第五期学习材料2012年两会

PAGE11第5期化学与环境科学学院“五个争先”主题教育活动学习材料大学生理论学习中心印制2012年3月14日目录一、2012年“两会”概况 1二、2012年“两会”工作报告概要 22012年政府工作报告概要 22012年政协工作报告摘要 5三、2012年“两会”权威解读 6政府工作报告解读：十大看点微观中国发展路径 6两会解读：各类所有制经济如何公平竞争、同发展 12PAGE12PAGE131第十一届全国人民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议学习材料一、会议概况2012年全国“两会”是指中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议，会议从3月3日开始，到3月14日结束，为期12天。第十一届全国人民代表大会第五次会议于2012年3月5日在北京人民大会堂隆重开幕，会议由第十一届全国人大常委会委员长吴邦国主持，会议将持续到3月14日,为期10天。本次大会是确保延续“十二五”良好开局、承上启下开创发展新局面的重要会议。会议将审议政府工作报告、刑诉法修正案草案、关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案以及关于香港、澳门特别行政区选举人大代表的办法草案等重要议题，备受海内外关注。全国政协十一届五次会议于2012年3月3日在北京举行开幕会。大会审议通过政协第十一届全国委员会第五次会议议程；听取贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告；听取林文漪副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十一届四次会议以来提案工作情况的报告。本次大会将持续到3月13日，为期11天。2012年两会聚焦清理小产权房、千元大钞不发行、委员拥有外籍、刑诉法明年施行、银行是否涨价、控烟、三公经费预算、房贷差别化、公路负债等诸多热点问题。二、“两会”工作报告概要2012年政府工作报告概要**宏观经济**--2012年经济发展的主要预期目标:国内生产总值(GDP)增长7.5%；城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格(CPI)总水平涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%,国际收支状况继续改善。--今年继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8,000亿元人民币,赤字率下降到1.5%左右,其中中央财政赤字5,500亿元,代发地方债2,500亿元。--加大对社会保障、保障性安居工程等方面的投入。加大对"三农"、节能环保、水利、地质找矿等方面的支持。--实施结构性减税。落实和完善支持小型微型企业的各项税收优惠政策。--加强地方政府性债务管理和风险防范。继续妥善处理存量债务。进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺.严格控制地方政府新增债务,将地方政府支出分类纳入预算管理。--继续实施稳健的货币政策。保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。--完善人民币汇率形成机制,增强人民币汇率双向波动弹性,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。为市场主体提供更多的汇率避险工具,管好用好外汇储备。--规范各类借贷行为,引导民间融资健康发展。**稳增长**--扩大内需特别是消费需求是中国经济长期平稳较快发展的根本立足点,是今年工作的重点。--加快构建扩大消费的长效机制。增加中低收入者收入。完善鼓励居民消费政策。扩大消费信贷。--保持投资稳定增长。认真落实国务院关於鼓励引导民间投资新36条,出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用。**控物价**--保持物价总水平基本稳定.搞好价格调控,防止物价反弹。--继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好"米袋子"省长负责制和"菜篮子"市长负责制,保障主要农产品供给。做好主要农产品收储和投放,增强市场调控能力。--深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策。--严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向,正确引导社会预期。**房地产**--继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施,进一步巩固调控成果,促进房价合理回归。--继续推进保障性安居工程建设,在确保质量的前提下,基本建成500万套,新开工700万套以上。采取有效措施,增加普通商品住房供给。--改革房地产税收制度,促进房地产市场长期平稳健康发展。**深化重点领域改革**--全面深化资源税改革,扩大从价计征范围。--健全完善新股发行及退市制度。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。--推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化利率市场化改革.稳步推进人民币资本项目可兑换,扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。--研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,打破垄断,放宽准入,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。--稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革,推进天然气价格改革。实施最严格的水资源管理制度,推进农业水价综合改革。--努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。建立工资正常增长机制,稳步提高最低工资标准。--决不能忽视外需对中国经济发展的重要作用.要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策,扩大贸易融资和信用保险。--引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购.放宽居民境外投资限制。--积极参与20国集团等全球经济治理机制建设,加强与主要经济体宏观经济政策协调。继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议上的工作报告概要全国政协主席贾庆林从强化思想理论建设，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性；紧扣主题主线协商议政，努力促进经济平稳较快发展；围绕文化建设献计出力，推动社会主义文化改革发展；发挥密切联系群众独特优势，促进社会和谐稳定；广泛凝心聚力，加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊；扩大国际交流合作，积极营造有利于我国发展的良好外部环境；坚持强基固本，切实加强和改进自身建设7个方面总结了过去一年的工作。贾庆林强调，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，中国共产党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。人民政协承担的任务重大，肩负的责任光荣。我们必须认清使命、恪尽职守，始终保持昂扬向上的精神状态和开拓进取的工作干劲，努力为推动党和国家事业发展作出应有的贡献。贾庆林从6个方面对2012年人民政协工作作出部署：——进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础。——积极为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定贡献力量。——着力推动社会主义文化大发展大繁荣。——不断促进海内外中华儿女的大团结。——继续深化同世界各国人民的友好往来。——切实提升人民政协工作的科学化水平。三、会议权威解读政府工作报告解读：十大看点微观中国发展路径■看点一：【GDP】首降GDP目标增速重在增长质量政府工作报告提出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%。对于GDP预期增长目标，则是八年来首次低于8%。在中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军看来，GDP增速调低中央早有考虑，“今年是承上启下的一年。这个目标是过渡的目标，不是最终的目标。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示，增长目标略微调低，一是与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，增强发展的协调性和可持续性；二是随着工业化、城镇化发展阶段的演进和经济规模的扩大等因素，我国潜在经济增长水平呈逐步放缓趋势；三是防止各级地方政府层层加码，追求过快增长速度，而忽视增长质量。■看点二：【消费】扩内需成经济刚需促进消费要打组合拳政府工作报告提出，扩大国内需求特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，加快构建扩大消费的长效机制是今年促进经济平稳较快发展的任务之一。“要保持经济增速，同时实现经济结构战略性调整，必然要扩大内需。当前，外需对我国经济的拉动作用减弱，扩大内需成为我国经济发展的内在需求。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说。“消费需求平稳增加的前提有两个，一个是收入要上去，收入要平稳增加，同时分配制度要合理。”赵锡军也认为，维持价格稳定是保持消费能够持续增长的另一因素，“这个宏观调控今年还会继续加大。”对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林则认为，未来我国需要在促进进口等方面制定实施新的战略政策措施，要扩大有利于改善民生、促进战略性新兴产业发展、资源性的产品进口，使进口更好服务于国内社会经济发展需要。■看点三：【文化】在市场竞争中实现支柱产业目标政府工作报告提出，要进一步深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。对此，全国政协常委、中国美术家协会主席靳尚谊表示，政府提出了正确的文化改革方针，其中提到的发展文化产业，就是要让艺术院团进入市场，文化产业只有进入市场竞争，其思想性才能上得去。目前我国文化产业仍处于发展初期，规模小、底子薄，发展程度低。作为一个历史悠久的文化大国，我国文化产业发展的最大特点是发展的不平衡。东部、中部和西部，各地发展条件不同，发展阶段和发展层次也不同。中国人民大学文化创意产业研究中心执行主任金元浦认为，如何转换当前文化产业的发展方式，从传统文化产业为主到高端新业态，改变非经济非市场非产业的管理方式，提升文化产业的发展层次，从“前产业”形态进入产业经济发展阶段，并进而达到现代产业管理与高端产业的发展层次，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，实现文化产业自身的升级换代，实现支柱性产业的发展目标，是我国文化产业目前必须关注的问题。■看点四：【政改】用政府改革撬动中国改革僵局在谈到2012年的主要任务时候，政府工作报告分别在第六项任务“切实保障和改善民生”和第八项任务“深入推进重点领域改革”中具体提出政府改革举措。中央编译局比较政治与经济研究中心研究员、副主任杨雪冬说，在政府工作报告中，政府改革所占的比重虽然没有超出以往，在报告中所处的位置以及表述的语言也没有太大的变化，但是依然有多处亮点。杨雪冬表示，政府改革不是阶段性的，而是贯穿于中国改革的全过程。改革开放是决定中国前途命运的关键抉择。必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。这是中国改革以来历届政府秉持的精神，也是未来政府改革必须恪守的原则。■看点五：【医改】公立医院改革须多层面同步推进政府工作报告提出，推进公立医院改革、鼓励引导社会资本办医、充分调动医务工作者积极性、建立和谐的医患关系、加强公共卫生服务。中国人民大学医改研究中心主任、中国人民大学公共管理学教授王虎峰认为，报告全面、系统地分析了我国经济社会发展所面临的新形势、新任务，其中诸多方面与公立医院改革密切相关，也为推动深化公立医院改革提供了新的思路和新的机遇。他建议将政府层面的改革，重点是转变职能、改进管理服务方式，和医院层面的改革，重点是法人治理结构、科学民主决策，以及科室层面的改革，重点是医务人员的绩效、管理、薪酬和医患协调，这三个层面的改革举措协调一致，同步推进。“公立医院改革，目前最主要还是体制与机制问题。实践证明，没有一个成熟的、公益的医疗服务系统，即使医疗保障水平再高也会损害参保人的利益，导致医疗保险基金与公共卫生资源的巨大浪费。”全国人大常委会委员郑功成说。■看点六：【教育】教育经费兑现承诺人才培养急需变革政府工作报告提出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。中国教育科学研究院研究员、教育学博士储朝晖认为，要保证教育支出占GDP比例的4%目标，具体几方面对工作有明确的要求，即地方政府应该做些什么。目前而言，中央政府已经开始加大对教育的投入，以确保教育经费4%的实现，“温家宝总理强调要加强薄弱环节的推动，使钱的使用提高至最高效益。”“教育经费占GDP的4%，我觉得与教育思想、教育指导思想体制这些方面来比，当前的经费并不是主要问题，我们的经费是怎么合理使用的问题。有些学校的经费，浪费惊人，有些学校需要经费的又确实没有钱。”全国人大财经委副主任贺铿也表示。■看点七：【就业】构建就业优先体系多项政策叠加推动政府工作报告强调，就业是关系国家发展和人民福祉的大事，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。目前，我国的就业形势依然十分严峻。政府工作报告中提到：2011年，高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。另外，按照2011年城镇登记失业率4.1%来估算，失业总人数已经达到1000万左右。而大学生就业难问题突出，如果考虑到大学生的初次就业率只有77.8%左右，那么就意味着有超过20%或100多万的大学生一毕业就面临着失业的风险。再加上近千万的农村转移劳动力和数百万的城镇新增劳动力，就业压力巨大。对外经济贸易大学公共管理学院劳动与社会保障系主任、副教授，中国社会科学院经济研究所博士后李长安认为，应将各项经济政策相互协调配合，构建实现就业优先战略目标的宏观调控体系，夯实民生之本。对此他提出四项建议：在财政政策上，要实行更加有利于就业扩大的财政保障政策；在货币政策上，增强对扩大就业具有明显效应的产业的支持力度；在产业政策上，要避免重工业过度发展倾向，将鼓励第三产业发展的政策落在实处；在收入政策上，大力提高劳动者收入水平，放弃低工资、低福利的生产方式。■看点八：【外交】中国“大外交”任重道远宜稳中求进政府工作报告涉及国际形势与中国对外工作的部分颇有新意，在充分肯定成绩的同时，清醒地指出仍然面临不少困难和挑战。在有关2012年对外工作的论述中，既有坚持，也有新的阐述、部署与发展。中国现代国际关系研究院世界政治所副所长陈向阳仔细分析报告关于中国外交“布局”的阐述发现，其中的先后顺序有了微妙的变化，“对发展中国家的外交”顺序前移到了第二位，超过了“大国外交”，而仅次于“周边外交”。此外，“周边外交”排序第一无疑是正确的，因为中国周边环境的复杂性与日俱增，其中不乏“麻烦”与挑战。“大国外交”的排序相对后移至第三位，有助于防止中国外交的“唯大国论”与过度看重“大国外交”，大国虽然“关键”，但毕竟只是少数，真正与最终决定世界形势走向的不是少数几个大国，而是包括广大发展中国家在内的大多数国家，而中国的“大国外交”也将针对国际战略格局多极化的最新发展态势，更加注重平衡兼顾其中的发达国家与新兴大国。在陈向阳看来，2012年可谓全球“大转折”之年，包括中国在内的60个国家与地区举行大选或换届，国际秩序在“后金融危机时代”加快重组，中国的“大外交”任重道远，宜“稳中求进”。■看点九：【两岸】未来关系若要突破需逐步累积互信政府工作报告明确指出，要“使两岸同胞联系更紧密、感情更贴近、利益更融合”，其核心内涵即是要增进两岸同胞中华文化和中华民族的认同感。两岸关系和平发展战略在过去4年取得了重大突破和进展，两岸隔阂60年的坚冰被打破，两岸关系大幅改善，成果丰硕，并持续保持稳中有进的态势，两岸大开放、大交流、大合作的局面业已形成。两岸关系之所以取得如此重大的成就，关键在于两岸共同秉承和坚持“九二共识”这一共同政治基础、反对“台独”的坚定立场。中国社科院台研所助理研究员吕存诚认为，未来两岸关系若欲取得更大的突破和成就，双方势必在此基础上进一步聚同化异，逐步累积互信。温总理在工作报告中讲到，“要全面深化经济金融合作，推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展”。吕存诚预期年内两岸将进一步完善两岸经合会的运作，在全面落实ECFA早期收获计划的同时，大力推进两岸货物和服务贸易自由化谈判，力争取得实质进展。其中，如期签署投资保护和促进协议将成为两岸两会的首要任务。其次，将加快推进两岸金融合作，尽快建立两岸货币清算机制，探索两岸银行相互参股等新的合作方式。另外，两岸产业合作将可能被提上协商日程，陆资入岛条件亦有望进一步放宽。■看点十：【民族】民族团结内容加重首次有专门段落阐述政府工作报告强调，要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，大力实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。“我感觉区域协调发展也好，新阶段农村扶贫开发也好，西部大开发也好，都涉及到西藏的发展，都与西藏的发展密切相关。”全国人大代表、西藏自治区党委副书记、自治区主席白玛赤林表示，作为边疆地区，西藏的发展离不开中央的关心、国家各部委的大力支持和全国人民的无私援助，这是推进西藏跨越式发展和长治久安的坚强后盾。他还说，要巩固民族大团结，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。两会解读：各类所有制经济如何公平竞争、同发展政府工作报告中提出：“鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境”，要“认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则”。“同样作为推动国民经济和社会发展的重要力量，国企和民企各有各的优势，促进两者公平竞争更有利于推动产业的发展。”全国人大代表、中粮集团总裁助理岳国君认为，国企和民企应该是公平市场环境中的竞争对手，在平