治安管理学第一章至第三章

治安管理学第一章绪论第一节治安管理的含义和特征第二节治安管理学的含义、研究对象与体系第三节治安管理学与相关学科的关系及研究方法第一节治安管理的含义和特征一、治安（一）“治”和“安”的语词含义“治”和“安”二字，最初是分开使用的。“治，水出东莱曲城阳丘山南入海，从水台。”“安，静也，从女在下”，

——《说文解字》“治”有两种含义：其一，相对于“乱”而言，指安定或太平；其二，指治理或管理。“安”，指安全或安宁。

“治则不乱，安则不危”

——贾谊

治和安分别表现了动态和静态的秩序良好的状况。（二）“治安”一词的出现“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗，所以禽虏也，而以上为暴。此四者，所以治安也，而民不知悦也”。

——《韩非子．显学第五十》韩非子（公元前280—233）即国王从农业、法制、财政税收、军事四个方面来治理国家，以达到一种国家安定的状态。

“欲天下之治安，莫若众建诸侯，而少其力……此时而欲治安，虽尧舜不治”

——贾谊，公元前173年

《治安策》（实为《陈政事疏》）（三）对古代“治安”一词的认识1、稳定国家的政治局势，缓和统治阶级内部的矛盾，防止内讧；2、安定民众缓和阶级之间的冲突，维持正常的社会民生，防止社会动乱，保持久远的社会安定。实质就是有达到“政治清明，国家安定”的目的。（四）对现代“治安”一词的认识现代意义的广义的治安，是指在阶级社会中符合统治阶级意志和利益，并由其法律所规范的一种社会秩序。可以从两个层面上来认识。

1．“治安”代表着一种社会客观状况，即治安秩序。（1）既具有阶级性，又具有社会性或人民性。（2）既是一种理想状态，又具有现实性（3）既具有稳定性，又具有变动性。（4）既具有独立性，又具有关联性。

2．“治安”还代表着一种社会活动，即维护社会治安秩序的活动。二、治安管理的含义

治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。

可以从以下几个层面理解：

1、治安管理是一种行政行为；

2、治安管理是维护社会治安秩序的行政行为；

3、治安管理是由国家公安机关实施的行政行为；

4、治安管理是依法公开实施的行政行为。

第二节治治安管理学学的含义、、研究对象象与体系一、治安管管理学的含含义（一）治安安管理学的的研究历史史简述（二）治安安管理学的的概念二、治安管管理学的研研究对象三、治安管管理学的体体系第三节治治安管理理学与相关关学科的关关系及研究究方法一、治安管管理学与相相关学科的的关系（一）治安安管理学与与行政法学学的关系（二）治安安管理学与与刑法学的的关系（三）治安安管理学与与政治学的的关系（四四）治安管管理学与社社会学的关关系

（五五）治安管管理学与管管理学的关关系.政治学法学基本理理论宪法刑法.行政法学法学犯罪社会学自然科学.技术科学治安管理学学心理学数学.物理学.化学道路交通工工程学计算机技术术系统.信息科学二、治安管管理学研究究方法方法论的三三层次哲学方法→基本方法→具体方法一）治安管管理学的具具体研究方方法1、社会调查查法2、历史法3、比较法4、实验法5、系统研究究法1.我们为什么么要开展治治安管理？？3.你认为目前前治安管理理中存在那那些问题？？2.你认为治安安管理应包包括那些内内容？思考题第二章治治安管理的的职能、任任务和和原则一、治安管管理职能的的含义治安管理职职能是指公公安机关在在职权范围围之内从事事治安管理理活动的基基本方向和和社会作用用。治安管理的的基本职能能（一）管理职能管理社会治治安秩序，，一般通过过两种途径径：一是法法律管理，，二是实行行科学管理理（二）保护职能（三）服务职能(四)专政职能专政职能，，即对蓄意意破坏和推推翻社会主主义制度以以及严重危危害人民利利益的敌对对分子和敌敌对势力包包括严重刑刑事犯罪分分子、严重重经济犯罪罪分子和各各种严重破破坏社会秩秩序的坏分分子，实行行镇压、制制裁、限制制和改造的的职能。1.专政的必要要性2.专政的对对象第二节治治安安管理的的任务一、治安安管理任任务概述述（一）治治安管理理任务的的含义二、治安管理理任务的的内容（一）保保护公民民的合法法权益实现途径径：1、依法履履行职责责2、严格执执法3、慎用职职权错误通缉缉侵犯了了公民的的名誉权权、姓名名权、肖肖像权甚甚至财产产权２００9年１１月月１８日日，重庆庆市商人人龚政化名被警方方抓获。。理由是是，他是是网上通通缉的逃逃犯。一一头雾水水的龚政政后来才才得知，，早在2003年自己就就被石家家庄警方方以涉嫌嫌诈骗为为由，列列为网上上通缉在在逃犯罪罪嫌疑人人。２００9年１２月月３日，，龚政获获释。然然而此事事并未结结束，因因为石家家庄警方方没有及及时将网网上通缉缉的名字字撤下来来，致使使龚政在在２０1０年５月月到郑州州出差时时，又被被河南警警方以““网上逃逃犯”为为由抓获获。（二）预预防、发发现、制制止违法法犯罪活活动实现途径径：1、严密各各项业务务管理，，及时掌掌握违法法犯罪活活动的线线索和动动态2、加强社社会治安安防控体体系建设设3、作好对对重点人人员的管管理、防防范和矫矫正教育育（三）查查处治安安案件、、治安灾灾害事故故，处置置群体性性治安事事件实现途径径：1、思想上上高度重重视2、提高民民警业务务素质，，提高办办案能力力和处置置能力3、依靠有有关单位位和部门门，及时时掌握信信息，消消除隐患患4、与各部部门协调调配合，，共同处处置（四）协协助国家家其他行行政机关关的管理理实现途径径：1、依法协协助，排排除阻碍碍，及时时查处有有关违反反治安管管理行为为2、职责范范围内，，依法作作好协助助、配合合工作3、专项治治理中，，配合各各部门整整顿市场场、市容容秩序等等注意：1、熟悉相相关行政政法律、、法规，，明确各各自的职职责与权权限2、与其他他部门经经常沟通通，密切切联系3、宣传解解释，争争取媒体体、舆论论的支持持和群众众的理解解配合和和有关表表明的支支持。（五）救救助群众众危难，，提供社社会服务务实现途径径：1、深入群群众2、及时掌掌握和提提供信息息3、积极参参与各种种公益活活动，提提供安全全防范的的专业知知识。第三节治治安管管理的原原则一、治安安管理原原则概述述（一）治治安管理理原则的的含义和和特点（二）治治安管理理原则的的产生和和发展一是公安民警要树立促进发展生产力观点和社会文明进步观点。二是保卫生产力的发展

消除生产安全的隐患，保障生产安全。三是改善民生，提高群众的生活品质和质量一.服从服务务于经济济建设、、社会发发展的原原则二.依法管理理原则保护合法法，限制制取缔非非法是依依法管理理原则的的具体体体现1、什么是是合法的的？什么么是非法法的？2、分清合合法与非非法的界界限依法法办办案的价价值标准准和价值值取向价值标准准和取向向(2)平等对待待相对人人，不歧歧视；(3)合理考虑虑相关因因素，不不专断；；(4)自己不做做自己的的法官；；(5)不单方接接触；(6)不在未听听取相对对人申辩情况况下，作作出对相对人不不利的决决定；(7)对决定说说明理由依据据。(1)依法办事事，不偏偏私；三.专门机关关与群众众路线相相结结合原原则（一）专专门机关关管理1、执行法法律和行行政措施施2、业务管管理工作作3、秘密工工作4、自身队队伍建设设工作（二）依依靠群众众（三）专专门管理理与依靠靠群众的的关系我国五地地市警察察今试点点单警装装备新新武器点点评四.预防为主主，保障障安全原原则（1）预防是是治本之之策（2）保障安安全是根根本目的的预防为主主是保障障安全的的前提和和基础五.严格管理理与文明明管理相相结合的的原则我国著名名学者茅茅于轼先先生说：：“近几年年我进一一步发现现，中国国之所以以穷，还还有更深深层次的的原因，，即缺乏乏人与人人平等的的人权思思想。改革之所所以成功功，正是是因为我我们逐渐渐恢复了了这个最最重要的的人的基基本权利利。”尊重和保保障人权权，保护护公民的的人格尊尊严人权理论论的提出出与发展展第一代人人权理论论：－－以人人身安全全、自由由、财产产为核心心，强调调个人的的权利。。第二代人人权理论论：－－公民民所享有有的经济济、社会会和文化化方面的的权利。。第三代人人权理论论：－－人权权还包括括人的生生存、发发展以及及和平权权、民族族自决权权。也称集体体人权。。民法确定定的公民民人权一是人格格权，二二是财产产权。其中人格格权与警警察权的的最为密密切。所谓人格格权包括括：①人身自自由权②名誉权权③肖像权权④④隐私权权⑤生命健健康权等等权益。。3人涉嫌嫌盗窃遭遭示众其其中一一人被罚罚跪警务务室门口口六.处罚与教教育相结结合的原原则处罚是手手段，通过过处罚达到教教育的目的的教育多数数处罚少数数区别对待待教育为主主处罚为辅辅ABC1.治安管理理的职能能有哪些些？你对对这些职职能是怎怎样理解解认识的的？3.治安管理理的原则则有哪些些？在日日常工作作中应怎怎样遵循循这些原原则？2.治安管理理的任务务有哪些些？你对对有效完完成这些些任务有有何认识识？思考题第三章治治安安管理组组织1978-2009年全国警警力增长长图1978年1991年2003年2009年全国警力力：40万人警民万人人比：4.4全国警力力：80万人警民万人人比：7.27全国警力力：160万人警民万人人比：12.3全国警力力：200万人警民万人人比：13.8公安部省公安厅厅市公安局局县公安局局公安派出出所目前我国国公安机机关的警警力配置置图ABCDE所谓治安安管理组组织，是是指国家家通过法法律规范范等形式式加以确确定和建建立的治治安管理理体系。。第一节治治安管管理组织织概述一、治安安管理组组织的含含义和特特征不仅是指指公安机机关治安安管理部部门，而而且还包包括社会会治安组组织。治安管理理组织的的外延较较广、内内涵较深深外延较广广指涉及组组织机构构的隶属属关系，，职权范范围、单单位设置置和员额额编制等等。治安管理理组织的的外延较较广、内内涵较深深内涵较深深二、治安安管理组组织的类类别划分分（一）治治安管理理机构——国家机关关中的治治安管理理组织（二）群群防群治治组织——自治性安安全防范范组织（三）保保安服务务企业——职业化安安全防范范组织地方治安安管理部部门专门治安安管理部部门铁路治安管理机构民航治安管理机构林业治安管理机构边境治安管理机构水上治安管理机构交通治安管理机构治安管理理机构中央治安管理机构地、市级治安管理机构县、市级治安管理机构基层公安派出所省级治安管理机构公安部省(自治区、直辖市)公安厅(局)治安局交管局消防局网络监管局出入境管理局

边防管理局

治安局(治安总队)交管局(交管总队)消防局(消防总队)网络监管局(网络监管总队)出入境管理局(出入境管理处)边防局(边防总队)地(市、州、盟)公安局县(市、区、旗)公安局公安派出所治安支队交警支队消防支队网络监管支队出入境管理处

巡(特)警支队治安大队交警大队消防大队网监大队出入境管理科(边防大队)巡(特)警大队治安管理理层次结结构公安部省公安厅厅地、市公公安局县公安局局公安派出出ABCDE治安管理理组织机机构层次次公安机关关层次：：省级公安安机关治治安管理理部门省级公安机关治安部门交管部门消防部门网络监管部门出入境管理部门边防管理部门户口、身份证管理公共场所治安管理特种行业治安管理危险物品治安管理水上治安管理经济文化保卫巡(特)警制证中心地市公安安局治安安部门地市公安局治安支队巡特警支队一大队二大队三大队四大队五大队六大队一大队二大队三大队四大队五大队六大队七大队

八大队七大队县（市区区）公安安局治安安机构县(市区)公安局治安大队巡特警大队综合室制证中心基础中队内保中队民爆(危品)中队治安行动中队综合室特警中队巡警一中队巡警二中队巡警三中队应急机动中队公复管理中队巡警四中队公安派出出所组织织结构公安派出所基础中队治安中队

刑侦中队综合室警务组警务组社区民警社区民警社区民警社区民警按照具体体业务分分工（1）公共治治安秩序序管理部部门。（2）特种行行业管理理部门。。（3）枪支、、危险物物品管理理部门。。（4）户口和和居民身身份证管管理部门门。（5）道路交交通管理理部门。。（6）消防监监督管理理部门。。（7）出入境境与外国国人管理理部门。。（8）社会安安全防范范指导部部门。（9）治安行行动队。。按照履行行治安管管理的勤勤务方式式（1）治安案案件查处处部门（（县、市市局；派派出所））（2）巡逻勤勤务部门门（3）交通秩秩序疏导导和事故故查处部部门（4）治安防防暴队（（处置突突发性治治安事件件）（5）治安行行政处罚罚执行部部门（治治安拘留留所）（6）强制措措施执行行部门，，主要有有：收容教育育所；强强制戒毒毒所；精精神病管管制院（（又称安安康医院院）等三、治安安管理体体制（一）治治安管理理领导体体制（二）治治安管理理主管机机构（三）治治安管理理组织的的职责权权限第二节治治安管管理基层层组织一、基层层组织的的概念1、基层2、基层组织3、基层组织的的构成派出所、巡警警队、交警队队、消防队、、拘留所、收收容教育所、、强制戒毒所所“三所三队””——派出所、车管管所、看守所所、刑警队、、巡警队、交交警队、二、公安派出出所恢复基层基础础工作以重点人口管管理为核心1983年开始“严打打”第二阶段1986-1989第三阶段1990-1996提出改革派出出所工作实行目标化管管理，落实岗岗位责任制条件不成熟，，成效不彰。。提出重视公安安基层基础工工作仍以“严打””为主导致“打不胜胜打、破不胜胜破”改革开放以来来基层基础历历程简述第一阶段1980-1985第四阶段1997-2000第五阶段2001-2005第六阶段2006至今提出２００６６年为“基层层基础础工作作年”，三年年为期提出“三基””工程建设实行“两项制制度”改革派出所以管理理、防范为主主实行刑侦专业业化但出现“两张张皮”问题推行社区警务务提出警力下沉沉提出情报信息息主导警务全国公安机关关“三基”办办主任会议于于2008年3月8日至9日在四川省乐乐山市召开充分发挥职能能作用扎实推推进“三基””建设；为确保实现阶阶段性任务目目标作出新贡贡献。“三基”工程程建设三所三队看守所车管所巡警队交警队邢侦队派出所1、基层：是指指加强基层组组织建设主要要是指三所三三队“三基”是指指基层、基础础、基本功2、基础：是指指强化基础工工作如群众工作、、人口管理工工作、情报信信息工作、安安全防范工作作等。3、苦练基本功功--执法办案基本本功--技战术基本功功--体能基本功123“三懂”“五会”懂方针政策、、懂法律法规规、懂业务知知识会擒敌自卫、、会执法执勤勤、会管理服务、、会群众工作作、会计算机应用用练好基本功：：

做到“三懂”、““五会”三基”工程建建设1、公安派出所所的性质派出所是市、、县公安机关关直接领导的的派出机构，，是公安机关关集防范、打打击、管理、、服务等多种种职能于一体体的基层综合合性战斗实体体。--说话要和气--人要精神--物要整洁--办事要公道2、派出所建设设的奋斗目标标(1)做到“四个要要”“一个更加，，六个明显””--执法为民的思思想更加牢固固，--管理防范工作作明显加强，，--群众安全感明明显增强，--民警素质明显显提高，--警民关系明显显改善，--所容所貌明显显改观，--警务保障明显显进步，(2)实现七个具体体工作目标改善派出所装装备设施发案少秩序好社会稳定群众满意1243(3)努力实现四个个工作总目标标3.公安派出所的的职能职能是一个事物和组织应有的作用和功能。Step1Step2Step3－－人熟－－地熟－－情况熟A.全力维护辖区区的治安稳定定(1)发挥“三熟””优势(2)通过“四项””工作基础工作防范工作群众工作治安管理工作作(3)发现、打击不不法活动，预预防和减少可防性案件、、事故的发生生(4)增强群众安全全感B、大力推进社社区警务建设设(1)按照警力下沉沉、警务前移移的原则，扎根社区区，深入群众众。(2)1名民民警∕3000人左右，，配齐配强社社区民警。C、构筑社区治治安防控网络络(1)充分发动群众众和利用社会会资源维护治治安;(2)加强群防群治治队伍建设，，开展形式多多样的治安巡巡逻、邻里守守望活动;(3)专群结合，大大力提高社区区安全防范工工作能力。D、强化实有人人口管理(1)(2)(3)坚持现住地住住户管理的原原则，加强人人口登记和信信息采集录入入工作;全面、准确地地掌握辖区实实有人口基本本情况，加强强对重点、高高危人口管理理;及时发现和提提供违法犯罪罪线索，努力力预防和减少少违法犯罪活活动。E、加强辖区治治安管理(2)日常管理和经经常性检查相相结合，及时时消除治安隐隐患。(1)按照属地管理理的原则，全全面掌握辖区区内场所、行行业、物品、、出租房屋、、重点要害部部位，加强管管控，发现、、打击违法犯犯罪活动。(2)广泛收收集敌敌社情情动态态和各各种违违法犯犯罪情情况(1)建立群群众性性情报报信息息网络络(3)做到信信息灵灵、情情况明明、底底数清清F、加强强情报报信息息工作作G、依法法打击击违法法犯罪罪活动动（1）（2）（3）负责办办理辖辖区内内一般般刑事事案件件。通过基基础工工作积积极提提供情情报信信息和和破案案线索索，协协助抓抓捕逃逃犯。。对影响响辖区区社会会治安安的突突出问问题，，要适适时开开展打打击整整治。。4.派出所所的主主要任任务----管理和和防范范

(1)、加强防范工作

派出所的防范工作要以创建安全社区为突破口，着眼于辖区整体防范网络建设，下力量把治保会等群防群治组织建设好，充分动员和组织群众开展多种形式的安全防范工作。(2)、严格格治安安管理理实行““属地地管理理”原原则，，除法法律、、法规规明确确规定定的审审批权权外，，经常常性管管理工工作主主要由由派出出所承承担。。(3)、由户户口管管理转转为实实有人人口管管理对现住住在人人口，，包括括常住住人口口、暂暂住人人口、、人户户分离离人口口等全全部纳纳入现现住地地派出出所管管理。。七、收收容教教育所所（一））性质质（二））任务务（三））设置置八、强强制戒戒毒所所（一））性质质（二））任务务（三））设置置你是如如何理理解治治安基基层基基础的的概念念？其其构成成包括括哪些些？联系实实际，，谈谈谈治安安基层层基础础在公公安工工作中中的地地位和和作用用？你你在今今后的的工作作中如如何做做好治治安基基础工工作？？你认为为在公公安机机关中中开展展“三三基””工程程建设设是否否必要要？公公安机机关应应如何何开展展“三三基””工程程建设设？思考题题9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。03:11:5703:11:5703:1112/25/20223:11:57AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2203:11:5703:11Dec-2225-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。03:11:5703:11:5703:11Sunday,December25,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2203:11:5703:11:57December25,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。25十十二月20223:11:57上午午03:11:5712月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月223:11上上午午12月月-2203:11December25,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/253:11:5703:11:5725December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。3:11:57上上午3:11上上午03:11:5712月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。03:11:5703:11:5703:1112/25/20223:11:57AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2203:11:5703:11Dec-2225-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。03:11:5703:11:5703:11Sunday,December25,202213