反不正当竞争法和反垄断法

第七章

反不正当竞争法和反垄断法[教学目的][教学内容][本章重点][教学目的]通过学习，使学生掌握相关的法律规定，在将来的市场经济实践中规范市场行为，正确开展竞争。[教学内容]本章主要介绍了我国的竞争法立法概况,我国反不正当竞争法关于不正当竞争的具体表现形式及治理措施；各种垄断的具体表现形式及治理措施。[本章重点]本章学习的重点是正确理解各种不正当竞争的具体表现形式及各种垄断的具体表现形式。第一节竞争与竞争法一、竞争的含义、特点和作用二、竞争法的含义三、竞争法的立法模式四、竞争法的立法体系五、竞争法的作用一、竞争的含义、特点、作用1、竞争是商品经济的产物，它表现为市场上多个主体为同一目标所进行的争斗。竞争是竞争法永恒的、共同的保护对象，也是竞争法所追求的基本价值的集中体现。2、竞争主要有三个特点：一是竞争发生在市场主体之间。二是竞争的目的是为了获得有利的市场条件和尽量多的经济利益。三是竞争的结果会导致优胜劣汰，这是竞争规律的作用模式，也是竞争规律的根本价值所在。3、竞争的作用市场经济制度是一种竞争经济制度，没有竞争的经济就不是市场经济。竞争在市场经济中的重要作用主要表现在三个方面：（1）优化配置资源。（2）推动经济和技术的发展。（3）保护消费者。二、竞争法的概述1、概念竞争法是调整市场竞争关系和市场竞争管理关系的法律规范的总称。

2、竞争法调整对象（1）市场竞争关系。（2）竞争管理关系。三、竞争法的立法模式综观世界各国和地区的竞争立法，可将其立法模式分为三类：合并式分立式综合式1、、合合并并式式所谓谓合合并并式式，，即即制制定定一一部部统统一一竞竞争争法法典典，，将将反反垄垄断断和和反反不不正正当当竞竞争争合合并并立立法法。。选择择此此种种模模式式的的国国家家有有俄俄罗罗斯斯、、澳澳大大利利亚亚、、匈匈牙牙利利及及我我国国台台湾湾地地区区等等。。如1991年年我国台湾地地区制定了一一部涵盖反垄垄断与限制竞竞争法和反不不正当竞争法法两个方面内内容的统一竞竞争法典，即即《公平交易易法》，该法法的规制对象象为企业的垄垄断与不正当当竞争行为。。2、分立式所谓分立式，，就是将反垄垄断与反不正正当竞争分别别立法，其中中规制垄断的的法律为反垄垄断法，而规规制不正当竞竞争的法律则则为反不正当当竞争法。选择此种模式式的国家有德德国、日本、、法国等。3、综合式所谓综合式，，即对垄断和和不正当竞争争在法律上不不作明确划分分，制定以“竞争”或“交易”等直接命名的的法律，但法法律的实质内内容却是调整整竞争关系和和竞争管理关关系。选择此种模式式的国家主要要是英美法系系国家。我国的立法模模式我国于1993年9月2日由第八届届全国人民代代表大会常务务委员会第3次会议通过过的《反不正正当竞争法》》，其主要内内容是针对不不正当竞争行行为的。2007年8月30日，，第十届全国国人民代表大大会常务委员员会第29次次会议通过了了《中华人民民共和国反垄垄断法》，于于2008年年8月1日起起实施。显然，我国在在竞争立法上上采取的是分分立模式。四、竞争法的的立法体系竞争法的体系竞争规制实体法竞争规制程序法反垄断实体法反不正当竞争法实体法竞争管理实体法反垄断程序法反不正当竞争程序法竞争管理程序法1.竞争规制制实体法（1）反垄断断实体法是指指通过规范垄垄断和限制竞竞争行为来调调整企业和企企业联合组织织间竞争关系系的实体法律律规范的总和和。（2）反不正正当竞争法实实体法是指通通过控制不正正当竞争行为为来调整竞争争关系的各种种实体法律规规范的总称。。（3）竞争管管理实体法是是指规定国家家管理机关与与市场主体在在竞争管理中中的权利、义义务及法律责责任的实体法法规范的总称称。2.竞争规制制程序法竞争规制程序序法，是指为为保障实现竞竞争实体法所所规定的权利利、义务关系系而制定的各各种程序性规规范的总和。。包括反垄断程程序法、反不不正当竞争程程序法和竞争争管理程序法法三个方面的的内容.五、竞争法的的作用竞争法是国家家调整市场结结构，规范市市场行为，保保护和促进健健康竞争的基基本法律制度度。竞争法的作用用主要体现在在以下几个方方面：第一，创设、、完善公平竞竞争的社会条条件，维持合合理的市场结结构，建立健健全公平竞争争制度；第二，制止非非法垄断和不不正当竞争，，维持正常的的市场竞争秩秩序；第三，保护和和鼓励正当竞竞争，保护合合法经营者的的竞争权利，，为竞争机制制作用的正常常发挥提供良良好的条件；；第四，保护经经营者和消费费者的合法权权益。第二节反反不正当竞竞争法一、反不正当当竞争法概述述二、不正当竞竞争行为的概概念和特征三、不正当竞竞争行为的表表现形式四、对不正当当竞争行为的的监督检查五、不正当竞竞争行为的法法律责任一、反不正当当竞争法概述述（一）反不正正当竞争法的的概念和立法法宗旨反不正当竞争争法有狭义和和广义之分。。狭义上的反不不正当竞争法法，是指《中中华人民共和和国反不正当当竞争法》。。广义上的反反不正当竞争争法则是指调调整在维护公公平竞争、制制止不正当竞竞争过程中发发生的社会关关系的法律规规范的总称，，除了上述狭狭义上的《反反不正当竞争争法》之外，，还包括《商商标法》、《《广告法》、、《价格法》》等单行法，，以及一系列列行政法规与与部门规章中中涉及反不正正当竞争的内内容。根据《反不正正当竞争法》》第1条的规规定，该法的的立法宗旨是是，保障社会会主义市场经经济健康发展展，鼓励和保保护公平竞争争，制止不正正当竞争行为为，保护经营营者和消费者者的合法权益益。二、反不正当当竞争法的基基本原则1.自愿原则则2.平等原则则3.公平原则则4.诚实信用用原则5.遵守公认认的商业道德德原则1.自愿原则则自愿原则，是是指经营者在在法律允许的的范围内，根根据自己内心心的真实意愿愿，自主地从从事市场交易易活动，可以以自主地决定定设立、变更更和终止特定定的法律关系系，自主地安安排有关权利利、义务，充充分地实现自自己的利益。。包括经营营者可以以自主决决定是否否参与某某具体的的市场交交易活动动，可以以自主选选择交易易对象、、交易内内容和交交易方式式.2.平等等原则平等原则则，是指指任何参参与市场场竞争的的经营者者在交易易活动中中的法律律地位是是平等的的，在平平等的基基础上表表达各自自真实的的交易愿愿望，设设定彼此此之间的的权利和和义务。。3.公平平原则公平原则则，是指指经营者者在交易易活动中中应受到到公正合合理的待待遇，不不能一方方只享有有权利而而不承担担义务，，另一方方只承担担义务而而不享有有权利；；所有经经营者遵遵循着同同样的游游戏规则则，在交交易手段段、交易易环境和和交易机机会的获获得方面面一律平平等。4.诚实实信用原原则诚实信用用原则，，既指经经营者应应切实履履行合同同，不得得规避法法律和合合同，恪恪守诺言言，讲究究信用，，也指经经营者要要善意行行事，不不从事欺欺诈与胁胁迫，不不利用不不正当的的手段牟牟取非法法利益，，不侵害害其他经经营者和和消费者者的合法法权益。。5.遵守守公认的的商业道道德原则则遵守公认认的商业业道德原原则，是是指经营营者在竞竞争中要要遵循在在市场交交易中长长期形成成的，为为社会或或相关行行业普遍遍承认和和遵守的的商业规规范。上述自愿愿、平等等、公平平、诚实实信用等等原则实实际上都都是最主主要的、、公认的的、法制制化的商商业道德德。但有有限的法法律条文文不可能能囊括所所有商业业道德的的全部内内容，因因此，确确立遵守守公认的的商业道道德这一一原则，，对于发发挥市场场自身的的调节功功能，弥弥补制定定法的不不足，具具有重要要意义。。三、不正正当竞争争行为的的概念和和特征（一）不不正当竞竞争行为为的概念念“不正当当竞争””一词，，一般认认为出自自1883年的的《保护护工业产产权巴黎黎公约》》。该公公约规定定，凡在在工商活活动中违违反诚实实经营的的竞争行行为即构构成不正正当的竞竞争行为为。在学学理上，，不正当当竞争行行为是针针对市场场竞争中中的正当当竞争行行为而言言的，它它泛指经经营者为为了争夺夺市场竞竞争优势势，违反反公认的的商业习习俗和道道德，采采用欺诈诈、混淆淆等经营营手段排排挤或破破坏竞争争，扰乱乱市场经经济秩序序，并损损害其他他经营者者和消费费者利益益的竞争争行为。。（二）不不正当竞竞争行为为的特征征1.主体体的特定定性。2.行为为的违法法性。3.不正正当竞争争行为的的社会危危害性。。四、不正正当竞争争行为的的表现形形式（一）假假冒或仿仿冒行为为（二）商商业贿赂赂行为（三）引引人误解解的虚假假宣传行行为（四）侵侵犯商业业秘密的的行为（五）倾倾销行为为（六）搭搭售和附附加不合合理条件件的行为为（七）不不正当有有奖销售售行为（八）商商业诽谤谤行为（九）串串通投标标行为（十）公公用企业业及其他他依法具具有独占占地位的的经营者者所实施施的限制制竞争行行为（十一））滥用行行政权力力限制竞竞争行为为（一）假假冒或仿仿冒行为为1.假冒冒或仿冒冒行为的的概念及及特征假冒或仿仿冒行为为，又称称商业混混同行为为，是指指经营者者使用与与他人商商业标识识相同或或近似的的商业标标识，致致使与他他人的商商品、服服务或者者营业活活动产生生混淆，，减损他他人商业业标识的的市场价价值的行行为。特征：（1）该该行为的的客体是是商业标标识，包包括商品品标识和和营业标标识；（2）该该行为具具体表现现为使用用与他人人商业标标识相同同或者近近似的商商业标识识；（3）该该行为产产生市场场混淆或或者淡化化他人商商业标识识的后果果。2.假冒冒或仿冒冒行为的的种类（1）假假冒他人人注册商商标。（2）冒冒用或仿仿冒知名名商品特特有的或或近似的的名称、、包装、、装潢。。所谓冒冒用，是是指未经经许可而而使用。。（3）擅擅自使用用他人的的企业名名称或姓姓名。构成擅自自使用他他人姓名名或姓名名的行为为的基本本要件包包括：第一，故故意并未未经名称称或姓名名专有权权人的许许可，擅擅自使用用；第二，，被仿仿冒的的企业业名称称或姓姓名一一般都都具有有良好好的信信誉、、声誉誉；第三，，此类类仿冒冒行为为的目目的是是引人人误认认、误误购。。（4））伪造造或者者冒用用质量量标志志、产产地，，对商商品质质量作作引人人误解解的虚虚假表表示。。（二））商业业贿赂赂行为为1.商商业贿贿赂的的概念念商业贿贿赂是是指经经营者者为争争取交交易机机会，，通过过秘密密给付付财物物或者者其他他报偿偿等不不正当当手段段收买买客户户的负负责人人、雇雇员、、合伙伙人、、代理理人和和政府府有关关部门门工作作人员员的行行为。。2.商商业业贿赂赂的特特征（1））商业业贿赂赂的主主体是是从事事市场场交易易的经经营者者，既既可以以是卖卖方，，也可可以是是买方方。（2））商业业贿赂赂是经经营者者主观观上出出于故故意的的行为为，其其目的的是为为了排排挤竞竞争对对手。。（3））商业业贿赂赂在客客观方方面表表现为为违反反国家家有关关财务务、会会计及及廉政政等方方面的的法律律、法法规的的规定定，秘秘密给给付财财物中中其他他报偿偿，具具有很很大的的隐蔽蔽性。。（4））商业业贿赂赂的形形式除除了金金钱回回扣之之外，，还有有提供供免费费度假假、旅旅游、、高档档宴席席、赠赠送昂昂贵物物品、、房屋屋装修修以及及解决决子女女、亲亲属入入学、、就业业等多多种方方式。。（5））商业业贿赂赂在后后果上上侵犯犯了同同业竞竞争者者的公公平竞竞争权权，扰扰乱了了社会会经济济秩序序。3.商商业贿贿赂与与回扣扣、折折扣、、佣金金的比比较回扣，，是指指在商商业购购销中中，卖卖方从从明确确标价价应支支付价价款外外，帐帐外暗暗中向向买方方退还还钱财财及其其他报报偿以以争取取交易易机会会和交交易条条件的的行为为。回回扣行行为发发生在在交易易双方方之间间，支支付回回扣的的目的的在于于不正正当地地获得得本不不应该该获得得的交交易机机会和和交易易条件件。折扣即即价格格折扣扣，亦亦称让让利，，是指指在商商品购购销活活动中中，经经营者者在所所成交交的交交易上上给对对方以以一定定比例例的减减让而而返还还给对对方的的一种种交易易上的的优惠惠。折折扣和和非法法回扣扣的显显著区区别在在于，，折扣扣要以以明示示的方方式给给付对对方，，折扣扣的给给付方方和收收受方方都要要如实实入账账。佣金，，是指指在市市场交交易活活动中中，具具有独独立地地位的的中间间人因因为为为他人人提供供服务务、介介绍、、撮合合交易易或代代买、、代卖卖商品品而得得到的的报酬酬。（三））引人人误解解的虚虚假宣宣传行行为1、引引人误误解的的虚假假宣传传行为为的概概念引人误误解的的虚假假宣传传行为为，是是指经经营者者利用用广告告或者者其他他方法法，对对商品品的质质量、、制作作成分分、性性能、、用途途、生生产者者、有有效期期限、、产地地等作作出引引人误误解的的虚假假宣传传，足足以产产生不不良市市场效效果的的行为为。2.虚虚假宣宣传的的表现现形式式（1））与实实际情情况不不符的的虚假假宣传传。（2））引人人误解解的宣宣传，，即通通过宣宣传上上的渲渲染手手段导导致用用户或或者消消费者者对商商品的的真实实情况况产生生错误误联想想，从从而影影响其其对商商品的的选择择。虚假宣宣传行行为的的主体体是经经营者者，包包括广广告商商、广广告经经营者者和以以广告告之外外的其其他方方式进进行欺欺骗宣宣传的的其他他经营营者。。我国《《反不不正当当竞争争法》》第9条规规定，，经营营者不不得利利用广广告或或者其其他方方法，，对商商品的的质量量、制制作成成分、、性能能、用用途、、生产产者、、有效效期限限、产产地等等作引引人误误解的的虚假假宣传传。广广告告的经经营者者不得得在明明知或或者应应知的的情况况下，，代理理、设设计、、制作作、发发布虚虚假广广告。。（四））侵犯犯商业业秘密密的行行为1.商商业秘秘密的的含义义所谓商商业秘秘密，，是指指不为为公众众所知知悉、、能为为权利利人带带来经经济利利益、、具有有实用用性并并经权权利人人采取取了保保密措措施的的技术术信息息和经经营信信息。。2、商商业秘秘密的的特征征（1））秘密密性，，是指指作为为商业业秘密密的信信息是是不为为一般般公众众所知知悉的的，或或者说说“作作为一一个整整体或或者就就其各各部分分的精精确排排列和和组合合而言言，该该信息息尚不不为通通常处处理所所涉信信息范范围内内的人人所普普遍知知道或或不易易被人人获得得。””（2））价值值性，，是指指作为为商业业秘密密的信信息能能够为为权利利人带带来经经济利利益。。（3））实用用性，，是指指作为为商业业秘密密的信信息能能够在在商业业活动动中得得以应应用。。（4））保密密性，，是指指信息息所有有人必必须对对其拥拥有的的秘密密信息息采取取合理理的步步骤以以保持持其秘秘密性性质。。一条条信息息即使使是秘秘密的的，但但是如如果其其拥有有人没没有采采取合合理的的步骤骤保持持其秘秘密性性质，，它也也不是是商业业秘密密。3.侵侵犯商商业秘秘密行行为的的具体体情形形（1））以盗盗窃、、利诱诱、胁胁迫或或者其其他不不正当当手段段获取取权利利人的的商业业秘密密；（2））披露露、使使用或或者允允许他他人使使用以以前项项手段段获取取的权权利人人的商商业秘秘密；；（3））与权权利人人有业业务关关系的的单位位和个个人违违反合合同约约定或或者违违反权权利人人保守守商业业秘密密的要要求，，披露露、使使用或或者允允许他他人使使用其其所掌掌握的的权利利人的的商业业秘密密；（4）权权利人的的职工违违反合同同约定或或者违反反权利人人保守商商业秘密密的要求求，披露露、使用用或者允允许他人人使用其其所掌握握的权利利人的商商业秘密密。（5）第第三人明明知上述述所列违违法行为为，获取取、使用用或者披披露他人人的商业业秘密，，视为侵侵犯商业业秘密。。（五）倾倾销行为为1.倾销销行为的的含义倾销，也也称降价价排挤行行为、掠掠夺性的的价格歧歧视，是是指经营营者在一一定范围围的市场场内，以以排挤竞竞争对手手为目的的，阶段段性地以以低于成成本的价价格销售售商品或或提供服服务的行行为。2.例外外规定（1）销销售鲜活活商品；；（2）处处理有效效期限即即将到期期或者其其他积压压的商品品；（3）季季节性降降价；（4）因因清偿债债务、转转产、歇歇业降价价销售商商品。（六）搭搭售和附附加不合合理条件件的行为为1、概念念所谓搭售售和附加加不合理理条件，，是指经经营者利利用其经经济优势势，违背背交易相相对人的的意愿，，在销售售一种商商品或提提供一种种服务时时，要求求交易相相对人以以购买另另一种商商品或接接受另一一种服务务为条件件，或者者就商品品或服务务的价格格、销售售对象、、销售地地区等附附加不合合理的条条件。我国《反反不正当当竞争法法》第12条规规定，经经营者销销售商品品，不得得违背购购买者的的意愿搭搭售商品品或者附附加其他他不合理理的条件件。2、特征征（1）违违背自愿愿原则，，违背交交易相对对人的意意愿。如如果交易易相对人人自愿接接受经营营者的搭搭售或其其他附加加条件，，则属于于双方意意思表示示真实，，不属于于强制交交易。（2）违违背公平平原则，，即该行行为搭售售的商品品和附加加的条件件是不合合理的，，是显失失公平的的。（3）该该行为具具有倚仗仗经济优优势限制制竞争的的性质，，实施该该行为的的经营者者往往占占据某些些经济或或技术优优势，形形成了一一定的竞竞争支配配力量，，并以此此限制竞竞争。（七）不不正当有有奖销售售行为有奖销售售，一般般是指经经营者以以提供物物品、金金钱或者者其他条条件作为为奖励手手段，推推销商品品或者服服务的行行为。不正当有有奖销售售行为的的情形包包括以下下几种：：（1）采采用谎称称有奖或或者故意意让内定定人员中中奖等欺欺骗方式式进行有有奖销售售。（2）利利用有奖奖销售的的手段推推销质次次价高的的商品。。（3）抽抽奖式的的有奖销销售，最最高奖的的金额超超过5000元元。（八）商商业诽谤谤行为１．概念念商业诽谤谤行为，，也称诋诋毁商誉誉行为，，是指经经营者自自己或利利用他人人，通过过捏造、、散布虚虚伪事实实等手段段，对竞竞争对手手的商业业信誉进进行恶意意的诋毁毁，以削削弱其市市场竞争争能力，，并为自自己谋取取不正当当利益的的行为。。２．表现现形式商业诽谤谤行为表表现为捏捏造、散散布虚伪伪事实。。捏造、散散布虚伪伪事实的的常用手手段包括括：刊登对比比性广告告或声明明性公告告等，贬贬低竞争争对手声声誉；唆使或者者收买某某些人，，以客户户或者消消费者的的名义进进行投诉诉，败坏坏竞争对对手声誉誉；通过商业业会议或或者商业业信息的的方式，，对竞争争对手的的商品质质量进行行诋毁等等。（九）串串通投标标行为所谓串通通投标行行为，是是指投标标者之间间或投标标者和招招标者之之间，采采用协议议、互通通情报、、相互勾勾结等手手段，排排挤竞争争对手的的公平竞竞争，损损害招标标公正性性的行为为。串通投标标行为表表现为两两种形式式：1.投标标人之间间串通投投标。2.投标标人与招招标人之之间串通通投标。。（十）公公用企业业及其他他依法具具有独占占地位的的经营者者所实施施的限制制竞争行行为1、概念念公用企业业或其他他依法具具有独占占地位的的经营者者的限制制竞争行行为，也也称强制制性交易易行为，，是指限限定他人人购买指指定的经经营者的的商品，，排挤其其他经营营者的公公平竞争争的行为为。我国《反反不正当当竞争法法》第6条规定定，公用用企业或或者其他他依法具具有独占占地位的的经营者者，不得得限定他他人购买买其指定定的经营营者的商商品，以以排挤其其他经营营者的公公平竞争争。2.特征征（1）公公用企业业及其他他依法具具有独占占地位的的经营者者是实施施该行为为的特定定主体，，不具备备独占地地位的经经营者以以及非经经营性的的政府机机关不是是强制性性交易行行为的主主体。（2）公公用企业业的行为为带有强强制性，，使被强强制者难难以抗拒拒，不得得不服从从安排与与他人交交易。（3）公公用企业业实施这这种交易易行为的的目的，，是从被被指定的的经营者者处获得得利益。。五、对不不正当竞竞争行为为的监督督检查（一）监监督检查查机关主要行政政执法机机关：县县级以上上人民政政府工商商行政管管理部门门其他部门门可以依依照其他他法律、、法规的的规定，，对属于于不正当当竞争性性质的违违法行为为进行监监督检查查。（二）监监督检查查机关的的职权监督检查查机关在在监督检检查不正正当竞争争行为时时，可以以行使以以下职权权：1.询问问权，即即按照规规定程序序询问被被检查的的经营者者、利害害关系人人、证明明人，并并要求提提供证明明材料或或者与不不正当竞竞争行为为有关的的其他资资料。2.查询询复制权权，即查查询、复复制与不不正当竞竞争行为为有关的的协议、、帐册、、单据、、文件、、记录、、业务函函电和其其他资料料。3.检查查权，即即检查与与反不正正当竞争争法第五五条关于于经营者者不得采采取假冒冒或仿冒冒的不正正当竞争争行为有有关的财财物，必必要时可可以责令令被检查查的经营营者说明明该商品品的来源源和数量量，暂停停销售，，听候检检查，不不得转移移、隐匿匿、销毁毁该财物物。4.处罚罚权，即即依照法法律规定定和法定定程序对对实施不不正当竞竞争行为为的经营营者给予予责令停停止违法法行为、、处以罚罚款等相相应的行行政处罚罚。六、不正正当竞争争行为的的法律责责任《反不正正当竞争争法》对对不正当当竞争行行为规定定了三种种法律责责任形式式，即民民事责任任、行政政责任和和刑事责责任。此此处主要要介绍民民事责任任和行政政责任。。（一）不不正当竞竞争行为为的民事事责任我国《反反不正当当竞争法法》第20条规规定：““经营者者违反本本法规定定，给被被侵害的的经营者者造成损损害的，，应当承承担损害害赔偿责责任，被被侵害的的经营者者的损失失难以计计算的，，赔偿额额为侵权权人在侵侵权期间间因侵权权所获得得的利润润；并应应当承担担被侵害害的经营营者因调调查该经经营者侵侵害其合合法权益益的不正正当竞争争行为所所支付的的合理费费用。被被侵害的的经营者者的合法法权益受受到不正正当竞争争行为损损害的，，可以向向人民法法院提起起诉讼。。”（二）不不正当竞竞争行为为的行政政责任1.公用用企业或或者其他他依法具具有独占占地位的的经营者者，限定定他人购购买其指指定的经经营者的的商品，，以排挤挤其他经经营者的的公平竞竞争的，，省级或或者设区区的市的的监督检检查部门门应当责责令停止止违法行行为，可可以根据据情节处处以五万万元以上上二十万万元以下下的罚款款。被指指定的经经营者借借此销售售质次价价高商品品或者滥滥收费用用的，监监督检查查部门应应当没收收违法所所得，可可以根据据情节处处以违法法所得一一倍以上上三倍以以下的罚罚款。2.经营营者利用用广告或或者其他他方法，，对商品品作引人人误解的的虚假宣宣传的，，监督检检查部门门应当责责令停止止违法行行为，消消除影响响，可以以根据情情节处以以一万元元以上二二十万元元以下的的罚款。。广告的经经营者，，在明知知或者应应知的情情况下，，代理、、设计、、制作、、发布虚虚假广告告的，监监督检查查部门应应当责令令停止违违法行为为，没收收违法所所得，并并依法处处以罚款款。3.经营者侵侵犯商业秘密密的，监督检检查部门应当当责令停止违违法行为，可可以根据情节节处以一万元元以上二十万万元以下的罚罚款。4.经营者进进行不正当有有奖销售的，，监督检查部部门应当责令令停止违法行行为，可以根根据情节处以以一万元以上上十万元以下下的罚款。5.投标者串串通投标，抬抬高标价或者者压低标价；；投标者和招招标者相互勾勾结，以排挤挤竞争对手的的公平竞争的的，其中标无无效。监督检检查部门可以以根据情节处处以一万元以以上二十万元元以下的罚款款。6.经营者有有违反被责令令暂停销售，，不得转移、、隐匿、销毁毁与不正当竞竞争行为有关关的财物的行行为的，监督督检查部门可可以根据情节节处以被销售售、转移、隐隐匿、销毁财财物的价款的的一倍以上三三倍以下的罚罚款。第三节反反垄断法一、反垄断法法概述二、垄断协议议三、滥用市场场支配地位四、经营者集集中五、滥用行政政权力排除、、限制竞争六、对涉嫌垄垄断行为的调调查一、反垄断法法概述（一）.垄断断的概述1、垄断的含含义垄断的原意是是独占，即一一个市场上只只有一个经营营者。在学理理上，垄断一一般是指经营营者以独占或或有组织的联联合行动等方方式，凭借经经济优势或行行政权力，操操纵或支配市市场，限制和和排斥竞争的的行为。2.垄断的成成因（1）资源垄垄断（2）自然垄垄断（3）市场垄垄断（4）知识产产权垄断（5）行政垄垄断3.垄断的特特征（1）垄断对对竞争的排斥斥性。（2）垄断对对社会的危害害性。（3）垄断的的违法性。判断垄断的实实质标准是社社会公共利益益。为法律所所禁止的垄断断主要有两类类：一是垄断状态态，或称垄断断的市场结构构，是指企业业或企业联合合达到一定的的市场支配地地位，如占市市场份额的二二分之一或三三分之二，或或者达到一定定的销售金额额。二是垄断行为为，是指经营营者之间的垄垄断协议行为为和占市场支支配地位的经经营者排挤或或支配其它经经营者的行为为。其它类型型的垄断，如如自然垄断、、知识产权垄垄断等，反垄垄断法则通常常采用豁免制制度将它们排排除在反垄断断法的适用范范围之外。（二）反垄断断法的概念及及其与反不正正当竞争法的的关系1.反垄断法法的概念广义上的反垄垄断法是国家家通过预防和和制止垄断行行为，保护市市场公平竞争争，维护和促促进社会公共共利益，保护护消费者权益益的法律规范范的总称。而而狭义上的反反垄断法则专专指《中华人人民共和国反反垄断法》，，该法于2007年8月月30日第十十届全国人民民代表大会常常务委员会第第29次会议议通过，自2008年8月1日起施施行。2.反反垄断断法与与反不不正当当竞争争法的的关系系相同之之处：：二者的的立法法目的的均是是推动动和保保护竞竞争，，反对对企业业以不不公平平和不不合理理的手手段谋谋取利利益，，从而而成为为维护护市场场经济济秩序序的必必要手手段。。不同之之处：：反不正正当竞竞争法法是反反对企企业以以假冒冒、虚虚假广广告、、窃取取商业业秘密密等不不正当当手段段攫取取他人人的竞竞争优优势，，其前前提条条件是是市场场上有有竞争争，其其目的的是维维护公公平的的竞争争秩序序，保保护合合法经经营者者和消消费者者的利利益。。因此此，反反不正正当竞竞争法法也称称为公公平竞竞争法法，它它追求求的是是公平平竞争争。而反垄垄断法法则是是通过过反对对垄断断和反反对限限制竞竞争，，使市市场保保持一一种竞竞争的的态势势，保保证市市场上上有足足够的的竞争争者，，保证证消费费者有有选择择商品品的权权利。。因为为在垄垄断和和限制制竞争争的情情况下下，企企业失失去了了竞争争自由由，而而反垄垄断法法所追追求的的就是是自由由竞争争，因因此，，反垄垄断法法也称称为自自由竞竞争法法，其其目的的是保保障企企业在在市场场上自自由参参与竞竞争的的权利利，提提高企企业的的经济济效益益，扩扩大社社会福福利。。（三））反垄垄断法法的调调整对对象调整对对象市场垄垄断行行为行政垄垄断行行为1.市市场垄垄断行行为市场垄垄断行行为就就是《《反垄垄断法法》第第3条条规定定的三三种垄垄断行行为：：（1））经营营者达达成垄垄断协协议。。（2））经营营者滥滥用市市场支支配地地位。。（3））具有有或者者可能能具有有排除除、限限制竞竞争效效果的的经营营者集集中行行为。。2.行行政垄垄断行行为《反垄垄断法法》第第8条条规定定：行行政机机关和和法律律、法法规授授权的的具有有管理理公共共事务务职能能的组组织不不得滥滥用行行政权权力，，排除除、限限制竞竞争。。如果果上述述行政政机关关或组组织实实施该该类行行为，，则适适用《《反垄垄断法法》予予以调调整。。我国《《反垄垄断法法》规规定，，经营营者依依照有有关知知识产产权的的法律律、行行政法法规规规定行行使知知识产产权的的行为为，不不适用用本法法；但但是，，经营营者滥滥用知知识产产权，，排除除、限限制竞竞争的的行为为，适适用本本法。。农业业生产产者及及农村村经济济组织织在农农产品品生产产、加加工、、销售售、运运输、、储存存等经经营活活动中中实施施的联联合或或者协协同行行为，，不适适用本本法。。（四））反垄垄断法法的执执法体体制根据我我国《《反垄垄断法法》的的规定定，我我国反反垄断断法的的执法法体制制包括括反垄垄断委委员会会和反反垄断断执法法机构构两个个层面面。1.反反垄断断委员员会国务院院设立立反垄垄断委委员会会，负负责组组织、、协调调、指指导反反垄断断工作作。所所以，，反垄垄断委委员会会只是是履行行组织织、协协调、、指导导反垄垄断工工作职职能的的议事事协调调机构构，并并不行行使行行政权权力、、作出出行政政决定定。国国务院院反垄垄断委委员会会的组组成和和工作作规则则由国国务院院规定定。国务院院反垄垄断委委员会会履行行下列列职责责：第第一，，研究究拟订订有关关竞争争政策策；二二，组组织调调查、、评估估市场场总体体竞争争状况况，发发布评评估报报告；；第三三，制制定、、发布布反垄垄断指指南；；第四四，协协调反反垄断断行政政执法法工作作。第第五，，国务务院规规定的的其他他职责责。2.反反垄断断执法法机构构由于历历史的的原因因，我我国已已经形形成了了事实实上的的分散散的反反垄断断执法法机构构。有有关执执法机机构已已经在在部分分履行行反垄垄断的的执法法职责责。如如价格格垄断断的执执法监监督权权在国国家发发展改改革委委员会会，公公司兼兼并重重组的的审批批权在在商务务部，，地区区封锁锁的认认定、、公用用企业业滥用用市场场支配配地位位等方方面的的反垄垄断工工作以以及部部分反反垄断断的执执法权权在国国家工工商行行政管管理总总局。。为了保保证反反垄断断法颁颁布后后能够够顺利利实施施，《《反垄垄断法法》只只是原原则性性规定定反垄垄断执执法机机构依依照本本法规规定，，负责责反垄垄断执执法工工作的的职责责，对对具体体承担担反垄垄断执执法的的机构构，采采取了了授权权国务务院另另行规规定的的办法法。我国反反垄断断法维维持现现有多多部门门、多多机构构分头头执法法的局局面，，但在在国务务院反反垄断断委员员会统统一协协调组组织之之下，，可以以使多多个反反垄断断执法法机构构有效效合作作、相相互配配合，，有效效地实实施反反垄断断法。。（五））《反反垄断断法》》中两两个重重要概概念的的界定定1.经经营营者者《反反垄垄断断法法》》所所称称经经营营者者，，是是指指从从事事商商品品生生产产、、经经营营或或者者提提供供服服务务的的自自然然人人、、法法人人和和其其他他组组织织。。根据据有有关关规规定定，，其其他他组组织织是是指指合合法法成成立立、、有有一一定定的的组组织织机机构构和和财财产产，，但但又又不不具具备备法法人人资资格格的的组组织织。。但但是是，，这这里里的的““其其他他组组织织””，，不不同同于于《《反反不不正正当当竞竞争争法法》》上上所所称称的的““其其他他经经济济组组织织””，，实实践践中中，，其其他他经经济济组组织织往往往往以以是是否否领领取取营营业业执执照照为为必必要要条条件件，，没没有有营营业业执执照照的的就就不不属属于于““经经济济组组织织””。。而而《《反反垄垄断断法法》》中中所所说说的的““其其他他组组织织””，，则则不不必必局局限限于于是是否否有有营营业业执执照照。。同时时，，反反垄垄断断法法上上所所说说的的经经营营者者，，并并不不要要求求其其是是否否以以营营利利为为目目的的。。2.相相关关市市场场市场场是是指指从从其其特特征征、、性性能能和和价价格格等等出出发发，，相相互互可可以以替替代代的的一一组组产产品品的的生生产产或或者者销销售售的的地地理理区区域域。。这这组组产产品品的的范范围围被被称称为为产产品品市市场场，，生生产产或或者者销销售售这这组组产产品品的的地地理理区区域域被被称称为为地地域域市市场场。。相关关市市场场是是经经营营者者开开展展市市场场竞竞争争的的区区域域或或范范围围。。对对该该范范围围或或区区域域的的确确定定被被称称为为市市场场界界定定。。相关关市市场场的的界界定定是是分分析析经经营营者者的的市市场场行行为为是是否否构构成成垄垄断断的的基基础础，，在在反反垄垄断断案案件件中中常常常常具具有有决决定定性性的的意意义义。。我国国《《反反垄垄断断法法》》所所指指相相关关市市场场经营营者者在在一一定定时时期期内内就就特特定定商商品品或或者者服服务务(以以下下统统称称商商品品)进进行行竞竞争争的的商商品品范范围围和和地地域域范范围围。。具体而言，，界定“相相关市场””需要考虑虑它的商品品因素、地地域因素和和时间因素素。（1）商品品范围，是是指相关市市场中的商商品因素。。（2）地域域范围，是是指相关市市场中的地地域因素。。（3）时间间因素。时时间因素表表现为只有有在足以对对市场竞争争状况造成成影响的一一定时期内内持续存在在的行为才才可能构成成垄断行为为，而将经经营者一些些暂时的、、不足以对对市场竞争争状况造成成影响的行行为排除在在规制范围围之外。二、垄断协协议（一）垄断断协议的概概念和特征征垄断协议，，通常也称称为卡特尔尔、卡特尔尔协议、限限制竞争协协议、联手手行为、联联合行为、、横向限制制竞争行为为等，是指指经营者之之间达成的的以排除、、限制竞争争为目的的的协议、决决定或者其其它协同的的行为。垄断协议的的核心是经经营者之间间的共谋，，协议可以以是书面的的，也可以以是口头的的，还包括括限制竞争争的其它协协调性行为为。禁止垄断协协议成为世世界各国反反垄断法的的核心内容容之一。（二）垄断断协议的特特征1.垄断协协议的主体体是两个或或者两个以以上同行业业的具有竞竞争关系的的经营者。。2.垄断协协议的主观观方面是故故意，目的的是排除、、限制竞争争，而且往往往经营者者之间具有有共同的故故意。3.垄断协协议的表现现形式有协协议、决定定或者其它它协同的行行为方式。。（二）垄断断协议的种种类1.根据垄垄断协议主主体所处的的商品生产产流通环节节的相同和和不同，可可以将垄断断协议分为为横向的垄垄断协议和和纵向的垄垄断协议。。2.根据垄垄断协议的的不同表现现形式，可可以将垄断断协议分为为垄断协议议、垄断决决定和其它它协同的垄垄断行为等等三类。垄断协议是是指同行业业经营者之之间达成的的限制竞争争的协议或或者合同。。垄断决定是是指企业联联合组织或或者行业协协会所作出出的限制竞竞争的决定定。其它协同的的垄断行为为是指同行行业经营者者之间在没没有协议或或者决定的的情况下实实施的协调调一致的行行为。3.根据垄垄断协议的的不同内容容，可以将将垄断协议议分为固定定价格协议议、限制数数量协议、、划分市场场协议、联联合抵制协协议、串通通投标协议议等种类。。固定价格的的协议中，，又有维持持(最高或或最低)价价格协议、、共同涨价价协议、共共同降价协协议、维持持再销售价价格协议等等。限制数量协协议中，又又有限制产产量协议、、限制销售售量协议、、限制库存存量协议、、限制原材材料或设备备协议等。。划分市场协协议中，又又有划分产产品市场协协议、划分分地区市场场协议、划划分顾客市市场协议等等种类。4.根据协协议是否有有利于国民民经济发展展或符合社社会公共利利益，以及及是否得到到政府的许许可，可以以把垄断协协议分为禁禁止的垄断断协议和例例外许可的的垄断协议议。5.根据垄垄断协议对对竞争的影影响程度，，可以把垄垄断协议分分为适用本本身违法原原则的垄断断协议和适适用合理原原则的垄断断协议。适用本身违违法原则的的垄断协议议，不管协协议的具体体情况如何何，经营者者之间只要要达成垄断断协议，都都被认为违违法，当事事人不能以以任何理由由为其限制制竞争的行行为开脱。。它适用于于对市场竞竞争有严重重不利影响响的行为，，主要是价价格协议、、生产数量量协议、分分割销售市市场的协议议等。适用合理原原则的垄断断协议，对对这类协议议应当进行行个案审查查，根据其其对市场竞竞争的影响响程度判断断其是否具具有违法性性。对于虽虽限制竞争争但有利于于整体经济济发展与社社会公共利利益的协议议给予豁免免。（三三））垄垄断断协协议议的的表表现现形形式式1.横横向向垄垄断断协协议议横向向垄垄断断协协议议是是指指处处于于同同一一行行业业同同一一流流通通环环节节的的经经营营者者之之间间所所达达成成的的限限制制竞竞争争的的垄垄断断协协议议。。横横向向垄垄断断协协议议通通常常包包括括以以下下形形式式：：（1））固固定定价价格格协协议议固定定价价格格协协议议，，也也称称为为横横向向定定价价协协议议或或者者横横向向价价格格协协议议，，是是指指两两个个或或两两个个以以上上经经营营者者以以合合同同、、协协议议或或其其它它方方式式确确定定、、维维持持或或改改变变商商品品或或服服务务价价格格的的行行为为。。（2））限限制制数数量量协协议议限制制数数量量协协议议是是指指两两个个或或两两个个以以上上经经营营者者以以合合同同、、协协议议或或其其它它方方式式限限制制商商品品的的生生产产数数量量或或者者销销售售数数量量，，以以控控制制价价格格的的行行为为。。（3））分分割割市市场场协协议议分割割市市场场协协议议，，也也称称为为协协议议划划分分市市场场，，是是指指经经营营者者通通过过协协议议划划分分销销售售市市场场或或者者原原材材料料采采购购市市场场，，限限制制彼彼此此之之间间竞竞争争的的行行为为。。（4））限限制制购购买买或或者者开开发发新新技技术术、、新新设设备备协协议议限制制购购买买或或者者开开发发新新技技术术、、新新设设备备协协议议是是指指经经营营者者之之间间在在技技术术转转让让和和设设备备买买卖卖过过程程中中，，转转让让方方通通过过合合同同条条款款限限制制另另一一方方在在合合同同标标的的技技术术的的基基础础上上进进行行新新的的研研究究开开发发或或者者购购买买新新设设备备的的行行为为。。（5））联联合合抵抵制制交交易易协协议议联合合抵抵制制交交易易是是两两个个或或两两个个以以上上经经营营者者达达成成协协议议，，共共同同拒拒绝绝购购买买或或者者销销售售交交易易相相对对人人的的商商品品（（包包括括服服务务））的的行行为为。。（6））其其它它排排除除、、限限制制竞竞争争的的协协议议（三三））垄垄断断协协议议的的表表现现形形式式2.纵纵向向垄垄断断协协议议纵向向垄垄断断协协议议是是指指经经营营者者与与交交易易相相对对人人之之间间所所达达成成的的限限制制竞竞争争的的垄垄断断协协议议。。我国国《《反反垄垄断断法法》》规规定定的的纵纵向向垄垄断断协协议议包包括括：：固固定定向向第第三三人人转转售售商商品品的的价价格格和和限限定定向向第第三三人人转转售售商商品品的的最最低低价价格格。。同同时时授授权权国国务务院院反反垄垄断断执执法法机机构构在在列列举举规规定定的的纵纵向向垄垄断断协协议议之之外外作作出出认认定定。。（四）垄断断协议的适适用除外垄断协议的的适用除外外，也称为为垄断协议议的豁免或或者垄断协协议的例外外许可，是是指经营者者之间的协协议、决定定或者其他他协同行为为，虽然排排除、限制制了竞争，，但是如果果该类协议议所带来的的好处要大大于其对竞竞争秩序的的损害，则则可以排除除适用反垄垄断法有关关垄断协议议的规定。。我国《反垄垄断法》第第15条规规定下列种种类的垄断断协议可以以适用除外外：（1）为改改进技术、、研究开发发新产品的的；（2））为提高产产品质量、、降低成本本、增进效效率，统一一产品规格格、标准或或者实行专专业化分工工的；（3）为提高高中小经营营者经营效效率，增强强中小经营营者竞争力力的；（4）为实现现节约能源源、保护环环境、救灾灾救助等社社会公共利利益的；（（5）因经经济不景气气，为缓解解销售量严严重下降或或者生产明明显过剩的的；（6））为保障对对外贸易和和对外经济济合作中的的正当利益益的；（7）法律和和国务院规规定的其他他情形。需要注意的的是，对于于属于（1）—（5）项情形形，予以适适用除外的的，经营者者要承担相相应的举证证责任，证证明所达成成的协议不不会严重限限制相关市市场的竞争争，并且能能够使消费费者分享由由此产生的的利益。三、滥用市市场支配地地位（一）滥用用市场支配配地位的概概念和特点点滥用市场支支配地位，，是指处于于市场支配配地位的经经营者滥用用自己的市市场支配地地位，操纵纵市场，扰扰乱正常的的生产经营营秩序，损损害其它经经营者或消消费者的合合法权益，，危害社会会公共利益益的行为。。滥用市场支支配地位行行为具有下下列特点：：1.行为主主体是具有有支配地位位的经营者者。2.必须是是经营者滥滥用自己市市场支配地地位的行为为。3.滥用市市场支配地地位的目的的，或者是是为了维持持、加强自自己的支配配地位，排排除竞争，，或者是为为了榨取高高额垄断利利润。（二）市场场支配地位位的界定1.市场支支配地位的的概念市场支配地地位，是指指经营者在在相关市场场内具有能能够控制商商品价格、、数量或者者其他交易易条件，或或者能够阻阻碍、影响响其他经营营者进入相相关市场能能力的市场场地位。简简单说，就就是经营者者具有控制制相关市场场的能力。。一般而言，，相关市场场包括产品品市场、时时间市场和和地区市场场。产品市场是是指同类产产品或具有有替代关系系的产品的的范围；地区市场是是指同类产产品或具有有替代关系系的产品之之间相互竞竞争的地域域范围；时间市场是是指同类产产品或具有有替代关系系的产品在在同一区域域内相互竞竞争的时间间范围。（二）市场场支配地位位的界定2.市场支支配地位认认定的考虑虑因素（1）该经经营者在相相关市场的的市场份额额，以及相相关市场的的竞争状况况；（2）该经经营者控制制销售市场场或者原材材料采购市市场的能力力；（3）该经经营者的财财力和技术术条件；（4）其他他经营者对对该经营者者在交易上上的依赖程程度；（5）其他他经营者进进入相关市市场的难易易程度；（6）与认认定该经营营者市场支支配地位有有关的其他他因素。（二）市场场支配地位位的界定3.市场支支配地位的的推定有下列情形形之一的，，可以推定定经营者具具有市场支支配地位：：（1）一个个经营者在在相关市场场的市场份份额达到二二分之一的的；（2）两个个经营者在在相关市场场的市场份份额合计达达到三分之之二的；（3）三个个