案例 建设公司诉房开公司招投标纠纷案

案例2

建筑公司诉房地产开发公司招标投标纠纷案〔案情摘要〕原告：安徽省B建筑公司被告：安徽省A房地产开发公司

2000年11月22日安徽省A房开公司就一住宅建设项目进行公开招标。安徽省B建筑公司与其他三建筑公司共同参加了投标。结果B建筑公司中标。2000年12月14日，A房地产开发公司就该项工程建设向B建筑公司发出中标通知书。该通知书载明：工程建筑面积74781㎡，中标造价人民币8000万元，要求12月25日签订工程承包合同，12月28日开工。中标通知书发出后B建筑公司按A房地产开发公司的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工准备，后签工程合同。

A房地产开发公司也就同意了这个意见，之后，开进了施工队伍，平整了施工场地，将打桩桩架运入现场，并配合A房地产开发公司在12月28日打了两根桩，完成了项目的开工仪式。但是，工程开工后，还没有等到正式签订承包合同，双方就因为对合同内容的意见不一而发生了争议。A房地产开发公司要求B建筑公司将工程中的一个专项工程分包给自己信赖的C公司，而B建筑公司以招标文件没有要求必须分包而拒绝。2001年3月1日，A房地产开发公司明确函告B建筑公司：“将另行落实施工队伍。”

无可奈何的B建筑公司只得诉至安徽省某市中级人民法院，在法庭上B建筑公司指出，A房地产开发公司既已发出中标通知书，就表明招标投标过程中的要约已经承诺，按招标文件和《施工合同示范文本》的有关规定，签订工程承包合同是A房地产开发公司的法定义务。因此，B建筑公司要求A房地产开发公司继续履行合同，并赔偿损失560万元。但A房地产开发公司辩称：虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力，且双方合同尚未签订，因此双方还不存在合同上的权利义务关系，A房地产开发公司有权另行确定合同相对人。本案思考：谁应当对此承担法律责任呢？为什么？审裁结果：一审法院依据认定了房地产开发公司违约，并判决由A房地产开发公司赔偿B建筑公司经济损失196万元。判决后，双方都没有上诉。案例分析:

一、法律责任归属分析根据《招标投标法》第45条规定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任”。第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”。因此，如果双方最终没有签定合同，则应当有一方对此承担法律责任。

在正常的情况下，合同的内容都应当在招标文件和投标文件中体现出来。但是，在这一过程中，招标人处于主动地位，投标人只是按照招标文件的要求编制投标文件。如果投标文件不符合招标文件的要求，则应当是废标。因此，一旦出现招标文件和投标文件都没有约定合同内容的情况，应当属于招标文件的缺陷。此时的处理原则可以适用《合同法》第61条和第62条规定：第一，双方协议补充;第二,按照合同有关条款或者交易习惯确定。就本案而言，承包人应当自己完成发包的全部工作内容，承包的内容进行分包则为特殊情况;况且，我国立法并不鼓励发包人指定分包。因此，如果A房地产开发公司拒绝签订合同则应当承担法律责任。

如果没有其他的交易习惯，也不能按照其他方式达成合意，应当按照格式条款的规定来理解这一内容。因为除了招标文件中要求投标人明确的内容，合同其他内容都可以认为是招标人拟定，并且招标文件确实有可能重复使用，因为对于房地产开发公司而言，有可能开发多出项目，此时的施工合同完全可能采用同一合同文本。因此，双方对条款内容的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。根据《合同法》规定，如果有两种以上解释的，应当作出不利于提供条款内容一方的解释。因此，如果因为双方在这一条款的理解上发生争议而致合同无法订立，应当作出不利于房地产开发公司的解释，最终由房地产开发公司承担法律责任。二、招标、投标行为的责任性质《合同法》第13条规定，当事人订立合同，采取要约、承诺方式。《合同法》第15条对招标公告的性质作出了明确的规定，是一种要约邀请,我国法学界一般认为，投标是要约，中标通知书是承诺。在招投标过程中则表现为：1.招标是要约邀请。要约邀请是指行为人希望他人向自己发出要约的意思表示。招标人发布招标通告或投标邀请书的直接目的在于要求投标人投标，投标人不响应招标文件的投标一般被视为无效。2.投标是要约。要约是希望和他人订立合同的意思表示。投标人具有订立合同的意思，他们希望以所报的条件与招标人签订合同。投标书具备了合同成立的实质性内容，包括项目名称、质量、工程价款或计价方式、工程款支付方式、工期、违约责任和解决争议方式等，表明一经招标人承诺，投标人即受该意思表示的约束。3.中标是是承诺。在招投标过过程中，招招标人在对对各投标人人的投标文文件进行严严格评审，，确定某一一投标人为为中标人之之后，向其其发出的中中标通知书书即为对投投标人要约约的承诺。。因为中标标通知书的的发出意味味着招标人人接受了投投标人的投投标文件，，而投标文文件又意味味着对招标标文件的接接受，两者者的内容构构成了明确具体的的合同内容容。即双方对对合同的实实质性内容容就达成了了合意。从以上论述述可见，招投标过程程就是要约约和承诺的的过程，也也就是合同同成立的方方式。《招标投标标法》第25条规定定：“承诺生效效时合同成成立”，从这个意意义上来说说，中标通通知书一旦旦到达投标标人，合同同即成立。。所以也可可以说当事事人依法进进行的招标标投标活动动，其本身身就是缔约约阶段的一一种合同行行为，中标标后依据招招标文件、、投标文件件和中标通通知书签订订的合同只只是对建设设工程合同同的书面确确认。《合同法》》第36条条规定：““法律、行行政法规规规定或者当当事人约定定采用书面面形式订立立合同，当当事人未采采用书面形形式但一方方已经履行行主要义务务，对方接接受的，该该合同成立立”。因此此，即使法法律规定应应当采取书书面形式的的合同，在在没有订立立书面合同同前，有其其他证据证证明合同成成立的，合合同也已经经成立。三、、发发出出中中标标通通知知书书后后的的责责任任性性质质在中中标标通通知知书书发发出出以以后后，，根根据据《《合合同同法法》》第第25条条规规定定：：““承承诺诺生生效效时时合合同同成成立立””。。在在此此之之前前，，行行为为尚尚处处于于要要约约邀邀请请阶阶段段，，不不需需承承担担法法律律责责任任;在此此之之后后，，合合同同已已经经成成立立，，当当事事人人行行为为性性质质变变为为违违约约行行为为，，应应当当承承担担违违约约责责任任。。如如果果招招标标人人拒拒绝绝与与中中标标人人签签订订合合同同或或者者改改变变中中标标结结果果，，除除应应承承担担违违约约责责任任，，还还应应当当赔赔偿偿中中标标人人的的所所有有损损失失，，包包括括中中标标人人可可得得利利益益的的损损失失。。投标标人人对对自自己己的的投投标标行行为为应应承承担担何何种种责责任任呢呢？？投投标标人人中中标标后后不不能能放放弃弃中中标标项项目目，，不不能能拒拒绝绝与与招招标标人人订订立立合合同同，，否否则则也也应应当当承承担担法法律律责责任任。。招招标标人人有有权权没没收收其其投投标标保保证证金金，，如如果果保保证证金金不不足足以以弥弥补补招招标标人人的的损损失失，，招招标标人人有有权权继继续续要要求求赔赔偿偿损损失失。。本案案审审理理结结果果：：人民民法法院院对对A房房地地产产开开发发公公司司认认定定的的是是违违约约，，判判决决由由A房房地地产产开开发发公公司司补补偿偿B建建筑筑公公司司经经济济损损失失。。但但人人民民法法院院没没有有判判决决双双方方继继续续履履行行合合同同，，主主要要考考虑虑将将来来在在合合同同履履行行中中的的合合作作困困难难，，没没有有支支持持B建建筑筑公公司司继继续续履履行行合合同同的的主主张张。。9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。01:02:2501:02:2501:0212/25/20221:02:25AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2201:02:2501:02Dec-2225-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。01:02:2501:02:2501:02Sunday,December25,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2201:02:2501:02:25December25,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。25十二月月20221:02:25上午01:02:2512月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月221:02上上午午12月月-2201:02December25,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/251:02:2501:02:2525December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。1:02:25上上午午1:02上上午午01:02:2512月月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。01:02:2501:02:2501:0212/25/20221:02:25AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2201:02:2501:02Dec-2225-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。01:02:2501:02:2501:02Sunday,December25,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2201:02:2501:02:25December25,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。25十二月月20221:02:25上午01:02:2512月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。。十二月月221:02上上午午12月月-2201:02December25,202216、少年年十五五二十十时，，步行行夺得得胡马马骑。。。2022/12/251:02:2501:02:2525December202217、空空山山新新雨雨后后，，天天气气晚晚来来秋秋。。。。1:02:25上上午午1:02上上午午01:02:2512月月-229、杨杨柳柳散散和和风风，，青青山山澹澹吾吾虑虑。。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、阅阅读读一一切切好好书书如如同同和和过过去去最最杰杰出出的的人人谈谈话话。。01:02:2501:02:2501:0212/25/20221:02:25AM11、越是没没有本领领的就越越加自命命不凡。。12月-2201:02:2501:02Dec-2225-Dec-2212、越是无无