提高艺术性增强有效性

提高艺术性增强有效性——浅谈如何提高质量技术监督执法水平随着我国法制建设的不断完善，行政执法工作为经济建设保驾护航的力度也进一步加大。技术监督行政执法为保护人民群众生命财产和健康安全，保护市场经济健康有序的发展，维护法律的严肃性等方面的重要作用越来越显得重要。但是，执法难，执行难的问题使各级执法部门感到压力重重。因此，提高技术监督执法水平，寻找适应市场经济条件下的执法方法，已成为质量技术监督系统执法人员共同关心的话题。本文就技术监督行政执法中如何提高艺术性，增强有效性的问题发表一些意见，其目的是为了进一步的推进质量技术监督行政执法工作。一、质量技术监督行政执法难的现状和原因质量技术监督行政执法目前存在以下几个问题：1、地方保护主义阻碍执法。当前，一些地方为了本地方本部门的利益，打着“发展经济”的旗帜，采用种种手段，制定保护措施，对行政执法加以限制。如：对企业挂牌保护，明确规定不得对企业进行检查；规定处罚额度以下限为准，不准重处重罚；规定执法人员不准进入市场，少处罚，不处罚；规定要先发展后规范等等。阻碍着行政执法的进行，使你检查不能，处罚不得，以达到技术监督执法人员不作为的目的。2、威胁暴力对抗质监执法。在对其生产经营行为进行检查时，生产者经营者不是积极配合，往往搬出地方一些不符合法律法规的土政策进行抵制。有的说“你们干扰经济的发展”；有的说“你们看到多赚几个钱你就眼红”；有的说“什么执法？不就是想要几个钱吗？”更有甚者围攻谩骂，恐吓殴打执法人员。形成执法者怕违法者的现象。3、说情风妨碍执法。凡查办案件，从办案开始到执行结束之前，为违法违规者说情的如走马灯一般。有的挖空心思找熟人，有的甜言蜜语讨好人，有的打着旗号蒙骗人，有的拿着上方宝剑压制人，有的施以小恩小惠拉拢人，以达到不处罚，少处罚逃避处罚的目的，不一而举。产生上述问题的原因固然是多方面的，有法律法规可操作性差，力度不大，人们法治意识淡薄，经济济利益驱动等等。但从执法者本身来看，执法者的素质不能适应当前形势发展的要求应该是一个十分重要的原因。因此，认真研究提高执法水平是目前一个亟待解决的课题。二、努力提高质量技术监督行政执法的科学性一般认为量技术监督行政执法就是按照法律、法规的要求，对违法违规行为进行调查处理的过程。但是，任何事物都有其自身的规律，质量技术监督行政执法也是一门科学，认真的研究它，探索执法中如何运用其规律，提高执法的艺术性，是搞好行政执法重要的内容。从哪些方面提高其艺术性呢？简单地说是改进方法和运用技巧。具体应包括以下几个方面：1、执法用语的艺术性。在大多数情况下办案人员在案件办理的初始都是用相应的执法语言和行政相对人进行交流、沟通的。通过执法语言把执法者的要求和行政相对人所要接受的执法活动与其相应承担的责任及享受的权利和义务联系起来。虽然它不是执法程序中的一个内容，但它是否具有艺术性却关系着执法活动的正常进行。得体的执法语言和具有艺术性的执法用语，可以提高办案的效率和速度。在实际的执法办案中是得以证明了的。如：在门店比较集中的经销点进行检查时，可以用“我们刚从其他几个门市部检查完毕，到你这里来看一下，也请你给予配合。”这类用语，打消被检查者存在“是否只针对我一家来检查”的疑虑；也可以用“这类商品我们将长期对其进行监督检查”的语言来否定要求下次再检查而逃避检查的想法。也可以使用“我们今天来看看你的产品有什么需要我们解决的问题”等用语来接近行政相对人与执法者的距离。在接待投诉和处理问题的办公场所内悬挂和摆设的标语同样也需要艺术性。它的使用可以起到明示和警示前来投诉举报的人员及接受调查的行政相对人。如“欢迎你前来投诉”“为举报人保密”、“给举报人奖励”、“请你如实提供证据”“谢谢你配合调查”等等。2、现场勘验与调查的艺术性。现场勘验是否成功直接关系着案件的下一步办理程序，而调查是对勘验情况的初步核实，所以说勘验和调查是两个不可分离但又相互交叉相互补充的两个办案阶段。所以在此把现场检查与调查放在一起来讨论“艺术性”是很有必要的。“艺术性”的进行现场勘验检查为下一步对行政相对人进行相应的调查可以起到抛砖引玉的作用，而“艺术性”的进行调查可以对现场勘验中“涉嫌”的内容起到充分的证实作用。如：2005年6月我局执法人员根据国家环保局、国家质量技术监督局 9部委下达的有关《生产气雾剂产品的企业不得使用氯氟化碳作为推进剂的联合通知》精神，对某厂生产的杀虫剂进行了检查，在检查中我执法人员涉嫌该杀虫剂所标注的登记证和生产许可证属假冒，为不打草惊蛇，避免行政相对人转移该产品，在现场勘验检查时，我执法人员如实的原封照抄该产品的登记证和生产许可证，没有在笔录上注明“涉嫌”假冒登记证和生产许可证的字样，让厂方搞不清我执法人员到底要在质量上还是在标注上进行查处。在对此案进行调查时，调查人员并没有直接询问行政相对人所使用的登记证和生产许可证的情况，而是从生产杀虫剂所使用的原配料的情况着手调查，行政相对人在没有搞清我执法人员如此询问的用意情况下如实回答：使用氰无菊脂作为杀虫药品，用氯氟化碳作为推进剂来生产这种杀虫剂。由此我执法人员可以证实该厂所使用登记证和生产许可证属仿造。因为该通告明确指出，自98年1月1日起，对使用氯氟化碳作为推进剂生产气雾剂产品，有关行业主管部门不予办理产品登记和生产许可证。很显然该厂5月份生产的杀虫剂上标注的生产许可证属仿造，在事实面前，该厂不得不承认他们仿造生产许可证的行为。3、收集证据的艺术性。技术监督行政案件中的证据是指能够证明案件真实情况的一切事实。凡是能够直接或间接证明行政相对人违法行为存在或不存在的所有客观事实都是证据。在实际操作过程中，我们常常把书证、物证作为证据进行重点收集，而忽视了证人、证言和视听资料的收集。对行政相对人取证难已成为我们质量技术监督执法人员所共识的，而艺术性的收集证人证言和视听资料在某些时候可以解决“取证难”这一问题。证人是指与案件无直接利害关系，但又了解案件真实情况的人。证人所作的陈述对认定案件事实可以起重大作用，有时是会成为定案的关键。所以，我们执法人员无法在行政相对人处收集到证据时，可以找了解案件或与案件有间接关系的人收集证据。在办理端窝打点及大案要案过程中的把“视听资料”作为证据重点收集，可以给我们带来意想不到的效果。如：我局在2005年元月对某制假窝点进行查处时，我们的身着便装，携带录音机的执法人员到制假者家中和其谈论假酒的购销情况。这一录音证据给这个狡猾的制假者沉重的一击，使其哑口无言，只能低头认罪。4、案件执行中的艺术性。技术监督行政案件执行难的问题越来越严重，它使办理质量技术监督行政案件的有效性大打折扣。这里有方方面面的原因，但是从我们的实际办案人员来说，怎样通过我们的工作减少罚而不执行的问题，同样是我们应该研究的。大家都知道对对在规定定的时间内不自动履行的行政相对人可以采取申请法院强制执行的方法。但是，是不是任何难以执行的案件都要提请法院强制执行呢？长期使用法院强制执行就可以改变执行难的问题吗？回答是否定的，因为造成案件执行难既有部门保护的因素，也有行政相对人自身的因素。所以，我们的执法人员只有分清致使案件难以执行的原因，才可以做出选择执行的途径，不能一概而论。“案件回访制度”在质量技术监督部门已经广泛的使用，实践中发现把“案件回访制度”放在行政相对人的执行处罚中去会大大减少因行政相对人自身的原因而造成执行难的现象。从行政相对人的自身去考虑，造成执行难有以下几个方面的原因：第一、是不懂法，没有全部了解对其进行处罚的法律依据及其自身拥有权利。第二、只考虑罚款数额高于其营利，而没考虑自己的行为给社会、消费者带来的危害。第三、确实没有能力执行。在案件回访中针对不同的情况，有的放矢的进行回访，摸透行政相对人的心理，使其认识到强制执行给其带来的后果，让其自动履行。三、必须把握的几个问题我们所说执法中要讲究艺术，是从执法者本身而言。是用自身的力量和得力创造良好的执法环境，但有些问题仅靠执法者自身的力量还是难以解决的。因此，必须要把握以下几个问题：1、讲究执法艺术不能忽视公正性严肃性。法律是严肃的，维护法律的严肃性就必须坚持依法行政，严格按照法律规定的程序办事。现在出现的问题一般不在运用主体法上面，大多在程序上，忽视执法程序的运用是行政中的一大禁忌。现在实施的《行政诉讼法》、《行政复议法》是保证执行法律公正性、严肃性的重要法规。因此，执法人员应当很好的学习，自觉地接规定办事。切不可简单从事。2、必须认真经常地搞好法律的宣传工作。讲究执法艺术是针对具体办理的过程而言。真正解决技法难、执行难问题的关键在于提高全民的法治意识。运用多种形式宣传有关法律法规，使生产者、经营者了解自己的行为哪能是法律允许的，哪些是法律不允许的，违法了要受到哪些处理，从而规范自身的行为，自觉的依法生产和经营。在出现问题时知道自身的权利和义务，受到查处时知道处罚是否适当，以减少执行过程中不该出现的不正常现象。3、执法者要注重自身的形象建设。作为一名技术监督的执法者，自身形象如何关系到整个部门和队伍的整体形象。如办理案件中要着装整齐；各行政相对人接触中不摆架子、不打官腔；要尊重行政相对人的权利；要对那些因法律知识欠缺、不懂法的人以真诚的态度进行帮助等。这些都是形象建设的重要方面。现在尤其要认真学习国家局关于行政执法人员的职业道德规范，用规范来约束自己的行为。4、要注意此法律和彼法律之间的关系。现在各种法律法规日趋健全，执法人