培训转移工作领导小组全面开展调查统计，摸清了玉溪市农村劳动力的资源状况。制定了《中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》、《玉溪市农村劳动力平等就业工作方案》，积极开拓劳务市场。据相关调查统计，截至2005年末，玉溪市农村劳动力总数有111.6万人，占全市农业总人口的64.5％，其中，男劳动力56.9万人，女劳动力54.7万人，从事第一、第二、第三产业的劳动力分别为88.1万人、9.7万人、13.8万人。（一）农民工转移培训后就业率截至2009年末，玉溪市共争取到中央及省项目培训任务12.1万人，实际完成培训任务16.3万人，创业培训1771人，全市剩余劳动力转移就业33.9万人，新增转移农民工16.2万人。农民工在接受培训和通过政府积极移到后，就业率显著提高。以玉溪市华宁县为例，2010年前四个月，全县已转移输出剩余劳动力899人，还有100余名外出务工青年将在培训一个月后赴浙江打工。同时，及时建立了15000多名农村剩余劳动力资源数据库，并采取广播、电视、板报、培训、发放资料等形式广泛宣传发动当地剩余劳动力外出务工。（二）农民工收入增长率以2008年为例，全市农民人均工资性收入达到1046.6元，比上年增加155元，增长17.4%。人均在本乡地域内劳动得到的收入增加105元；人均外出从业得到的收入增加20元。究其原因，农村剩余劳动力转移力度加大，工价提高，是促使劳动者工资性收入显著增加的原因。随着全市经济社会的快速发展和农业劳动生产率的提高，越来越多的农村劳动力从土地的束缚中解脱出来，向各类非农产业转移，通过学习实用技术，增强致富本领以及政府和中介组织的积极组织和引导，劳动者收入将会进一步提高。（三）农民工对劳动力转移工作满意度调查通过培训和政府组织等形式使得农村剩余劳动力年人均工资得到显著提高，因此对当地农村剩余劳动力满意度的调查显示，劳动者的满意度逐年提高。因此要进一步加强农村剩余劳动力的培训，除了加强技能培训外，还要加强观念培训，同时，制定相应的鼓励政策，真正让农村剩余劳动力的转移工作取得成效，促进农民增收，使得劳动力进入有组织、成规模转移就业的新阶段。同时建立量化指标评估体系，评估劳动力转移经费的使用情况。四、劳动力转移经费评估体系的建立（一）对劳动力转移经费使用效果进行评估的必要性和基本原则劳动力转移经费使用效益评估体系，是劳动力转移经费使用效益的组织管理、实施程序、方法步骤的统称，是评价经费使用效益高低的重要形式。构建劳动力转移经费使用评估体系，就是要使经费使用效益评估工作在有序的组织领导下，按照特定的组织方法和程序，对经费使用情况进行跟踪和监控，使评估工作科学化、规范化、合理化，以得出较为准确的评估结果，为玉溪市劳动力转移经费保障水平、经费投向投量的调整提供可靠依据。合理高效的经费效益评估体系，是提高经费使用效益的基本途径，也是是政府预算工作实现既定目标的主要内容，也是稳步推进现代财务创新发展的重要举措。同时，劳动力转移经费评估体系的设立应当遵循以下原则：1.要处理好纵向评估与横向评估的关系：劳动力转移使用经费效益评估的方法可以分为纵向评估和横向评估两种。纵向评估是通过不同时期某一层次、范围或者项目的经费效益评估指标之间的比较来评价经费使用效益的高低。横向评估是通过相同或相近范围不同项目的经费效益指标之间的比较，来反映经费使用效益优劣。要全面反映经费使用效益，必须把纵向评估和横向评估结合起来，把相对效益指标和绝对效益指标综合考察，较真实地反映经费使用效益的整体状况。2.要处理好重点指标与综合指标的关系构建劳动力转移使用经费效益评估体系时，应尽可能选择全面完整的评估指标，以便从整体上反映经费使用状况。但不同的指标对经费使用效益的影响不尽相同，应区分重点，合理设置权重。应将预算执行率、经费收支平衡率、重大经费开支占总收入的比例等作为重点指标，提升评估比重，形成一套完整系统、客观公正的评价标准。3.要处理好定量分析与定性分析的关系进行效益评估时，要重视经费管理中可以量化的“硬指标”，如资金保障率、预算执行率、决策准确率等，做好定量分析。同时，由于经费使用范围广、内容杂，有些是无法直接量化的，这就需要通过定性的方式来反映，如规章制度执行情况、各项任务完成、建设项目成果、人员满意程度等。因此，在经费效益评估时，既要设计定量指标来反映水平高低，又要有定性指标反映情况好坏。4.要处理好理论选优与实践可行的关系对劳动力转移使用经费使用效益进行客观评估的最终目的，是为了调整经费使用方案，促使经费效益不断提升。在实际工作中，受各种因素的影响，理论上的最优方案和最佳组合往往存在于理想条件中，不一定在实际工作中能够现实。因此，考评经费使用效益一般只能相对选优，选出次优方案、满意方案。如在评估单位消耗性经费使用效益时，只能从现有条件中，选择出消耗较低、保障效果较大的一种经费使用方案，这种方案不一定是理论上的最优，但一定要是实践中可行的，否则是纸上谈兵，没任何实际价值。（二）评估指标建立的基本设想劳动力转移使用经费运行是一项复杂的、综合的工作，牵涉部门多、内容广、不确定性较大。根据经费使用效益的特点和规律，从全面性、系统性和可行性考虑，可设想建立经费预算的评估模型。基本思路是：综合考虑所有因素对经费使用效益的影响程度，合理确定各影响因素的权重以体现该因素的重要程度，建立统计模型计算出经费使用效益，根据各单位的经费使用效益对该单位的经费使用情况进行评估，提出改进意见和建议。1.划分评估组织机构经费使用效益评估工作实行统一领导的原则,财务部门自行对本单位、系统内经费使用效益情况进行考评和汇总。各级审计部门作为外部监督部门,担负监督和审查职能,共同对经费使用效益评估工作负责。2.设计效益评估模型由于经费运行是一项复杂的、综合的工作,牵涉部门多、内容广、时间不确定。根据经费使用效益的特点和规律,从全面性、系统性和可行性考虑,可设想建立经费效益三级综合评估模型。基本思路是:综合考虑所有因素对经费使用效益的影响程度,合理确定各影响因素的权重以体现该因素的重要程度,建立统计模型计算出经费使用效益,根据各单位的经费使用效益对该单位的经费使用情况进行评估,提出改进意见和建议。3.确定指标及分值评估指标是衡量、监测经费使用效益经济性、效率性的重要量化手段,是构建效益评估体系的基础。根据经费使用效益评估体系的模型,可设置三级评估指标集。第一级指标集为定性评估指标,是进行经费效益评估的前提和基础,主要反映任务完成情况、工作成效、工作质量、人员满意程序等,可用U=(U1,U2,……,Us)表示。第二级指标集为定量评估总指标,主要是直接反映经费使用过程中,可以进行量化的各项经济总指标,可用Um=(Um1,Um2……Ums)表示。第三级指标集为定量评估具体指标,可用Umn表示,主要反映各明细指标对经费使用效益的影响。如U1表示单位任务完成程度,U2表示某项工作任务完成程度等;U11表示在单位任务完成的前提下,资金保障率,U12表示在单位任务完成程度下,预算执行率等;Umn表示具体各项开支影响预算执行率的具体指标。根据不同的计算公式得出不同的指标分值yi。如:任务完成程度=当年已完成事业任务/年初计划完成事业任务预算执行率=当年已完成预算执行/年初预算安排4.计算指标权重各指标在经费使用效益评估体系中的地位和作用不同,应确定相应的权重。(1)第一级指标权重确定。第一级主要是定性指标,应采用德尔菲法,即对一些比较复杂、涉及范围较广、评价结构影响重大的综合评估问题,借助专家经验来进行分析判断的一种指标设计方法。具体工作中,应理论和实践经验丰富的人员,在制定咨询表和准备必要的背景资料后提交专家经过咨询并修正后,采用统计方法综合得出权重。(2)第二、三级指标权重确定。可采用多元回归分析中的主成份法来设计定量指标权重,其核心是通过对各指标相对其他指标的重要性计算其因子得分中的累计贡献率来求权重。将指标进行标准化,如公式,其中Umn表示具体指标的标准分值,;。计算样本矩阵,。计算相关矩阵R的特征值λi及特征向量Xi。令求得特征值及特征向量,特征贡献率=,累计贡献率=。选择s个特征值所对应的特征向量,从而求出第i个指标在指标体系中相对其他指标的权重。5.进行综合评估获得指标的分值和权重后,对上述指标体系进行综合,确定最终分值评估经费使用效益。依据指标的相关性和重要性程度,采用乘法合成来进行合成,y为经费使用效益最终评估值,yi为各指标分值,为指标权重,其基本公式为:。经综合评估后,y得分较高表示该单位经费使用效益较高,反之则较低,应采用帕累托原理加以改进,使之达到最佳状态。6.玉溪市劳动力培训转移经费的评估2004年至2010年，玉溪市政府共争取到中央和省级专项资金投入共计2083.9万元，拉动市、县乡投入资金达1528万元，投入共计3611.9万元，年平均投入约602万元。其中分配比例（权重）为现场招聘会5.7%，讲课费12.7%，教材费6.8%，场租费10.4%，教学耗材费6.2%，宣传组织费4.3%，教师食宿费5.5%，教师下乡交通费4.1%，学员食宿费26.3%，学员交通费7.2%，职业资格证书办理鉴定费2.2%，其他（培训机构用于村委会、自然村的相关费用以及学员档案资料费）8.6%，计算平均分配率为8.3%。（三）构建经费使用效益评估体系的配套措施1.依托信息手段,增强经费使用效益评估的时效经费使用效益评估涉及的内容多、程序复杂,单纯靠人的力量较难完成,因此,必须充分发挥计算机的优势,在信息的采集、分析、归纳、计算等方面取得较好的效果。在信息的采集时,要按照会计规则要求,规范日常的账务处理和会计核算办法,从源头上保证相关财务基础信息数据的真实可靠,对单位或部门的经费管理目标、重大决策过程、采取措施、解决实际问题的数量、成果等都要进行详细的了解,形成统一的结果,利用信息技术加以分析,实时评估经费使用效益,及时调控经费投向投量,顺利实施经费供应保障。2.依托法规制度，净化经费使用效益评估的环境要加快经费效益评估的立法研究,制定出切实可行的法规制度和相关措施。并从思想政治教育入手,区分不同层次、不同岗位人员的特点,积极引导广大官兵树立正确的思想观念,打牢遵纪守法的思想基础,加强效益评估的宣传力度,不断增强官兵参与管理和监督的自觉性和主动性,营造认真履行职责、依法行使职权、切实维持法纪的良好理财环境。3.依托人才建设,提高经费使用效益评估的质量人才是关键,评估人员的素质能力直接影响到经费使用效益评估工作水平和评估结果的质量。经费效益评估涉及专业知识多,对财务队伍素质提出了更高、更严格的要求。要加强相关人才的培养,鼓励财务审计人员学习经费使用效益评估相关知识,对参与评估的人员要进行系统的培训和考核,着力引进与评估相关的人才,提高经费使用评估人才的综合素质。在组织评估时,应在保密的前提下,聘请部分地专家、教授指导帮助,缓解财务部门人少事多的矛盾,