构建呼和浩特地区预防青少年违法犯罪体系的思考

构建呼和浩特地区预防青少年违法犯罪体系的思考青少年违法犯罪是一个综合的社会问题，诱发促成违法犯罪行为发生的原因是多方面的，它不仅涉及到社会的政治、经济、文化、教育问题，而且还涉及到具体行为人社会化过程中家庭、学校、社区环境等方面的问题，除了这些客观因素外，还有主观上的生理和心理因素。因而预防违法犯罪的措施不应当是单一的，也不应当是某几项措施的简单相加，而应该是一个多环节、多层次的预防体系。因此，根据社会控制、社会整合和社会化理论，我们认为，为预防青少年违法犯罪，建立社会秩序，促进青少年走向社会化，有效遏止社会失范带来的弊病，应合理配置法律、道德、组织等社会整合资源，构建适应新世纪社会发展需要的青少年违法犯罪预防体系，以达到有效的社会整合。这一预防体系由组织体系、作体系、教育体系、制度体系和研究体系构成，它具有整体性、层次性、综合性、动态性的基本特征。15（一）组织网络体系在我国，组织是一个巨大的资源，它以强有力的动员能力、成员之间的相互支持以及约束力组织其成员去实现社会职能。组织是我党建立的新传统，是一种宝贵的社会资源，在青少年违法犯罪预防体系构建中，预防组织体系是最为重要和最为有效的一个基础性的体系。组织网络体系由政府与社会相结合、专职机构与非常设组织相结合，正式组织与非正式组织相结合所构成。1.国家权力与社会资源相结合预防青少年违法犯罪既需要政府的主导，更需要社会的广泛参与。社会是一个有机联系的整体，青少年违法犯罪发生在复杂的社会中，与社会的方方面面相联系。所以，预防青少年违法犯罪，单靠一个机关、一个部门是不能根本解决问题的，需要各部门齐抓共管，通力合作、预防青少年违法犯罪是国家不可推卸的责任，作为公权力的代理人，国家是应对青少年违法犯罪负责的责任主体，因为它掌握了国家的所有资源，只有它有条件也应该为此负责。因此，首先要强化国家责任主体意识，呼和浩特的各级党委、人大和政府应该高度重视，组织和协调各部门、各组织的预防工作，既依靠国家权力机关的组织力量，又充分发挥工会、共青团、妇联、居（村）民委员会、学校及家庭社会各界的力量，形成保护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪的有效组织网络。如各基层组织可及时引导、帮助、疏缓矛盾和减弱诱发犯罪的消极因素，家庭和学校承担青少年的价值观引导和德、智、体教育，其他社会组织如治保、调解、保安、巡逻、帮教、矫正等群防群治组织，开展维护青少年权益、预防青少年犯罪等工作。将国家权力机关的工作与社会各界力量相结合。就可以根据不同的情况，实行不同的政策，采取不同的方式，如采取政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与的总体思路。建立相应的社会团体，政府以购买服务的方式，运用社会化的管理思路和运作手段，由这些社会团体提供青少年健康成长的教育、文化、维权等社会资源．从而形成一个完整、严谨的预防青少年违法犯罪体系。内蒙古自治区司法厅在2006年新成立了预防犯罪社区矫治中心，对呼和浩特地区青少年违法犯罪起到了很好的预防作用。2.专职机构与非专职组织相结合为使预防体系更严密有效。可考虑在呼和浩特党政机关的领导下，设立专门管理青少年事务的机构（如青少年事务管理局或青少年事务办公室），以综合协调处理青少年事务，其中包含维护青少年权益工作、预防青少年违法犯罪工作等。这使得青少年违法犯罪预防体系能很好地形成一个常设机构与非常设机构相结合严密组织体系。在国外，象英国、法国等很多国家就设有专门的青少年事务委员会；在国内，上海市也已经设立青少年事务管理局。当然，作为一种创新青少年事务管理体制的有益尝试，可以在一定的范围内比如先在呼和浩特的条件相对成熟的地区进行试点，再逐步推广。各市县也可设立青少年事务管理局（或青少年事务办公室）专职机构，负责本级青少年事务。按照当地青少年违法犯罪的实际状况，开展维护青少年权益、预防青少年犯罪等工作。与专职机构相匹配，还应建立起一支相对稳定、专业支撑、充满活力、具有强烈事业心和责任感的青少年事务社会工作者队伍，以加快推动呼和浩特青少年事务社会工作者队伍的职业化、专业化建设。通过专业化、职业化青少年事务社会工作者组织的工作，为社区青少年提供心理咨询，维护青少年合法权益，开展志愿服务，预防青少年犯罪动机的形成，限制和减少青少年违法犯罪的机遇和条件。例如内蒙古警官学校2005年成立了青少年心理咨询中心，有3名国家二级心理咨询师，专门为呼和浩特第一监狱、少管所、劳教所的青少年提供心理咨询，开展志愿服务，为减少这些青少年再次违法犯罪做出了一定贡献，对这些青少年的心理矫治收到了较好的效果。非专职组织则可以由呼和浩特综治委和各有关党政部门、各企事业单位和各社会学术团体组成，各司其责，分工协作，公安、检察、法院、司法、综治办等专业部门，宣传、纪委、文化、教育、法制、团委、妇联、民政、卫生、劳动保障、等部门以及社会科学研究机构、法学、社会学、心理学、犯罪学等学术团体参与其间。在非专职组织中，应逐步建立以教师、律师、心理咨询师、社区离退休干部为主体的志愿者队伍，为青少年健康成长服务。3.保障预防体系组织运行的适度经费加强和改进对青少年工作的管理，构建严密、高效的预防组织体系，还需加强对青少年事务管理的经费投入。根据上海市对一项预防青少年违法犯罪工程的投入测算，一年当中，就社区青少年事务管理而言，花在一个辍学或者是失业社区青少年身上的成本大概是360元左右，但如果这些青少年走上违法犯罪的道路，仅一个人的管理成本就要达到两三万元。而呼和浩特预防青少年违法犯罪的办公经费很少，对预防工作的开展、预防体系的构建经费支持力度不大。为构建、完善呼和浩特青少年违法犯罪预防体系，有必要加大对青少年教育和前期预防违法犯罪上的投入、提供必要的物质支撑，这样会大幅度地减少整个社会后期的管理成本，并且可以使整个社会降低风险，提高社会安全感。（二）维权保护体系青少年是社会弱势群体，预防未成年人犯罪，最基本的是要先保障青少年的权利。违法犯罪的青少年并非不可救药，而是社会没有很好地保护他们。因此，要维护青少年权益、构建良好的社会环境体系，以预防青少年犯罪动机的形成，限制和减少青少年违法犯罪的机遇和条件，及时发现、制止青少年违法犯罪行为，控制青少年违法犯罪案件的上升，预防刑释、解除劳教的青少年重新犯罪。青少年享有生存、发展和受保护的三项基本权利。维权保护体系就包括青少年的生存权、发展权和受保护权。1.青少年生存、发展权保护青少年生存、发展权利中就包括受教育权、就业权等。根据呼和浩特青少年违法犯罪原因分析，失业、失学是青少年违法犯罪的一个很重要原因，因此，维护青少年权益的很重要任务就是解决青少年失业、失学问题。就业的困难造成许多青少年处于无业游民的状态。要实施就业优先战略，保障青年劳动力的充分就业。就业培训要调整到与产业发展态势相适应，促进劳动力供需的平衡。另外，政府应当通过教育培训规划和产业发展规划来实现对就业的指导，促进两方面之间的快速磨合，解决供需矛盾问题。特别是对数量巨大的因各种原因而过早辍学的青少年，要加强对符合劳动法条件、有劳动能力青少年的就业援助，把他们纳入下岗失业人员等弱势群体救助体系，保障他们的基本生活。同时，应该加强九年义务制教育法的贯彻实施，形成良好的教育体系。要树立“有教无类”的教育理念，使每个孩子都能接受九年义务教育。响应国家的号召，根据相关政策，呼和浩特市于2007年底全面免除了各级中小学的学杂费，使一大批因家庭贫困要辍学的青少年又重新回归校园。同时，还要改进教育方法，关心青少年的心理、思想发育状况，及时给他们提供咨询服务和帮助，合理引导，保护他们的个性发展，逐渐形成良好的人格品德和思想品德。2.青少年生命健康、尊严、人格权保护青少年受保护权是青少年的基本权利之一，它包括生命权、健康权、尊严权、人格权、不受歧视权等。目前对青少年受保护权的认识还未提到应有高度，青少年中的一些群体受保护权的意识尚未成为一种社会基本共识。如流动人口青少年和归正青少年[7]的受保护权常常会受到有意或无竟的漠视。不利于这些青少年的健康成长，应加大对流动人口青少年和归正青少年的保护力度。随着呼和浩特经济的不断发展，外来人口急剧涌入呼和浩特来寻找发展机会，在这些外来人口中，青少年占据着非常大的比例，甚至可以说是外来流动人口的主体，预防流动人口青少年违法犯罪是各级政府一项重要工作。应该积极改进管理制度和相应的社会保障体系，充分维护外来青少年的合法权益。解决劳资矛盾和利益冲突。流动人口青少年因为自身条件、从事职业、加上地域差异等因素，其正当权益和合法要求常常会遇到侵害。同时，也缺乏系统的保障他们权利的制度来对之进行有效的干预，他们往往在社会中处于一种相对弱势地位，应该建立一套对流动人口进行社会服务和管理的制度，并摸索出针对流动人口社会服务和管理的工作机制。在立法上逐步完善呼和浩特流动人口的服务和管理制度，切实促进保障外来流动人口权益制度的制定和实施。为困难青少年提供有效服务，减少社会的不稳定因素。针对进城务工青年群体，加强劳动就业技能培训，重点突出安全知识、法律常识和岗位技术等内容，配合有关部门解决进城务工青年面临的具体困难和问题，为他们多办实事好事。针对归正青少年，应满腔热情帮助他们，解决他们的实际困难，不应有任何歧视。在帮教时注意引进社会工作者、心理辅导师等新的人力资源和知识资源，注重对回归者的社会交往能力和职业技能的训练。针对贫困学生、留守儿童和服刑人员未成年子女等弱势群体，深入开展“希望工程助学计划”、“真情助困进万家”、“手拉手”等活动，帮助他们解决实际困难，促进他们的健康成长。3.青少年良好的社会成长环境体系构建要负责任地营造一个文明向上的环境，为青少年的健康成长提供保障。尽快确立一个顺应时代要求、可以为大多数社会成员所共同认可的行为规范体系，以消除社会行为导向的不确定性。要建立违法犯罪阻断机制，阻断各种可能影响、诱导青少年潜在违法犯罪产生的动机、决定及实施违法犯罪行为的相关社会因素，预防违法犯罪的发生。首先要阻断不良同伴的影响。青少年中有不少受到不良交往的影响而产生违法犯罪行为。青少年由于其自身的一些特征而结成或参与一些不良伙伴群体，在群体交往中，一方面更加削弱了他们同传统社会控制因素之间的联系，另一方面在这里还可以接触到那些不被主流文化认同的东西。这种不良交往使青少年偏离了正常社会化轨道。我们应在学校和社区中倡导正确的交友观，主动接近、关心、帮助处于边缘的青少年，将他们从不良交友中拉回来；同时加大对“恶少团体”的打击、转化力度，派出所、学校、居（村）委治保组织应协同配合，形成信息跟踪教育网络，防止它们对在校生以及闲散青少年的影响。其次要阻断不良文化的传播、社区中的一些游戏厅、歌舞厅、录像厅、台球馆等文化娱乐场所正在成为影响青少年违法犯罪的重要因素。所以，我们一方面要对社区中低级文化娱乐场所加强监管，对违反禁令接纳青少年进入的业主，加大查处和处罚力度，加强对文化市场的整顿，取缔黄色、暴力录像、图书的发行与流通，对含有色情、暴力内容的影片实行等级分类制度。另一方面，可以建设以三大基地为载体切实加强对各类青少年教育场所及公共活动场所的建设力度。一是“免疫工程”基地，如图书馆、博物馆、革命遗址、烈士陵园等，对这类教育基地，有关部门要在优化环境的基础上，通过不定期举办征文、演讲比赛及专题展览等方式，增强广大未成年人的认知度和使命感；二是文体活动基地，如健身房、溜冰场、游泳馆、公益网吧等，要针对外来流动人口工资收入低、业余生活单调等特点，不断丰富他们的业余文体生活，努力为他们搭建准入门槛低、参与性强、娱乐色彩浓的平民化舞台，如建造体能与智能竞技场、开展趣味性群众运动会、举办平民才艺大比拼等，使广大外来流动未成年人在获取感官刺激同时，能有一个充分展示自我潜能和激情的机会；三是警示教育基地，如警用品展览室、法庭、劳教所、未成年违法犯罪管教所等，充分发挥呼和浩特未成年违法犯罪管教所在社会综合治理中的独特作用，将它建设成广大未成年人接受法制警示教育的一大特色阵地。通过三大基地建设，把青少年从不良娱乐场所中吸引过来，创造条件让青少年来进行自我管理。（三）教育监护体系预防教育体系由以家庭为基础的成长监护体系、以学校为主体的素质教育体系和以社区为载体的青少年帮扶体系构成。1.构建以家庭为基础的青少年初次社会化和成长监护体系家庭是预防控制青少年违法犯罪的重要环节，因此应该结合“平安家庭”建设，促进父母子女之间的互动交流，确保家庭在青少年初次社会化中切实地发挥作用。美国国家卫生研究所的调查表明，那些感到与家庭、家人和学校关系密切的孩子能够更好地得到保护，受暴力事件、自杀现象、性行为等不良现象的影响程度较小；如果父母在一天里的关键时刻比如早晨、放学后、晚餐和就寝前能够呆在家中，青少年的感觉就会好得多，安全感也就大得多；如果父母对学校抱有很大的期望，能经常与学校沟通，其子女遇到的情感问题比如自杀企图或沮丧忧郁就会少得多。这一调查结果，应当引起包括学校、家长在内的社会各界的高度重视。家庭教育最重要的一点，就是父母要多挤出时间来陪伴孩子，多与孩子进行交流，教育他们形成良好的生活、学习习惯，引导他们树立正确的认识方法，学会正确地对待社会事物、形成良好的辨别力和自我控制能力，为青少年以后独立自主的健康成长奠定基础。2.构建全面保障青少年的受教育权体系首先，看少年的父母或其它监护人，必须尊重青少年受教育的权利，让其接受并完成国家规定的义务教育，不得出于各种理由，如家庭经济困难、做买卖需要帮手或孩子不是学习的料等，使应接受义务教育的青少年辍学。其次，学校应当充分尊重青少年受教育的权利，关心、爱护学生，对品行有缺点，学习有困难的学习，应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律开除未成年学生。青少年学生的生活轨迹一般比较单调，相对于家庭，其更多的活动时间是在学校及周边，虽然从直观角度看，学校主要负责知识的传播，对青少年的人格培养起的是间接作用，但学生往往是在学校与同学的相互学习中，在老师授课的潜移默化影响中，形成自己的世界观和价值观，因而我们绝不能忽视学校对培养身心健康的未成年人的巨大作用和其应尽的责任。再次，从社会的角度，除了要求呼和浩特市各级政府对一般青少年受教育权的保障，更要突出对家庭经济困难的，残弱的和流动人口中的青少年接受教育权的保障。对于这三类特殊群体，社会应当给予其更多的关心和帮助，保障青少年的受教育权，使其远离违法犯罪的边缘。3.构建以社区为载体的帮扶体系在既有的青少年事务管理经验的基础上，结合和推进“平安社区”建设，发挥各个部门的主观能动性，探索关于社区预防青少年违法犯罪的新工作机制。强调在呼和浩特党政领导下进行社区综合治理的同时，应该积极探索新的途径，特别是要发挥社团、研究机构等社会力量，在充分落实政府责任的同时，在社区服务、社区教育、社区卫生、社区文化、社区治安、社区矫治等问题上，最大限度挖掘和发挥社会的作用。如通过家庭教育与社区教育的“互动”、学校教育与社区教育“互助”，建立起学校、家庭和社区三方相互联系的教育“互访”机制，来改进青少年的法制教育模式。改变单一的政府主导的社区综合治理的模式。逐步建立起政府主导、社会积极参与的模式，从而改变片面地由政府来治理青少年违法犯罪的现状，积极探索社区青少年工作社会化、职业化、专业化之路，建立青少年事务社会工作者和社区志愿者队伍，发挥社会工作者和社区志愿者在青少年教育和保护及矫正方面的作用，使社区成为青少年真正的阳光之家、爱心之家。4.构建以学校为主体的素质教育体系学校是青少年成长的重要课堂，应该结合“平安校园”建设，促进青少年学生的健康发展。要树立正确的教育观，切实加强和改进学校教育，使教育真正成为泽被后世的好事。针对当前学校教育存在的问题，要明确教育理念，尽快着手解决与“素质教育”这一理念不相配套的教学体系，以使这一理念切实落到实处。学校除进行知识、学业教育外，还应创新形式，认真开展好五类专题教育。一是“八荣八耻”的荣辱观教育，分清荣辱、分清是非，提高辨别真善美和假恶丑的能力，从学习、起居、作息抓起，持久不懈，步步深入，养成良好的行为规范，使青少年正常融入社会，逐步树立正确的世界观、人生观和价值观；二是法制教育，要加强和政法部门的良性互动，利用学前军训、警示教育、法制宣传周等契机，共建“法制阳光学校”。不断增强广大青少年的法制意识，培养社会主义法治理念；三是青春期教育，要以正常的渠道、妥善的形式，向青少年传递健康向上、乐于接受的性知识，打破青少年在性问题上的神秘色彩和冲动心理，力求在宣传性道德、性责任等方面有所突破；四是心理健康教育，要通过个别谈心、团体活动、技能竞赛等载体，宣传团结协作、宽容大度、诚信友善、全局至上等理念，纠正青少年中的一些以我为尊、自私武断、猜疑嫉妒等个性陋习，养成积极、健康的为人处世观；五是自我保护教育，要围绕治安防范、危急处置等主题举办各类自护培训班，通过专家授课、录像观摩、模拟训练等形式，传播“认识社会、拒绝诱惑、远离危险、防范侵害”的自护理念，不断提高青少年的自我防范意识和技能。目前呼和浩特有相当一部分学校只注重书本知识的教育，片面追求升学率，对学生的思想和法制教育不够，导致许多青少年缺乏正确的法制观念教育，不知何为违法，何为犯罪。有的学校分等级、年级分重点，只注重“尖子学生”的培养，而忽视“后进生”、“差生”的教育和转化工作，甚至放任不管，伤害了部分学生的自尊心和上进心，致使这些学生对学习失去信心，自暴自弃，甚至利用某种违法行为引起周围人的关注，最终走上违法犯罪的道路。（四）法律保障体系1.建立适合呼和浩特地区的青少年法规保护体系要在国家有关法律框架下，逐步建立适呼和浩特地区自己的青少年法规保护体系。预防青少年违法犯罪，就制度层面讲，最重要的措施应当是加强专项立法。要在不违背我国基本法律精神内涵前提下，积极进行立法层面的创新探索。目前，可尽快完善《呼和浩特未成年人保护条例》，加快制定《预防未成年人犯罪法》的实施办法，细化其他一些保护青少年和规范青少年行为的地方性法规和规章；并逐步建立一部保护青少年权益、预防青少年违法犯罪的综合性法规。在制定相关法规条例时，要明确立法的主旨，立法的基本理念应是对青少年进行保护，保障他们健康成长。因而，还应该对青少年违法犯罪受理机构的设置、处理原则的确立以及保护措施的制定等方面进行论证探讨，以期建立较为科学合理的青少年违法犯罪控制体系。要讲究立法的可操作性，使之成为一部确实能保护、保障青少年健康成长的法规条例。同时，结合我国“教育为主、惩罚为辅”的刑法基本精神，对青少年违法犯罪的审判工作和执行工作进行适当的突破和改进。如加快少年法院的建立工作，探索建立类似少年法院组织条例、实体条例、程序条例及矫治条例的少年司法应用程序。可运用现有的试点制定社区矫治工作的实施意见，在既有的社区矫治的试点工作和规模的基础上，促成在青少年违法犯罪后的矫治工作的突破。2.建立防护矫正体系可在既有的社区矫正试点和经验的基础上，借鉴发达国家青少年违法犯罪管理经验，如英国实施的《犯罪与扰乱秩序法》[8]就有如何避免法律责任难以落到实处，看上去似乎人人都有责任，一旦出了事却人人都不负责任的尴尬。同时加大力度，建立防护和矫正机制，以期完善呼和浩特青少年违法犯罪预防体系。这种矫正可有三种形式：第一，预防性矫治。是对全体青少年的一般的警示性教育，有针对性地引导青少年树立道德是非观、法律是非观，提高“免疫力”，远离消极有害因素的侵扰。第二，不良行为的矫治。对青少年已有的不良行为实施有针对性、有计划、有组织的保护性帮教工作。第三，违法犯罪后的矫治。对那些已被公安、司法机关依法处理后，重新返回到社会的青少年，社会应当满腔热情地欢迎他们回归，不歧视他们，让他们感受社会的温暖，避免重新犯罪。[9]应给失足青少年更多的宽容，给他们更多改过自新的机会，合理消除有色标签。[10]也可借鉴美国“平衡和矫治性的”司法审判原则，在裁决过程中让犯罪少年对受害人和社区做出补偿，培养犯罪少年参与社会生活的能力，同时保护公众的安全，改进和完善我们现有的青少年矫治措施。（五）法制宣传体系通过加强法制教育，不断增强青少年学生的法律知识和法制观念，使他们从小养成遵纪守法的良好习惯，在学校教育中具有着重要的地位。1、法制教育与道德品质教育相结合青少年的违法犯罪行为往往是从不遵守道德规范开始的，由于其刚刚踏上人生的成长之路，心理状态脆弱，易受诱惑，喜欢模仿，辨别是非能力和自我控制能力不强，道德和理智相对模糊，易受外界的影响。作为学校，应抓住青少年学生品德、个性、道德观、人生观形成的初始时期，加强平时的思想道德教育，使他们树立正确的人生观和价值观，自觉地以道德规范来约束自己的行为，形成良好的道德风尚。法律与道德是相辅相成、密不可分的，两者如同车之两轮，鸟之双翼，缺一不可。我们在具体实践中注意将遵守社会主义法律与弘扬社会主义道德有机地结合起来。例如强调学生自觉执行《治安管理处罚条例》中有关“不得损害国家的、社会集体的利益以及公民个人的合法权利与自由”等规定的同时，要在爱护公物、关心集体、尊敬师长、团结同学、维护社会秩序、尊重社会公德方面拿出自己的实际行动来。2、法制教育与校园纪律教育相结合法律与纪律同是具有约束力与强制性的行为规范，违法常常从违纪开始，由违纪发展而来。遵纪守法是有效预防未成年人违法犯罪的第一道长堤。在法制教育过程中，一方面可以组织学生学习《义务教育法》、《治安管理处罚条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与自己学习生活关系最为密切的法律法规，将学法律与学校规，守法律与守纪律有机地结合起来，提高了法制观念，增强了遵纪守法的自觉性。3、教学渗透与多种教育活动相结合为了使法制教育广泛深入地开展下去，学校应做到常抓不懈、警钟长鸣。一方面提倡学科渗透，要求教师充分发掘品德课等学科中有关法制教育与纪律教育的内在因素，利用教学这一主渠道，对学生进行课堂上的法律与纪律教育，。另一方面，我们又将法制教育作为校园文化建设的一个重要内容