标准施工招标文件通用合同条款

《标准施工招标文件》通用合同条款

讲解稿

中国水电顾问集团华东勘测设计研究院陈纪伦（杭州）第一部分总体思路

建设工程合同类型及合同管理模式的发展趋势

（一）建设工程合同类型

1.施工合同

——单项工程的施工或安装承包合同——施工和安装总承包合同

我国建设工程目前采用的基本合同模式，《标准施工招标文件》的合同条款是以这种合同模式为基础编制的。2.设备采购合同

——生产设备采购合同——生产设备采购与安装合同——生产设备采购、安装与包含部分土建工程设计、施工、安装的总承包合同

我国基本采用前两种合同模式，第3种模式属于以生产设备采购为主体的总承包合同模式，见于国外和国际招标采用的总承包合同模式。

3.建设工程咨询服务合同

——勘测设计合同——科学研究合同——专题咨询服务协议

我国在咨询服务领域里常见的三种合同模式，勘测设计合同通常采用招标方式或直接委托建立，后两类合同一般通过询价方式或直接委托建立。4.设计采购施工/交钥匙工程总承包合同

设计、采购施工/交钥匙工程总承包的合同模式见于国际建设工程市场，特别是发展中国家委托发达国家承包的工程中。目前我国国内未采用这种承包模式。（二）工程建设市场合同管理的发展趋势

——从1982年我国工程建设市场引进国际竞争性招标为起点，研究我国建设市场合同管理的发展趋势。

——我国首次实行国际招标的鲁布革工程招标文件执行世行导则，参照FIDIC施工合同范本第3版编制的。

——从FIDIC联合会调整更新合同范本系列的历史演变，看国际建设市场合同管理模式的发展趋势。

——我国工程建设市场与国际接轨是国民经济发展的需要，也是我国建设行业跨出国门竟取国际建设市场份额的需要。

1.1999年，FIDIC联合会对原版本内容进行调整修订后。重新编制出了新的合同范本系列，共分四册：（1）《施工合同条件》1999年第1版

——推荐用于由业主（或由业主委托咨询工程师单位）设计的建筑或工程项目，由承包方按业主提供的设计进行工程施工。在合同中还可包含由承包商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的某些部分。

（2）《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》1999年第1版

——推荐用于以交钥匙方式提供全部工厂设备、基础设施项目或其他类型的开发项目。由承包商进行全部设计、采购和施工（EPC），提供一个配套完善的设施和“转动钥匙”即可运行。

（3）《生产设备和设计——施工合同条件》1999年第１版

——推荐用于电气和（或）机械设备的供货（包括产品设计）以及建筑物或工程的设计和施工。由承包商按照业主要求进行设计和提供生产设备和（或）其他工程）

（4）《简明合同格式》1999年第一版——推荐用于资金小的工程项目，可以包括全部或部分由承包商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的合同。2.合同管理模式的演变和发展趋势FIDIC版本推荐设计、施工、设备采购、安装等合同的多元化组合，提倡综合型的合同管理模式；

——新版本系列明显的发展趋向是在设计、施工、设备采购、安装等各种合同类型的互相包容。——合同结构以某一项主要的合同类型（如施工合同或设备采购合同）为主导，包含其他合同类型的综合型合同模式。

——综合型合同管理模式减少了合同接口和合同双方的责任交叉，简化了合同管理程序，加速了整个建设项目的招投标进程，也节约了管理成本。——总承包合同模式是合同管理科学化的集中体现，需要优良的设计和严密、完善、操作性强的合同文件为支撑。3.我国建设工程合同管理模式的深化改革目标

与国际市场逐步接轨的要求，发展大企业集团，逐步推行综合型的合同管理模式，提高国际市场竞争力；——国外知名的建筑企业在激烈的国际市场竞争中，通过联合、兼并，组成大企业集团有力地竟取国际建筑市场的份额，我国建筑企业在国际市场上难成大气候。

——当前，我国建设工程过度分标的招投标状况，不仅增加了社会成本，更不利于建筑企业向大型化、规模化发展。

——现有的不少大建筑企业在实际上也常是分散经营的联合体，削弱了对国内大建设项目的投标实力，也削弱了他们在国际建设市场的竞争能力。二.建设工程的施工招标和合同管理（一）工程建设分为施工招标和合同实施两个阶段

——国家批准工程的可行性研究与立项报告后，建设业主根据立项报告确定的工程建设目标启动建设进程。

——施工招标是为合同实施阶段按目标建设好工程做准备的，建立一个完善的合同，保证顺利建设好工程才是施工招标的主要目的。

（二）施工招标阶段的工作要求和目标是：

1.选定投标人

——通过公开、公正、公平的竞争性招标，选择一个报价合理、施工方案先进可靠、信誉度高的合格投标人中标承建；

2.建立合同

——通过严格的招投标程序，以及招投标双方对工程建设目标的约定，共同签署一个严密、完善的合同。（三）合同实施阶段的工作要求和目标是：

1.发包人与施工招标阶段选定的承包人签署合同

——合同双方按合同要求，履行各自的责任、权利和义务；2.按合同约定的目标，如期完成工程

——合同双方按合同约定的工程范围、工作内容、合同价格、进度计划、工程质量和安全的承诺，按合同进度计划完成工程；

3.发包人委托监理人按合同要求进行全过程监理，并验收合格

——发包人委托监理单位按合同约定的工程质量和安全标准，以及计量和支付规则，进行全过程监理，达到验收要求后，并按合同要求进行验收合格。三.施工合同文件的组成（一）施工合同文件是“施工招标文件”的重要组成部分。它由合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、“技术标准和要求”、图纸、已标价的工程量清单、其他合同文件（如有）等项文件组成。这些文件均须得到招投标双方（即发包人与承包人）的确认或由投标人填报。合同双方签约后，成为双方履行合同的依据。

——合同协议书应按“施工招标文件”确定的格式拟定，其协议书内容应由合同双方在投标人中标后的合同谈判中议定；——中标通知书应由发包人在施工招标确定中标人后，按“施工招标文件”确定的格式拟定；——投标函及投标函附录中包含有合同双方在合同中相互承诺的条件，应附入合同文件；

——专专用合同同条款和和通用合合同条款款是整个个施工合合同中最最重要的的合同文文件，它它根据合合同法的的公平原原则，约约定了合合同双方方在履行行合同全全过程中中的工作作规则，，其中通通用合同同条款是是要求各各建设行行业共同同遵守的的共性规规则，专专用合同同条款则则可由各各行业根根据其行行业的特特殊情况况，自行行约定的的行业规规则。但但各行业业自行约约定的行行业规则则不能违违背本通通用合同同条款已已约定的的通用规规则；——“技技术标准准和要求求”的内内容是是是施工合合同中根根据工程程的安全全、质量量和进度度目标，，约定合合同双方方应遵守守的技术术标准的的内容和和要求,技术标标准中的的强制性性规定必必须严格格遵守；；——“图纸””是施工合同同中为实施工工程施工的全全部工程图纸纸和有关文件件；——已标价价的工程量清清单是投标人人在投标阶段段的报价承诺诺，合同实施施阶段用于发发包人支付合合同价款，工工程完工后用用于合同双方方结清合同价价款的依据。。——“其他合合同文件”是是合同双方根根据工程具体体情况约定需需要进入合同同的其他文件件；（二）施工合合同文件的解解释顺序上述各项文件件构成施工合合同的整体，，应按其重要要性及双方约约定内容的先先后顺序列入入合同，其排排列顺序也应应是发生合同同争议时的解解释顺序。四.合同条条款的编制框框架合同条款分为为通用合同条条款和专用合合同条款两部部分，通用合合同条款的内内容按我国各各建设行业工工程合同管理理中的共性规规则制定；专专用合同条款款则根据各行行业的管理要要求和具体工工程的特点，，由各行业在在其施工招标标文件范本中中自行制定。。通用合同条款款全文共24条130款款，分为以下下8个部分：：（一）合同主主要用语和常常用语的定义义和解释。1.词语涵涵义（二）合同双双方的责任、、权利和义务务。2.发包人人义务3.监理人人4.承包人人（三）合同双双方的资源投投入5.材料和和工程设备6.施工设设备和临时设设施7.交通运运输8.测量放放线9.施工安安全、治安保保卫和环境保保护（四）工程进进度控制10.进度度计划11.开工工和竣工12.暂停停施工（五）工程质质量控制13.工程程质量14.试验验和检验（六）工程投投资控制15.变更更16.价格格调整17.计量量和支付（七）验收和和保修18.竣工工验收19.缺陷陷责任与保修修责任（八）工程风风险、违约和和索赔20.保险险21.不可可抗力22.违约约23.索赔赔24.争议议的解决五.编制合合同条款的指指导原则（一）遵守中中华人民共和和国的法律、、行政法规和和部门规章，，遵守工程所所在地的地方方法规、自治治条例、单行行条例和地方方政府规章；；——合同有效效性的必要条条件。（二）按合同同法的公平原原则设定合同同双方的责任任、权利和义义务；——公正、公公平的合同理理念是工程顺顺利实施的重重要保障。合合同双方的责责任、权利和和义务、各项项合同程序的的设定，每项项条款的内容容均应贯彻合合同法的公平平原则。（三）根据我我国现行的建建设管理制度度设定合同管管理的程序和和内容；——我国现行行的建设管理理制度包括项项目法人责任任制、招标投投标制和建设设监理制等,以及国家和和相关部门有有关建设管理理的规章和规规定。——合同条款款设定的各项项管理程序不不能违背现行行的建设管理理制度。（四）学习FIDIC合同同条件的精华华，引进国外外先进的建设设工程管理经经验，洋为中中用，编制适适合我国国情情的通用合同同条款；——FIDIC合同涉及及的工作内容容能基本覆盖盖工程建设过过程遇到的合合同问题；——合同的基基本属性—公公平原则比较较到位；——合同双方方的责任、权权利和义务的的约定比较清清晰；——设定的各各项合同程序序比较严密、、科学、操作作性强；——强调解决决合同事宜的的及时性，在在履约过程中中及时解决好好支付、合同同变更和争议议等的合同问问题。（五）适用于于我国各建设设行业，以““专用合同条条款另有约定定”的形式，，为各建设行行业根据其本本行业的特点点和要求，留留出自行约定定的空间。——专用合同同条款的约定定是通用合同同条款约定的的合同责任、、工作内容和和工作程序的的延伸和补充充，其延伸和和补充约定的的内容不能违违背原通用合合同条款约定定的基本原则则。如在通用用合同条款中中设有由发包包人或由承包包人供应材料料的两种模式式，若专用合合同条款约定定由发包人提提供材料，则则应在专用合合同条款中具具体说明发包包人应承担延延误供应和保保证材料质量量的责任，发发包人不能在在专用合同条条款的约定中中将中将应负负的责任转嫁嫁给承包人。。——通用合同同条款设定的的工程质量检检验程序、进进度控制程序序、合同变更更程序、计量量支付程序和和竣工验收程程序等均留有有专用合同条条款约定的空空间，供各行行业根据其不不同的行业管管理特点和具具体方法自行行约定。六．编制合同同条款的主要要思路（一）合同条条款约定的合合同双方的责责任界面应清清晰，合同条条款约定的内内容应能覆盖盖建设工程施施工中遇到的的所有合同问问题。——标准施工工招标文件规规定，招标人人（发包人））和投标人（（承包人）是是工程招投标标和履行合同同的两个责任任主体，本通通用合同条款款第2条与第第4.1款明明确规定了发发包人和承包包人的主要义义务，并在以以下第5～24条款中详详细约定了合合同双方在建建设工程履约约过程中遇到到的所有合同同问题，避免免出现空白，，而造成履约约困难。——在合同公公正\公平的的前提下,约定的合同双双方责任界面面清晰是合同同能于顺利履履行的基本条条件。本合同条款款吸取了FIDIC的经经验和总结了了我国近年来来的合同实践践。（二）本合同同条款对监理理人在施工合合同中的职能能定位是：监监理人受发包包人的委托，，在施工现场场为发包人管管理合同。——发包人按按国家招标投投标法的规定定，通过竞争争性招标选定定监理人；——监理人按按发包人的授授权进行合同同管理，对工工程的施工进进度、质量、、安全和合同同支付负有监监理责任；——监理人应应忠实地执行行发包人与承承包人签署的的施工合同，，无权修改合合同，监理人人不是合同的的第三方；——监理人应应认真运用好好通用合同条条款第3.5条“商定或或确定”条款款，以公正的的立场，促进进双方在合同同范围内通过过协商，友好好地解决合同同争议。——监理人只只对发包人承承担监理责任任，承包人不不能因监理人人的工作不到到位而要求免免除或减轻自自己在合同中中应负的责任任。（三）树立正正确的合同变变更理念，建建立科学的变变更程序，及及时处理好设设计和施工过过程中出现的的变更，有利利于减少合同同争议。——合同变更更在建设工程程合同中常常常是不可避免免的，尤其是是对一些复杂杂和大型的工工程都可能在在设计和施工工过程中发生生变更；——树立正确确的合同变更更理念，有利利于推进合同同的顺利履行行,促进合同同双方的良好好合作;——变更的范范围和内容在在通用合同条条款第15.1款中已有有约定，各行行业可在专用用合同条款中中约定其具体体实物内容，，但不能取消消第15.1款中约定的的任何一项内内容。——只有监理理人才有权发发出变更，承承包人无权自自行变更，但但监理人发出出重大变更时时，应经发包包人同意；——发生变更更事项应及时时做好同期记记录，并及时时按通用合同同条款第15.3款作出出处理，以免免事后造成历历史资料失缺缺而引成争议议。（四）根据我我国目前的合合同管理状况况，编制本合合同支付条款款时，考虑了了尽量适用于于单价合同和和总价合同两两种支付模式式。——本通用合合同条款的合合同支付模式式是以测量计计量为基础的的，支付条款款的设定包含含了单价合同同的测量计量量支付与总价价合同的按形形象进度支付付。但本合同同约定的总价价支付方式尚尚缺乏较严密密的方法和具具体的操作内内容，为此建建议当前仅在在规模较小、、工期较短的的总价合同中中使用。——通用合同同条款中涉及及单价合同和和总价合同的的，主要有第第15.1款款“变更的范范围和内容””、第15.4款“变更更估价原则””、第16.1款“物价价波动引起的的价格调整””、第17.1款“计量量”和第17.3款“工工程进度付款款”。招标人人在编制招标标文件时，按按照选定的合合同模式，在在专用合同条条款中补充约约定其具体支支付方式和内内容；——按形象进进度分解支付付的方法，尚尚缺乏在工期期长的大型建建设工程中的的应用经验，，需要在今后后的合同实践践中予以完善善；——对于规模模较小、工期期较短的总价价合同，第16.1款约约定的价格调调整，发包人人可根据行业业管理或项目目实际，在专专用合同条款款中约定不调调整或仅对某某几个指标进进行调整。——第17.1款约定的的“计量”，，同时包括了了单价子目计计量和总价子子目计量的内内容，并按顺顺序编排项号号。根据选定定的合同形式式，分别适用用第17.1.4项或第第17.1.5项。——第17.3款约定的的进度付款，，同时包括了了按计量周期期付款，或按按形象进度付付款，以及周周期付款和形形象进度付款款的结合等多多种形式。哪哪些工作内容容采用周期付付款、哪些工工作内容采用用形象进度付付款，由当事事人在专用合合同条款或支支付分解报告告中确定。——在绝大多多数建设工程程中,均采用用按月进度进进行计量付款款.（五）科学设设定各项合同同管理程序，，强调处理合合同事宜的及及时性。——通用合同同条款中设定定了工程进度度控制、质量量检查和验收收，合同变更更、计量和进进度付款、竣竣工验收、竣竣工结算与争争议调解等合合同管理程序序；——以上工作作程序的设定定，强调了处处理合同事宜宜的及时性。。公平、合理理地约定合同同双方各自的的工作时限，，保证双方都都能高效地完完成合同管理理程序中规定定的工作，防防止问题长期期积压，影响响合同的正常常履行，避免免积累成合同同争议；——在本通用用合同条款的的使用说明中中，根据上述述合同管理程程序的工作内内容，编列了了工程隐蔽部部位覆盖前检检查、工程进进度控制、合合同变更、暂暂停施工、工工程进度付款款及修正、竣竣工验收、竣竣工结算、最最终结清、争争议调解等工工作程序框图图（见附件）），供合同双双方和监理人人参考使用。。（六）合同双双方应齐心协协力面对工程程风险，共同同克服由于不不可抗力灾害害对工程施工工的不利影响响，各自进行行必要的保险险，以规避风风险。——鉴于工程程建设项目施施工较为复杂杂、合同履行行周期较长等等特点，合同同双方应在合合同订立时客客观地评估合合同风险，承承包人在报价价中应认真估估列风险费用用，并应将工工程保险作为为解决合同风风险的重要手手段；——保险的目目的是把合同同双方的风险险降低到最低低限度，本通通用合同条款款第20条设设定了合同双双方必须投保保的各保险项项目，监理人人应有义务督督促双方及时时投保；——为保障承承包人人员的的合法权益，，承包人必须须为其施工作作业人员投保保本合同条款款所列的各项项人员险种，，并进入报价价。——不可抗力力灾害属于非非合同双方责责任不到位引引起的意外风风险，但作为为本合同的项项目业主，理理应承担工程程的主要损失失，但承包人人也应承担其其自身的某些些财产损失，，以及其合同同中的部分利利润损失。（七）本通用用合同条款建建议建立由独独立第三方承承担的合同争争议评审机制制——通用合同同条款第24条从维护合合同的公平性性出发，建议议设立合同争争议评审机制制，其目的是是通过独立第第三方的公正正评审和调解解，促进合同同双方在本合合同范围内友友好地解决争争议，尽量避避免将合同争争议进入司法法程序；——第三方对对合同争议的的评审，只是是作为提供合合同双方进一一步协商解决决合同争议的的参考依据。。其中任何一一方不接受，，争议评审意意见将不具有有合同约束力力。——一般情况况下，合同双双方聘请的争争议评审专家家通常是业内内比较有经验验的资深专家家，在不受合合同任一方影影响的情况下下提出的评审审意见往往是是具有一定的的权威性，即即使进入司法法程序后，也也可能是司法法机关取证的的重要参考材材料。为此，，独立第三方方的争议评审审机制可以促促进合同双方方进一步和解解，减少和避避免争议进入入司法程序，，从而也可节节省解决争议议的成本。9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。00:45:3300:45:3300:4512/25/202212:45:33AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2200:45:3300:45Dec-2225-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。00:45:3300:45:3300:45Sunday,December25,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2200:45:3300:45:33December25,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。25十二月月202212:45:34上午午00:45:3412月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月2212:45上上午12月月-2200:45December25,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/250:45:3400:45:3425December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。12:45:34上上午午12:45上上午00:45:3412月月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。00:45:3400:45:3400:4512/25/202212:45:34AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2200:45:3400:45Dec-2225-Dec-2212、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。00:45:3400:45:3400:45Sunday,December25,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2200:45:3400:45:34December25,202214、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。25十二二月202212:45:34