在村支两委换届选举工作的总结讲话

在村支两委换届选举工作的总结讲话

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同志们：

按照会议安排，我就全市第七次村支两委换届选举工作作个总结发言:

一、这次村支两委换届取得的成效和经验

根据省委省政府的统一安排部署，我市第七次村两委换届选举工作于三月份启动，目前已较好地完成了工作任务。我市现辖5县2市5区，183个乡、33个街道，此次需要换届的行政村共4877个。截至11月3日，全市共4865个村完成选举,占总村数的%；共选出村党组织书记、村委会主任5875人，村支两委成员17305人。

取得的主要成效

1、优化了村级班子结构。一是精减了职数。全市村支两委会成员比上一届减少了524名。二是保持了相对稳定和工作的延续性。村支书、村主任连任的3800人,占78%，避免了人员变化过大而带来工作上起落波动；三是一定程度上改善了班子结构。村支书、村主任平均年龄从上一届的岁降低到岁；村支两委成员高中以上文化的3682人,较上届增加了585人，增幅8%;妇女干部4978人，占%,每村一个女干部达%。

2、促进了基层民主建设。这次村支两委换届，我们既坚持党的领导，又充分发扬民主，在各村的选举办法中充分体现了公开、公平、竞争、择优的选举原则，充分保障了选民的选举权和被选举权。通过这次村支两委民主选举的实践，广大村民学法、用法的热情进一步高涨，参政议政的意识进一步提高，民主法制观念明显增强。同上届相比，这届选举全市共登记选民4093751人，参加投票的3939951人，参选率达%，参选率提高了%；一次选举成功4569个村，成功率达%，提高了%。有765人自荐参加村委会竞选，是上届的3倍。

3、维护了社会的稳定。由于各级坚持依法选举，充分发扬民主，精心组织，周密部署，规范程序，选举中未发生重大差错和问题，村民集体上访大大减少，未出现群体性突发事件。经统计，本届到市选举办上访的全市共73起，比上届下降%；群众到省上访的仅2起。

4、巩固了党在基层的执政地位。通过选举，党员在村委会中所占的比重增大，村委会中共有党员13233人，所占比重由上届的%增加到%，增幅%；全市村支书、村主任“一肩挑”的村共3821个，达到了%。

取得的成功经验

1、领导重视，部门配合，是做好村支两委换届工作的关键。一是加强了组织领导。市委、市政府成立了以自银同志为组长、仁忠同志和勋功同志为副组长、相关部门负责人为成员的村两委换届选举工作领导小组，由组织部牵头负总责，抽调纪委、宣传部、农办、民政、信访等部门的同志组建了两委换届选举办公室。各县区、乡镇街道均相应成立了村两委换届选举领导小组及办公室，形成了党委书记负总责、班子成员共同抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导工作格局。二是加强了部门配合。组织部善始善终做好牵头、协调、督促工作;人大、民政全力以赴做好选举政策指导工作;宣传部着力做好宣传报道工作；纪委、信访局认真帮助做好信访接待工作；政法委、司法、公安等单位与乡镇密切配合，协同合作，对影响依法选举的各种非法行为给予了严厉打击。三是落实了选举经费。这次全市共落实选举经费万元，是历年来之最,为村级换届选举提供了坚强的后勤保障。

2、周密部署，加强指导，是做好村支两委换届工作的前提。一是抓好摸底排查，形成了方案。在选举工作展开之前，全市开展了村级组织现状的全面调查摸底，对各村进行定等分类。市选举领导小组认真分析各种社会矛盾对选举工作的影响，在此基础上制定了“分批进行，先易后难，稳步推进，一村一策，集中攻坚”的总体选举方案，有针对性地开展工作，取得了工作上的主动权。二是抓好试点，积累了经验。市里挑选3个具有代表性的村进行了试点。各县、区也分别确定了27个试点。根据这次换届选举工作的新情况、新特点，市、县两级的试点进行了有效探索和创新，并积累了经验，为指导面上的工作奠定了基础。三是加强指导督查，明确了责任。市委、市政府组织了4个指导督查组，每组由一名处级干部带队，分片包干，进驻县区具体指导督查换届选举工作。各县市区采取县级领导包乡镇，乡镇主要领导包片，联村干部包村的办法，责任到人，进村指导选举工作。

3、广泛宣传，认真培训，是做好村支两委换届工作的基础。一是层层召开动员大会。3月19日，市委、市政府召开了市村党组织、第七次村民委员会换届选举工作视频会。会上，自银市长从提高认识，把握原则，加强领导等方面作了动员，对选举工作进行了全面部署安排。各县市区、乡镇分别召开了大会，认真贯彻市里会议精神。二是广泛宣传，营造气氛。充分利用电视、报刊、标语、黑板报、横幅、简报等多种形式广泛宣传。全市共召开村选举工作调度会56次，播放播报电视台专题新闻164次，刊登新闻稿件82篇，出动宣传车辆210次，印发宣传单等宣传材料8000余份，悬挂大横幅14000余幅，张贴小标语97500余条，出板报8300余期，印发简报406期，向党员群众广泛宣传选举的目的、意义、政策、法规、程序，以及村干部的任职资格要求“五选”“十不选”和“四个提倡”等。三是培训骨干，提高工作人员业务水平。按照层层培训的要求，市里组织县级民政部门的选举工作人员到省民政厅参加了培训，县里负责培训乡镇选举工作人员，乡镇负责培训村级选举工作人员。全市共培训选举工作人员万人次，发放《湖南省村民委员会选举规程》、《衡阳市选举工作指南》共10000余册。

4、依法依规，勇于创新，是搞好村支两委换届工作的保证。一是在选举程序上依法依规进行换届，保障选民民主权利。重点把好五关，即：把好村民选举委员会推选关，村民选举委员会成员依法由村民会议或村民小组会议推举产生，不搞指定人选；把好依法登记选民关，按照政策要求，做到不错、不漏、不重；把好村两委候选人提名关，候选人提名全面实行票选，计票结果当场公布，按得票多少确定名单；把好候选人资格审查关，按照五选十不选的要求，对候选人进行资格审查；把好选民投票关，严格控制使用流动票箱，严格实行秘密划票，严格代投票，严格唱票计票。二是在选举方法上积极创新，探索了适合当前农村的选举模式。全市共有352个村进行了无候选人直接选举，占总村数的%。这种选举模式取消了选民推选候选人这个环节，减少了选举成本，而且在一定程度上避免了有候选人选举中容易出现“唱对台戏”的局面，减少了竞选人之间的矛盾。

同志们，尽管我市村级换届取得了较好成效，但在选举进程中还存在一些问题，具体表现在：一是个别乡、街道指导与组织不力。一些乡、街道干部在思想认识上存在偏差，在选举工作中图省事、走捷径，随意简化选举程序；个别干部怕出问题、怕担责任，工作中态度不积极，出了问题不及时处理，使矛盾激化；少数乡、街道不注重培训工作，致使选举工作人员的业务素质不够高，不能及时发现与政策不符之处，引起选举操作失误，村民上访。二是少数村没有严格依法按程序操作，如村民选举委员会、村民代表、村民小组长不依法推选；滥用流动票箱，把流动票箱当成投票站使用；不严格审查候选人资格；不设立秘密划票处等等。三是少数村选举工作人员责任心不强，造成选举中个别环节操作不够规范。如选票发放、随意代写选票、核计选票出错、检票唱票不够规范，引起群众颇多异议，对选举结果持怀疑态度。个别村选举委员会对办理委托投票、确认选票有效性等方面存在不公正、不公开现象。四是村级财务审计的力度和公开度还达不到村民的要求，引发上访。对以上问题，我们要认真总结教训，引以为鉴。

二、当前工作意见

同志们，前不久召开的十七届三中全会上，中央提出了到2020年农村基层政权建设基本目标任务是：“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”，按照这个要求，当前，我们要着重抓好以下几个方面的工作：

有始有终，继续完成选举任务。各县市区要加强工作力度，调查研究，对未选举的村进行认真剖析，找出原因，拿出措施，化解矛盾，继续做好这些难点村的换届工作。对未配齐班子的村，要及时组织补选。

切实做好落选人员的思想工作。要监督、协助村委会新、老班子的移交，做到不出乱子，不引发新的矛盾。要做好落选人员的思想工作，鼓励他们通过合法渠道加入到村级其他议事组织中去，积极参政议政，帮助、监督村委会的工作。

要加强村支两委成员的教育培训工作，切实提高广大村干部综合素质和工作水平。这次新当选的村支两委成员，虽然在政治上、年龄上、文化结构上有了较大改观，但村干部素质特别是新当选成员的工作能力、工作水平等各方面有待进一步提高。因此，要通过教育培训，不断提高村干部的思想政治觉悟和综合素质，增强为村民服务能力。

要帮助村委会完善村级自治体系。建立健全村民会议、村民代表会议制度，依法推选村民小组长、村民代表，成立村级调解、治安、卫生、福利、计划生育委员会、村务公开监督小组、民主理财小组、村团支部、村妇女代表会等村级配套组织。特别要强调的是，要认真探索和完善村民代表会议制度，充分发挥村民代表会议在事关村民利益问题上的决策和监督作用。

帮助村委会进一步完善和健全各项规章制度。结合村级实际情况制订三年任期目标，修订村民自治章程。要认真建立村务公开、民主理财制度，做好村务公开工作，特别要抓好村民关心的热点、难点问题的公开，做到凡是村级经济收入、支出，救灾救济款物发放，国家惠农补贴、公益事业建设等牵涉到金钱物资的要有明细帐公开。

同志们，虽然我市第七次村委会换届工作取得圆满成功，但是，我们必须清楚看到，我们的工作离中央、国家关于推进农村基层民主政治建设，实现村民自治的要求还任重道远。为此，在今后工作中，我们要进一步解放思想，与时俱进，以科学的发展观统领工作全局，不断推进我市农村基层民主政治建设工作全面发展，为我市社会主义新农村建设作出新的更大的贡献！

在村支两委换届选举工作的总结讲话2

同志们：

今天我们在这里召开村委会换届选举工作动员大会，这项工作是全区当前一项重要的中心工作。下面我就具体工作部署讲三点意见，概括讲就是：围绕一个目标，突出两个重点，抓住五个关键。

一、围绕一个目标，做好换届选举各阶段的工作

在保持社会稳定的同时，选出一个政治素质好、发展能力强、群众公认的村委会班子，是村委会换届选举的基本目标。换届选举的各项工作都要围绕这个目标来开展。为了加强对村委会换届选举工作的领导，确保选举工作依法有序进行，根据区委常委会的决定，我区村民委员会换届选举工作自XX年４月开始至8月底结束，分三个阶段进行。

准备阶段。这一阶段，各镇要在深入调查研究、反复论证的基础上，认真做好选举的思想准备、组织准备和工作准备。具体做好六项工作：一是成立组织机构，完善各项工作制度。二是按照区委要求，完善工作方案。三是建立督查巡视制度，明确各级包村责任。四是认真搞好调查研究，逐村制定工作预案。五是切实做好培训工作，提高依法办事能力。六是广泛做好宣传发动，营造良好社会氛围。

瀛海镇是我区本次换届选举的试点，各项工作已先行开展。从整体看，进展比较顺利，已经按照程序推选产生了村民代表和村民选举委员会，完成了选民登记，正在做提名确定村委会成员候选人的各项准备工作。应该说，该镇的工作是扎实有效的，各项措施也比较到位，在实践中总结摸索出了不少好的经验，也发现了一些问题。

全面实施阶段。这个阶段是选举工作的重中之重。各镇一定要严格按照法律、程序，做好各项工作。一是推选产生村民选举委员会。各镇原则上应于5月24日-5月31日之间完成此项工作。二是认真做好选民登记。选民名单确定后，必须在选举日前20天张榜公布。根据投票日，各村应于6月12日、13日，6月19日、20日前公布选民榜。三是提名确定村委会成员候选人。村民委员会具体职位、职数以及候选人条件，由村民会议或村民代表会议讨论决定。根据投票日，各村应于6月27日、28日前，7月4日、5日前公布正式候选人。四是组织投票选举。我区确定7月3日、4日和10日、11日为全区投票日。各镇可根据实际情况安排投票日期。五是指导村民委员会工作交接。新一届村民委员会产生后，上一届村民委员会应在7日内完成交接工作。六是推选村民小组长和村民代表。

需要强调的是，以上工作的开展和完成时间都是严格按照法律和程序要求确定的，一环紧扣一环。为统一进度，便于区选举办集中指导，请各镇不要擅自变更。遇特殊情况确需变更的，要及时同区选举办沟通、协商后决定。

总结验收培训阶段。换届选举工作结束后，镇选举工作指导小组对换届选举工作进行全面检查验收，区村委会换届选举工作领导小组对各镇进行抽查，发现问题，及时纠正。并认真做好新当选村民委员会成员的培训工作。

二、突出两个重点，实现严格依法办事和加强党的领导的有机结合

搞好村民委员会换届选举，严格依法办事是前提，加强党的领导是保证。我们必须牢牢抓住这两个重点，在选举工作的各个环节实现严格依法办事和加强党的领导的有机结合。

1、必须严格依法办事。做到这一点，各镇一定要根据《村委会组织法》、《村委会选举办法》和《村委会选举工作规程》这“两法一规程”的要求，坚持普遍原则、公平原则、直接原则、差额原则、秘密原则、公开原则，通过做到五个依法，保证村民五权。

一是村民选举委员会成立要依法，保证村民的推选权。村民选举委员会成员的产生要在村党支部领导下依法进行。对于个别村党支部工作软弱，班子不齐不力的，镇党委要给予重点帮助和具体指导，确保村民选举委员会推选工作顺利开展。推选时，要做好正面引导工作，力争把那些遵纪守法、办事公道、作风正派、有组织能力的人推选为村民选举委员会成员。村民选举委员会成员结构要合理，要有广泛的代表性，一般有党员代表、村民代表、村民小组长、有一定威望和组织能力的村民参加。提倡村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民选举委员会成员，党支部书记担任选举委员会主任，进一步加强村党支部对村民选举委员会工作的领导。

二是选民登记要依法，保证村民的选举权。界定选民范围要严格按照“两法一规程”的要求，把握三个基本原则：一是具有本村农业户口的人员；二是原为本村农业户口，现已转为非农业户口，但仍在本村居住或工作的人员；三是村民选举委员会确认的其他人员。镇下派干部经村民选举委员会确认后，可以参加所在村的选举。需要强调的是，在村民选举委员会确认其他人员参选时，要按照村民自治的原则，由村民会议和村民代表会议依法讨论决定，按照大多数人的意见和政策法规规定办理。各镇要对选民登记工作中可能出现的问题，事先做出分析，按照选民界定的原则，研究提出切实可行的办法，做到不错登、不重登、不漏登，保证广大村民群众都能依法行使自己的民主权利。选民登记结束后，应在选举日的20日前张榜公布选民名单。对已经确认资格的选民，颁发选民证。要提前通知外出选民参加选举，确实不能回村的要办理委托投票手续。无法取得联系的村民，可不列入选民名单，不计入本届选举的选民总数。

三是提名确定候选人要依法，保证村民的直接提名权。村民选举委员会应张榜公布候选人条件，以便让选民了解和掌握。为引导广大选民行使好民主权利，确保选出一个素质高、能力强、群众公认的好班子，区委在《第六届村民委员会换届选举工作意见》中提出“因触犯国家法律被判处刑罚、违反计划生育有关政策的，不宜提名为村民委员会成员特别是村民委员会主任候选人”。各镇可以根据有关法律、法规和市区文件精神，对村委会成员候选人特别是村委会主任候选人的条件进一步做出具体规定。但必须合乎法律法规要求，必须结合实际，必须由村民代表会议或村民会议通过后才能执行。由村里对候选人条件做出具体规定的，各镇必须严格把关。提名村委会成员候选人，应当召开村民会议或村民小组会议由村民直接提名，并按照所得提名票多少确定正式候选人，正式候选人的名额应多于应选名额。正式候选人确定后，村民选举委员会应当在选举日的5日前按得票多少的顺序张榜公布。依法确定的正式候选人，任何组织和个人不得调整或变更。

四是投票选举要依法，保证村民的投票权。要坚持“有选举权的村民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票选民的过半数选票，始得当选”的“两个过半”原则，积极动员、组织选民亲自投票。投票选举村委会要严格按照规定的程序进行。选举前，要制定计票办法、公布投票时间和地点、印制选票、制作票箱、确定和培训选举工作人员、准备投票用品、布置投票会场、设立秘密写票处和办理委托投票手续。投票选举时，必须设立中心投票会场，特殊情况可另设分会场，并严格控制流动票箱的使用。投票选举实行无记名投票，公开唱票、计票。村民选举委员会确认选举有效后，应当场公布选举结果，并以书面形式公告。当选村委会成员由镇政府颁发市民政局统一印制的当选证书。

五是推选村民代表要依法，保证村民的决策权。村民代表会议是村民会议授权的议事决策机构，代行村民会议的部分职权。村民代表由村民小组或相邻的若干户推选产生，代表的人数由村民会议讨论决定。需要强调的是，村民代表必须按法定程序推选产生，严禁指定、顺延和由社员代表直接转为村民代表。百户以上的村，代表总数原则上不少于30人。提倡党员通过法定程序当选村民代表。

要坚决打击选举中的违法行为。要严厉查处选举中的贿选活动。民政部《关于做好XX年村民委员会换届选举工作的通知》明确规定：凡在选举村委会主任、副主任、委员过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或者其他利益收买本村选民、选举人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。对经调查核实的贿选行为，要依法严肃处理。对在选举中有违法行为的单位或个人，各镇党委、政府要及时责令改正，情节严重的，要对有关责任人给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或妨碍村民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的个人进行压制、迫害的，要依法予以查处。对假借选举活动，打着宗教旗号从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决予以打击。

2、必须旗帜鲜明地加强党的领导。要大力提倡党支部书记被推选为选举委员会成员并担任选举委员会主任；提倡党支部书记通过选举兼任村委会主任；提倡党支部委员通过选举兼任村委会委员；提倡党员被推选为村民代表，保证选举工作在党的领导下依法有序进行。

要加强组织领导。各镇党委要通过建立各级党组织领导下的选举工作机构，明确责任，完善制度等，对在选举工作中加强党的领导提出具体要求，确保党组织在选举各项工作中发挥领导核心作用，牢牢把握换届选举工作的主动权和领导权。

要加强宣传引导。要利用多种形式，有针对性地在农村群众中开展内容丰富的民主法制宣传教育活动，充分调动村民参与村内民主政治建设和管理各项事务的积极性。要大力宣传党对换届选举工作的领导，广泛宣传村委会成员候选人条件，努力使党的领导转化为群众的意愿。为选举工作营造良好的舆论氛围。

要充分发挥党员的先锋模范作用。在推选村民选举委员会阶段，党员要积极发挥作用，在村民会议或村民小组会议上，把作风正派、办事公道、热心为村民服务的党支部成员提名为选举委员会成员候选人。积极引导广大村民把符合条件的党员推选为选举委员会成员。鼓励党员自荐并通过正常程序当选为选举委员会成员。在提名确定村委会成员候选人阶段，党员要发挥好宣传员和引导员的作用。充分利用党员联系户、设岗定责等多种载体，向广大村民广泛宣传村委会成员候选人的条件，把党组织的正确导向宣传贯彻下去，营造良好的舆论氛围，引导村民按照条件提名和确定村委会成员候选人，为选举成功打下坚实的基础。鼓励党员自荐并依法成为村委会成员候选人。在投票选举阶段，党员要发挥好联络员和协调员的作用。对于群众中出现的各种思想问题，党员要做好群众工作并及时向党组织汇报，团结和带领群众同各种干扰和破坏选举工作的行为做坚决斗争。

对支持、组织、参与妨碍选举的群体性事件的党员，各镇党委要进行严肃处置。

三、抓住五个关键，确保换届选举平稳有序进行

1、深入摸排，做好预案。及早发现问题，提前化解矛盾，是保证选举工作顺利进行，保持社会稳定的一项重要措施。各镇必须做到深入基层，深入群众，努力掌握第一手材料，切实做到村村底数清、个个问题明。

一是要集中力量，做好重点、难点村的矛盾排查。市选举办对重点、难点村的含义进行了明确的界定，把可能因选举引发越级集体访的村视为重点村，可能选不出村委会班子或选不出村主任的村视为难点村。各镇对重点、难点村的排查要准确、全面、细致，对已经发现的问题，要及时采取措施，尽快加以解决，一时解决不了的，也要向群众说明情况，做好思想稳定工作；对估计可能出现的问题，应有充分的思想准备，及早研究对策，定好工作预案，保证做到有备无患。

二是要树立村村是重点的观念，确保对每个村指导到位。重点、难点村和稳定村都是相对的，也是动态发展的。从党支部换届的经验教训看，一些重点、难点村因为准备充分、措施到位反而没有出现问题；而一些比较稳定的村却因为疏忽大意、预案不足出现了意外情况。因此，各镇在对重点村、难点村调查的同时，千万不能忽视对那些好村、稳定村潜在问题和矛盾的排查，及时解决问题，努力化解矛盾，使选举工作在好村不出问题，在重点、难点村平稳推进。

三是要设立专门的“选举访接待办公室”，尽力避免发生因选举引发集体越级访事件。要设置足够的专职接待来访员和便捷的来访电话，电话要向社会和本辖区的群众公开，“选访办”要24小时有人值守，认真做好选举访的接待、处置工作，做到矛盾不上推、问题不上交，努力把矛盾化解在基层，问题解决在基层。

2、强化责任，形成合力。动力源于责任。要通过强化责任制，加大对选举工作的领导力度，切实调动起区、镇、村三个层次的积极性，形成齐心协力抓好选举的良好局面。

区委要通过建立区领导包镇、联系重点村制度，加强对选举工作的领导和指导。

区换届工作领导小组建立督查巡视制度，选派14名责任心强、有基层工作经验的处级领导干部组成7个督查组，负责督查全区村委会换届选举工作的进展情况，督查区直包后进村工作队及各镇包片、包村工作人员到位情况，督查选举工作中违法、违纪的查处工作，及时发现问题，协助各镇予以解决。

要明确区直单位包后进村责任制。包村单位对所包后进村的选举工作不仅要高度关注，还要具体指导。包村人员需要调整的要及时调整，选举期间原则上要与单位工作脱钩，确保后进村选举工作平稳顺利进行。

各镇要强化包村责任制，严格责任追究。要抽调政治素质好、法制观念强、熟悉换届选举、善于做群众工作的干部包村，保证每村的干部不少于两名。各镇党委要与包村干部和村党支部书记签定责任书，对包村干部和村党支部书记的主要职责做出明确规定。对选举顺利、群众满意的村的包村干部和村党支部书记，要给予一定的奖励；对因工作疏忽造成程序错误，影响选举正常进行的，要严格追究包村干部和村党支部书记的责任，视具体情节给予处分责罚。

3、加强培训，确保指导有力。搞好培训，提高选举工作人员的素质，是搞好换届选举的基础性工作和有效保证。各镇要大力抓好培训工作，保证骨干力量发挥关键作用。

一是培训对象要横到边、纵到底。凡领导、参与选举工作的人员，包括有关职能部门、办公室、督查组和镇村的有关人员都要参加培训，严明纪律，不能缺席。

二是培训的针对性要增强。应紧密结合本地的社情、选情，针对培训对象的实际情况，采取多种形式进行,以增