汽车产业的发展政策

2008/07/151大陆汽车行业产业政策及其创新

中国汽车工业协会副秘书长顾翔华2008年7月2008/07/152大陆汽车行业产业政策及其创新发展现状发展趋势和重点主要产业政策介绍创新能力评价2008/07/153发展现状

（截止2007年）产销量达880万辆，世界第2大消费市场，第3大生产国。汽车工业增加值占GDP比重近2%，成为国民经济支柱产业。汽车零部件年销售收入约750亿美元。摩托车产量超过2500万辆，连续十五年居世界第一。出口汽车61万辆，摩托车946万辆。大陆民用汽车保有量达4358万辆，每千人保有量约30辆。2008/07/154发展现状

产量高速增长，每年跨越百万辆台阶2008/07/155发展现状

轿车产量年均增长38%2008/07/156发展现状汽车保有量年均增长16%左右2008/07/157发展现状出口每年近似翻番2008/07/158发展现状年份大陆汽车产量世界汽车产量占世界产量比例19802235810.619905148651.0200020757594.2200232558787.3200450767548.62006728709310.52007888730712.2万辆2008/07/159发展趋势和重点仍将在较长的时间内持续快速增长

有能力进入国际分工体系，参与国际合作和竞争。汽车及零部件出口将持续大幅增长。基本形成完整的汽车工业制造体系，通过自主发展和可持续发展，国际竞争力增强，由世界汽车制造大国向汽车强国发展。成为国民经济支柱产业和拉动国民经济增长的重要力量。

2008/07/1510发展趋势和重点提高产业自主研发和技术创新能力，大力发展自主品牌汽车产品，自主品牌乘用车市场占有率有大幅度提高。全面提升零部件产业竞争力，充分利用产业自主创新和国际汽车产业转移战略机遇期，建立强大的零部件生产支撑体系，努力成为国际汽车零部件OEM和售后市场的重要采购基地。加快产业重组，优化产业结构，尽快形成具有国际竞争力的大型企业集团。2008/07/1511发展趋势和重重点面向国际国内内两个市场，，积极参与国国际合作与竞竞争，通过汽汽车产品的国国际化加快汽汽车企业的国国际化。注重和加强新新型节能汽车车、环保汽车车、新能源汽汽车的开发，，大力发展高高新技术和新新材料的应用用，促进产业业可持续发展展。2008/07/1512主要产业政策策介绍汽车产业发展展政策（2004年5月21日发布共13章78条，汽车工业业发展指导性性政策）汽车品牌销售售管理实施办办法（商务部、发改改委、工商总总局令第10号，2005年4月1日起施行）强制性国标《乘用车燃料消消耗量限值》（国家质检总总局和国家标标准化委员会会联合发布，，2005年7月1日起分阶段施施行）汽车贸易政策策（商务部令16号，2005年8月10日颁布实施））国家自主创新新产品认定管管理办法（科技部、发发改委、财政政部2006年12月31日发布试行））2008/07/1513主要产业政策策介绍新能源汽车生生产准入管理理规则（国家发改委委2007年3月7日发布，2007年11月1日正式实施））外商投资产业业指导目录（国家发改委委、商务部2007年10月31日修订，2007年12月1日施行）2008/07/1514汽车产业发展展政策主要政策目标标在2010年前使我国成成为世界主要要汽车制造国国，汽车产品品满足国内市市场大部分需需求并批量进进入国际市场场。激励汽车生产产企业提高研研发能力和技技术创新能力力，积极开发发具有自主知知识产权的产产品，实施品品牌经营战略略。2010年汽车生产企企业要形成若若干驰名的汽汽车、摩托车车和零部件产产品品牌。推动汽车产业业结构调整和和重组，形成成几家具有国国际竞争力的的大型汽车企企业集团，力力争到2010年跨入世界500强企业之列。。培育一批有比比较优势的零零部件企业实实现规模生产产并进入国际际汽车零部件件采购体系，，积极参与国国际竞争。2008/07/1515汽车产业发展展政策主要技术政策策坚持引进技术术和自主开发发相结合的原原则。跟踪踪研究国际前前沿技术，积积极开展国际际合作，发展展具有自主知知识产权的先先进适用技术术。引进技术术的产品要具具有国际竞争争力，并适应应国际汽车技技术规范的强强制性要求发发展的需要；；自主开发的的产品力争与与国际技术水水平接轨，参参与国际竞争争。国家在税税收政策上对对符合技术政政策的研发活活动给予支持持。引导和鼓励发发展节能环保保型小排量汽汽车。汽车产产业要结合国国家能源结构构调整战略和和排放标准的的要求，积极极开展电动汽汽车、车用动动力电池等新新型动力的研研究和产业化化，重点发展展混合动力汽汽车技术和轿轿车柴油发动动机技术。国国家在科技研研究、技术改改造、新技术术产业化、政政策环境等方方面采取措施施，促进混合合动力汽车的的生产和使用用。2008/07/1516汽车产业发发展政策支持研究开开发醇燃料料、天然气气、混合燃燃料、氢燃燃料等新型型车用燃料料，鼓励汽汽车生产企企业开发生生产新型燃燃料汽车。。汽车产业及及相关产业业要注重发发展和应用用新技术，，提高汽车车的燃油经经济性。2010年前，乘用用车新车平平均油耗比比2003年降低15%以上。要依依据有关节节能方面技技术规范的的强制性要要求，建立立汽车产品品油耗公示示制度。积极开展轻轻型材料、、可回收材材料、环保保材料等车车用新材料料的研究。。适时制定定最低再生生材料利用用率要求。。支持汽车电电子产品的的研发和生生产，积极极发展汽车车电子产业业，加速在在汽车产品品、销售物物流和生产产企业中运运用电子信信息技术，，推动汽车车产业发展展。2008/07/1517汽车产业发发展政策主要投资管管理政策实行备案的的投资项目目：现有汽车、、农用运输输车和车用用发动机生生产企业自自筹资金扩扩大同类别别产品生产产能力和增增加品种，，包括异地地新建同类类别产品的的非独立法法人生产单单位。投资生产摩摩托车及其其发动机。。投资生产汽汽车、农用用运输车和和摩托车的的零部件。。实行核准的的投资项目目：新建汽车、、农用运输输车、车用用发动机生生产企业，，包括现有有汽车生产产企业异地地建设新的的独立法人人生产企业业。现有汽车生生产企业跨跨产品类别别生产其它它类别汽车车整车产品品。2008/07/1518汽车产业发发展政策新的投资项项目应具备备以下条件件：1、新建摩托托车及其发发动机生产产企业要具具备技术开开发的能力力和条件，，项目总投投资不得低低于2亿元人民币币。2、专用汽车车生产企业业注册资本本不得低于于2000万元人民币币，要具备备产品开发发的能力和和条件。3、跨产品类类别生产其其它类汽车车整车产品品的投资项项目，项目目投资总额额（含利用用原有固定定资产和无无形资产等等）不得低低于15亿元人民币币，企业资资产负债率率在50%之内，银行行信用等级级AAA。4、跨产品类类别生产轿轿车类、其其他乘用车车类产品的的汽车生产产企业应具具备批量生生产汽车产产品的业绩绩，近三年年税后利润润累计在10亿元以上（（具有税务务证明）；；企业资产产负债率在在50%之内，银行行信用等级级AAA。2008/07/1519汽车产业发发展政策5、新建汽车车生产企业业的投资项项目，项目目投资总额额不得低于于20亿元人民币币，其中自自有资金不不得低于8亿元人民币币,要建立产品品研究开发发机构，且且投资不得得低于5亿元人民币币。新建乘乘用车、重重型载货车车生产企业业投资项目目应包括为为整车配套套的发动机机生产。6、新建车用用发动机生生产企业的的投资项目目，项目投投资总额不不得低于15亿元人民币币，其中自自有资金不不得低于5亿元人民币币,要建立研究究开发机构构，产品水水平要满足足不断提高高的国家技技术规范的的强制性要要求的要求求。7、新建下列列投资项目目的生产规规模不得低低于：重型载货车车10000辆；乘用车车装载4缸发动机50000辆；装载6缸发动机30000辆。2008/07/1520汽车产业发发展政策汽车整车、、专用汽车车、农用运运输车和摩摩托车中外外合资生产产企业的中中方股份比比例不得低低于50%。股票上市市的汽车整整车、专用用汽车、农农用运输车车和摩托车车股份公司司对外出售售法人股份份时，中方方法人之一一必须相对对控股且大大于外资法法人股之和和。同一家家外商可在在国内建立立两家（含含两家）以以下生产同同类（乘用用车类、商商用车类、、摩托车类类）整车产产品的合资资企业，如如与中方合合资伙伴联联合兼并国国内其它汽汽车生产企企业可不受受两家的限限制。境外外具有法人人资格的企企业相对控控股另一家家企业，则则视为同一一家外商。。中外合资汽汽车生产企企业合营各各方延长合合营期限、、改变合资资股比或外外方股东的的，需按有有关规定报报原审批部部门办理。。2008/07/1521汽车品牌销销售管理实实施办法核心是授权权经营。目目的是实现现责任追朔朔，保护消消费者利益益。只有经过供供应商授权权，不限定定某种经销销模式同一品牌的的进口车和和国产车是是分网还是是并网销售售，办法没没有涉及，，由企业自自主决定。。同一品牌如如何界定？？应符合“谁生产谁授授权”的原则。品品牌的范围围、名称应应在申报和和确认汽车车品牌总经经销商之前前，报商务务部、工商商总局备案案。同一品牌的的网络规划划由一家境境内企业制制定和实施施，同一品品牌的汽车车由一家总总经销商代代理品牌销售点点周围150公里内必须须有包括配配件供应的的售后服务务网点。2008/07/1522汽车品牌销销售管理实实施办法生产厂家在在授权经销销商区域内内销售汽车车，应当和和品牌经销销商事先有有授权合同同约定。所有设立汽汽车总经销销商和品牌牌经销商的的项目都需需进行评估估。由商务务部、国家家工商总局局视具体情情况决定是是否委托汽汽车行业协协会组织专专家进行评评估。2008/07/1523乘用车燃料料消耗量限限值本标准适用用于以点燃燃式或压燃燃式发动机机为动力，，最大设计计车速大于于或等于50km/h，最大设计计总质量不不超过3500kg的M1类车辆。不不适用于仅仅使用气体体燃料或醇醇类燃料的的汽车。对于新认证证车，第一一阶段的执执行日期为为2005年7月1日，第二阶阶段的执行行日期为2008年1月1日。对于在生产产车，第一一阶段的执执行日期为为2006年7月1日，第二阶阶段的执行行日期为2009年1月1日2008/07/1524乘用车燃料料消耗量限限值整车整备质量（CM），kg第一阶段（L/100km)第二阶段（L/100km)CM≤7507.26.2750＜CM≤8657.26.5865＜CM≤9807.77.0980＜CM≤10908.37.51090＜CM≤12058.98.11205＜CM≤13209.58.61320＜CM≤143010.19.21430＜CM≤154010.79.71540＜CM≤166011.310.21660＜CM≤177011.910.71770＜CM≤188012.411.11880＜CM≤200012.811.52000＜CM≤211013.211.92110＜CM228013.712.32280＜CM≤251014.613.12510＜CM15.513.9表一2008/07/1525乘用车燃料料消耗量限限值整车整备质量（CM），kg第一阶段（L/100km)第二阶段（L/100km)CM≤7507.66.6750＜CM≤8657.66.9865＜CM≤9808.27.4980＜CM≤10908.88.01090＜CM≤12059.48.61205＜CM≤132010.19.11320＜CM≤143010.79.81430＜CM≤154011.310.31540＜CM≤166012.010.81660＜CM≤177012.611.31770＜CM≤188013.111.81880＜CM≤200013.612.22000＜CM≤211014.012.62110＜CM228014.513.02280＜CM≤251015.513.92510＜CM16.414.7适用1、装自动变变速箱2、具有三排排或以上座座椅3、符合GB/T15089-2001中3.5.1规定的MIG类汽车表二2008/07/1526汽车贸易政政策涉及的范围围涵盖从汽汽车销售到到报废回收收的全过程程，系统地地提出了我我国汽车贸贸易的发展展方向、目目标、经营营规范和管管理体制框框架，以指指导我国汽汽车贸易业业的健康发发展。主要内容涉涉及汽车对对外贸易、、汽车品牌牌销售管理理、二手车车流通管理理、汽车配配件流通管管理、汽汽车报废和和报废汽车车回收等。。对外贸易方方面：鼓励励发展汽车车及相关商商品的对外外贸易。支支持培育和和发展国家家汽车及零零部件出口口基地，引引导有条件件的汽车供供应商和经经销商采取取多种方式式在国外建建立合资、、合作、独独资销售及及服务网络络，优化出出口商品结结构，加大大开拓国际际市场的力力度。2008/07/1527汽车贸易政政策汽车配件流流通管理方方面：鼓励励汽车配件件流通采取取特许、连连锁经营的的方式向规规模化、品品牌化、网网络化方向向发展，支支持配件流流通企业进进行整合，，实现结构构升级，提提高规模效效应及服务务水平；汽汽车及配件件供应商和和经销商不不得供应和和销售不符符合国家法法律、行政政法规、强强制性标准准及强制性性产品认证证要求的汽汽车配件；；汽车及配配件供应商商应当定期期向社会公公布认可和和取消认可可的特许汽汽车配件经经销商名单单。汽车报废和和报废汽车车回收方面面：实施汽汽车强制报报废制度。。根据汽车车安全技术术状况和不不同用途，，修订现现行汽车报报废标准，，规定不不同的强制制报废标准准；完善老老旧汽车报报废更新补补贴资金管管理办法，，鼓励老旧旧汽车报废废更新。2008/07/1528汽车车贸贸易易政政策策二手手车车流流通通管管理理方方面面：：在在三三个个方方面面作作了了相相应应规规定定：：一一是是增增加加二二手手车车交交易易的的透透明明度度，，经经营营企企业业不不得得隐隐瞒瞒车车辆辆的的有有关关真真实实情情况况，，保保证证车车辆辆来来源源的的合合法法性性和和车车辆辆的的性性能能质质量量达达到到国国家家有有关关规规定定；；二二是是提提高高服服务务质质量量和和水水平平，，承承诺诺相相应应的的质质量量保保证证和和售售后后服服务务；；三三是是规规范范经经纪纪机机构构的的经经营营行行为为。。要建建立立和和完完善善二二手手车车鉴鉴定定评评估估机机构构准准入入制制度度，，严严格格准准入入，，以以利利于于提提高高二二手手车车鉴鉴定定评评估估机机构构的的整整体体水水平平。。设设立立二二手手车车鉴鉴定定评评估估机机构构必必须须具具有有相相应应的的资资质质，，并并按按规规定定的的程程序序申申办办。。要要依依据据国国家家法法律律法法规规开开展展二二手手车车鉴鉴定定评评估估业业务务。。2008/07/1529国家家自自主主创创新新产产品品认认定定管管理理办办法法该办办法法对对申申请请人人资资格格、、国国家家自自主主创创新新产产品品条条件件、、申申报报、、审审查查、、评评审审程程序序等等进进行行了了规规定定。。国国家家自自主主创创新新条条件件包包括括：：具具有有自自主主知知识识产产权权、、自自主主品品牌牌、、创创新新程程度度高高、、技技术术先先进进、、质质量量可可靠靠、、潜潜在在效效益益好好等等。。经经认认定定的的国国家家自自主主创创新新产产品品将将在在政政府府采采购购、、国国家家重重大大工工程程采采购购等等财财政政性性资资金金采采购购中中优优先先购购买买。。2008/07/1530新能能源源汽汽车车生生产产准准入入管管理理规规则则规则则根根据据新新能能源源汽汽车车整整车车、、系系统统及及关关键键总总成成技技术术成成熟熟程程度度等等的的不不同同，，将将其其分分为为起起步步期期、、发发展展期期、、成成熟熟期期三三个个不不同同的的技技术术阶阶段段，，并并采采取取不不同同的的管管理理方方式式。。规规则则规规定定了了新新能能源源汽汽车车生生产产准准入入的的七七大大条条件件，，并并设设立立了了十十五五道道门门槛槛。。规规则则指指出出，，新新能能源源汽汽车车包包括括混混合合动动力力电电动动汽汽车车、、纯纯电电动动汽汽车车（（包包括括太太阳阳能能汽汽车车））、、燃燃料料电电池池电电动动汽汽车车及及其其他他新新能能源源汽汽车车等等。。2008/07/1531外商商投投资资产产业业指指导导目目录录（2007年修修订订））汽车车整整车车制制造造方方面面再再度度申申明明外外商商投投资资比比例例不不高高于于50%，鼓鼓励励外外商商进进入入整整车车和和发发动动机机研研发发机机构构建建设设、、轻轻量量化化与与环环保保材材料料制制造造、、汽汽车车报报废废处处理理设设备备开开发发与与制制造造。。鼓鼓励励投投资资发发动动机机再再生生制制造造，，鼓鼓励励汽汽油油机机、、柴柴油油机机、、燃燃料料电电池池和和混混合合燃燃料料等等四四类类新新能能源源发发动动机机制制造造。。鼓鼓励励投投资资25种汽车关关键零部部件。2008/07/1532创新能力力评价大陆汽车车工业从从1953年开始已已经有55年历史；；1978年实行改改革开放放政策以以来，汽汽车工业业改变过过去缺重重少轻、、轿车几几乎空白白的落后后局面，，发展成成为有完完整汽车车工业体体系和全全系列汽汽车产品品的产业业。产量量从15万辆到880万辆，成成为国民民经济的的支柱产产业和世世界汽车车制造大大国；在政府“建设创新新型国家家”的号召下下，全行行业认识识到：提提高自主主创新能能力是由由汽车大大国向汽汽车强国国转变的的关键；；近几年来来，自主主创新已已经逐渐渐成为汽汽车企业业的主要要工作目目标和自自觉行动动。2008/07/1533创新能力力评价全行业产产品开发发能力建建设投入入随着汽汽车产销销量的增增加不断断加大，，行业整整体技术术水平持持续提高高。大型汽车车集团和和骨干企企业的产产品开发发基础条条件和技技术水平平明显高高于行业业平均水水平，并并在引导导行业科科技发展展方向、、培养开开发人才才等方面面发挥着着核心作作用。新产品开开发方式式趋于多多样，在在产品开开发领域域的国际际合作明明显增多多，自主主开发、、联合开开发和委委托开发发逐步成成为内资资企业产产品更新新换代的的主要方方式。2008/07/1534创新能力力评价以企业为为中心、、产学研研相结合合的具有有中国特特色的新新型科研研开发体体系正在在形成并并不断完完善，在在涉及汽汽车安全全、环保保、节能能技术方方面取得得一大批批攻关成成果，标标志着我我国汽车车企业创创新能力力正在逐逐步提高高。通过与国国外公司司的联合合开发、、参与委委托开发发、引进进紧缺人人才和派派出国外外短期培培训等方方式，人人才队伍伍逐步建建立。尽管整体体上讲自自主品牌牌产品的的水平与与国外还还有很大大差距，，但经过过不断努努力，产产品市场场所占份份额正在在不断提提高。2008/07/1535创新能力力评价全部汽车车57%商用车超超过96%轿车超过过26%2007年自主品品牌市场场占有率率情况2008/07/1536创新能力力评价年份2004200520062007品牌数(个）品牌总数110115156207自主品牌数27346687自主品牌所占比例（%）24.529.642.342.0产量（万辆）总产量248.3311.8430.2638.11自主品牌产量49.674.1115.3163.8自主品牌所占比例（%）20.023.826.825.7近几年自自主品牌牌乘用车车生产情情况2008/07/1537创新能力力评价目前大陆陆汽车企企业的自自主创新新仍然存存在许多多不足，，主要表表现为：：1、研发投投入占销销售收入入的比例例普遍较较低，2005年仅为1.7%，远远低于于跨国公公司4%-6%的水平。。2、对生产产能力形形成、引引进消耗耗吸收、、局部问问题解决决比较重重视，而而对增强强创新能能力、开开展基础础研究、、提高系系统集成成能力等等方面相相对重视视不够。。3、缺乏完完整的、、可供指指导具体体产品开开发实践践的产品品数据库库。4、缺乏技技术创新新能力和和核心技技术掌控控能力，，在高端端技术方方面仍依依赖于跨跨国公司司的国外外研发机机构。2008/07/1538创新能力力评价5、开发手手段不足足，装备备建设投投资压力力大。6、对研发发流程的的掌控尚尚不到位位。7、缺乏政政府政策策的有效效支持。。总体上说说，大陆陆汽车业业的自主主创新仍仍处于爬爬坡起步步阶段，，发展的的潜力很很大，同同时也面面临严峻峻的挑战战。2008/07/1539创新能力力评价汽车零部部件方面面，经过过几十年年的发展展配套能能力迅速速提升，，基本满满足大陆陆引进车车型的配配套要求求。近几几年随着着合资步步伐加快快、制造造水平提提高、市市场容量量扩大、、出口快快速增长长，出现现了一批批有竞争争力的国国际化企企业，形形成了若若干零部部件产业业基地。。但是，总总体来说说零部件件行业自自主创新新能力和和市场竞竞争能力力仍然较较弱；。。仿制能能力较强强，技术术水平和和研发能能力较弱弱；企业业规模小小、研发发投入少少、多种种生产体体系并存存、人才才缺乏，，还有很很长的路路要走。。2008/07/1540小结结汽车产业业高速发发展，成成为世界界汽车主主要制造造国家还将会有有较长时时间的快快速稳定定发展国家鼓励励自主创创新；鼓鼓励发展展安全、、节能、、环保汽汽车产品品；鼓励励发展新新能源汽汽车；鼓鼓励产业业做大做做强；鼓鼓励新技技术的应应用和提提高零部部件产业业水平自主创创新已已经取取得可可喜的的成绩绩，但但前面面的路路还很很长。。9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。02:16:4002:16:4002:1612/25/20222:16:40AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2202:16:4002:16Dec-2225-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。02:16:4002:16:4002:16Sunday,December25,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2202:16:4002:16:40December25,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。25十二月月20222:16:40上午02:16:4012月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月222:16上上午12月-2202:16December25,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/252:16:4002:16:4025December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。2:16:40上上午2:16上上午午02:16:4012月月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。02:16:4002:16:4002: